為配合省十三屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議省法院關(guān)于全省法院環(huán)境資源審判工作情況的報告，省人大監(jiān)察司法委多次與省法院溝通聯(lián)系，并專門赴省法院了解全省法院環(huán)境資源審判工作情況，對接相關(guān)準(zhǔn)備工作，8月下旬在南京開展專題調(diào)研，召開座談會聽取省法院環(huán)境資源審判庭、南京環(huán)境資源法庭、玄武法院西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭等單位工作情況匯報，并在南京環(huán)境資源法庭進(jìn)行了實地調(diào)研，9月中旬會同相關(guān)單位赴南通如皋市調(diào)研，召開座談會聽取如皋市法院、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及長航公安南通分局、泰興法院、江都區(qū)檢察院等單位工作情況介紹，并在如皋法院長江流域環(huán)境資源第二法庭、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法庭和生態(tài)修復(fù)基地實地調(diào)研，深入了解我省環(huán)境資源司法保護(hù)和環(huán)境資源審判機制改革等方面情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作主要成效

近來年，全省法院以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照中央和省委部署要求，遵循綠色發(fā)展理念，不斷深化對環(huán)境資源審判規(guī)律的認(rèn)識，充分發(fā)揮審判職能作用，持續(xù)深化環(huán)境資源審判機制改革，系統(tǒng)提升全省法院環(huán)境資源審判工作實效，為加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。

（一）深化改革探索，環(huán)境資源審判體制機制不斷完善。構(gòu)建環(huán)境資源審判新機制。以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，建立起以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭為支撐的環(huán)境資源“9+1”審判機制，打破行政區(qū)劃的限制，實行全流域系統(tǒng)保護(hù)、跨區(qū)劃集中管轄，保障環(huán)境資源法律的統(tǒng)一實施，加強對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)和協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。全面建立三審合一機制。將涉及環(huán)境資源方面的刑事案件、民事案件、行政案件集中歸由一個審判部門或者審判組織負(fù)責(zé)審理，通過案件的集中、人員的集中，實現(xiàn)環(huán)境資源案件專門化審理，提高案件審判效率，提升環(huán)境資源司法保護(hù)效果。建立健全專門化審判配套機制。建立環(huán)境資源審判專家?guī)熘贫?，聘?6位包括兩院院士和國內(nèi)著名學(xué)者在內(nèi)、涵蓋環(huán)境資源自然科學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)等方面的環(huán)境技術(shù)專家和法學(xué)專家，作為環(huán)境資源審判專家?guī)斐蓡T，構(gòu)建環(huán)境資源司法審判的專家輔助平臺。同時，還建立了專家陪審員制度、專家證人制度、法庭技術(shù)專家制度和專家會議制度。

（二）自覺服務(wù)大局，環(huán)境資源司法保護(hù)力度不斷加大。準(zhǔn)確把握職能定位，依法審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用的刑事、民事、行政訴訟案件以及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，積極促進(jìn)區(qū)域環(huán)境一體保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)長江大保護(hù)國家戰(zhàn)略實施，堅持依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈等破壞長江資源犯罪，保護(hù)長江流域水生生物資源和生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全。2019年，南京環(huán)境資源法庭審理的“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”，是自2016年國家調(diào)整長江流域禁漁期以來，全國首例從捕撈、收購到販賣鰻魚苗“全鏈條”打擊的案件。助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞突出環(huán)境問題整改工作，堅持保護(hù)優(yōu)先，綜合運用刑事、民事和行政責(zé)任方式，加大對大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件審理力度，為環(huán)境資源行政主管部門依法履行職責(zé)提供司法保障，促進(jìn)環(huán)境整體改善。江陰法院審理的一起非法排放廢水污染環(huán)境案件，法院引導(dǎo)當(dāng)事人主動繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用并使企業(yè)投入500多萬元升級改造治污設(shè)備。依法懲治野生動植物非法貿(mào)易，堅持保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源的原則，依法懲治野生動植物非法販運與貿(mào)易，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞等相關(guān)案件，加強對物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。2020年，全省法院共有98件案件適用了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，對非法收購、出售鸚鵡、陸龜、蜥蜴、玳瑁等珍貴、瀕危野生動物及制品刑事案件作出判決。積極為大運河保護(hù)提供司法保障，強化對涉及大運河污染治理、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)、遺址遺存保護(hù)等各類環(huán)境資源案件的指導(dǎo)，依法打擊涉大運河污染環(huán)境犯罪行為。姑蘇法院與京杭大運河（蘇州段）流經(jīng)及沿線的其他5家基層法院簽署《大運河（蘇州段）保護(hù)司法協(xié)作協(xié)議》，共建審執(zhí)協(xié)作機制，共筑大運河保護(hù)司法屏障。

（三）創(chuàng)新工作舉措，環(huán)境資源案件審執(zhí)質(zhì)效不斷提升。確立系統(tǒng)保護(hù)裁判原則。堅持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，樹立恢復(fù)性司法、預(yù)防性司法理念，探索形成全域修復(fù)、綜合考慮生態(tài)要素等裁判原則，將恢復(fù)性司法與專業(yè)化審判相結(jié)合，注重將修復(fù)行為、修復(fù)效果作為辦案重要因素。在審理盜伐林木案件中，考慮林木具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)功能，除判決賠償木材損失外，還要求行為人補種并養(yǎng)護(hù)相關(guān)樹木；在審理非法狩獵案件中，考慮野生動物資源的重要性生態(tài)功能，除依法判處罰金、沒收違法所得外，還要求行為人開展護(hù)林護(hù)鳥服務(wù)活動并廣泛宣傳教育。積極適用嚴(yán)格的裁判規(guī)則。確立懲罰性賠償、全鏈條追責(zé)裁判規(guī)則和損失整體性認(rèn)定規(guī)則，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，提高違法成本。省法院審理的泰州“天價環(huán)境公益訴訟案”，明確了“不能以部分水域的水質(zhì)得到恢復(fù)為由免除污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任”的裁判規(guī)則，依法判令被告賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)和社會反響。創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式。探索采用“技改抵扣”方式，以技術(shù)改造資金抵扣部分賠償資金，引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備，有效減少環(huán)境污染。探索“分期付款”裁判執(zhí)行方式，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營實際和修復(fù)需要，分期支付賠償款，既保障法律責(zé)任落實，又減輕企業(yè)資金壓力。首創(chuàng)異地補植、勞務(wù)代償?shù)确绞?，探索環(huán)境資源案件“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行新機制，各環(huán)境資源法庭建設(shè)司法修復(fù)基地20余個，推動加強重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及全流域要素一體化保護(hù)。連云港中院會同有關(guān)部門共同設(shè)立全國首個海洋牧場環(huán)境司法執(zhí)行基地，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)增添新的動力。

（四）主動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，環(huán)境資源審判內(nèi)外協(xié)作不斷加強。建立內(nèi)部協(xié)作機制。制定《關(guān)于建立環(huán)境資源案件跨區(qū)域?qū)徟泄ぷ鲄f(xié)作機制的若干意見（試行）》，就全省環(huán)境資源案件立案、審理、執(zhí)行等事項建立協(xié)作機制，努力構(gòu)建跨行政區(qū)劃專門環(huán)境資源法庭承擔(dān)集中管轄審判職責(zé)、非集中管轄法院密切配合支持的環(huán)境資源一體化審判格局。加強司法執(zhí)法聯(lián)動互動。妥善審理環(huán)境資源公益訴訟案件，支持檢察機關(guān)履行監(jiān)督職能，引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加強與環(huán)境資源行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等單位的溝通聯(lián)系，探索建立環(huán)境資源司法與執(zhí)法之間的銜接、聯(lián)動制度。南京玄武法院與鼓樓區(qū)檢察院等部門簽署《濱江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)合作框架協(xié)議》，東臺法院聯(lián)合自然資源與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等八部門簽署《條子泥候鳥遷徙地生物多樣性保護(hù)協(xié)作協(xié)議》，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理和保護(hù)。推進(jìn)信息公開和公眾參與。充分保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，案件實行全過程公開、全環(huán)節(jié)開放，讓公眾了解環(huán)境資源審判工作，引導(dǎo)公眾增強環(huán)保意識、積極參與環(huán)?；顒?。泰州中院審理的省政府訴海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案，強化了長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和社會監(jiān)督，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的公信力，入選“2018年推動法治進(jìn)程十大案件”。

二、存在的問題困難

我省法院環(huán)境資源審判工作特別是環(huán)境資源審判機制改革取得了比較明顯的成效，同時也存在著一些困難和問題，與生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求以及人民群眾的期待相比，還有需要加強和改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境資源審判功能尚未得到充分發(fā)揮。一是環(huán)境資源領(lǐng)域信“訪”不信法的現(xiàn)象比較明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾越來越關(guān)注環(huán)境資源問題，參與環(huán)境資源保護(hù)的意識不斷增強，環(huán)境資源糾紛數(shù)量逐步增加，近年來通過環(huán)境司法改革，以訴訟形式解決糾紛的數(shù)量有很大增長，但相比來看公眾更多的還是以來信來訪的形式尋求解決，環(huán)境資源審判對解決環(huán)境資源矛盾糾紛的貢獻(xiàn)度還需要不斷提升。二是環(huán)境資源審判的懲戒救濟(jì)功能需要進(jìn)一步強化。環(huán)境資源訴訟中鑒定時間長、收費高、機構(gòu)少等問題依然突出，審判工作有時過于依賴鑒定手段，制約了對污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的及時追究、全面追究。由于訴訟能力、證據(jù)等因素的影響，有的民事案件當(dāng)事人獲得的賠償較少。三是生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金使用路徑不暢、使用效率不高。有些案件中受損環(huán)境無法進(jìn)行修復(fù)或者已自然恢復(fù)，因而沒有特定的修復(fù)對象，判決侵害人賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)資金交給誰、由誰用、怎么使用、如何監(jiān)管等，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，大量生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金積壓，未能及時用于環(huán)境修復(fù)。

（二）環(huán)境資源審判機制需要進(jìn)一步完善。一是管轄區(qū)域劃分不夠均衡。在現(xiàn)行的“9+1”機制下，以生態(tài)功能區(qū)為單位組建的環(huán)境資源法庭實現(xiàn)了與行政區(qū)劃的適度分離，但在管轄區(qū)域的劃分上存在不均衡的問題，如長江流域環(huán)境資源第二法庭管轄范圍涵蓋21個縣（市、區(qū)），涉及3個設(shè)區(qū)的市，而駱馬湖流域環(huán)境資源法庭僅管轄4個縣（市、區(qū)）。其中管轄范圍面積過大的法庭，對管轄區(qū)域內(nèi)各個市縣的多元多樣司法需求，難以有效顧及。二是審判管理體系不夠順暢。從日常管理方面看，9個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭分別設(shè)在9家基層法院，屬于這些基層法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因此，這些法庭分別受相應(yīng)中級法院的法律監(jiān)督。但從案件審理角度看，不服各生態(tài)功能區(qū)法庭判決的案件當(dāng)事人，提出上訴是在南京環(huán)境資源法庭，因而南京環(huán)境資源法庭和各生態(tài)功能區(qū)法庭也存在法律監(jiān)督關(guān)系。這樣，“9+1”審判機制和傳統(tǒng)審判機制在法律監(jiān)督問題上出現(xiàn)不合拍現(xiàn)象，需要加以理順。三是有些專業(yè)化審判規(guī)則不夠明確。環(huán)境資源案件復(fù)雜專業(yè)，審判工作中相關(guān)規(guī)則需要進(jìn)一步明確，如在環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定上，在明確了污染者擔(dān)責(zé)的前提下，是否還需要追究與污染有關(guān)但未直接實施污染行為的單位、人員的責(zé)任；在水污染、大氣污染等案件中，污染雖發(fā)生在一地，但污染物已經(jīng)擴散，影響超越了污染地，此時賠償金的撥付范圍和替代性修復(fù)的項目選址如何確定，這些都需要相應(yīng)的規(guī)則予以規(guī)制。

（三）環(huán)境資源審判外部支持聯(lián)動力度有待進(jìn)一步加大。一是有些地方對環(huán)境資源保護(hù)的重要性、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識還不到位，對環(huán)境資源案件的審理乃至環(huán)境資源行政執(zhí)法有抵觸情緒，環(huán)境資源案件的立案、審理、執(zhí)行有時面臨著一定的困難和阻礙，一些環(huán)境資源法庭在受理、審理涉及重點企業(yè)的案件時存在顧慮。二是不同的行政執(zhí)法機關(guān)對法律法規(guī)的理解可能會存在差異，對證據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的把握也會有所不同，在跨行政區(qū)劃管轄的情況下，環(huán)境資源法庭要與不同地方的行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行溝通，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)，面臨著很大的挑戰(zhàn)，雖然各生態(tài)功能區(qū)法庭與管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)建立了一些協(xié)作聯(lián)動方面的制度，但有些行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合的積極性、主動性不高，不少制度沒有得到有效落實、執(zhí)行效果不明顯。三是由于公益訴訟工作仍處在探索階段，法檢兩家在環(huán)境資源等公益訴訟案件的辦案程序上還存在一些不一致、不銜接的地方，而且檢察機關(guān)在環(huán)境資源案件的辦理上沒有建立集中管轄制度，環(huán)境資源法庭要對應(yīng)管轄區(qū)域內(nèi)多個檢察機關(guān)，在辦理提押、取保候?qū)彽裙ぷ鲿r存在不少困難，和檢察機關(guān)在共同打擊環(huán)境資源犯罪方面還需要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)、形成合力。

（四）環(huán)境資源審判隊伍能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。環(huán)境資源審判專業(yè)性強、利益沖突大、社會影響廣，需要一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的審判隊伍，目前我省環(huán)境資源審判隊伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)審判工作需要，有待進(jìn)一步提升。根據(jù)調(diào)研的情況，影響審判隊伍素質(zhì)的因素主要有：一是環(huán)境資源問題本身十分復(fù)雜，相關(guān)矛盾糾紛形式多樣，加之環(huán)境資源審判實行三審合一，需要審判人員熟悉民事、刑事和行政審判，在此基礎(chǔ)上還需要遵循環(huán)境子元素審判基本規(guī)律，現(xiàn)階段的環(huán)境資源審判人員主要是從不同審判條線調(diào)配而來，往往存在環(huán)境資源審判系統(tǒng)化專門化思維和訓(xùn)練缺乏、知識結(jié)構(gòu)和儲備不足、審判經(jīng)驗積累不夠的問題。二是由于環(huán)境資源案件在法院所有類型案件之中占比較小，部分環(huán)境資源法庭在辦理環(huán)境資源案件的同時，還承擔(dān)其他類型案件的審理工作，環(huán)境資源法官的很多精力和時間需要投入到非環(huán)境資源類案件辦理中，不利于法官環(huán)境資源審判專業(yè)能力的提升。三是環(huán)境資源法庭的建設(shè)不到位、保障不足，除南京環(huán)境資源法庭外，9家生態(tài)功能區(qū)法庭的機構(gòu)編制和人員配備尚未到位，大多數(shù)法庭還是通過掛靠基層人民法庭或者掛靠其他業(yè)務(wù)審判庭的方式來辦案，有些環(huán)境資源法庭連正式機構(gòu)都還沒有組建，影響了審判隊伍建設(shè)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的幾點建議

環(huán)境資源審判是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)、回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待的一項重要工作，為了更好地推進(jìn)我省法院環(huán)境資源審判工作，現(xiàn)提出以下建議：

（一）深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強環(huán)境資源保護(hù)意識。各地各部門要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境資源、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系，積極支持環(huán)境資源審判工作，全面提升環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)水平。全省法院要緊緊圍繞中心和大局，積極回應(yīng)群眾呼聲和期待，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點、著力點，采取更加有力措施，扎實推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，大力保護(hù)環(huán)境資源，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境，有效服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要扎實開展環(huán)境資源保護(hù)方面的普法工作，普及環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)知識，及時發(fā)布案件審理執(zhí)行信息，提升公眾環(huán)境資源保護(hù)意識，引導(dǎo)公眾支持、參與環(huán)境資源審判工作。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，著力強化環(huán)境資源司法保護(hù)。要堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，運用“9+1”審判機制三審合一優(yōu)勢，加大環(huán)境資源司法保護(hù)力度，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、落實長江大保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等提供司法服務(wù)和保障。充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的威懾功能，堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，對非法排污、非法采砂、盜伐林木等嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪，特別是在長江禁漁期間非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物的犯罪，要依法從嚴(yán)懲處。充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟(jì)功能，嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)仍瓌t，加強對群眾普遍關(guān)心的大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件的審理，建立健全生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理使用制度，保障受害人獲得相應(yīng)賠償、受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。充分發(fā)揮環(huán)境資源行政審判的支持監(jiān)督功能，促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)增強依法行政意識，認(rèn)真履行環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時查處環(huán)境資源領(lǐng)域的違法行為。

（三）加大探索創(chuàng)新力度，不斷完善環(huán)境資源審判體制機制。要結(jié)合各生態(tài)環(huán)境功能區(qū)法庭的自身建設(shè)情況、案件受理審理情況、環(huán)境司法職能履職情況，根據(jù)實踐需要、便民需求，考慮案件均衡程度，進(jìn)一步動態(tài)調(diào)整管轄區(qū)域、優(yōu)化管轄布局，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判“9+1”體系優(yōu)勢。積極推動設(shè)立環(huán)境資源專門法院，努力構(gòu)建包括審判機構(gòu)、審判機制、審判理念、審判規(guī)則和審判團(tuán)隊在內(nèi)的環(huán)境資源審判專門化體系，實現(xiàn)環(huán)境資源審判機構(gòu)設(shè)置完備、制度機制完善、人員配備充足、工作經(jīng)費充實，進(jìn)一步保障環(huán)境資源案件受理、審判人員、審理機構(gòu)的集中和審判體系的相對獨立。建立健全管轄法院與非管轄法院之間的銜接機制，調(diào)動非管轄法院協(xié)調(diào)配合的積極性，建立涵蓋生態(tài)功能區(qū)法庭的環(huán)境資源審判信息共享平臺，打破審判信息壁壘，實現(xiàn)各地、各級法院對環(huán)境資源審判案件信息的及時、充分共享，形成環(huán)境資源司法保護(hù)大機制。深化對環(huán)境資源審判規(guī)律的認(rèn)識，及時總結(jié)提煉法律適用規(guī)則和程序規(guī)則，在實踐中逐步探索建立起環(huán)境資源審判專門化審判規(guī)則，努力實現(xiàn)事實認(rèn)定與法律適用的有效銜接。

（四）推進(jìn)司法執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，有效形成環(huán)境資源保護(hù)合力。要堅持系統(tǒng)治理，主動把環(huán)境資源審判融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)建立與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在環(huán)境資源司法保護(hù)方面的協(xié)作，尤其在打擊涉及污染環(huán)境、破壞資源的刑事犯罪以及環(huán)境資源公益訴訟方面，建立健全案件辦理銜接機制，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，共同保障訴訟活動順利高效進(jìn)行。加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法體系的協(xié)同配合，探索構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動互動平臺，相互發(fā)出風(fēng)險預(yù)警、提出意見建議，共享辦案指南、會議紀(jì)要、典型案件等信息，明確裁判尺度，推動行政執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，共同提高環(huán)境資源保護(hù)工作水平。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強環(huán)境資源審判和行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的銜接配合，充分運用多方力量，推動環(huán)境資源矛盾糾紛實現(xiàn)多元化解。

（五）著力加強隊伍建設(shè)，提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。要加強思想政治、業(yè)務(wù)能力和廉政能力建設(shè)，樹牢現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊伍。通過開展調(diào)查研究、起草指導(dǎo)性文件、組織審判業(yè)務(wù)和技術(shù)知識培訓(xùn)、加強與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)單位的交流合作等方式，培養(yǎng)一批具有深厚理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的專家型審判人員。進(jìn)一步整合環(huán)境資源審判資源，推動環(huán)境資源審判隊伍集成化發(fā)展，著力構(gòu)建以法官為中心的審判團(tuán)隊，實行扁平化管理，提高執(zhí)行效率和專業(yè)能力，打造適應(yīng)歸口審理模式需要的專業(yè)化審判團(tuán)隊。充分發(fā)揮專家輔助人作用，選定一定數(shù)量的環(huán)境資源審判專家輔助人員，形成由法官行使司法裁判權(quán)、專家輔助人員提供環(huán)境資源專業(yè)技術(shù)調(diào)查、評估、鑒定等方面支持的審判模式，促進(jìn)提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。加強與省內(nèi)外高校的交流，實現(xiàn)理論研究與實踐探索的良性互動，為環(huán)境資源審判工作提供理論和技術(shù)支持，促進(jìn)提升審判專業(yè)化水平。