省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案，同年9月全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)授權(quán)試點(diǎn)的決定。2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)試點(diǎn)情況，作出關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理，在國(guó)家立法上正式確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

為了解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)情況，推動(dòng)相關(guān)工作，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告列入今年監(jiān)督工作計(jì)劃。根據(jù)省人大常委會(huì)部署安排，監(jiān)察司法委加強(qiáng)與省檢察院的溝通聯(lián)系，了解全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況，對(duì)接做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；6月中旬，與省檢察院赴張家港等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)地察看執(zhí)法辦案中心，觀摩認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審，了解制度落實(shí)情況，聽(tīng)取相關(guān)辦案單位意見(jiàn)建議；10月下旬，赴南通、無(wú)錫開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取省檢察院和市縣檢察、公安等單位的工作情況介紹，聽(tīng)取律師、企業(yè)、學(xué)校等方面代表的意見(jiàn)建議，并在海安市檢察院、海安市政法一體化執(zhí)法辦案中心、江陰市刑事案件快速辦理中心、無(wú)錫市檢察院實(shí)地調(diào)研，深入了解我省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作成效及做法

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式實(shí)施以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央和省委相關(guān)決策部署，全面落實(shí)最高人民檢察院工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)，與其他辦案機(jī)關(guān)一道認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確規(guī)范有效實(shí)施。

（一）積極依法適用，制度效能逐步顯現(xiàn)。近三年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，在案件辦理中積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，取得良好成效。2019年1月至今年9月，共審結(jié)處理一審公訴案件335025人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬278381人，適用率為83.1%。與2019年相比，今年以來(lái)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率提升約24個(gè)百分點(diǎn)，確定刑量刑建議提出率提升約85個(gè)百分點(diǎn)，速裁適用率提升約17個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率下降約3個(gè)百分點(diǎn)。一是有效促進(jìn)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的宣傳和解釋?zhuān)逃龑?dǎo)犯罪嫌疑人如實(shí)交代犯罪事實(shí)，對(duì)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪分子依法從寬處理，更加及時(shí)有效地懲治犯罪。吳中區(qū)檢察院在辦理中央督導(dǎo)組高度關(guān)注的徐某某等人涉黑案時(shí)，持續(xù)開(kāi)展教育轉(zhuǎn)化，促使除首要分子之外的14人均認(rèn)罪認(rèn)罰，并在庭審中指證拒不認(rèn)罪的首要分子，起到良好的打擊犯罪效果。二是有效增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一方面犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)悔罪或者經(jīng)過(guò)教育感化后認(rèn)罪，可以得到從寬從輕處理，一些輕微刑事案件犯罪嫌疑人因此得到相對(duì)不起訴處理，減少了社會(huì)對(duì)立面；另一方面通過(guò)將是否與被害方達(dá)成刑事和解、取得被害方諒解作為從寬的重要考慮因素，努力彌補(bǔ)被害方身心和財(cái)產(chǎn)所遭受的損害，緩和、化解了社會(huì)矛盾。三是有效提升案件辦理效率。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，檢察機(jī)關(guān)審查環(huán)節(jié)的流程、文書(shū)得到簡(jiǎn)化和集中，基層檢察院、法院對(duì)宣讀起訴書(shū)、列舉證據(jù)、法庭辯論、宣判以及送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，庭審時(shí)間大幅縮短，辦案效率明顯提升。調(diào)研組在江陰旁聽(tīng)法庭審理一起電信詐騙認(rèn)罪認(rèn)罰案件，從開(kāi)庭到判決整個(gè)過(guò)程不到10分鐘。

（二）完善制度機(jī)制，保障規(guī)范有序?qū)嵤?。全省各?jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定精神，加大調(diào)查研究力度，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，努力為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)范有序?qū)嵤┨峁┍Ｕ虾椭С?。省檢察院主動(dòng)向省委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施情況納入省委績(jī)效考核項(xiàng)目，并制定出臺(tái)系列文件，為全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)制度作出規(guī)范、提供指引、明確要求。刑事訴訟法修改后，及時(shí)制定出臺(tái)貫徹落實(shí)配套措施，從認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理、速裁程序適用以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行等方面，對(duì)落實(shí)好制度作出安排。制定《辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件工作指引》《刑事案件繁簡(jiǎn)分流指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用階段、范圍、原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入、審查逮捕、審查起訴、法庭審理等環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化，就認(rèn)罪認(rèn)罰案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、類(lèi)案專(zhuān)辦、程序及文書(shū)簡(jiǎn)化等作出規(guī)定。出臺(tái)《適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法》，規(guī)定不起訴、改變定性等6類(lèi)認(rèn)罪認(rèn)罰案件為必查案件，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理工作的監(jiān)督。各市縣檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)文件規(guī)定，建立健全工作制度，保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施。蘇州市檢察院在全國(guó)首創(chuàng)起訴必要性審查機(jī)制，出臺(tái)《強(qiáng)化起訴必要性審查的工作辦法》《不起訴工作操作規(guī)范》等文件，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，規(guī)范行使起訴裁量權(quán)。江陰市檢察院制定《認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件辦理規(guī)范》《速裁程序?qū)嵤┘?xì)則》，從受案、審查、權(quán)利保障等方面，細(xì)化、規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理工作。

（三）強(qiáng)化工作舉措，積極推進(jìn)制度落實(shí)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，加強(qiáng)實(shí)踐探索，壓實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流。提前開(kāi)展分流案件、提起速裁程序等工作，提前介入重大疑難復(fù)雜案件，實(shí)質(zhì)化引導(dǎo)偵查取證，簡(jiǎn)化卷宗摘錄、文書(shū)制作、辦案流程，推廣“一步到庭”“刑拘直判”等辦案模式，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦。張家港市檢察院搭建簡(jiǎn)案快辦工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)速裁案件全流程一站式辦理，適用速裁程序辦理的邱某盜竊案獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)典型案例。開(kāi)展同步錄音錄像。全面推廣認(rèn)罪認(rèn)罰案件控辯協(xié)商同步錄音錄像工作，對(duì)釋法說(shuō)理、量刑協(xié)商、具結(jié)書(shū)簽署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程同步錄音錄像，推動(dòng)律師實(shí)質(zhì)參與控辯協(xié)商，保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，使得認(rèn)罪認(rèn)罰的過(guò)程更加規(guī)范化、透明化。改進(jìn)量刑建議工作。嚴(yán)格落實(shí)以確定刑為原則、以幅度刑為例外的工作要求，細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確量刑方法，加強(qiáng)量刑協(xié)商，注重統(tǒng)一量刑尺度，推進(jìn)類(lèi)案量刑規(guī)范化，并且運(yùn)用信息化手段，助力提高量刑建議精準(zhǔn)度。宜興市檢察院自主研發(fā)量刑建議智能輔助系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)分析研判，增強(qiáng)量刑建議的科學(xué)性、合理性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。著眼認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)檢察隊(duì)伍能力素質(zhì)提出的新要求，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升檢察人員辦案水平?；窗彩锌h兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)工作推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題小課堂、邀請(qǐng)資深法官授課等形式，以會(huì)代訓(xùn)、細(xì)化要求、輔導(dǎo)提升，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效實(shí)施。

（四）樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺(jué)發(fā)揮主導(dǎo)作用。全省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)與其他辦案機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成工作合力，努力把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)到刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)形成溝通協(xié)作機(jī)制。省檢察院牽頭建立了省公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度和日常聯(lián)絡(luò)制度，明確相關(guān)單位在落實(shí)制度中的職責(zé)任務(wù)。各地檢察機(jī)關(guān)也建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步密切與偵查、審判、司法行政機(jī)關(guān)的溝通交流，協(xié)力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰各項(xiàng)工作。推動(dòng)建立政法辦案中心。為高效落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，部分市縣檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，建立執(zhí)法辦案中心75個(gè)，公檢法司相關(guān)人員和律師共同入駐辦公，提高了辦案效率，節(jié)約了司法資源。海安市檢察院推動(dòng)建立的政法一體化執(zhí)法辦案中心，設(shè)有派駐檢察室、速裁法庭和法律援助工作站等，實(shí)現(xiàn)辦案集約化、服務(wù)一站式。推動(dòng)值班律師實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省檢察院加強(qiáng)與省司法廳的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于在人民檢察院派駐法律援助值班律師的意見(jiàn)》，規(guī)范派駐值班律師工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)值班律師全覆蓋。全省檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)真聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)建議，保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)案件辦理工作的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)司法辦案責(zé)任制，構(gòu)建案件質(zhì)量監(jiān)督體系，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件偵查、審判環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范辦案、公正司法。江陰市檢察院研發(fā)智慧檢察監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)接警務(wù)綜合平臺(tái)、監(jiān)所管理系統(tǒng)等20個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)抓取研判執(zhí)法中的監(jiān)督事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在辦案中監(jiān)督。

二、存在的問(wèn)題困難

由于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是一項(xiàng)新的制度，實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，全省檢察機(jī)關(guān)仍然在不斷地探索推進(jìn)，工作中還存在一些問(wèn)題和困難，主要有：

（一）部分檢察人員思想和能力不夠適應(yīng)。一是有些檢察人員對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高辦案效率等方面的重要作用認(rèn)識(shí)還不夠充分，轉(zhuǎn)變工作觀念、更新司法理念不夠到位，怕麻煩、不想用的心態(tài)仍然或多或少存在；個(gè)別地方推進(jìn)工作的力度不夠，認(rèn)罪認(rèn)罰案件確定刑量刑建議提出率、法院判決采納率較低。二是有些檢察人員對(duì)制度內(nèi)涵和精神的理解不夠準(zhǔn)確，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件有時(shí)存在一些偏差，比如有的檢察人員在辦案中因認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別地方在落實(shí)制度過(guò)程中，更多關(guān)注適用制度辦理案件的數(shù)量，對(duì)制度適用的準(zhǔn)確性、規(guī)范性重視不夠。三是有些檢察人員運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件的能力需要提升，特別是在面對(duì)疑難、復(fù)雜、新型案件時(shí)，辦案能力還不夠適應(yīng)；有些檢察人員缺少提出確定刑量刑建議的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)量刑規(guī)則的掌握和運(yùn)用不熟練，有的量刑建議內(nèi)容不適當(dāng)，有的量刑建議說(shuō)理不充分。

（二）案件辦理質(zhì)效有待繼續(xù)提升。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，給案件辦理帶來(lái)許多新要求，部分地方檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的經(jīng)驗(yàn)還不足，案件辦理質(zhì)效參差不齊，需要不斷提升。比如，一些符合條件的案件未主動(dòng)建議適用速裁程序，有的案件因社會(huì)調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)影響速裁程序適用，部分可適用速裁程序的案件由于人手不夠等原因轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易或普通程序?qū)徖?，一定程度上影響了速裁程序的適用率。又如，在提出量刑建議上，不同檢察人員對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)的把握和理解不同，特別是對(duì)緩刑、財(cái)產(chǎn)刑的量刑建議把握不準(zhǔn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)案件量刑建議存在差異的情況。再如，有些案件檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理不深入、不充分，被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰后無(wú)故反悔，或者為了能留在看守所服刑通過(guò)上訴拖延時(shí)間，因而違背具結(jié)承諾提出上訴，影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬效果，有的檢察人員對(duì)被告人反悔上訴和法院未采納量刑建議案件的抗訴條件把握不準(zhǔn)，存在該抗不抗或者不該抗而抗的問(wèn)題。

（三）當(dāng)事人權(quán)利保障不足。一是有些檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)事人權(quán)利保障方面工作做得不夠。有的檢察機(jī)關(guān)過(guò)于追求認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率，反復(fù)對(duì)犯罪嫌疑人做工作，有時(shí)會(huì)影響到認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性，侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。二是有些檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師參與的支持不夠。有的檢察人員在辦案中不能認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)建議，控辯協(xié)商不充分、不到位。有些輕微刑事案件辦案期限較短、辦案流程較快，導(dǎo)致律師開(kāi)展閱卷、會(huì)見(jiàn)等工作的時(shí)間得不到保證。三是值班律師的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。少數(shù)地方律師資源不足，值班律師人數(shù)較少，資金保障力度不夠，不能滿足辦案需要。很多值班律師由于需要參與的案件過(guò)多，只能為犯罪嫌疑人提供有限的法律幫助，未能充分參與控辯雙方量刑協(xié)商，法律幫助的效果打折扣。個(gè)別值班律師積極性、主動(dòng)性不高，不能及時(shí)準(zhǔn)確為犯罪嫌疑人提供法律幫助，影響當(dāng)事人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰。

（四）辦案協(xié)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)等單位在工作中能夠加強(qiáng)聯(lián)系、分工負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)制度落實(shí)，但也存在認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、銜接不夠順暢等問(wèn)題。在偵查階段適用制度方面，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)溝通不夠，有些偵查人員對(duì)經(jīng)過(guò)艱苦偵查的案件被檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理不夠理解，因而落實(shí)制度的積極性不高，個(gè)別地方只有不到40%的案件是偵查機(jī)關(guān)提出建議后檢察機(jī)關(guān)采用認(rèn)罪認(rèn)罰處理。在量刑建議方面，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)量刑建議工作認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)如何處理檢察機(jī)關(guān)量刑建議與法院自由裁量權(quán)之間的關(guān)系存在分歧，有些案件法院未經(jīng)溝通不采納量刑建議，有些案件判決刑期未采納建議刑期，但與建議刑期相差并不大。在委托調(diào)查評(píng)估方面，由于對(duì)社區(qū)矯正法有關(guān)規(guī)定理解不一致，有的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的委托調(diào)查不予受理，影響了檢察機(jī)關(guān)量刑建議的提出，同時(shí)調(diào)查評(píng)估工作還存在調(diào)查內(nèi)容不真實(shí)不準(zhǔn)確、異地調(diào)查回復(fù)慢等現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步推進(jìn)制度落實(shí)的幾點(diǎn)建議

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，需要全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，繼續(xù)加大推進(jìn)力度，把這一重要制度進(jìn)一步做實(shí)、做好、做出更大成效。為此，提出以下建議：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)制度的行動(dòng)自覺(jué)。全省檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞工作大局，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變司法理念，深刻理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高司法效率、節(jié)約司法資源等方面的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，自覺(jué)抓好制度落實(shí)，更好發(fā)揮制度效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，把落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，在涉及民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)、新冠肺炎疫情、鄉(xiāng)村振興等案件中，教育促使更多犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，更好服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代公平正義的更高要求。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍履職能力建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化辦案組建設(shè)，建立健全輪崗培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高檢察官適用制度的能力，特別是溝通協(xié)調(diào)、引導(dǎo)偵查、量刑建議、化解矛盾等方面的能力，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度得到更好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度和影響力，幫助更多的人了解法律相關(guān)規(guī)定和制度的重要作用，引導(dǎo)廣大群眾積極支持認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施。

（二）推進(jìn)探索實(shí)踐，不斷提升認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦案質(zhì)效。全省檢察機(jī)關(guān)要深入研究認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新力度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)司法辦案實(shí)踐，有效提升認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦案質(zhì)量和效率。嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判規(guī)則，把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，認(rèn)真收集、固定證據(jù)，全面審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和偵查取證的合法性，不因犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障案件質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)量刑建議精細(xì)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)提出量刑建議的各類(lèi)認(rèn)罪認(rèn)罰案件特點(diǎn)和規(guī)律，探索同類(lèi)案件量刑參考，強(qiáng)化對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件量刑建議的審核把關(guān)，切實(shí)提高量刑建議的質(zhì)量。堅(jiān)持從辦案需要出發(fā)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的一體化辦案平臺(tái)，優(yōu)化整合司法資源，科學(xué)配置辦案力量，發(fā)揮職能集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的辦案模式，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件集約高效辦理。進(jìn)一步提高速裁程序適用率，創(chuàng)新完善速裁案件辦理機(jī)制，細(xì)化速裁案件辦理流程，簡(jiǎn)化、減少程序性、輔助性事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)多份文書(shū)合一，在保證辦案質(zhì)量的前提下，對(duì)輕微刑事案件實(shí)行快速辦理，提高辦案效率，節(jié)約司法資源。不斷深化智慧檢務(wù)建設(shè)，改進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，完善類(lèi)案分析、量刑輔助等功能，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段提升認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理質(zhì)量和效率。

（三）堅(jiān)持公正司法，嚴(yán)格做到依法準(zhǔn)確規(guī)范適用。全省檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立公正司法意識(shí)，正確把握法律相關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，不能片面追求適用率、訴訟效率影響司法公正。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確落實(shí)制度要求，能從寬的依法從寬處理，該打擊的堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微刑事案件自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪分子依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)治安，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的刑事犯罪，堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊，做到寬嚴(yán)有據(jù)。加強(qiáng)當(dāng)事人權(quán)利保障工作，充分聽(tīng)取被害人及其訴訟代理人的訴求，切實(shí)維護(hù)被害人各項(xiàng)合法權(quán)益；認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人、值班律師的意見(jiàn)，保障犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助等方面的正當(dāng)權(quán)利，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿真實(shí)、合法有效。建立健全案件質(zhì)量評(píng)查、流程管理、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的檢查考核和監(jiān)督管理，特別是對(duì)量刑建議明顯不當(dāng)、犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰又反悔、當(dāng)事人不服提出申訴等案件，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)作出相應(yīng)處理，教育督促檢察人員依法、正確、規(guī)范辦案。高度重視和警惕廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案記錄報(bào)告的“三個(gè)規(guī)定”，建立健全與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，防止出現(xiàn)人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，會(huì)同相關(guān)單位共同推進(jìn)制度實(shí)施。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過(guò)程，落實(shí)好這一制度需要相關(guān)單位達(dá)成共識(shí)、密切配合、形成合力。全省檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰各項(xiàng)工作，確保制度順利有效實(shí)施。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)在案件移送、文書(shū)簡(jiǎn)化、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相互配合，完善引導(dǎo)偵查機(jī)制，通過(guò)個(gè)案辦理、類(lèi)案反饋、出臺(tái)證據(jù)收集指引等方式，助力偵查機(jī)關(guān)完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件證據(jù)收集體系。探索與法院建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后無(wú)正當(dāng)理由濫用訴權(quán)的，共同加強(qiáng)釋法說(shuō)理，打消被告人僥幸心理，促使其主動(dòng)撤回上訴；對(duì)惡意上訴行為，認(rèn)真做好抗訴工作，積極爭(zhēng)取法院支持，切實(shí)維護(hù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)與法院量刑工作的對(duì)接，健全檢法溝通協(xié)商機(jī)制，在提出量刑建議方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，會(huì)商確定量刑建議的調(diào)整、采納流程，聯(lián)合制定量刑指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)則，規(guī)范量刑標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)等單位，適當(dāng)增加值班律師數(shù)量，著力解決值班律師資金保障問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)值班律師的培訓(xùn)考核，提高值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的能力和積極性主動(dòng)性，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與值班律師的溝通聯(lián)系，為律師履職提供便利和支持，保障值班律師能夠有效參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件。與司法行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)研究，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化調(diào)查評(píng)估工作，努力解決在委托調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題。