為配合省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議省法院關(guān)于全省法院海事審判工作情況的報告，省人大監(jiān)察和司法委員會加強與省法院、南京海事法院的溝通聯(lián)系，組織多次調(diào)研，深入了解相關(guān)工作情況。6月，結(jié)合全國人大常委會來我省調(diào)研兩院工作，赴南京海事法院實地調(diào)研，聽取海事審判工作情況匯報。7、8月間，先后赴南京海事法院南通法庭、泰州法庭開展調(diào)研，了解法庭工作情況，聽取有關(guān)單位、企業(yè)和相關(guān)人員的意見建議。8月中旬，省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文率隊赴蘇州調(diào)研，在南京海事法院蘇州法庭、蘇州國際商事法庭等單位進行實地考察，召開座談會聽取省法院、南京海事法院及蘇州法庭、連云港法庭工作情況匯報，與部分單位、企業(yè)、律師事務所以及相關(guān)人員進行交流，并且征求了部分省人大代表的意見建議，全面了解我省法院海事審判工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作主要成效

近年來，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于建設海洋強國的重要指示精神，牢固樹立司法為民、公正司法理念，緊緊抓住成立專門法院的契機，充分發(fā)揮海事審判職能作用，創(chuàng)新開展海事審判工作，為維護國家海洋權(quán)益、服務海洋經(jīng)濟發(fā)展、保護海洋生態(tài)環(huán)境提供了有力的司法服務和保障。

（一）健全組織架構(gòu)，海事審判工作體系基本形成。2019年12月，經(jīng)中央編委批準并經(jīng)最高法院同意，南京海事法院正式成立。我省法院貫徹落實中央和省委部署要求，認真開展完善機構(gòu)、明確管轄等工作，為及時履行海事審判職責奠定基礎(chǔ)。一是明確機構(gòu)設置。根據(jù)“三定”方案，南京海事法院設立了綜合辦公室、政治部（督查室）、立案庭（訴訟服務中心、審判監(jiān)督庭）、海事審判庭、海商審判庭、執(zhí)行局（執(zhí)行指揮中心）、司法警察支隊、機關(guān)黨委等內(nèi)設機構(gòu)，并且在連云港、南通、泰州、蘇州等地設立4個派出法庭。目前，南京海事法院共有政法專項編制110名，實有在編人數(shù)90人，其中員額法官36名、法官助理24名、司法輔助人員30名，另有聘用制輔助人員56名。二是明確管轄范圍。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，南京海事法院管轄區(qū)域為我省沿海海域和長江水道通海水域，具體包括自我省與山東省交界處至我省與上海市交界處的延伸海域，自我省與安徽省交界處至我省瀏河口之間長江干線及支線水域，以及我省港口與通?？珊剿颉Ｅ沙龇ㄍジ鶕?jù)分工，審理管轄區(qū)域內(nèi)的部分案件，其中連云港法庭負責連云港、鹽城，南通法庭負責南通，泰州法庭負責泰州、常州，蘇州法庭負責蘇州、無錫。三是明確審理層級。依照有關(guān)海事法院受理案件范圍的規(guī)定，南京海事法院受理海事侵權(quán)糾紛案件、海商合同糾紛案件、海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護相關(guān)糾紛案件、其他海事海商糾紛案件、海事行政案件、海事特別程序案件等六大類108種案件。其中一審案件由南京海事法院及其派出法庭負責審理，對南京海事法院（包括派出法庭）作出的判決或者裁定，當事人不服提出上訴的，由省法院負責二審。省法院明確由民事審判第四庭歸口辦理海事二審案件，主動加強對海事審判工作的監(jiān)督指導。

（二）圍繞中心大局，服務經(jīng)濟發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。全省海事審判工作緊扣國家重大戰(zhàn)略實施和海洋強省目標任務，立足自身職能，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是著力維護國家海洋權(quán)益。依法對我省管轄海域內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟活動行使海事司法管轄權(quán)，審慎處理管轄權(quán)異議案件。與南京市檢察院簽訂協(xié)作備忘錄，完善海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴、審理機制。與南通中院簽訂司法協(xié)作框架協(xié)議，成立通州灣示范區(qū)巡回審判點，為通州灣新出海口建設提供優(yōu)質(zhì)司法服務。與上海、寧波、廈門海事法院簽署《共同保護東海海洋資源與生態(tài)環(huán)境框架協(xié)議》，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用。二是精準服務更高水平對外開放。出臺《關(guān)于服務保障更高水平對外開放的若干措施》，依法受理涉外、涉港澳臺案件，服務保障“一帶一路”交匯點和自貿(mào)實驗區(qū)建設，高效化解涉外海事糾紛。在全國率先出臺服務保障《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的司法措施，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。與全國33家“一帶一路”沿線城市法院建立司法協(xié)作機制，建立服務保障“一帶一路”法庭聯(lián)盟，凝聚司法合力。三是積極助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。嚴格貫徹落實《長江保護法》，聯(lián)合地方海事部門組織開展巡江護江宣傳活動。充分發(fā)揮南通、泰州、蘇州3個海事法庭沿江優(yōu)勢，依法審結(jié)涉港口糾紛、合同糾紛、長江水域糾紛等案件，保障黃金水道航行安全，促進沿江港航經(jīng)濟發(fā)展。開展涉大運河海事案件調(diào)研，認真辦理涉大運河江蘇段海事海商案件，保障運河航運秩序。

（三）堅持守正創(chuàng)新，海事司法辦案高起點推進。全省法院認真貫徹落實最高法院關(guān)于海事審判工作的部署安排，積極融入國際海事司法中心建設，著力改革創(chuàng)新，堅持依法辦案，扎實做好海事案件審判執(zhí)行各項工作。一是建立健全海事審判權(quán)運行機制。明確涉大運河海事海商案件、海事行政案件管轄分工，合理確定海事法院審理內(nèi)河案件范圍，推進海事審判“三合一”機制改革。建立海事特色院庭長審判監(jiān)督管理機制，壓緊壓實監(jiān)督管理職責，確保對海事案件進行有效監(jiān)管。南京海事法院開設全省法院首家英文網(wǎng)站，公開裁判文書2013件，網(wǎng)絡直播庭審1285場，大力推進司法公開走深走實。二是積極實施海事審判精品戰(zhàn)略。制定案件審理指南和程序指引，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范海事司法行為。出臺《關(guān)于實施海事審判精品戰(zhàn)略打造精品案件的意見》，建立精品案件全周期培育機制，辦理了一批典型案件，其中挪威籍船東與南京奕淳船舶制造有限公司船舶建造合同糾紛案、通德船舶修造有限公司系列執(zhí)行案入選全國十大典型案例。連云港海事法庭在處理有關(guān)要求港口公司交付貨物的案件中，對在訴訟中發(fā)出海事強制令進行創(chuàng)新探索，實現(xiàn)多方共贏，取得良好效果。三是建立司法執(zhí)法協(xié)作機制。與省交通廳、江蘇海事局、連云港海事局等10家行政機關(guān)搭建“1+10”海事司法與行政執(zhí)法協(xié)作機制。依托協(xié)作機制建成全國首個“點對點”船舶在線執(zhí)行查控系統(tǒng)和港口貨物執(zhí)行查控平臺，開通船舶司法扣押錨地和“電子圍欄”，實現(xiàn)江河湖海船舶“一鍵扣押”。南通海事法庭加強與長江航運公安局南通分局、南通海事局等單位的協(xié)作聯(lián)動，深化海事糾紛多元化解機制建設。四是加強海事審判隊伍建設。樹立建設一支“懂法律、懂外語、懂海洋、懂貿(mào)易、懂航運”的專業(yè)化海事審判隊伍目標，實施“海法菁英”培養(yǎng)計劃，舉辦“海事大講堂”，選派干警到最高法院跟案學習、到高校研修學習、到港航企業(yè)駐企實習，加強國際交流合作，努力拓寬干警國際視野和專業(yè)能力。制定《南京海事法院發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025）》，出臺80余項涵蓋審判執(zhí)行、隊伍管理和司法政務等方面的規(guī)章制度，努力提升法院管理標準化、規(guī)范化水平。

（四）優(yōu)化服務舉措，群眾海事司法獲得感不斷增強。堅持以人民為中心，優(yōu)化海事司法便民服務舉措，努力滿足群眾多元司法需求，不斷提升群眾海事司法獲得感。一是主動提供便民利民訴訟服務。在碼頭港口等重點區(qū)域設立審務工作站，提供“家門口”式訴訟服務，實現(xiàn)服務內(nèi)容全覆蓋。支持郵寄立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等多種立案方式，實現(xiàn)立案方式全覆蓋。聯(lián)合相關(guān)單位成立全國首家省級船員權(quán)益保護中心，在長江沿線水上服務區(qū)設立船員權(quán)益保護工作站，開通船員訴訟綠色通道，妥善審理船員勞務合同、海上人身損害賠償?shù)劝讣?。南通海事法庭在如東、如皋、呂四港、通州灣示范區(qū)設置巡回審判點，讓法官多跑腿，讓群眾少奔波。二是推進海事矛盾糾紛多元化解。與中國海事仲裁委員會上?？偛?、南京仲裁委等單位合作，搭建訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接的多元解紛平臺，設立16個一站式解紛中心和2個水上聯(lián)合調(diào)解室，有力推動海事糾紛一站式化解。泰州海事法庭在泰州、常州、淮安3地設立水上交通事故一站式解紛中心，聘請具有海事背景的人員擔任特邀調(diào)解員，對海事矛盾糾紛實行就地調(diào)處、就地化解。三是發(fā)揮派出法庭服務職能。連云港海事法庭干警進漁村、上漁船、下灘涂，把矛盾糾紛化解在基層。南通海事法庭靈活組織訴前、訴中調(diào)解，為民營企業(yè)走出訴訟泥沼、緩解資金壓力、擴大生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。泰州海事法庭協(xié)同當?shù)胤ㄔ和咨铺幚泶肮酒飘a(chǎn)重整系列案件，助力破產(chǎn)船企快速恢復產(chǎn)能。蘇州海事法庭開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研，服務自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

二、存在的問題困難

我省法院海事審判工作開局良好，取得了比較明顯的成效，同時也存在著一些問題和困難，與我省建設海洋強省的實際需要和廣大人民群眾的期待相比，還有需要加強和改進的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）海事審判工作質(zhì)效有待進一步提升。一是提升海事司法國際話語權(quán)和影響力還需持續(xù)加力。海事審判國際性、專業(yè)性強，近年來，隨著國際形勢的變動和新冠肺炎疫情的沖擊，海事審判領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，面對新形勢、新任務，如何在涉外海事審判工作中發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，通過案件審理表達中國立場、發(fā)出中國聲音，推動形成新的國際海事規(guī)則，還需要全省海事審判條線進一步加強調(diào)查研究。二是海事司法辦案質(zhì)效還要不斷提高。海事案件類型復雜、法律適用多元，涉外送達難、外國法查明難等問題長期困擾涉外海事審判工作，加之我省海事審判剛剛起步，有些法官審判經(jīng)驗、群眾工作經(jīng)驗有待積累，一審服判息訴率、案件平均審理天數(shù)等一些辦案指標還有較大提升空間，在海事司法辦案質(zhì)量提升、海事精品案件打造方面還需進一步加大工作力度。三是海事司法訴訟服務仍需進一步強化。我省海事專門法院成立時間較短，人民群眾對海事司法了解不夠，尤其需要加強宣傳、做優(yōu)服務。在海事審判宣傳、服務方面，目前仍是以走訪調(diào)研、發(fā)布白皮書、設立審務工作站、提供網(wǎng)上立案等常規(guī)方式為主，創(chuàng)新開展宣傳、提供服務的舉措不多，主動對接了解海事司法需求不夠，特別是幫助市場主體提升風險防范能力的方法舉措需要進一步增加。

（二）海事司法資源配置有待進一步優(yōu)化。一是對基礎(chǔ)建設和派出法庭建設的支持力度亟需加大。目前，南京海事法院本部以及連云港、泰州、蘇州三個派出法庭均在臨時過渡用房辦公，位于南京法治園區(qū)的審判辦公用房建設和三個派出法庭的基礎(chǔ)設施建設任務較重、困難較大，需要切實加大支持力度。同時，派出法庭在人員配置、案件監(jiān)督管理等方面也需要進一步強化。二是海事法院機構(gòu)設置有待優(yōu)化。南京海事法院在全國11家海事法院中成立最晚，但內(nèi)設機構(gòu)卻最少，既導致在對接上級法院和省級相關(guān)單位工作時捉襟見肘，也容易在法院工作中出現(xiàn)職能疊加、權(quán)責不清等情形。同時，四個派出法庭案件數(shù)量不夠均衡、管轄范圍設置不夠科學，需要在實踐中加強調(diào)查研究，進一步優(yōu)化布局。三是海事審判“三合一”機制改革進度還需加快。目前，海事審判“三合一”審判機制仍在改革探索之中，實踐中涉及海事刑事、海洋公益訴訟方面的案件審理工作尚未取得突破性進展，刑事、民事、行政三類海事案件存在訴訟程序交叉與脫節(jié)的現(xiàn)象，海事審判職能有待進一步深化拓展。

（三）海事司法協(xié)作機制有待進一步健全。海事法院作為專門法院，根據(jù)河流水系、港口分布、航運經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素實行跨地域管轄，開展工作不可避免會出現(xiàn)一些與行政區(qū)劃因素相關(guān)的矛盾，需要建立健全相關(guān)工作機制加以解決。一方面，海事司法與行政執(zhí)法之間的協(xié)作機制需要健全完善。海事司法與海事行政執(zhí)法日常工作聯(lián)系非常緊密，在執(zhí)行扣押船舶、海上事故處理、海事依法行政、矛盾糾紛化解等很多專業(yè)領(lǐng)域存在互補需求。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海事審判部門與行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作機制還不夠健全，比如在船舶扣押與拍賣、海事調(diào)查取證等方面，司法執(zhí)法之間的協(xié)作配合不夠，有些方面雖然建立了相關(guān)的制度機制，但落實不到位，影響了協(xié)作效果。另一方面，派出法庭與駐地之間的工作關(guān)系需要理順、工作聯(lián)系需要加強。派出法庭與駐地的黨委、政府以及其他法院之間沒有隸屬關(guān)系，但派出法庭的許多工作離不開駐地黨委、政府以及其他法院、其他單位的幫助和支持。有的派出法庭與駐地黨委、政府以及相關(guān)單位溝通聯(lián)絡不夠，工作聯(lián)系不夠緊密，在一定程度上影響到派出法庭相關(guān)工作的有效開展。

（四）海事審判隊伍能力素質(zhì)有待進一步增強。海事審判專業(yè)性和涉外性特點明顯，專業(yè)素質(zhì)要求高，需要一支業(yè)務能力過硬的審判隊伍，目前我省海事審判隊伍的能力素質(zhì)還不能夠完全適應審判工作需要，有待進一步提升。從海事審判要求角度看，海事審判的效果是全局性的，既有國內(nèi)影響，也有國際影響，既有法律效果，也有社會效果，而且隨著海事審判“三合一”機制改革的推進，審判人員要全面熟悉民事、刑事和行政審判，這些都對審判人員的能力素質(zhì)提出了很高的要求。當前，海事審判人員由于從事海事審判工作時間較短，接受系統(tǒng)化專業(yè)化培訓和審判實踐鍛煉還不充足，導致審判隊伍一定程度上存在知識結(jié)構(gòu)和儲備不夠全面、海事審判經(jīng)驗不夠豐富等問題。從隊伍建設角度看，在隊伍培養(yǎng)方面還存在需要改進的地方，比如海事審判隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)路徑與派出法庭輪崗交流制度之間存在一定的矛盾，實行派出人員輪崗制度，有利于相互交流，方便審判人員扎根基層、錘煉本領(lǐng)，但一定期限的輪崗交流不利于固定培養(yǎng)專業(yè)隊伍，也不利于審判團隊的穩(wěn)定性，影響審判專業(yè)化水平的提升。

三、進一步推進海事審判工作的幾點建議

海事審判肩負著維護國家海洋權(quán)益、服務海洋經(jīng)濟發(fā)展、保護海洋生態(tài)環(huán)境的政治使命，意義重大。為了更好地推進我省法院海事審判工作，現(xiàn)提出以下建議：

（一）著力提升海事審判工作質(zhì)效。要進一步發(fā)揮好海事審判在涉外法律斗爭中的積極作用，加強對海事審判領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究，為新時代海事審判工作發(fā)展提供智力支撐。圍繞精品戰(zhàn)略實施，制定案件流程管理、審判工作指引、庭審規(guī)范化、重大敏感案件監(jiān)督管理等規(guī)范性文件，不斷提高審判質(zhì)量效率，努力推出更多具有規(guī)則指引作用、有助于推動海事法治進程的典型案例。以法治園區(qū)建設為契機，進一步聚合我省豐富的海事審判實踐資源，通過審理和執(zhí)行好各類海事海商糾紛，努力為中外當事人提供穩(wěn)定的司法預期，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力我省打造全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。加強涉外海事法治理論研究，完善涉外海事審判法律適用及司法協(xié)助機制，增強涉外海事司法透明度、激發(fā)涉外海事司法效能。加強國際法研究和運用，加快推進國際海事司法中心建設，積極參與國際海事法律規(guī)則制定。

（二）健全完善海事審判權(quán)運行機制。要持續(xù)深化海事特色一站式訴訟服務和多元解紛體系建設，構(gòu)建具有海事特色的多元化糾紛解決機制，助力訴源治理升級躍遷，平等保護中外當事人合法權(quán)益。構(gòu)建派出法庭與駐地以及管轄區(qū)域內(nèi)黨委、政府、法院以及其他單位之間的溝通聯(lián)絡機制，積極爭取支持。以派出法庭和巡回審判點為依托，與地方法院建立審判執(zhí)行、課題調(diào)研、案例研討、資源共享等共建協(xié)作機制，進一步推動相關(guān)工作。健全完善海事司法與行政執(zhí)法協(xié)作機制，總結(jié)固化我省海事司法與行政執(zhí)法協(xié)作機制經(jīng)驗做法，拓寬協(xié)作廣度和深度，強化日常工作聯(lián)絡、涉海治理聯(lián)動、數(shù)據(jù)資源聯(lián)用、協(xié)作隊伍聯(lián)建等工作機制，共同做好新形勢下海事司法執(zhí)法工作。

（三）合理優(yōu)化海事司法資源配置。加強對海事刑事案件范圍和罪名的研究，積極爭取上級法院確定試點或指定管轄，建立健全海事刑事案件偵查、起訴、審判分工協(xié)作、互相配合、互相制約的工作機制，深化海事“三合一”綜合審判機制改革。推進海事法院信息化建設，大力提升海事訴訟服務信息化水平，進一步推動海事審判信息共建共享，面向海事法官提供輔助辦案智慧支撐，面向當事人提供網(wǎng)上立案、線上庭審、云端執(zhí)行等在線訴訟服務。高標準推進南京法治園區(qū)審判大樓和派出法庭審判辦公用房建設，加快智慧法院建設步伐，推動數(shù)字技術(shù)與海事司法深度融合，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的海事司法服務。優(yōu)化派出法庭布局，堅持內(nèi)涵式、集約化的布局思路，做好派出法庭和巡回審判點的總體規(guī)劃，合理確定海事法院本部和派出法庭審理案件類型的分工。

（四）不斷加大海事司法宣傳力度。要通過公開開庭、巡回審判、庭審直播、發(fā)布典型案例等多種方式，向社會公眾和專家學者發(fā)布權(quán)威海事司法信息，同時運用新媒體、新技術(shù)創(chuàng)新開展海事法治和典型案例宣傳，為海事審判工作創(chuàng)造良好的外部條件和輿論環(huán)境。積極開展普法惠民活動，主動對接了解海事司法需求，完善海事司法救助機制，提升善意文明執(zhí)行效果，切實維護群眾的合法權(quán)益。加強國際傳播能力建設，積極承辦或參加有國際影響力的海事司法學術(shù)交流活動，創(chuàng)新對外話語表達方式，用海外聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式講好中國海事司法故事，闡釋好我國體制優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，向世界展示中國法院司法為民的良好形象。

（五）切實加強專業(yè)化審判隊伍建設。要貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌擞^、人才觀，堅持立足長遠，全面加強海事審判隊伍建設，把講政治要求貫穿海事審判人才培養(yǎng)全過程，主動適應新形勢新要求，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務精良、清正廉潔、具有國際視野的高素質(zhì)海事審判人才。加強跨學科、跨專業(yè)交流協(xié)作，統(tǒng)籌實務部門和法律研究機構(gòu)的學科、資源優(yōu)勢，強化國際貿(mào)易、外語、外國法、金融等方面能力培訓，為我省涉外法治人才隊伍儲備更多力量。制定涵蓋派出法庭人、案、車、財、物的一攬子管理制度，努力實現(xiàn)“基礎(chǔ)設施標準化、辦公辦案智能化、訴訟服務便民化、文化建設特色化、駐庭生活庭院化”目標，切實關(guān)心關(guān)愛干警身心健康，使派出法庭依法服務大局、公正為民司法、參與基層治理的功能作用得到充分發(fā)揮。