省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

為配合省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主動(dòng)與省檢察院溝通聯(lián)系，組織多次調(diào)研，深入了解相關(guān)工作情況。9月初赴南京、揚(yáng)州，10月中旬赴淮安、宿遷開展調(diào)研并召開座談會(huì)，聽取市縣檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督工作情況介紹和法院、公安、司法行政等單位以及部分律師代表的意見建議。10月下旬，召開座談會(huì)，聽取省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等單位相關(guān)工作情況介紹和對進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督工作的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作主要成效

民事虛假訴訟是當(dāng)事人單獨(dú)或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，使法院作出錯(cuò)誤判決、裁定、調(diào)解的行為，實(shí)踐中還出現(xiàn)了向法院申請執(zhí)行基于捏造的事實(shí)作出的仲裁裁決、調(diào)解書及公證債權(quán)文書，在執(zhí)行過程中以捏造的事實(shí)對執(zhí)行標(biāo)的提出異議、申請參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的虛假訴訟行為。虛假訴訟以往多發(fā)生在婚姻家庭糾紛案件中，近些年不斷擴(kuò)大到民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)和改制、勞動(dòng)爭議、房產(chǎn)拆遷、商標(biāo)認(rèn)定等領(lǐng)域，手段翻新、愈演愈烈，并向團(tuán)伙化、涉黑涉惡發(fā)展。

近年來，全省各級檢察機(jī)關(guān)聚焦人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域和法治熱點(diǎn)，依法開展對虛假訴訟的監(jiān)督工作，特別是積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，整治了“套路貸”等一大批影響惡劣的虛假訴訟案件，為維護(hù)公正司法、共筑和諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。

（一）健全辦案機(jī)制，監(jiān)督體系基本形成。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把虛假訴訟監(jiān)督作為做強(qiáng)民事檢察工作的著力點(diǎn)，著力完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)外部溝通協(xié)作，努力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下一體的虛假訴訟監(jiān)督體系。一是制定辦案指引，規(guī)范監(jiān)督流程。省檢察院在對全省虛假訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《江蘇省檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟民事檢察監(jiān)督辦案指引（試行）》，對虛假訴訟監(jiān)督案件從受理、審查、處理以及內(nèi)外部協(xié)作配合等方面作了明確具體的規(guī)定，規(guī)范全省檢察機(jī)關(guān)辦理虛假訴訟監(jiān)督案件及開展深層次違法監(jiān)督工作。各設(shè)區(qū)市檢察院也結(jié)合本地實(shí)際制定出臺虛假訴訟工作辦法、意見等文件。揚(yáng)州市院在全國率先出臺《揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督辦案指引（試行）》，最高人民檢察院《民事行政檢察工作情況》專門編發(fā)“編者按”予以肯定并全文轉(zhuǎn)發(fā)。二是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。構(gòu)建一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)上下級檢察機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合。南通市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門與偵監(jiān)、公訴部門共同組織開展“套路貸”虛假訴訟監(jiān)督、刑事牽連產(chǎn)權(quán)保護(hù)民事行政監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，每月定期交流信息，篩選線索，挖掘案源。揚(yáng)州邗江區(qū)院在辦案中做到虛假訴訟案件線索內(nèi)部雙向移送，刑事檢察部門發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索，及時(shí)移送民事檢察部門，民事檢察部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，及時(shí)移送刑事檢察部門。三是建立合作機(jī)制，形成內(nèi)外合力。建立與法院、公安、司法行政等單位之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲罰機(jī)制，通過定期聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)在線索移送、辦案配合、歸口管理、案件宣傳等方面形成聯(lián)合互動(dòng)的工作合力，聯(lián)合防范與查處虛假訴訟。此外，與紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、仲裁、公證、律協(xié)等單位也加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)協(xié)作。揚(yáng)州、常州、連云港、鎮(zhèn)江等地檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、司法行政等單位會(huì)簽文件，共同做好防范和查處虛假訴訟工作。蘇州檢察機(jī)關(guān)與房地產(chǎn)交易中心、銀行等單位建立信息共享機(jī)制，并形成了兩級院聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。

（二）服務(wù)社會(huì)治理，監(jiān)督作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮虛假訴訟監(jiān)督在促進(jìn)社會(huì)治理方面的積極作用，對檢察履職中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時(shí)開展監(jiān)督，助力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是深入?yún)⑴c掃黑除惡，維護(hù)群眾利益。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“全面審查、深層監(jiān)督”理念，深入?yún)⑴c掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法監(jiān)督糾正了一批虛假訴訟案件，有力打擊了黑惡勢力，維護(hù)了人民群眾利益。泰州海陵區(qū)院在辦理孫某等人“套路貸”虛假訴訟監(jiān)督案中，對相關(guān)司法人員違法行為進(jìn)行同步審查，將“保護(hù)傘”線索移送至區(qū)掃黑辦，并發(fā)出司法人員違法檢察建議。二是精準(zhǔn)護(hù)航企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。在開展監(jiān)督過程中，對構(gòu)成虛假訴訟，造成民營企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常運(yùn)營的案件，檢察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展，助力營商環(huán)境改善。灌南縣院在疫情防控期間，辦理一起侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的民間借貸虛假訴訟案時(shí)，依法向法院發(fā)出再審檢察建議和執(zhí)行回轉(zhuǎn)檢察建議，法院采納檢察建議意見，裁定執(zhí)行回轉(zhuǎn)原執(zhí)行款250萬元，幫助企業(yè)走出資金短缺困境，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是抓住典型擴(kuò)大宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。全省檢察機(jī)關(guān)注重通過典型案件弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)法治精神，營造全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠信和道德體系建設(shè)。對辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、趨勢性問題，及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，提出檢察建議，堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升。揚(yáng)州檢察機(jī)關(guān)辦理金某虛假訴訟監(jiān)督案過程中，堅(jiān)持審執(zhí)監(jiān)督并重、刑民責(zé)任雙究，中央電視臺《法治》欄目進(jìn)行了專訪，并被多家新聞媒體報(bào)道，充分發(fā)揮了以案釋法作用。

（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。全省檢察機(jī)關(guān)明確職能定位，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、典型案件，堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督、能動(dòng)監(jiān)督、類案監(jiān)督，在人民群眾反映強(qiáng)烈的虛假訴訟領(lǐng)域深入開展監(jiān)督，工作質(zhì)效不斷提升。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。全省檢察機(jī)關(guān)對案件多發(fā)、隱蔽性強(qiáng)且部分放貸人涉黑涉惡的民間借貸類型虛假訴訟案件予以重點(diǎn)關(guān)注，在全省專門部署開展“套路貸”虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。在對傳統(tǒng)的民間借貸、買賣合同、勞動(dòng)爭議糾紛等領(lǐng)域案件加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地社會(huì)熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)矛盾較為集中的領(lǐng)域，如道路交通事故、拆遷安置、房地產(chǎn)權(quán)屬、建設(shè)工程合同等領(lǐng)域虛假訴訟案件，堅(jiān)決打擊不法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施能動(dòng)監(jiān)督。在線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，積極尋找疑點(diǎn)、分析破綻，注重從詐騙、非法集資、民間借貸等案件中發(fā)掘虛假訴訟案件線索，捕捉涉案人員關(guān)系、資金往來、交易細(xì)節(jié)等疑點(diǎn)問題。在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用調(diào)閱卷宗、與當(dāng)事人談話、委托司法鑒定等方式，主動(dòng)搜集、固定證據(jù)。在移交處置環(huán)節(jié)，針對虛假訴訟監(jiān)督案件發(fā)出的檢察建議、抗訴，密切關(guān)注進(jìn)展情況，積極做好跟進(jìn)工作。三是突出典型案例，實(shí)施類案監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化類案監(jiān)督理念，針對虛假訴訟類案特點(diǎn)，先后部署展開民間借貸糾紛案件、離婚訴訟財(cái)產(chǎn)糾紛案件、公司分立合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件等類案的虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題以點(diǎn)帶面，糾正一批深層次的系統(tǒng)性、傾向性問題，形成“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。泰州高港區(qū)院辦理某破產(chǎn)重組企業(yè)虛構(gòu)欠薪勞動(dòng)爭議系列案件中，成功監(jiān)督案件3起，為債權(quán)人挽回?fù)p失近400萬元。

（四）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，監(jiān)督能力不斷增強(qiáng)。全省檢察機(jī)關(guān)立足固本強(qiáng)基，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，擴(kuò)展檢察手段，強(qiáng)化檢察能力，虛假訴訟監(jiān)督能力得到進(jìn)一步提升。一是開展教育培訓(xùn)。以黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)為契機(jī)和抓手，牢固樹立司法為民、公正司法信念，促使民事檢察干警以飽滿的工作熱情、廉潔公正的形象履職盡責(zé)。同時(shí)，積極推進(jìn)民事檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。定期組織開展虛假訴訟監(jiān)督案件實(shí)訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)交流各地先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)辦案人員對虛假訴訟的甄別意識和調(diào)查能力。二是深入調(diào)查研究。重視調(diào)查研究和理論分析，主動(dòng)對案件審查辦理中的重難點(diǎn)進(jìn)行分析研究，增強(qiáng)調(diào)研的針對性、實(shí)用性，以高質(zhì)量研究成果反哺司法辦案。重視案件分析研判和理論研究，對重要案件進(jìn)行重點(diǎn)分析研判和類案檢索，努力做到吃透案情，文書理據(jù)清晰，辦案定論準(zhǔn)確。三是探索智能手段。省檢察院充分鼓勵(lì)利用信息化建設(shè)成果，研發(fā)各類監(jiān)督模型，利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督。我省“套路貸虛假訴訟智能預(yù)警系統(tǒng)”成功上線運(yùn)行，為各地民事檢察部門查詢、搜集“套路貸”案件線索提供了重要幫助。連云港海州區(qū)院堅(jiān)持人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段在發(fā)現(xiàn)案件線索方面的研發(fā)應(yīng)用，運(yùn)用民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)，建立虛假訴訟案件數(shù)據(jù)庫。蘇州市檢察院研發(fā)的“破產(chǎn)領(lǐng)域虛假勞資債權(quán)監(jiān)督模型”在全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中榮獲一等獎(jiǎng)。

二、存在的困難和問題

在全省檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，虛假訴訟監(jiān)督工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難，同時(shí)工作中也存在著一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。主要有：

（一）虛假訴訟監(jiān)督方法手段不多，三大難題需要破解。受職責(zé)權(quán)限和辦案條件所限，檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督的方法和手段不多，監(jiān)督難題依然存在。一是案件線索發(fā)現(xiàn)難。虛假訴訟監(jiān)督案件主要來源于檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)和權(quán)利被侵害的案外人或當(dāng)事人提起的監(jiān)督申請。而虛假訴訟當(dāng)事人在提起訴訟前，往往經(jīng)過精心策劃，甚至有熟悉法律的人員進(jìn)行指導(dǎo)，其行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索的難度非常大。同時(shí)，由于虛假訴訟檢察監(jiān)督宣傳力度不夠，群眾對檢察機(jī)關(guān)的虛假訴訟檢察監(jiān)督職能知曉度不高，線索來源渠道不多。二是調(diào)查核實(shí)查證難。民事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督民事訴訟過程中賦予了調(diào)查核實(shí)權(quán)，人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則對調(diào)查核實(shí)權(quán)的范圍、情形、措施、程序等方面的內(nèi)容作出了具體規(guī)定。但是，對于當(dāng)事人拒不配合，或者無法找到當(dāng)事人的，檢察機(jī)關(guān)對拒絕協(xié)助調(diào)查的個(gè)人或單位缺乏相應(yīng)的制約、制裁措施。由于調(diào)查核實(shí)權(quán)不具有強(qiáng)制性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在取得虛假訴訟相關(guān)線索后，調(diào)查核實(shí)的手段、措施有限，很多案件難以取得突破。三是監(jiān)督滯后糾偏難。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式屬于事后監(jiān)督，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議或向上級人民檢察院提請抗訴。由于對虛假訴訟標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在差異，認(rèn)定虛假訴訟往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有些案件還因此長期擱置，既消耗了司法資源，也影響了正義的及時(shí)伸張。

（二）虛假訴訟監(jiān)督辦案協(xié)調(diào)不暢，三個(gè)方面需要改進(jìn)。盡管全省檢察機(jī)關(guān)十分重視與相關(guān)單位的溝通交流與合作，也分別或共同制定了一些促進(jìn)工作開展的文件，形成了相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作制度，但是在推動(dòng)深層次合作上發(fā)力不夠，相互之間的信息共享層次不高，合作不夠深入，細(xì)節(jié)對接不暢。一是對虛假訴訟的理解和認(rèn)識有待統(tǒng)一。法律對虛假訴訟行為、虛假訴訟罪雖然有明確規(guī)定，但因?yàn)轭C布時(shí)間不同，在行為構(gòu)成要件的表述上不盡一致，相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件并未對構(gòu)成虛假訴訟的要素形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然近幾年對于虛假訴訟的構(gòu)成要件逐步趨于一致，即單方惡意或雙方惡意串通均可構(gòu)成虛假訴訟，但由于不同規(guī)定的文件執(zhí)行時(shí)間較長，并且至今仍在有效執(zhí)行，影響了各司法機(jī)關(guān)對虛假訴訟認(rèn)識的有效統(tǒng)一，很多司法工作人員、律師、法律服務(wù)工作者對虛假訴訟的理解和認(rèn)識也存在差異。這些導(dǎo)致在辦案實(shí)踐中對一些虛假訴訟案件的認(rèn)定存在不同意見，造成有些案件久拖不決，影響了案件的辦理。二是信息共享和深層合作有待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)由于缺少虛假訴訟案件的信息共享，獲取案件信息主要來源于當(dāng)事人的控告申訴和信訪，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索主要依靠裁判文書網(wǎng)，所以很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)多少案件線索。實(shí)際上，法院每年有不少民事案件因涉嫌刑事犯罪需移送公安機(jī)關(guān)，據(jù)某設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)，從2017年至今年5月有該類案件1600多件，但由于缺乏有關(guān)案件移送的制度機(jī)制，大多數(shù)情況下由工作人員自行聯(lián)系移送，相關(guān)單位既沒有明確扎口的部門，也沒有建立移送的臺賬，對接收的案件材料沒有簽收手續(xù)，對不予立案的也較少以書面形式回復(fù)。因此，有不少案件，既未立案也未退回，成了懸案。不少地方檢察機(jī)關(guān)對法院移送公安的此類案件移送是否合法規(guī)范、立案或者退回是否符合法律規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督。三是對虛假訴訟的懲處力度有待加大。有些虛假訴訟案件僅以駁回訴訟請求結(jié)案，罰款、拘留等處罰手段運(yùn)用較少，列入失信懲戒的更少，虛假訴訟罪的成案率也不高，對虛假訴訟行為人的懲罰總體上還顯得不足。由于對虛假訴訟行為人的懲罰力度偏小，與虛假訴訟行為人可能獲得的收益相比很不相稱，導(dǎo)致法律的威懾作用降低，這在一定程度上會(huì)助長虛假訴訟的產(chǎn)生。

（三）虛假訴訟監(jiān)督有待進(jìn)一步深化，三項(xiàng)基礎(chǔ)需要夯實(shí)。全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察力量普遍較少，檢察人員的能力素質(zhì)也需要不斷提升，特別是辦理復(fù)雜虛假訴訟監(jiān)督案件以及開展深層次違法監(jiān)督工作的能力還需要增強(qiáng)。一是力量配備有待加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，省檢察院、設(shè)區(qū)市檢察院和少數(shù)基層檢察院的民事、行政檢察為一個(gè)部門，其它基層檢察院將民事、行政和公益訴訟檢察三項(xiàng)職能合并由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。在人員配置上，各級檢察機(jī)關(guān)民事檢察官數(shù)量普遍偏少，省檢察院專門從事民事檢察的檢察官有5人,13個(gè)設(shè)區(qū)市檢察院民事檢察官數(shù)量平均約3人，基層檢察院承擔(dān)了虛假訴訟監(jiān)督方面主要辦案任務(wù)，但從事民事檢察的檢察官數(shù)量更少，而且同時(shí)還要負(fù)責(zé)行政檢察、公益訴訟檢察等工作。二是業(yè)務(wù)能力還要提高。隨著虛假訴訟類型和手段的不斷演變，虛假訴訟行為呈現(xiàn)出更大的迷惑性和隱蔽性，這對檢察人員開展虛假訴訟監(jiān)督工作提出了更高的能力要求，不僅需要熟悉民事檢察業(yè)務(wù)，還要具有一定的刑事辦案意識和能力。部分基層民事檢察人員偵查意識和辦案經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索的能力不夠，專業(yè)水平與虛假訴訟檢察監(jiān)督職能還存在一些差距，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。三是深層次監(jiān)督還需跟上。虛假訴訟案件需要監(jiān)督的對象和環(huán)節(jié)較多，既有當(dāng)事人造假，有些還涉及到訴訟代理人、鑒定人、公證人造假，甚至行政人員、司法人員參與造假等問題，有些虛假訴訟案件還與職務(wù)犯罪行為存在密切的關(guān)系，需要開展深層次研究，強(qiáng)化深層次監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，尋找標(biāo)本兼治的對策和辦法。從全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)中可以看出，涉及審判程序違法的監(jiān)督案件和涉及公職人員違法的監(jiān)督案件占比較少，這從一個(gè)側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)在開展虛假訴訟深層次監(jiān)督方面研究不深、力度不夠。

三、幾點(diǎn)建議

虛假訴訟行為不僅嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益，而且擾亂訴訟秩序、浪費(fèi)司法資源、損害司法公信力，對社會(huì)也造成了惡劣的影響，必須加大預(yù)防和懲治力度，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，全省檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作的要求，強(qiáng)化防范打擊虛假訴訟的政治自覺和行動(dòng)自覺，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力。為此提出以下建議：

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解監(jiān)督難題。針對虛假訴訟難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，依法能動(dòng)履職，著力破解監(jiān)督瓶頸。一是加大宣傳力度，拓寬線索來源。發(fā)揮12309檢察服務(wù)熱線、“兩微一端”等媒體、平臺、控申窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、民事檢察聯(lián)絡(luò)員等重要作用，加大對虛假訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，營造全社會(huì)支持防范和懲治虛假訴訟的濃厚氛圍。大力宣傳打擊虛假訴訟的工作成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。主動(dòng)走訪律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、民營企業(yè)等，通過律師、法律工作者鼓勵(lì)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)及時(shí)反映虛假訴訟情況，鼓勵(lì)案外人及時(shí)主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提供虛假訴訟線索，多渠道拓展案件線索來源。二是發(fā)揮能動(dòng)作用，積極調(diào)查核實(shí)。在法律賦予的調(diào)查核實(shí)權(quán)范圍內(nèi)，積極發(fā)揮檢察人員主觀能動(dòng)作用，綜合運(yùn)用調(diào)閱審查法院卷宗、詢問當(dāng)事人或案外人、委托司法鑒定、咨詢專家意見等措施收集和固定證據(jù)。對收集的證據(jù)材料進(jìn)行全面充分審查，涉嫌犯罪的，扎實(shí)做好外圍調(diào)查取證工作，確保證據(jù)充實(shí)，在及時(shí)移送相關(guān)犯罪線索的同時(shí)，為加大偵查取證工作做好鋪墊。三是深化數(shù)字賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技力量,將多種法律監(jiān)督形態(tài)和力量加以整合，增強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查核實(shí)能力、固定證據(jù)能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”重要作用，加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立針對不同類型、案由虛假訴訟重點(diǎn)疑點(diǎn)要素的辦案模式。充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，以大數(shù)據(jù)賦能虛假訴訟監(jiān)督，助力檢察監(jiān)督向全面、系統(tǒng)、主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能提升。

（二）主動(dòng)聚合資源，努力形成監(jiān)督合力。以系統(tǒng)思維推進(jìn)檢察工作一體化建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，破除虛假訴訟監(jiān)督工作存在的體制性機(jī)制性障礙。一是健全公檢法司會(huì)商協(xié)作機(jī)制。完善細(xì)化既便于操作又能夠解決實(shí)際問題的規(guī)范文件，充分利用政法大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化與法院、公安、司法行政等單位的數(shù)據(jù)對接、信息互通，在線索雙向移送、引導(dǎo)偵查、協(xié)助調(diào)查、證據(jù)轉(zhuǎn)化、民事裁判文書信息共享和數(shù)據(jù)互通等方面進(jìn)行有效合作。推動(dòng)建立健全規(guī)范的案件移送制度，法院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件的，同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對移送案件的處理結(jié)果，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。二是完善虛假訴訟聯(lián)防共治格局。持續(xù)完善打擊虛假訴訟的協(xié)同辦案機(jī)制，督促司法機(jī)關(guān)提高涉嫌犯罪線索、材料的移送質(zhì)量，必要時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委、政法委報(bào)告有關(guān)情況。要加強(qiáng)對涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)的民事案件后續(xù)情況的跟蹤調(diào)研，對懸而未決的案件要及時(shí)進(jìn)行清理。構(gòu)成虛假訴訟罪的，督促加大刑事打擊力度；不構(gòu)成刑事犯罪的，要督促充分運(yùn)用多種方式，加大制裁力度。要重視發(fā)揮律師、法律工作者等人員的作用，鼓勵(lì)他們積極參與防治虛假訴訟。三是理順檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作關(guān)系。橫向上，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的分工協(xié)作，健全信息共享、案件移送等機(jī)制，形成監(jiān)督合力；縱向上，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、聯(lián)動(dòng)配合的工作格局。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量。面對不斷花樣翻新的虛假訴訟行為，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督程序。一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，加大監(jiān)督力度。深入研究國家有關(guān)法律法規(guī)，厘清虛假訴訟基本概念，統(tǒng)一虛假訴訟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善檢察機(jī)關(guān)對虛假訴訟監(jiān)督的辦案程序，對受理、查辦、移送等環(huán)節(jié)做出細(xì)化規(guī)定。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對虛假訴訟的認(rèn)識，明確移送標(biāo)準(zhǔn)、對接部門和銜接程序。及時(shí)發(fā)布具有指導(dǎo)意義的典型案例，提高全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)務(wù)能力，不斷加大對虛假訴訟的監(jiān)督力度。二是擴(kuò)展監(jiān)督領(lǐng)域，實(shí)施全域監(jiān)督。積極履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，深入研究虛假訴訟新動(dòng)向、新特點(diǎn)，把對虛假訴訟的監(jiān)督擴(kuò)展到民事審判各個(gè)領(lǐng)域，既要重視審查案件是否存在虛假訴訟情形，更要加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)和法院履行司法職能全過程的監(jiān)督。要積極探索對仲裁、公證、鑒定等領(lǐng)域存在的先虛假仲裁、公證、鑒定，后申請執(zhí)行等民事非訴執(zhí)行違法行為進(jìn)行監(jiān)督。三是堅(jiān)持違法必究，完善處罰機(jī)制。督促加大對虛假訴訟行為的打擊力度，讓每一個(gè)實(shí)施虛假訴訟行為的人都逃不脫法律的制裁。對虛假訴訟犯罪的首要分子及重要成員，要完善涉案財(cái)物處理機(jī)制，全面調(diào)查虛假訴訟犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)產(chǎn)情況，依法運(yùn)用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑從嚴(yán)打擊；對不構(gòu)成虛假訴訟罪但存在虛假訴訟行為的，通過罰款、拘留、列入失信人員名單等方式，給予相應(yīng)懲罰。對虛假訴訟案件中的深層次違法問題要盯緊盯實(shí)，發(fā)現(xiàn)黨員干部、司法人員和其他公職人員參與虛假訴訟的，要做到一案雙查，及時(shí)通報(bào)紀(jì)委監(jiān)委、組織部門，涉及律師和其他法律工作者的，抄送司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。對虛假訴訟案件中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、趨勢性的問題，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出檢察建議，堵塞漏洞。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力量，精心打造專業(yè)隊(duì)伍。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督工作力量，塑造一支專業(yè)程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的專業(yè)隊(duì)伍。一是適當(dāng)加強(qiáng)力量配備。積極爭取增加民事檢察官數(shù)量，特別是要為基層檢察院爭取增加專業(yè)從事民事檢察監(jiān)督的檢察官，以充實(shí)基層民事檢察監(jiān)督力量。上級檢察機(jī)關(guān)可適當(dāng)抽調(diào)檢察人員下沉到基層檢察機(jī)關(guān)幫助指導(dǎo)工作，促進(jìn)虛假訴訟案件的辦理。二是發(fā)揮骨干幫帶作用。樹立人才引領(lǐng)意識，培養(yǎng)鍛煉一批精通法律知識、長于監(jiān)督工作、善于帶動(dòng)引領(lǐng)的監(jiān)督工作人才。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干示范引領(lǐng)作用和“傳幫帶”作用，全面提升民事檢察人員虛假訴訟監(jiān)督能力，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流。加強(qiáng)民事、刑事檢察官的業(yè)務(wù)交流，密切與審判機(jī)關(guān)的工作互動(dòng)，幫助民事檢察官進(jìn)一步拓寬視野、增長才干，提高辦理虛假訴訟案件的能力和水平。