省人大監(jiān)察和司法委員會

為配合省十四屆人大常委會第四次會議聽取和審議省法院關(guān)于全省法院破產(chǎn)審判工作情況的報告，省人大監(jiān)察司法委從年初就主動與省法院溝通聯(lián)系，深入了解全省法院相關(guān)工作情況。省人大常委會周廣智副主任對全省法院破產(chǎn)審判工作十分重視，對做好破產(chǎn)審判監(jiān)督工作提出明確要求，并專門帶隊赴無錫實地調(diào)研，深入了解法院破產(chǎn)審判工作情況。5月中旬，我委赴徐州及睢寧開展專題調(diào)研，了解市縣兩級法院破產(chǎn)審判工作情況，聽取發(fā)改、財政、人社、規(guī)劃、國資、市場監(jiān)管、信訪、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門以及部分破產(chǎn)企業(yè)、破產(chǎn)管理人的意見建議。6月下旬，我委又專門到省法院開展調(diào)研，進(jìn)一步了解全省法院破產(chǎn)審判工作現(xiàn)狀、存在的問題困難，聽取意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作主要成效

破產(chǎn)審判是人民法院民商事審判領(lǐng)域的一項重點工作，對于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化營商環(huán)境、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的作用。近年來，全省法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央和省委相關(guān)決策部署，健全完善企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，有效助推全省化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列重大矛盾糾紛，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力服務(wù)和保障。2018年至2023年6月，全省法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件21162件，占全國法院受理破產(chǎn)案件總數(shù)的24%，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件15716件，占全國法院審結(jié)破產(chǎn)案件總數(shù)的29%，化解債務(wù)1.52萬億元，安置職工25.85萬人，盤活土地房產(chǎn)1.95億平方米，幫助1087家企業(yè)涅槃重生。

（一）整體格局基本形成。2019年以來，全省法院破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，形成了“兩庭、兩會、一機制、一基地”的工作格局，實現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)司法審判、行政保障、中介管理、學(xué)術(shù)研究的全域覆蓋。一是企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制實現(xiàn)全覆蓋。2019年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》，在省級層面建立了破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)層次高、參與部門多、推動效果好，為加大我省企業(yè)破產(chǎn)處置力度提供了有力制度保障。繼省級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制成立后，各設(shè)區(qū)市中級法院及縣（市、區(qū)）基層法院積極跟進(jìn)，至2020年底，我省在全國率先實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制省市縣三級全覆蓋。二是破產(chǎn)審判專業(yè)機構(gòu)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2020年6月，南京破產(chǎn)法庭作為全國第十一家、全省首家破產(chǎn)法庭揭牌成立，同年底，蘇州破產(chǎn)法庭揭牌運行。兩家專業(yè)破產(chǎn)法庭的成立，為我省推進(jìn)破產(chǎn)審判工作提供了更加專業(yè)、有效的平臺，對于有效整合破產(chǎn)審判資源，進(jìn)一步提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，發(fā)揮了引領(lǐng)推動作用。常州、揚州、南通、徐州等地中院成立破產(chǎn)審判內(nèi)設(shè)機構(gòu)，全省法院組建專業(yè)化破產(chǎn)審判團(tuán)隊274個。三是“兩會一基地”成立運行。在省市兩級法院和司法行政部門共同推動下，省破產(chǎn)管理人協(xié)會于2019年底成立，2021年初，全省實現(xiàn)破產(chǎn)管理人協(xié)會省市兩級全覆蓋，靖江市成立了全國首個縣級破產(chǎn)管理人協(xié)會。2020年底，省法學(xué)會成立破產(chǎn)法學(xué)研究會，南京、鎮(zhèn)江等地先后成立市級破產(chǎn)法學(xué)研究會，泰興成立全省首家縣級破產(chǎn)法學(xué)研究分會。2022年8月，南京成立全國法院第二家破產(chǎn)審判研究基地。

（二）職能作用有效發(fā)揮。近年來，受整體經(jīng)濟(jì)形勢及疫情因素影響，各類企業(yè)破產(chǎn)案件連年增加。全省各級法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，全力護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是暢通退出通道，優(yōu)化資源配置。落實“應(yīng)收盡收”理念，加強運用破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制，認(rèn)真做好長期未結(jié)破產(chǎn)案件清理工作，持續(xù)暢通市場主體破產(chǎn)退出通道，淘汰落后產(chǎn)能。積極探索經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機制，通過強制清算程序讓未實質(zhì)開展經(jīng)營活動的企業(yè)退出市場，優(yōu)化市場資源配置。二是發(fā)揮救治功能，助力企業(yè)重生。堅持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”理念，綜合運用破產(chǎn)清算、重整、和解等手段，積極穩(wěn)妥做好大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解工作，加大中小微企業(yè)破產(chǎn)救治力度，推動企業(yè)再生，有效化解破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)，積極保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益?！坝隄櫹怠?22家公司、永泰科技有限公司、百年老字號“乾生元”、南通一建等一批知名企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解獲得新生。三是依托府院聯(lián)動，提高處置效率。省法院充分運用企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮政府部門在破產(chǎn)處置中的重要作用，與省相關(guān)部門建立破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)工作機制、涉不動產(chǎn)登記事項辦理機制，提高破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。南京中院與江蘇證監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布全國首個上市公司重整領(lǐng)域協(xié)同機制，強化上市公司重整全流程協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）制度創(chuàng)新亮點紛呈。全省各級法院高度重視制度建設(shè)在統(tǒng)一辦案思想、規(guī)范操作程序、強化協(xié)作聯(lián)動上的重要作用，大力推進(jìn)制度機制創(chuàng)新。一是鼓勵首創(chuàng)，推動制度創(chuàng)新多點開花。省法院鼓勵各地充分發(fā)揚首創(chuàng)精神，結(jié)合自身工作深挖內(nèi)部潛力，積極探索更多在全國或全省具有首創(chuàng)性的工作機制。各地法院立足本地實際情況，探索建立破產(chǎn)案件多元糾紛化解機制、“訴轉(zhuǎn)破”工作機制等破產(chǎn)處置工作機制。宿遷中院與市場監(jiān)管部門共同構(gòu)建經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機制，被納入全省首批自主改革事項清單。二是目標(biāo)牽引，推動改革事項高效完成。對標(biāo)國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，將有關(guān)破產(chǎn)改革事項納入對各設(shè)區(qū)市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，制定改革事項推進(jìn)完成情況評價等級制度，推動改革事項高效完成。各地法院在優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)解封及處置、管理人選任、預(yù)重整、信用修復(fù)、個人債務(wù)清理等方面均取得明顯成效，積累了許多成功經(jīng)驗。三是緊貼實際，推動破產(chǎn)難題規(guī)范處置。緊緊圍繞破產(chǎn)處置中遇到的具體問題，探索創(chuàng)新破產(chǎn)審判制度，使破產(chǎn)審判制度創(chuàng)新既來源于實踐又指導(dǎo)實踐、推動實踐。吳中法院在全國率先出臺意見推行預(yù)重整制度，推動庭外重組與庭內(nèi)重整相銜接，提升破產(chǎn)重整效率與成功率。無錫中院探索開展預(yù)重整，審結(jié)省內(nèi)首例上市公司預(yù)重整案件，推動破產(chǎn)管理人協(xié)會設(shè)立破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會，開展涉破糾紛多元化解。

（四）審判質(zhì)效明顯提升。面對新形勢下破產(chǎn)審判的挑戰(zhàn)，全省法院扎實推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，努力提升審判質(zhì)效。一是開展專項行動，推動積案清理。組織開展全省法院超長期未結(jié)破產(chǎn)案件集中攻堅清理行動，定期通報進(jìn)展情況，針對積案相對較多的重點地區(qū)進(jìn)行專項督查指導(dǎo)，實現(xiàn)長期未結(jié)破產(chǎn)案件逐年下降。截止2022年底，全省法院10年以上未結(jié)破產(chǎn)案件已實現(xiàn)清零目標(biāo)，5年以上未結(jié)破產(chǎn)案件大幅降低。二是實施繁簡分流，推動高效審理。隨著破產(chǎn)案件數(shù)量的大幅增長，案件繁簡分流、簡案快審的需求日益突出。全省法院通過推行破產(chǎn)案件繁簡分流和簡單破產(chǎn)案件快速審理機制改革、出臺破產(chǎn)案件審判流程節(jié)點管理規(guī)范等舉措，推動簡案快速審理，提升繁案審判效率，促進(jìn)案件快審快結(jié)?；窗病⑦B云港、鎮(zhèn)江等地超八成案件運用快速審機制審結(jié)，揚州、鹽城、宿遷等地平均審理周期縮短至65天、67天、74天。三是打造精品案例，發(fā)揮示范作用。認(rèn)真對待每一個破產(chǎn)案件，積極培育精品案例，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)和規(guī)范推動作用，著力維護(hù)職工權(quán)益、保障生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動跨區(qū)域協(xié)作、增強工作合力。南京破產(chǎn)法庭審理的某高新技術(shù)公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解案，入選最高人民法院發(fā)布的人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。南京破產(chǎn)法庭審結(jié)的省紡織工業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)出口有限公司及其子公司實質(zhì)合并破產(chǎn)重整案、徐州睢寧法院審結(jié)的蘇醇酒業(yè)公司及關(guān)聯(lián)公司實質(zhì)合并破產(chǎn)重整案，入選最高人民法院第29批指導(dǎo)性案例。四是打擊逃廢債務(wù)，維護(hù)破產(chǎn)秩序。全省法院深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署，認(rèn)真落實刑法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極開展防范打擊“逃廢債”工作，推動加大打擊“逃廢債”力度、規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為、維護(hù)正常破產(chǎn)秩序。省法院在全國率先推動建立首個省級層面公檢法機關(guān)打擊破產(chǎn)逃廢債違法犯罪協(xié)作機制。宿遷宿城法院審理的一起破產(chǎn)案件中，相關(guān)責(zé)任人被以妨害清算罪、虛假訴訟罪判處有期徒刑并處罰金，有力震懾破產(chǎn)逃廢債行為。

二、存在的問題和困難

全省法院破產(chǎn)審判工作雖然取得了一定成效，但與深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全力打造法治化營商環(huán)境的要求相比，仍存在一些不足，還有不少難題亟待破解。

（一）案件涉及問題復(fù)雜，破產(chǎn)處置難點較多。破產(chǎn)案件不同于一般的民商事案件，它涉及面廣，利益主體多，法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度較大。一是破產(chǎn)財產(chǎn)查明難。破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)以多種形式存在，有的固定資產(chǎn)租賃騰退難，有的實物抵償追回難，有的應(yīng)收款項查得到但收回難，有的企業(yè)存在資產(chǎn)混同、挪用、轉(zhuǎn)移情況。管理人在開展財產(chǎn)調(diào)查時，面對破產(chǎn)財產(chǎn)的多種形式、復(fù)雜動向，調(diào)查手段有限，造成破產(chǎn)財產(chǎn)查明工作量大、耗時、費力。二是破產(chǎn)財產(chǎn)處置難。有的破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏市場吸引力，有的存在材料不全甚至違規(guī)等問題，有的破產(chǎn)企業(yè)持有非上市公司無法及時變現(xiàn)的股權(quán)，管理人處置這些破產(chǎn)財產(chǎn)問題多、途徑少、困難大。三是重整投資人招募難。重整投資人可以為破產(chǎn)企業(yè)解決短期財務(wù)困難，引入管理、技術(shù)、市場等資源，是決定企業(yè)能否重整成功的關(guān)鍵力量。但由于潛在重整投資人信息不對稱，相關(guān)配套制度不完善，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)重整投資人招募存在一定困難。四是矛盾交織協(xié)調(diào)難。企業(yè)破產(chǎn)涉及到破產(chǎn)企業(yè)職工、債權(quán)人等相關(guān)方的切身利益，一但企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，各種隱患和矛盾將集中爆發(fā)。如何協(xié)調(diào)化解企業(yè)破產(chǎn)涉及到的各種矛盾糾紛，公開、公平、公正推進(jìn)破產(chǎn)審判進(jìn)程，將企業(yè)破產(chǎn)帶來的不利影響降到最低，這是對法院、管理人和政府有關(guān)部門的共同考驗。

（二）府院聯(lián)動尚不充分，整體合力有待加強。破產(chǎn)審判既涉及法律問題，也涉及職工安置、社會穩(wěn)定等衍生問題，很多案件還涉及土地、信用、稅收等問題。法律問題由法院裁判，但法律事項以外的其它事項離不開黨委和政府的大力支持。各地雖建立了企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，但有的地方主要停留在宏觀層面，對破產(chǎn)案件中出現(xiàn)的具體問題還需逐案溝通。在面對各種歷史遺留問題、涉信訪維穩(wěn)等疑難雜癥時，相關(guān)政府部門在法律和政策的適用上有時會發(fā)生分歧，意見難以統(tǒng)一，造成案件久拖不決。在金融監(jiān)管、勞動社保、工商稅務(wù)、負(fù)債信息等方面，政府有關(guān)職能部門掌握著大量企業(yè)運營數(shù)據(jù)和指標(biāo)，但這些數(shù)據(jù)信息往往條塊分割，司法審執(zhí)數(shù)據(jù)與政府信息資源共享還存在較大的障礙。

（三）專業(yè)建設(shè)存在短板，審判質(zhì)效受到制約。一是審判隊伍專業(yè)化有待加強。法院專門從事破產(chǎn)審判的法官數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突出。有的法院在破產(chǎn)審判組織專業(yè)化建設(shè)、人才梯隊建設(shè)等方面滯后，有的破產(chǎn)審判法官業(yè)務(wù)不精、能力不足，導(dǎo)致個別案件出現(xiàn)程序違法、處置不力等問題，影響了破產(chǎn)審判的公平和效率。二是管理人履職能力有待提升。管理人是破產(chǎn)程序的重要角色，負(fù)責(zé)實施具體的破產(chǎn)管理、清算等工作。當(dāng)前，管理人隊伍存在著專業(yè)人才不足、實踐經(jīng)驗不夠、業(yè)務(wù)水平不高、獨立能力不強等問題。有的管理人內(nèi)部管理機制不健全，人才穩(wěn)定性、專業(yè)性不高，整體履職能力亟待提升。三是考核評價體系尚不完善。破產(chǎn)審判績效考核辦法在有的地方?jīng)]有得到很好的貫徹執(zhí)行，一定程度上影響了破產(chǎn)審判人員的工作效率。對破產(chǎn)管理人的考核評價機制尚未完全建立，缺乏系統(tǒng)完備的考核評價制度來約束、激勵管理人高效履職，對于管理人在履職過程中的違規(guī)行為缺乏有效懲戒措施。

（四）法治宣傳不夠有力，社會認(rèn)知差異較大。破產(chǎn)審判在業(yè)內(nèi)關(guān)注度高，但在群眾中知曉度不高，社會各界對破產(chǎn)制度的認(rèn)知和接受程度不足，存在著不想破、不讓破、不敢破的錯誤認(rèn)識。一是債務(wù)人主動破產(chǎn)顧慮較多。有的債務(wù)人對破產(chǎn)制度的救治功能認(rèn)識不夠，單純認(rèn)為破產(chǎn)就是清算，忽視了助力企業(yè)重生的重整、和解功能。有的債務(wù)人寧愿“跑路”，也不愿通過破產(chǎn)這一法律途徑解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的重大問題。有的債務(wù)人擔(dān)心破產(chǎn)會失去對企業(yè)的控制權(quán)而不愿意申請破產(chǎn)，導(dǎo)致貽誤時機，企業(yè)虧損持續(xù)擴(kuò)大，債權(quán)人利益受損。二是債權(quán)人參與意愿不足。有的債權(quán)人對企業(yè)仍然抱有幻想，不愿意主動申請企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。有的債權(quán)人認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)就是給債務(wù)人逃廢債務(wù)的機會，債權(quán)人權(quán)益損失殆盡，不愿意以破產(chǎn)申請來避免損失。有的債權(quán)人甚至對進(jìn)入破產(chǎn)程序后的財產(chǎn)處置工作不理解、不支持、不配合，造成破產(chǎn)難以推進(jìn)。三是有關(guān)部門主動配合意識不強。破產(chǎn)處置工作離不開政府有關(guān)部門的大力支持與配合，但有的政府部門和工作人員破產(chǎn)法治意識不強，對破產(chǎn)處置工作重視程度不夠。有的甚至錯誤地認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)會導(dǎo)致發(fā)展受阻、稅收受損、職工下崗，影響政績、影響形象、影響穩(wěn)定，對企業(yè)依法破產(chǎn)對于優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、保障職工權(quán)益等方面的積極作用認(rèn)識不足。

三、幾點建議

黨的二十大報告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。破產(chǎn)審判是助力營造一流營商環(huán)境不可或缺的重要一環(huán)，全省法院要努力攻堅克難、提質(zhì)增效，真正發(fā)揮破產(chǎn)審判助力江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要作用。為此，提出以下建議。

（一）進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立大局意識。全省法院要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的二十大精神，深刻理解破產(chǎn)審判工作的重要性和必要性，切實增強為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感和使命感，以更高的政治站位、更強的大局意識、更實的工作舉措推進(jìn)破產(chǎn)審判工作。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，自覺把破產(chǎn)審判工作融入大局，牢固樹立“案案都是營商環(huán)境”理念，堅持“應(yīng)收盡收”“多重整、少清算”，努力使破產(chǎn)審判工作成為江蘇優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一張靚麗名片。

（二）進(jìn)一步完善工作舉措，全面提升審判質(zhì)效。一是深入推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流。優(yōu)化案件難易分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡易審理程序，將案件難易程度與程序繁簡程度精準(zhǔn)匹配，對簡單破產(chǎn)案件縮短周期快審快結(jié)，對普通破產(chǎn)案件規(guī)范程序高效審結(jié)，對疑難復(fù)雜案件深入研判精細(xì)審理。及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)破產(chǎn)案件簡易程序的制度化、規(guī)范化，推動長期未結(jié)案件快速清理和僵尸企業(yè)快速出清。二是深入推進(jìn)“立審執(zhí)破”程序銜接。要以立審執(zhí)破一體化理念為指導(dǎo)，加強各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化工作銜接，提高整體運行效能。對立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的符合破產(chǎn)條件的案件，及時依法依規(guī)移送破產(chǎn)審判部門進(jìn)行審查，符合法定條件的破產(chǎn)申請做到應(yīng)收盡收。加強執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查中執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)換銜接，法院各部門、不同法院之間要積極配合、無縫對接，推進(jìn)解決“執(zhí)行難”。三是深入推進(jìn)打擊破產(chǎn)逃廢債。要從源頭抓起，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，增強危機應(yīng)對能力，合理運用破產(chǎn)法律制度開展自救。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、金融機構(gòu)等單位的信息共享，建立完善企業(yè)破產(chǎn)逃廢債風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。對虛假破產(chǎn)、抽逃出資、妨礙清算等涉破產(chǎn)違法犯罪行為，力爭早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時向公安機關(guān)移送犯罪線索，堅決予以刑事打擊。四是深入推進(jìn)信息化建設(shè)。依托全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)和我省智慧法院平臺，推進(jìn)網(wǎng)上立案、線上開庭等辦案方式，實現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)參與主體的信息互通，提高溝通效率，增強透明度，降低破產(chǎn)費用和時間成本。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，整合多方資源，推動破解信息壁壘，提高財產(chǎn)查明效率，豐富財產(chǎn)處置手段，拓展破產(chǎn)重整投資人招募渠道，推動解決相關(guān)破產(chǎn)難題。

（三）進(jìn)一步深化府院聯(lián)動，有效凝聚工作合力。要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真履行審判職能，用活用足聯(lián)動機制。積極與政府相關(guān)職能部門深入?yún)f(xié)調(diào)對接，在審判工作實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動協(xié)同聯(lián)動機制完善提高、走深走實。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步完善重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動子機制建設(shè)，推進(jìn)解決資產(chǎn)查明、資產(chǎn)處置、職工安置等重點難點問題，最大限度防范化解破產(chǎn)案件可能引發(fā)的矛盾風(fēng)險，實現(xiàn)破產(chǎn)審判政治效果、法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果的有機統(tǒng)一。充分調(diào)動地方政府及有關(guān)部門配合法院開展破產(chǎn)審判相關(guān)工作的積極性、主動性，加強信息共享、部門聯(lián)合、風(fēng)險預(yù)警，增強破產(chǎn)審判工作合力。

（四）進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，不斷增強履職本領(lǐng)。要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。一是強化破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)審判機構(gòu)建設(shè)，配齊配強各級法院破產(chǎn)審判力量，通過交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，全面提高破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。優(yōu)化破產(chǎn)審判隊伍人員結(jié)構(gòu)，保持隊伍穩(wěn)定性。注重對年輕法官的培養(yǎng)鍛煉，搞好老法官傳幫帶，促進(jìn)新法官學(xué)趕超，讓年輕法官在實踐中快速成長。加強思想政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支讓黨放心、群眾滿意的過硬破產(chǎn)審判隊伍。二是強化管理人隊伍建設(shè)。拓寬管理人來源渠道，吸收更多優(yōu)秀機構(gòu)和人員加入管理人隊伍。加大對管理人協(xié)會的支持和指導(dǎo)力度，發(fā)揮管理人協(xié)會在管理人規(guī)范執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)交流等方面的職能作用，促進(jìn)管理人行業(yè)自治。推動管理人中介機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部機制，強化理論學(xué)習(xí)，積極參與實踐，培養(yǎng)更多精通破產(chǎn)管理事務(wù)的高水平業(yè)務(wù)骨干，切實提升破產(chǎn)處置整體水平。三是健全考核評價體系。完善符合破產(chǎn)案件特點的考評機制，科學(xué)評價破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，有效調(diào)動破產(chǎn)審判人員的積極性、創(chuàng)造性。健全完善與破產(chǎn)案件繁簡分流相配套的管理人選任機制，做到人崗相適，發(fā)揮管理人在破產(chǎn)處置方面的特長。健全管理人履職評價機制，加強管理人規(guī)范履職監(jiān)督，實行管理人動態(tài)管理，促進(jìn)管理人依法、忠實、勤勉履職，推動管理人不斷提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。四是發(fā)揮理論研究支持作用。借助破產(chǎn)法學(xué)研究會、破產(chǎn)審判研究基地等理論平臺，深化理論研究，傳播法治文化，推動破產(chǎn)法學(xué)研究和司法實踐深度融合。建立與省法學(xué)會、管理人協(xié)會、高校法學(xué)院等相關(guān)單位的交流機制，圍繞大型企業(yè)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)、上市公司重整、預(yù)重整和跨境破產(chǎn)等疑難復(fù)雜問題深入研究，實現(xiàn)理論研究、破產(chǎn)審判、人才培養(yǎng)多方共贏。

（五）進(jìn)一步強化法治宣傳，努力營造良好氛圍。采取多種措施，拓展破產(chǎn)制度宣傳廣度、深度，促進(jìn)破產(chǎn)保護(hù)理念深入人心，獲得社會廣泛理解和支持。一是整體謀劃，講好破產(chǎn)審判江蘇故事。全省法院要站在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，長遠(yuǎn)謀劃，整體布局，把破產(chǎn)法制度安排和破產(chǎn)審判的江蘇實踐宣傳好、推廣好。精心制作人民群眾喜聞樂見的破產(chǎn)法宣傳作品，廣泛利用廣播電視、微信公眾號等各種媒介，使法治宣傳成體系、社會大眾受教育、相關(guān)各方得實惠，讓社會各界理解破產(chǎn)審判的積極作用，聽懂破產(chǎn)審判的法言法語，配合破產(chǎn)審判的依法開展。二是突出重點，做好關(guān)鍵人群精準(zhǔn)宣傳。破產(chǎn)審判主要涉及對象是法院、企業(yè)、債權(quán)人、投資人、管理人及破產(chǎn)審判衍生事務(wù)關(guān)聯(lián)的有關(guān)政府部門。要重點針對破產(chǎn)審判可能涉及的對象精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)，讓可能參與破產(chǎn)審判的相關(guān)各方對破產(chǎn)法治早接觸、早了解、早運用。重點宣傳破產(chǎn)審判的保護(hù)救治功能，消除債務(wù)人畏懼心理，促進(jìn)債權(quán)人積極參與，強化政府有關(guān)部門主動配合意識。三是正反結(jié)合，用好破產(chǎn)審判典型案例。要以實際行動踐行“案案都是營商環(huán)境”的理念，讓每一起破產(chǎn)案件審理都成為宣傳破產(chǎn)制度的公開課。要從正反兩個方面精心培育精品案例，既要注重宣傳通過重整、和解實現(xiàn)再生的正面典型，又要適時曝光因惡意逃廢債務(wù)等受到司法懲戒的反面典型，充分發(fā)揮精典案例的正向激勵和反向警示教育作用。