2017年11月30日在省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上

　　省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃，8月中旬至10月中旬，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》和《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的貫徹實(shí)施情況開展了檢查。執(zhí)法檢查組在南京召開會(huì)議，聽取省政府、省法院和省港澳辦、僑辦等部門貫徹實(shí)施條例的情況匯報(bào)。省人大常委會(huì)副主任趙鵬、劉永忠分別帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組赴無錫、徐州、蘇州、南通、連云港、揚(yáng)州6市實(shí)地開展檢查，委托其它7個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本地貫徹實(shí)施條例情況進(jìn)行檢查。召開專題座談會(huì)，聽取各涉港澳僑團(tuán)體、協(xié)會(huì)的意見建議，向部分港澳同胞投資企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，組團(tuán)赴港澳聽取特區(qū)政府有關(guān)部門、部分工商團(tuán)體和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見。這次對(duì)兩個(gè)條例聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，由省人大常委會(huì)民宗僑委和外事委兩個(gè)委員會(huì)聯(lián)袂組織實(shí)施，采取省市兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行。檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)研范圍拓展到海外，檢查方式有所創(chuàng)新，協(xié)同性、實(shí)效性有所增強(qiáng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、條例貫徹實(shí)施情況和主要成效

　　《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》是2014年9月頒布的，《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》是2016年1月頒布的。兩部條例頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府及有關(guān)方面認(rèn)真履行條例規(guī)定的職責(zé)，不斷改進(jìn)服務(wù)和管理，有力推動(dòng)了港澳同胞、海外僑胞在江蘇擴(kuò)大投資和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)保障機(jī)制。

　　近兩年來，為保護(hù)和促進(jìn)包括港澳僑投資在內(nèi)的外資企業(yè)健康發(fā)展，我省先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策的意見》等文件，不斷提高政策的精準(zhǔn)化水平。省政府多次召開專題會(huì)議，研究港澳同胞、海外僑胞投資貿(mào)易促進(jìn)工作，通過舉辦江蘇發(fā)展大會(huì)、世界智能制造大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)等重要會(huì)議和活動(dòng)，打造招商引資、招才引智“強(qiáng)磁場(chǎng)”；成立了“江蘇省港澳同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“江蘇省華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)”，積極協(xié)調(diào)解決投資權(quán)益保障工作中遇到的重大問題。省港澳辦、僑辦、僑聯(lián)會(huì)同省有關(guān)部門，進(jìn)一步整合各方資源、完善服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量。省僑辦、省公安廳根據(jù)條例精神，在全國(guó)率先推出簡(jiǎn)化本省籍華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)和補(bǔ)辦身份證的政策，解決了多年來困擾華僑的身份證明問題。13個(gè)設(shè)區(qū)市大都出臺(tái)了吸引港澳僑投資發(fā)展的政策文件，南京、蘇州、揚(yáng)州三市還制定了華僑權(quán)益保護(hù)方面的有關(guān)法規(guī)。按照條例規(guī)定，徐州、常州、連云港、淮安、揚(yáng)州等5市成立了華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，淮安成立了港澳同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，一些地方還建立了為港澳僑投資服務(wù)的法律顧問團(tuán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ﹫?jiān)持開放引領(lǐng)，搭建投資創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　各地、各部門按照條例對(duì)引導(dǎo)、支持港澳僑投資發(fā)展的要求，深化以行政審批為重點(diǎn)的管理體制改革，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度創(chuàng)新、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新，積極實(shí)施外商投資、境外投資、商事登記制度等改革措施，力求放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。一批開發(fā)區(qū)結(jié)合港澳同胞、海外僑胞的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，積極完善科技服務(wù)交易平臺(tái)、科技金融交易平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，打造從人才引進(jìn)、研發(fā)孵化到生產(chǎn)制造的全鏈條、“一站式”服務(wù)。“蘇澳合作園區(qū)”和“江蘇南京僑夢(mèng)苑”等開放載體已成為港澳僑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。針對(duì)越來越多的海外人才向開發(fā)區(qū)、高校集聚的新趨勢(shì)，在南京鼓樓國(guó)家大學(xué)科技園、昆山小核酸產(chǎn)業(yè)基地等11家園區(qū)中設(shè)立了“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，在南京大學(xué)、美國(guó)杜克（昆山）大學(xué)等10所高校設(shè)立了“為僑服務(wù)工作站”，在45家科研院所和企業(yè)建立了“新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

　?。ㄈ┮婪ňS護(hù)權(quán)益，積極調(diào)處矛盾糾紛。

　　各地、各部門根據(jù)條例規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，探索建立依法維權(quán)工作體系和涉港澳僑糾紛多元解決機(jī)制，引導(dǎo)支持各方通過調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道解決糾紛、化解矛盾。各級(jí)法院堅(jiān)持平等保護(hù)原則，以公開、透明的審判程序，公正、高效的審判執(zhí)行，依法保障港澳僑投資企業(yè)和投資者在訴訟中平等的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益；及時(shí)總結(jié)新類型糾紛案件的裁判規(guī)則，對(duì)于涉外商事審判中影響行業(yè)發(fā)展、當(dāng)事人爭(zhēng)議激烈的案件，妥善解決糾紛、著力化解矛盾。省高院、南京中院審理的兩件涉港澳僑投資案件，分別入選2015、2016年最高法院公布的為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的典型案例。省港澳辦推動(dòng)成立了中國(guó)內(nèi)地第一家專事涉港澳商事糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)——“南京港澳仲裁院”，發(fā)布施行了《南京港澳仲裁院仲裁規(guī)則》。南通市建立全國(guó)首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”，健全涵蓋國(guó)內(nèi)外的僑務(wù)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過微警務(wù)、境外警企微信群、手機(jī)端APP等雙向互動(dòng)的數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，不斷提升為僑服務(wù)和權(quán)益維護(hù)精準(zhǔn)化水平。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)引資引才良性互動(dòng)。

　　江蘇沒有毗鄰港澳的地理之便，香港卻成為我省第一大外資來源地；江蘇不是傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，卻有大批海歸新僑來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這都得益于我省良好的投資環(huán)境。近年來，各地、各部門利用多種形式、多種渠道開展條例的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造貫徹落實(shí)條例的良好氛圍，增強(qiáng)港澳僑投資者對(duì)江蘇營(yíng)商環(huán)境的信心。到目前為止，我省的港澳投資條例仍是內(nèi)地唯一一部保護(hù)和促進(jìn)港澳投資的地方性法規(guī)，港澳地區(qū)各界及廣大企業(yè)對(duì)此都給予很高評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年10月，港澳僑同胞在我省累計(jì)投資項(xiàng)目5萬多個(gè)，投資額占全省利用外資總額的60%以上，近年投資額又創(chuàng)新高。在投資增長(zhǎng)的同時(shí)，引才引智工作也有新突破。近幾年來，我省累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才696名，引進(jìn)“雙創(chuàng)”人才3547名、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)1040個(gè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)超過1200家，其中有相當(dāng)一部分人才和團(tuán)隊(duì)來自港澳地區(qū)和海外僑界，這個(gè)群體為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)。在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，一批港澳同胞、海外僑胞創(chuàng)辦的“科技小巨人”型企業(yè)已成為行業(yè)領(lǐng)跑者。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬l例宣傳的廣度深度不夠，社會(huì)知曉度還不高。

　　雖然各地和有關(guān)部門在條例宣傳上做了不少工作，但總的看，宣傳的廣度深度都還不夠，存在著“圈內(nèi)熱、圈外冷”、“上層熱、基層冷”現(xiàn)象。一些涉港澳僑政府部門、基層辦事窗口工作人員對(duì)條例的內(nèi)容不甚了解，對(duì)涉及港澳僑投資的促進(jìn)支持、權(quán)益保護(hù)、生活便利等規(guī)定和事項(xiàng)不太熟悉，面對(duì)疑惑解釋不清。相當(dāng)一部分園區(qū)沒有認(rèn)真宣傳條例，沒有組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)條例。宣傳中重點(diǎn)不夠突出，方法比較傳統(tǒng)和單一，對(duì)廣大港澳僑同胞的信息需求關(guān)注不夠。全社會(huì)對(duì)條例的知曉度和關(guān)注度還比較低。據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)在蘇的港澳僑投資者不知道有這兩部條例，更談不上了解條例的內(nèi)容和規(guī)定。

　　（二）條例規(guī)定的港澳僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制還沒到位，基層工作力量單薄。

　　根據(jù)條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)市和港澳同胞投資、華僑投資集中的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)設(shè)立港澳同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)、華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決投資和權(quán)益保障工作的重大問題。據(jù)了解，目前還有南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通、泰州、鹽城、宿遷等8個(gè)設(shè)區(qū)市沒有按照條例規(guī)定設(shè)立華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)。港澳同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)只有淮安市已經(jīng)設(shè)立，其余12個(gè)市都仍是領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)。全省96個(gè)縣（市、區(qū)）都未設(shè)立港澳同胞或華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)。已經(jīng)成立的協(xié)調(diào)委員會(huì)也很少開展活動(dòng)，成員單位協(xié)同配合機(jī)制沒有真正落實(shí)，保障協(xié)調(diào)作用沒能有效發(fā)揮。

　　條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府港澳事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)、僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)港澳僑投資和權(quán)益保障的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。檢查中了解到，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的港澳、僑務(wù)主管部門及僑聯(lián)普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與工作要求不匹配的問題?？h（市、區(qū)）、包括港澳僑投資相對(duì)集中的縣（市、區(qū)），大多沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)港澳工作；僑務(wù)主管部門大部分屬于掛牌機(jī)構(gòu)，缺編少人現(xiàn)象比較突出；基層僑聯(lián)則普遍存在缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所的“四缺”問題。這樣“頭重腳輕”的工作力量現(xiàn)狀與我省保護(hù)促進(jìn)港澳僑投資的任務(wù)不相適應(yīng)，也難以保證條例的貫徹實(shí)施在基層落地顯效。

　?。ㄈl例明確的鼓勵(lì)投資條款缺乏具體促進(jìn)辦法，政府服務(wù)有待改進(jìn)。

　　一些港澳僑投資者反映，條例有很多關(guān)于服務(wù)和扶持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好規(guī)定，但各地缺少細(xì)化的政策措施和具體的促進(jìn)辦法，條例實(shí)施中存在“有法律規(guī)定、沒配套措施、難落實(shí)到位、想求助無門”現(xiàn)象，投資者政策獲得感還不強(qiáng)。例如，一些企業(yè)在辦理申報(bào)政府各類科技項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)扶持資金等事項(xiàng)時(shí)，碰到了“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。在政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、信貸支持等方面，還存在隱性歧視問題。某些領(lǐng)域特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻仍然較高，將不少投資者擋在門外。

　　各級(jí)政府的管理服務(wù)保障工作也需要改進(jìn)。引導(dǎo)支持港澳僑投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，幫助港澳僑投資者適應(yīng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)政策和商業(yè)環(huán)境調(diào)整變化等工作做得還不夠，對(duì)港澳僑投資企業(yè)、特別是小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的新情況、新問題，缺乏深入調(diào)查和分析，為他們排憂解難辦法不多、力度不夠、成效不明顯。少數(shù)基層部門在辦理項(xiàng)目審批、土地證照、科技資金申請(qǐng)等方面程序繁瑣、效率不高。一些地方不同程度存在著“重招商、輕涵養(yǎng)，重管理、輕服務(wù)，重檢查，輕指導(dǎo)”的問題。一些港澳僑投資者反映，有些地區(qū)的招商引資引才政策與落地后的服務(wù)銜接不暢、前后不一，允諾的政策和優(yōu)惠遲遲不能落實(shí)，影響了港澳僑同胞的投資熱情和政府公信力。

　　目前，省及各設(shè)區(qū)市還沒有統(tǒng)一規(guī)范的有關(guān)華僑和華僑投資企業(yè)的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況分析，條例關(guān)于“省和設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)建立海外回國(guó)人才信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共建共享”的規(guī)定沒有落實(shí)到位，“家底不清”成為為僑服務(wù)的突出短板。

　?。ㄋ模l例關(guān)于依法保護(hù)港澳僑投資者合法權(quán)益的要求落實(shí)力度不夠，法治環(huán)境尚需改善。

　　條例規(guī)定，港澳僑投資者因合法權(quán)益受到損害而投訴的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理、及時(shí)辦理并回復(fù)，條例還就一些侵權(quán)行為設(shè)定了法律責(zé)任。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方在涉及港澳僑投資糾紛等具體問題時(shí)，依法保護(hù)港澳僑投資者合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠，加之涉外送達(dá)和國(guó)（境）內(nèi)外法律銜接還不順暢，推諉扯皮、效率不高的現(xiàn)象仍然存在。近幾年有的地方港澳僑投資企業(yè)投訴案件呈上升趨勢(shì)，還有少數(shù)涉及港澳僑投資的爭(zhēng)議糾紛長(zhǎng)期得不到妥善解決。一些港澳僑投資者反映，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛通過仲裁、訴訟等途徑還容易解決，但涉及與基層政府的協(xié)議履行、規(guī)劃調(diào)整、拆遷補(bǔ)償、土地置換等爭(zhēng)議，解決起來難度就很大。這種情況，在蘇北有，蘇南也有，有的已成為久拖不決的信訪積案。

　　此外，條例對(duì)為港澳同胞、華僑及其隨行家屬提供生活便利還作出規(guī)定，各地和有關(guān)部門也出臺(tái)了一些“同城待遇”方面的實(shí)施辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中有的尚未落實(shí)到位。一些海外僑界人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，往往因?yàn)樯矸葑C件使用、子女入學(xué)、生活待遇、醫(yī)療保障等問題得不到解決，引發(fā)他們不滿甚至出現(xiàn)“海歸再歸?！爆F(xiàn)象。

　　三、全面深入實(shí)施條例的建議

　　黨的十九大指出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。港澳和華僑投資是我省開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，港澳同胞和海外僑胞在江蘇開放發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，在中國(guó)聯(lián)系世界、推動(dòng)內(nèi)地與港澳合作中發(fā)揮著獨(dú)特作用。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于港澳、僑務(wù)工作的重要指示，全面貫徹落實(shí)中央對(duì)港澳、僑務(wù)工作方針政策和省委決策部署，從全局高度認(rèn)識(shí)保護(hù)和促進(jìn)港澳僑投資的重要意義和作用，全面深入實(shí)施好兩部條例，為促進(jìn)港澳僑在我省投資發(fā)展、提高新時(shí)代江蘇對(duì)外開放水平提供法治引領(lǐng)和保障。

　?。ㄒ唬┮蕴岣邨l例知曉度、完善為港澳僑服務(wù)機(jī)制為著力點(diǎn)，夯實(shí)條例實(shí)施的基礎(chǔ)。

　　把加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳和實(shí)施，作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局和做好港澳僑工作精神的重要舉措，不斷提高全社會(huì)對(duì)條例的知曉度。一是加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各涉港澳僑部門單位、開發(fā)園區(qū)和基層窗口單位辦事執(zhí)法人員的宣傳，使他們?nèi)姘盐諚l例精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)依法指導(dǎo)、管理、服務(wù)港澳僑投資發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)對(duì)港澳同胞、海外僑胞的宣傳，注重發(fā)揮蘇港澳合作交流平臺(tái)和各類港澳工商協(xié)會(huì)、海外僑社僑團(tuán)的作用，把條例傳播到更多的港澳同胞、海外僑胞、海外高層次人才中去，增強(qiáng)他們到江蘇創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的廣泛宣傳，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，積極利用政府門戶網(wǎng)站和微博、微信、政務(wù)通、短信平臺(tái)等新媒體，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造全社會(huì)尊重港澳僑投資者、維護(hù)港澳僑同胞合法權(quán)益的良好氛圍。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭執(zhí)行條例規(guī)定，著力構(gòu)建保護(hù)和促進(jìn)港澳僑投資的長(zhǎng)效工作機(jī)制。建議各設(shè)區(qū)市人民政府，在今年底前按照條例規(guī)定設(shè)立或更名為港澳同胞投資和華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)。港澳同胞或華僑投資比較集中、占利用外資1/3以上份額的縣（市、區(qū)），也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)。各級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)要認(rèn)真履行條例賦予的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決港澳僑投資和權(quán)益保障中的重大問題。各級(jí)政府港澳、僑務(wù)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起投資權(quán)益保護(hù)促進(jìn)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮貫徹實(shí)施條例主力軍作用。適應(yīng)港澳僑投資和權(quán)益保障工作實(shí)際需要，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）港澳、僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和僑聯(lián)組織建設(shè)，落實(shí)專職工作人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決基層港澳僑工作力量薄弱、保障不足的問題。

　?。ǘ┮月鋵?shí)國(guó)民待遇、優(yōu)化法治環(huán)境為關(guān)鍵，推動(dòng)條例全面深入實(shí)施。

　　黨的十九大提出，“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益?！薄胺彩窃谖覈?guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”。國(guó)務(wù)院不久前下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知，提出22條政策措施。建議我省各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，搶抓利用外資新的政策機(jī)遇，按照“一視同仁、平等對(duì)待”的大原則，把港澳僑投資者的“國(guó)民待遇”落到實(shí)處。一是在大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放上有新突破。我省經(jīng)濟(jì)要從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須在服務(wù)業(yè)利用外資上有大突破，而港澳的優(yōu)勢(shì)恰恰是服務(wù)業(yè)。建議積極向國(guó)家爭(zhēng)取放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入先行先試政策，把條例中關(guān)于鼓勵(lì)港澳僑投資服務(wù)業(yè)的規(guī)定逐條細(xì)化，認(rèn)真落實(shí)。二是以投資自由化、便利化為方向，加快審批制度改革，打造我省“不見面審批（服務(wù)）”的品牌。借鑒兄弟省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港。三是在為港澳僑投資創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)生活服務(wù)上體現(xiàn)一視同仁、平等對(duì)待。整合各類公共資源，打造各具特色的為港澳僑服務(wù)平臺(tái)。清除一切不符合“一視同仁、平等對(duì)待”原則的文件規(guī)定及“土政策”、“潛規(guī)則”，堅(jiān)決破除對(duì)外來投資者的隱性歧視。

　　良好的法治環(huán)境是外來投資者最看重的環(huán)境。要把法治作為江蘇最突出優(yōu)勢(shì)，著力打造營(yíng)商環(huán)境江蘇品牌。營(yíng)造良好法治環(huán)境，關(guān)鍵在于提高各級(jí)政府依法行政水平。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，推進(jìn)為港澳僑服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，真正做到依法辦事、公開公正、信守承諾。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下港澳僑投資和權(quán)益保障訴求的研究分析，提高用法治思維和法治方式解決金融風(fēng)險(xiǎn)管控、股權(quán)糾紛、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資搬遷撤離、經(jīng)濟(jì)犯罪防范預(yù)警等問題的能力，不斷健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)結(jié)合的多元化糾紛解決和救濟(jì)體系，為港澳僑投資者提供有效法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理，依法打擊針對(duì)外來投資者的各種違法犯罪行為，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。建議采取“領(lǐng)導(dǎo)包案”的方式，全面排查港澳僑同胞投訴多年、久拖不決的投資糾紛和爭(zhēng)議，依法厘清責(zé)任，維護(hù)合法權(quán)益，妥善化解矛盾，真正讓港澳僑投資者在每一起案件處理中都感受到公平正義。

　　（三）以深化蘇港澳合作、深度發(fā)掘僑才僑智為抓手，提升新時(shí)代港澳僑工作水平。

　　黨的十九大要求，“全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。香港和澳門背靠祖國(guó)、面向世界，在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，蘇港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展有著更為重要的意義。要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)港澳同胞在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，積極推動(dòng)港澳投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，要在推進(jìn)蘇港澳合作上取得新突破。要大力促進(jìn)蘇港澳產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把我省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。要積極借助港澳同胞熟悉全球營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)港澳同胞主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開放大戰(zhàn)略，在“引進(jìn)來”的同時(shí)推動(dòng)港澳投資者與我省企業(yè)聯(lián)手“走出去”，以港澳為平臺(tái)開展多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，共同開拓“一帶一路”廣闊市場(chǎng)，幫助更多“江蘇智造”“江蘇創(chuàng)造”走向世界。放大蘇港融合發(fā)展峰會(huì)、蘇港合作聯(lián)席會(huì)議、江蘇——澳門·葡語國(guó)家工商峰會(huì)、常州“蘇澳合作園區(qū)”等蘇港澳交流平臺(tái)和載體的綜合效應(yīng)，推進(jìn)資金、技術(shù)、服務(wù)、人才的交流合作，拓展港澳同胞尤其是港澳青年在江蘇投資發(fā)展和工作生活的舞臺(tái)，推動(dòng)蘇港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　　科技新僑多是我省的基本僑情特色，僑才僑智是我們建設(shè)創(chuàng)新型省份獨(dú)特而寶貴的資源。在繼續(xù)落實(shí)條例要求，做好華僑投資權(quán)益促進(jìn)和保護(hù)的同時(shí)，要根據(jù)海外僑界高層次人才多、我省新僑集聚平臺(tái)多的優(yōu)勢(shì)，利用好“江蘇發(fā)展大會(huì)”等平臺(tái)，以僑為“橋”，以僑引僑，采取更加有力有效措施，深度發(fā)掘僑才僑智資源，吸引、集聚更多的僑界人才為江蘇的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。省政府要借鑒外省僑情普查工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定與條例相配套的華僑身份認(rèn)定和華僑投資企業(yè)信息登記有關(guān)政策，加快建立我省華僑投資企業(yè)和海外人才數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)新時(shí)期僑情發(fā)展變化的分析研究，以華僑投資管理信息化促進(jìn)為僑服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　執(zhí)法檢查中大家還反映，隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，特別是貿(mào)易和投資自由化便利化不斷推進(jìn)，以及港澳不斷融入國(guó)家發(fā)展大局，兩個(gè)條例的內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，有必要按照上位法和中央、省委的新要求進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充細(xì)化。建議根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)兩個(gè)條例的修訂工作。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。