民族工作是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要窗口。多年來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族政策、法律法規(guī)，少數(shù)民族群眾權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，多次得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委的肯定。在城市民族工作方面，積極做好企業(yè)民族工作、社區(qū)民族工作、民族社團(tuán)工作、高校民族工作、流動(dòng)少數(shù)民族人員服務(wù)管理工作，形成了我省城市民族工作的亮點(diǎn)和品牌。在農(nóng)村民族工作方面，以民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村為重點(diǎn)開展工作，持續(xù)加大項(xiàng)目資金等扶持力度，為農(nóng)村少數(shù)民族群眾奔小康助力添薪，農(nóng)村少數(shù)民族聚居地方的村寨風(fēng)貌煥然一新、人居環(huán)境明顯改善、群眾收入大幅提高、公共服務(wù)不斷完善、民族關(guān)系更加和諧。高郵市菱塘回族鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)已經(jīng)躍居全國1136個(gè)民族鄉(xiāng)的最前列，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元、農(nóng)民人均純收入2.88萬元（比全省平均水平高1.1萬元），先后獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)小城鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。 

　　二、江蘇省人大常委會(huì)民族工作的基本情況 

　　改革開放以來，適應(yīng)少數(shù)民族權(quán)益保障和服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，省人大常委會(huì)先后制定了《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《江蘇省清真食品監(jiān)督保護(hù)條例》，南京市人大常委會(huì)制定了《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》《南京市清真食品管理?xiàng)l例》，這些地方性法規(guī)補(bǔ)充完善了國家法律的相關(guān)內(nèi)容，有效保護(hù)了少數(shù)民族群眾各方面權(quán)益，推進(jìn)了我省民族工作法治化進(jìn)程。 

　　本屆以來，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的民族政策和中央民族工作會(huì)議精神，以推動(dòng)民族法律法規(guī)和國家、省扶持政策的貫徹實(shí)施為抓手，積極開展《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂調(diào)研，加大對(duì)政府民族工作的監(jiān)督力度，工作取得了新進(jìn)展新成效： 

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的民族政策和中央民族工作會(huì)議精神。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，高度關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，對(duì)民族工作作出全面部署，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。我們緊跟中央決策部署，通過集中學(xué)習(xí)、會(huì)議交流、培訓(xùn)班、專題研討、走訪基層等各種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作一系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央民族工作會(huì)議、全國城市民族工作會(huì)議要求。通過學(xué)習(xí)，對(duì)我國民族工作的大政方針有了更加全面深刻的把握，對(duì)新形勢(shì)下民族工作的內(nèi)外形勢(shì)、特點(diǎn)規(guī)律和問題挑戰(zhàn)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策的信心，增強(qiáng)了加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、依法保障和發(fā)展好少數(shù)民族權(quán)益、讓全省近百萬少數(shù)民族群眾共建美好和諧家園的決心。 

　　二是開展《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂調(diào)研。《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》是1996年12月頒布實(shí)施的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全省少數(shù)民族常住人口逐年增加、流動(dòng)少數(shù)民族人口不斷增多，其人員分布、民族構(gòu)成、權(quán)益訴求等也發(fā)生了很大的變化，民族關(guān)系和民族工作更加錯(cuò)綜復(fù)雜。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化和少數(shù)民族權(quán)益保障工作的實(shí)際需要，我委啟動(dòng)了條例修訂的調(diào)研工作，會(huì)同省民委組成調(diào)研組，召開立法調(diào)研座談會(huì)，赴各地開展調(diào)研，實(shí)地考察民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、伊協(xié)、清真食品經(jīng)營企業(yè)等在貫徹落實(shí)條例過程中遇到的新情況、新問題，聽取各民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和貫徹落實(shí)《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的情況介紹，掌握民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活狀況，了解各有關(guān)方面推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加快發(fā)展的有效做法，征求大家對(duì)貫徹落實(shí)條例和對(duì)修改條例的意見、建議，并提出調(diào)研報(bào)告和條例修訂意見。為了進(jìn)一步貫徹好中央民族工作會(huì)議、全國城市民族工作會(huì)議精神，同時(shí)做到與國務(wù)院城市民族工作條例修訂工作相銜接，經(jīng)與省政府有關(guān)部門溝通，2017年繼續(xù)將其列為立法調(diào)研項(xiàng)目，就民族領(lǐng)域一些新情況新問題開展專題調(diào)查研究，并赴有關(guān)兄弟省區(qū)考察學(xué)習(xí)少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)立法及工作經(jīng)驗(yàn)。 

　　三是密切聯(lián)系農(nóng)村少數(shù)民族群眾，對(duì)全省扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)民族法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)各有關(guān)方面全面落實(shí)好扶持民族村發(fā)展的政策和措施，是本屆人大民宗僑委的一項(xiàng)重要工作。民宗僑委在重點(diǎn)督辦“關(guān)于制定扶持民族村加快發(fā)展專項(xiàng)政策”代表建議的工作基礎(chǔ)上，將推動(dòng)全省39個(gè)民族村全面建設(shè)小康社會(huì)的工作作為本屆任期內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以推動(dòng)貫徹實(shí)施省少數(shù)民族權(quán)益保障條例和省政府《關(guān)于推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)的意見》為抓手，制訂專門方案，省市上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)省政府及相關(guān)部門扶持民族村發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。近幾年來，委員會(huì)走訪了全省絕大部分民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，走村入戶開展調(diào)查研究，全面了解民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，聽取少數(shù)民族群眾真實(shí)愿望和訴求，分析現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出問題和困難，提出推進(jìn)和扶持發(fā)展的對(duì)策，推動(dòng)有關(guān)方面協(xié)作配合、共同做好民族村幫扶工作，為民族村發(fā)展解決了一些實(shí)際困難，為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧作出了積極努力。同時(shí)，通過系列調(diào)研，形成了《關(guān)于江蘇民族鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和促進(jìn)農(nóng)村各民族交融發(fā)展的建議》，提出在地方立法中對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族給予關(guān)注和保護(hù)、明確“十三五”時(shí)期扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展政策等具體建議，為省人大常委會(huì)和省政府相關(guān)決策提供參考。 

　　我委還積極推動(dòng)支持市、縣兩級(jí)人大開展相關(guān)調(diào)研和幫扶工作。與揚(yáng)州市人大常委會(huì)一起，總結(jié)菱塘民族鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各方幫扶成熟機(jī)制和有效措施，將揚(yáng)州市各級(jí)人大、政府及相關(guān)部門幫扶民族鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。2014年9月和2017年3月，委員會(huì)分別在鹽城和常州召開全省人大民族村工作督辦座談會(huì)，總結(jié)各方幫扶成熟機(jī)制和有效措施，交流扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展工作情況，分析存在的主要問題和原因，提出了進(jìn)一步助推民族村加快發(fā)展的意見和建議。 

　　從我省人大常委會(huì)歷年來推動(dòng)扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展的工作過程來看，綜合運(yùn)用了理論課題研究、實(shí)證調(diào)查、典型示范推動(dòng)、代表建議督辦、代表視察、立法調(diào)研、會(huì)議研討論證等多種調(diào)研和監(jiān)督方法，對(duì)民族鄉(xiāng)村發(fā)展工作進(jìn)行“全鏈條”督促推進(jìn)，這種將專項(xiàng)工作調(diào)研、重點(diǎn)建議督辦、立法調(diào)研等工作相結(jié)合的過程，也是對(duì)人大調(diào)研、監(jiān)督方法的靈活運(yùn)用和對(duì)人大工作的創(chuàng)新。 

　　三、關(guān)于做好新形勢(shì)下散居地區(qū)人大民族工作的幾點(diǎn)想法 

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民族工作面臨的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，各民族之間的跨區(qū)域交往交流交融正在以空前的規(guī)模和密度進(jìn)行，各民族雜居、散居化的居住狀況呈現(xiàn)日趨擴(kuò)展的總體趨勢(shì)，處理好民族關(guān)系的重要性愈加凸顯。我省少數(shù)民族人數(shù)雖少，但與全國各地的本民族群眾有著比較密切的關(guān)聯(lián)，他們?cè)谶@里的生產(chǎn)生活狀況，權(quán)益是否得到保護(hù)，習(xí)俗是否得到尊重，都會(huì)在本民族群眾中產(chǎn)生相應(yīng)的影響。高度重視這一群體，加強(qiáng)和推進(jìn)我省民族工作，對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)大局，具有特殊意義。在多年的人大民族工作實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下人大民族工作，必須牢牢把握以下幾個(gè)方面： 

　　一是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把貫徹落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)和諧發(fā)展作為人大民族工作的首要任務(wù)。人大民族工作作為民族工作的一個(gè)重要組成部分，在維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面中具有不可或缺的重要作用和特殊優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，江蘇婚進(jìn)及城市流動(dòng)少數(shù)民族人數(shù)逐年增多，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市民族工作任務(wù)較重。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和全面貫徹中央民族工作會(huì)議提出的要求，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，推動(dòng)政府和有關(guān)方面繼續(xù)支持和扶持農(nóng)村民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)各級(jí)政府更多地關(guān)注、保障和發(fā)展城市流動(dòng)少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)益，讓全省80多萬少數(shù)民族群眾參與到建設(shè)更高水平小康社會(huì)中來，共享江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。 

　　二是必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，把開拓創(chuàng)新作為發(fā)揮人大民族工作職能的有效途徑。要從人大民族工作自身特點(diǎn)出發(fā)，解放思想，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，努力探索人大民族工作的新思路新方法，展示新時(shí)期人大民族工作的新形象。我們將在全國人大民委的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和吸收各兄弟省區(qū)市人大民族工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善機(jī)制、改進(jìn)工作方法，推動(dòng)我省人大民族工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新。 

　　三是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效，把推動(dòng)解決問題作為衡量人大民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。做好地方人大民族工作，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)我們所處的發(fā)展階段，科學(xué)分析所面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握民族工作面臨的新情況、新問題。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效，以推動(dòng)法律貫徹實(shí)施為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，廣泛聽取群眾意見，加大監(jiān)督的力度，尤其對(duì)群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問題更要抓住不放，促使政府有關(guān)部門及有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作、解決具體問題，為少數(shù)民族群眾扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。 

　　下一階段，我省將根據(jù)國務(wù)院《城市民族工作條例》的修訂情況，及時(shí)開展《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響城市民族工作的新情況新問題開展調(diào)查研究，突出對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口和農(nóng)村散居少數(shù)民族個(gè)體權(quán)益保護(hù)，重點(diǎn)解決立法主旨從扶貧向全面小康轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬服務(wù)等問題，重點(diǎn)解決強(qiáng)化依法管理問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，積極營造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，為促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供法治保障。