（二）經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。一是規(guī)模大。截至今年6月底，全省累計批準(zhǔn)臺資項目2.78萬個，實際到賬臺資超過790億美元，臺商投資連續(xù)15年居大陸各省（區(qū)、市）之首。二是增長穩(wěn)。2018年蘇臺貿(mào)易額442.3億美元，同比增長10.5%，占兩岸貿(mào)易總額近1/5。今年上半年，蘇臺貿(mào)易額188.5億美元，持續(xù)保持高位運行。三是質(zhì)量高。蘇臺產(chǎn)業(yè)合作不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，臺灣百強制造業(yè)企業(yè)超過三分之二在蘇投資，一批帶動性強的臺資產(chǎn)業(yè)龍頭項目和旗艦項目相繼落戶?？偼顿Y30億美元的臺積電12吋晶圓廠暨研發(fā)設(shè)計服務(wù)中心在南京建成并正式量產(chǎn)。目前，已認(rèn)定近1100家高新技術(shù)臺企，20多家臺企參與省級重大科研項目，4個臺資項目列入省2019年重大項目，94家優(yōu)秀臺企榮獲江蘇省“紫峰獎”表彰。四是勢頭好。兩岸企業(yè)家紫金山峰會、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、淮安臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)等，一批品牌平臺和載體的影響力及功能不斷提升，為蘇臺經(jīng)貿(mào)交流合作提供了更加廣闊的空間。截至目前，已有23家臺企在大陸上市（掛牌），其中滬深兩市9家，占大陸總量的近1/3。臺灣同胞為江蘇改革開放作出了貢獻，也分享了江蘇良好的發(fā)展機遇。通過不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，有效促進了蘇臺經(jīng)濟的融合發(fā)展。

　?。ㄈ┍Ｗo促進多措并舉。一是配套完善政策法規(guī)。省委省政府圍繞貫徹中央對臺大政方針，推動保護和促進臺灣同胞投資相關(guān)法律法規(guī)落實以及“31條措施”等有關(guān)惠臺政策落地，先后制定出臺“六個進一步”“百千萬行動計劃”“三自主轉(zhuǎn)型升級工程”等系列政策文件，從支持臺企轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、金融合作、生產(chǎn)經(jīng)營、生活配套等多方面提出務(wù)實舉措。2018年，省委出臺《關(guān)于深化蘇臺經(jīng)濟文化交流合作的若干實施意見》（“76條實施意見”），各設(shè)區(qū)的市及部分臺資集聚的縣市也因地制宜出臺具體政策措施，包括“南京75條”“無錫66條”“徐州52條”“常州36條”“蘇州55條”“南通50條”“連云港47條”“淮安58條”“鹽城50條”“揚州68條”“鎮(zhèn)江50條”“泰州51條”“昆山68條”等，全方位促進臺企提質(zhì)增效，推動蘇臺人才交流合作、深化蘇臺社會文化交流交融。二是加強臺胞權(quán)益保障。省市各級分別成立“臺灣同胞權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”，同時注重發(fā)揮“臺商投資企業(yè)協(xié)會”等社會團體的橋梁紐帶作用，暢通臺商和政府職能部門之間的溝通對接。有些地方還建立了臺商權(quán)益保護法律服務(wù)團、涉臺仲裁中心、臺商服務(wù)中心等專業(yè)機構(gòu)，為臺胞臺商臺企提供全方位法律服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決爭議糾紛。省司法廳加強涉臺法律服務(wù)，切實保障臺灣同胞的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。各級法院堅持依法平等保護原則，認(rèn)真對待和公正審理涉臺案件，增強了臺商對江蘇投資法治環(huán)境的信心。三是推動落實同等待遇。省政府相關(guān)部門積極落實《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，穩(wěn)妥開展臺胞申領(lǐng)居住證工作，推動實現(xiàn)臺胞在學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面與大陸同胞享有同等權(quán)利、服務(wù)和便利。目前，全省已制發(fā)臺灣居民居住證1.2萬余張。省人社廳依法將在我省工作的臺胞納入社會保險體系，目前在蘇進行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費的臺胞達3300多人；支持符合條件的臺灣人才參加我省各級政府及其部門所屬事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）公開招聘，截至2018年底，已有80名臺胞在我省相關(guān)事業(yè)單位就業(yè)。四是助推臺企轉(zhuǎn)型升級。省發(fā)改委對重點臺資項目列入省重大項目等方面予以支持，對昆山試驗區(qū)先行先試給予指導(dǎo)。省科技廳支持臺企申報高新技術(shù)企業(yè)、國家級研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)科技項目，引導(dǎo)和推動科技金融支持臺企創(chuàng)新發(fā)展。省金融監(jiān)管局支持優(yōu)質(zhì)臺企在大陸上市以拓寬融資渠道，同時推動區(qū)域性股權(quán)市場支持臺企發(fā)展。商務(wù)、稅務(wù)等廳局推動出臺政策措施，讓符合條件的臺資研發(fā)中心、在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的臺企享受便利和稅費優(yōu)惠。目前，一批臺企向研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域延伸、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展。五是暢通兩地交通物流。全省對臺直航機場和港口數(shù)量，均居大陸第一，9個民用機場中有8個開通對臺直航，連云港、太倉港等12個海港河港獲批開通對臺貨運直航。省公安廳落實出入境便利服務(wù)舉措，取消臺胞來往大陸簽注，持臺胞證臺胞可多次往返大陸。全省各對臺直航機場平均每周有70多個班次往返蘇臺兩地。2018年，12個對臺直航港口進出貨物310萬噸，集裝箱吞量18萬標(biāo)箱。六是不斷創(chuàng)新惠臺服務(wù)。省臺辦連續(xù)舉辦“臺商大講堂”，為臺商做政策宣介和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，引導(dǎo)臺商臺企扎根發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。各地按照《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》要求，積極提升服務(wù)水平，打造出諸如昆山“馬上辦”、常州“三網(wǎng)六臺聯(lián)動”、淮安“101服務(wù)”、南通“零投訴”、連云港“365”、宿遷“非常6+1定制服務(wù)”等服務(wù)品牌，受到臺商廣泛贊譽。

　　保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經(jīng)濟文化交流合作取得的上述成效，是全省各級政府及相關(guān)部門勇于創(chuàng)新、敢于實踐、共同努力的結(jié)果。處在新時代、面對新形勢，對照推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進祖國統(tǒng)一大局戰(zhàn)略要求，對標(biāo)中央對臺大政方針和省委省政府決策部署，政府相關(guān)部門在強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落細落實政策法規(guī)、實現(xiàn)臺胞合理訴求等方面，還存在一些不足。

　?。ㄒ唬┱哐永m(xù)和相關(guān)行政工作有待進一步改進。一是新舊政策銜接配套工作不夠到位。改革開放之初和隨后較長一段時間，各地為了吸引臺胞投資，出臺和承諾了很多土地、稅收、費用減免方面的優(yōu)惠政策，與投資臺商也大都簽訂了相應(yīng)協(xié)議。但近些年來，隨著法制的不斷完善、土地政策的收緊、稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范、市場和企業(yè)管理的改革、環(huán)保安全和職工權(quán)益保障監(jiān)管力度的加大，以前的部分優(yōu)惠政策、部分協(xié)議事項與現(xiàn)行政策法規(guī)不相符合，地方政府及相關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定中止履行協(xié)議、兌現(xiàn)承諾。加之新政策執(zhí)行過程中的解釋和溝通工作做得不夠周到細致，一些臺商對此意見較多。二是部分領(lǐng)域行政手段顯得單一。近年來，地方相關(guān)部門在加強環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，對部分生產(chǎn)合規(guī)、排放達標(biāo)、安全措施到位的臺企不能區(qū)別對待，簡單采取強制關(guān)、停、遷等做法，對臺商的投資積極性造成一定挫傷。總之，新舊政策銜接及配套工作不夠周全、協(xié)議的不能落實、行政上存在的“一刀切”做法等，一定程度上影響了臺商對營商環(huán)境的積極評價。

　?。ǘ┗菖_政策法規(guī)有待進一步全面落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇，讓大家有更多獲得感?！睙o論是《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》，還是“31條措施”和“76條實施意見”以及各地出臺的惠臺政策措施，核心是為臺胞臺商臺企提供同等待遇，并在諸如子女入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。調(diào)研了解到，上述政策法規(guī)在實際執(zhí)行中存在一些障礙，部分相關(guān)部門特別是基層（辦事人員）對政策法規(guī)了解不全、理解不深、把握不準(zhǔn)、落實不力，施行的政策法規(guī)沒有全面貫徹落實到位。比如，《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》明確，持證臺胞依法享有勞動就業(yè)等3項權(quán)利；享有義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6項基本公共服務(wù)；享有乘坐國內(nèi)航班、火車等交通運輸工具，住宿旅館，辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業(yè)務(wù)等9項便利政策。事實上，部分臺胞反映，在有些地方使用居住證會遇到不能在經(jīng)濟型酒店辦理入住、不能辦理股票開戶和銀行借記卡等金融業(yè)務(wù)、不能辦理社會保險、不能在網(wǎng)上預(yù)約掛號等問題，賦予臺胞的權(quán)利、服務(wù)和便利沒有得到全面實現(xiàn)。比如，“76條實施意見”提出：“推動開展兩岸從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)”，但對臺灣職業(yè)資格證書標(biāo)注的甲乙丙等級與大陸相關(guān)資格證書的一二三等級之間如何互認(rèn)的問題，目前還沒有在操作層面予以具體明確。再比如，臺胞子女入學(xué)特別是給予適當(dāng)照顧的問題，往往還要靠臺辦從中協(xié)調(diào)。此類問題一直困擾著臺胞。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合和管理服務(wù)有待進一步優(yōu)化。省委提出，要進一步完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、臺辦系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)、社會各界共同參與”的對臺工作大格局。新一輪地方黨政機構(gòu)改革后，全省對臺工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了加強，但配套管理服務(wù)工作需要進一步改進。一是協(xié)同配合需要再加強。對臺工作面寬線長，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方方面面，需要各方協(xié)同配合、共同推進。近年來建立的各級“臺灣同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”等協(xié)調(diào)機制，在實際運行中尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦作用。各涉臺部門及機構(gòu)之間的協(xié)同配合還存在一些盲區(qū)、堵點。二是管理服務(wù)需要再優(yōu)化。地方機構(gòu)改革后，基層臺灣事務(wù)部門及相關(guān)涉臺部門的機構(gòu)設(shè)置發(fā)生了很大變化，但相應(yīng)的管理模式、服務(wù)方式還沒有調(diào)整改變，有些業(yè)務(wù)職能關(guān)系還沒有完全理順，不能及時適應(yīng)現(xiàn)實需求。三是信息共建共享需要加快推進。涉臺相關(guān)部門各自掌握業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，一定程度形成“信息孤島”，缺少牽頭部門對相關(guān)信息的系統(tǒng)規(guī)劃和大數(shù)據(jù)管理。這種狀況，既不利于對涉臺工作實施精準(zhǔn)化統(tǒng)籌管理，又不利于方便快捷地為臺胞在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供權(quán)威信息服務(wù)。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“對臺工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細?！毙滦蝿菹碌膶ε_工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于對臺工作的一系列重要論述為指引，堅持把中央對臺工作方針政策、省委決策部署和相關(guān)法律法規(guī)落到實處，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，關(guān)鍵是要進一步提高認(rèn)識，有針對性地不斷改進工作、做好具體工作。

　　（一）要進一步提高政治站位。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”“實現(xiàn)同胞心靈契合，增進和平統(tǒng)一認(rèn)同”。保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經(jīng)濟文化交流合作的根本目的、核心任務(wù)是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進祖國和平統(tǒng)一。蘇臺交流交往、經(jīng)貿(mào)合作等，一切涉臺工作都要以此為出發(fā)點和落腳點。只要是有利于促進臺胞心靈契合、有利于夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)的工作，就應(yīng)該高位籌劃，大力推進，抓好落實。當(dāng)前，要根據(jù)蘇臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展和“放管服”改革新要求，及時調(diào)整、優(yōu)化、細化相關(guān)職能及運行機制，壓實工作責(zé)任、提升機制效能。要通過“臺灣同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”等協(xié)調(diào)機制，強化涉臺相關(guān)部門及機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，切實在推動執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、協(xié)調(diào)解決重點難點問題、督辦重大疑難涉臺糾紛中發(fā)揮應(yīng)有作用。各級臺辦在臺灣事務(wù)中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，要進一步加強工作隊伍建設(shè)，關(guān)注和設(shè)法解決基層特別是臺商集聚地基層工作力量不足問題。對臺工作涉密程度高，各級臺辦特別是省臺辦的辦公場所安全保密問題，應(yīng)引起高度重視。

　?。ǘ┮M一步做實做好支持服務(wù)工作。習(xí)近平總書記指出：“我們堅持寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關(guān)愛臺灣同胞、團結(jié)臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事?！睂τ诓糠峙_企反映的用地協(xié)議不兌現(xiàn)、不動產(chǎn)辦證難等問題，要建立臺賬，集中組織一次清理臺企用地問題專項行動。對于中美貿(mào)易摩擦給臺企帶來的負(fù)面影響，各級政府要在逐一摸清情況的基礎(chǔ)上，拿出“一企一策”方案，采取行之有效的“暖企”措施，全面落實扶持政策，幫助臺企降成本保收益。對于臺企反映較多的環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政方面的“一刀切”現(xiàn)象，要實事求是地拿出改進辦法，力求達標(biāo)合規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)不受影響。對于臺胞特別是居住證持證臺胞反映的應(yīng)享未享相關(guān)權(quán)利、服務(wù)和便利的問題，有關(guān)部門要排查癥結(jié)，把好政策落實好，切實做到讓臺胞應(yīng)享盡享，充分感受大陸關(guān)愛。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少?！币浞职l(fā)揮省市縣各級、政府社團民間各層面的優(yōu)勢和作用，努力排除兩岸關(guān)系中的負(fù)面影響因素，積極推動各領(lǐng)域的交流活動持續(xù)開展，努力打造更多活動品牌，形成常態(tài)長效交流機制。

　?。ㄈ┮M一步加快推進相關(guān)地方立法。一是要加快推進《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》立法。昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)是全省唯一經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的對臺合作試驗區(qū)。省人大常委會將條例列入五年立法規(guī)劃，既是要通過立法將國家已經(jīng)賦予的先行先試政策、昆山試驗區(qū)已經(jīng)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗通過立法固化下來，也是希望通過立法賦予昆山試驗區(qū)更多的管理權(quán)限和先行先試政策，以保障昆山試驗區(qū)進一步深化改革，在推動蘇臺融合發(fā)展、促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，省政府相關(guān)部門要通力協(xié)作，加快推進條例草案起草工作，尤其要加強涉及國家事權(quán)的請示協(xié)調(diào)，努力把國家賦予福建平潭綜合實驗區(qū)的相關(guān)政策都爭取到，確保按時高質(zhì)量完成立法任務(wù)。二是及時修訂《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》。條例是2012年頒布實施的，隨著蘇臺經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模擴大，民法總則、外商投資法等法律頒布，以及營商環(huán)境、對臺胞“同等待遇”等一系列改革政策的實施，現(xiàn)行條例的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)滯后于實踐的發(fā)展，需要及時修訂。