省人大常委會執(zhí)法檢查組

（2024年5月）

根據(jù)省人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會成立由周廣智副主任擔(dān)任組長、部分省人大常委會委員和省人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，于3月至4月開展《江蘇省保護和促進華僑投資條例》執(zhí)法檢查。4月7日，檢查組召開全體會議，聽取省政府及僑辦、科技廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳，省高級人民法院，省僑聯(lián)等相關(guān)部門單位貫徹實施條例情況匯報。4月9日至30日，檢查組先后到蘇州、徐州、連云港、南通、常州進行實地檢查，與部分省人大代表、僑企負責(zé)人、僑界代表人士、基層僑務(wù)工作者廣泛交流；分別召開政府及相關(guān)部門負責(zé)同志座談會，深入了解條例實施情況，聽取意見建議。同時，委托無錫、鹽城、宿遷3個設(shè)區(qū)市人大同步開展執(zhí)法檢查，提交執(zhí)法檢查報告。

在開展執(zhí)法檢查期間，全國人大常委會洛桑江村副委員長率隊來江蘇就發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢助力中國式現(xiàn)代化情況、華僑權(quán)益保護重點難點問題開展專題調(diào)研，充分肯定我省僑務(wù)工作成績，形成的調(diào)研報告經(jīng)趙樂際委員長簽批后，分別送李強總理、王滬寧主席、丁薛祥副總理閱示，幾位領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。信長星書記、樊金龍常務(wù)副主任也作出有關(guān)批示、提出具體要求，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實。

這次執(zhí)法檢查有以下特點：一是準(zhǔn)備工作充分。省人大民宗僑外委先期與省政府及有關(guān)部門單位和地方充分溝通，制定了工作方案，明確了工作步驟；對條例規(guī)定的政府及相關(guān)部門單位職責(zé)作了梳理，列出執(zhí)法檢查重點內(nèi)容清單。二是檢查覆蓋全面。涉僑部門覆蓋廣，條例貫徹實施涉及的主要部門和單位都作了履職情況匯報，省政協(xié)港澳臺僑和外事委、致公黨江蘇省委會提供情況介紹；檢查地域覆蓋廣，檢查組分別到蘇南、蘇中、蘇北全省僑務(wù)工作有代表性的地方，實地查看了15個僑企及8個僑務(wù)服務(wù)點。三是檢查重點突出。圍繞貫徹實施條例，重點檢查當(dāng)?shù)卣瀼攸h的僑務(wù)工作方針政策、部門履職、僑務(wù)工作情況，保護和促進華僑投資的工作機制情況，華僑投資保障協(xié)調(diào)委員會設(shè)立及運行情況，各級政府及其僑務(wù)主管部門和有關(guān)部門履行法定職責(zé)情況，僑聯(lián)保護和促進華僑投資創(chuàng)業(yè)情況，華僑財產(chǎn)等相關(guān)權(quán)益保護落實情況，華僑投資創(chuàng)業(yè)及其權(quán)益保護工作情況，僑務(wù)工作重點難點問題治理情況。四是上下聯(lián)動緊密。執(zhí)法檢查組實地檢查5個設(shè)區(qū)市，同時委托3個設(shè)區(qū)市聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、并提交執(zhí)法檢查報告，及時向其他設(shè)區(qū)市了解僑務(wù)工作情況。五是代表參與深入。結(jié)合相關(guān)代表議案辦理，事先征求領(lǐng)銜代表對執(zhí)法檢查工作的意見建議，先后邀請10余位專業(yè)小組代表參加執(zhí)法檢查工作，廣泛傾聽代表意見建議，充分發(fā)揮代表作用，切實提高代表積極性?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、條例實施取得明顯成效

江蘇是僑務(wù)工作重點省份之一，現(xiàn)有海外僑胞和留學(xué)生約100萬、歸僑僑眷約100萬。條例自2016年5月施行以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真抓好條例學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，堅持把保護和促進華僑投資工作提升到貫徹落實新時代黨的僑務(wù)政策、進一步推動我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的高度去謀劃，不斷強化工作機制，持續(xù)完善工作舉措，打造為僑服務(wù)平臺，努力解決涉僑糾紛，切實維護華僑權(quán)益，全省僑務(wù)工作法治化水平顯著提升。13個設(shè)區(qū)市扎實推進“華創(chuàng)苑”建設(shè)；華僑在蘇投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，截至去年底已接近2萬家；華僑投資布局不斷優(yōu)化，主要從事信息電子、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等行業(yè)，從中端向高端邁進。

（一）推進法規(guī)貫徹實施。條例第30條規(guī)定，各級僑務(wù)主管部門、僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)開展多種形式的法制宣傳教育活動。條例實施以來，全省僑務(wù)系統(tǒng)、僑聯(lián)團體大力開展普法宣傳，營造學(xué)條例、用條例的良好社會氛圍。省僑辦以宣傳貫徹條例為契機、以推進華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，開展引才引智活動，持續(xù)舉辦“海外華僑華人高層次人才江蘇行”等活動。省僑聯(lián)連續(xù)六年把條例列為全省“法治宣傳月”活動的重要內(nèi)容，主動對接聯(lián)系檢察院和司法、信訪等部門，扎實開展“學(xué)法+普法+送法”活動；充分整合法治資源，開展“精準(zhǔn)普法進僑企”系列維權(quán)活動。各地充分發(fā)揮各類媒體和宣傳陣地作用，對貫徹實施條例及時深入報道，引起國內(nèi)外高度關(guān)注，提振華僑投資者和華僑投資企業(yè)對江蘇投資的預(yù)期和信心。無錫市將僑務(wù)法律法規(guī)納入全市“八五”普法規(guī)劃，開展“僑法宣傳月”活動，發(fā)揮無錫“一帶一路”海外發(fā)展服務(wù)平臺作用，暢通與沿線國家僑界的聯(lián)系溝通，服務(wù)企業(yè)借助僑商網(wǎng)絡(luò)“走出去”。鹽城市自2019年以來，每年將5月定為“僑法宣傳月”，組織縣（市、區(qū)）開展僑法宣傳活動，累計舉辦條例宣傳活動120多場，發(fā)放手冊2萬余本，營造“學(xué)僑法、護僑益、暖僑心”的良好社會氛圍；發(fā)揮“五僑聯(lián)動”機制，連續(xù)四年開展“僑法宣傳月”視察督導(dǎo)工作，扎實推動涉僑法律法規(guī)宣傳貫徹。

（二）發(fā)揮職能部門作用。條例第4條至第6條分別對各級人民政府、僑務(wù)主管部門、華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會以及僑聯(lián)的職責(zé)作出明確規(guī)定。條例實施以來，成立保障協(xié)調(diào)委員會，省級層面于2016年成立了由24家涉僑部門組成的省華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)華僑投資企業(yè)在蘇合法權(quán)益保護的組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)工作，13個設(shè)區(qū)市全部成立了協(xié)調(diào)委員會。強化部門協(xié)同配合，各級僑辦充分發(fā)揮貫徹實施條例的主力軍作用，積極整合僑務(wù)資源，激發(fā)涉僑部門內(nèi)生動力，著力構(gòu)建“大僑務(wù)”工作格局。省各相關(guān)部門密切溝通聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，共同提高我省僑務(wù)工作水平。有關(guān)職能部門在華僑投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持、審批注冊、權(quán)益保護等方面積極探索實踐，不斷提升服務(wù)針對性、精準(zhǔn)度。打造為僑服務(wù)品牌，省級層面注重打造僑務(wù)工作品牌，持續(xù)推動海外重點僑社團、海外聯(lián)誼會平臺建設(shè)，不斷健全海外華僑華人社團聯(lián)系工作機制，為海外僑胞來蘇投資興業(yè)、經(jīng)濟文化交流合作、助力江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持；各地扎實推動“華創(chuàng)苑”建設(shè)有序開展，梳理華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，充分挖掘匯聚區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，使“華創(chuàng)苑”成為具有江蘇特色的華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。泰州市首創(chuàng)掛牌成立“兩新組織”僑胞之家。建立涉僑維權(quán)聯(lián)動機制，省僑辦依托維僑法律服務(wù)顧問團，推動化解涉僑案件糾紛。省法院做深做實涉僑矛盾糾紛多元化解工作，會同各級僑聯(lián)選聘涉僑案件特邀調(diào)解員，無錫、揚州、連云港、蘇州等地多家法院成立涉僑糾紛調(diào)解工作室。省僑聯(lián)打造“法僑+檢僑”合作機制，13個設(shè)區(qū)市僑聯(lián)均與當(dāng)?shù)胤ㄔ航贤ê献麝P(guān)系，全省僑界76個調(diào)解組織、260名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，6個設(shè)區(qū)市僑聯(lián)與當(dāng)?shù)貦z察院開展合作，2023年幫助僑胞挽回經(jīng)濟損失約3億元。

（三）制定落實配套政策。條例第4條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，制定落實保護和促進華僑投資的政策措施。條例實施以來，省政府先后出臺《江蘇省關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的若干規(guī)定》和《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》，省僑辦和省公安廳制定《江蘇省〈華僑回國定居辦理工作規(guī)定〉實施辦法》，下發(fā)《關(guān)于做好和簡化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)有關(guān)工作的通知》，營造為僑服務(wù)的良好環(huán)境，為僑務(wù)工作提供法規(guī)遵循和政策保障。南京市在率先制定華僑權(quán)益保護條例的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套舉措。蘇州、常州、揚州、連云港等設(shè)區(qū)市分別制定華僑歸僑僑眷權(quán)益保護辦法，回應(yīng)涉僑群體需求，為華僑投資工作進一步強化法治保障。徐州市、鎮(zhèn)江市分別制定開展“僑胞之家”建設(shè)實施方案，扎實推動“僑胞之家”建設(shè)。淮安市制定加強全市基層僑聯(lián)建設(shè)實施意見，切實增強基層僑聯(lián)組織活力。宿遷市在全省率先出臺全市僑務(wù)“進三區(qū)”工作指導(dǎo)性意見，規(guī)范基層僑務(wù)工作。

（四）維護華僑合法權(quán)益。條例的立法宗旨就是為了鼓勵和促進華僑在江蘇投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實保護其合法權(quán)益。條例實施以來，全省各級政府及有關(guān)部門單位扎實推進為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，積極營造有利于僑胞投資生活的良好環(huán)境，充分保障維護華僑合法權(quán)益。優(yōu)化涉僑政務(wù)服務(wù)。在簡政放權(quán)服務(wù)僑胞方面，2020年，省僑辦將華僑身份認(rèn)定、華僑回國定居、三僑生（指歸僑青年、歸僑子女和華僑在華子女）認(rèn)定等審批權(quán)事項，下放到各設(shè)區(qū)市；各設(shè)區(qū)市將其中的“華僑身份認(rèn)定、三僑生”認(rèn)定審批權(quán)事項下放到縣區(qū)一級，并在市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)的辦理窗口。在創(chuàng)新為僑服務(wù)方面，建立覆蓋省、市、縣、街道、社區(qū)五級的僑務(wù)信息管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)提高為僑服務(wù)的精準(zhǔn)性。推進服務(wù)載體建設(shè)。貫徹落實國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要，扎實開展社區(qū)僑務(wù)工作示范創(chuàng)建，進一步夯實僑務(wù)工作基層基礎(chǔ)。根據(jù)海外華僑華人在園區(qū)、高校不斷增多的實際情況，積極推動園區(qū)和校園“為僑公共服務(wù)”平臺載體建設(shè)。南京僑夢苑、南通華創(chuàng)苑等18家園區(qū)設(shè)立“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，零距離為僑商僑胞提供政策咨詢、人文關(guān)懷等便利服務(wù)。完善便利服務(wù)措施。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，著力推動解決僑胞生活中遇到的困難和問題。人社部門為符合條件的、未在我省定居的華僑高層次人才辦理江蘇省海外高層次人才居住證，憑證可享受14項市民待遇和優(yōu)惠政策。蘇州市僑辦與教育、公安、衛(wèi)健等部門聯(lián)合，就當(dāng)?shù)厝A僑子女入學(xué)、海外華僑人才體檢、考取駕照及出入境等事項進行協(xié)調(diào)，設(shè)立相關(guān)綠色通道，為華僑人才出入境及其子女的教育提供便利。

二、條例實施存在的主要問題

對照條例規(guī)定，在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)貫徹實施還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）僑資企業(yè)認(rèn)定有待進一步細化。條例第8條明確界定了華僑投資的內(nèi)資、外資性質(zhì)。華僑以本人名義、以其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的名義在江蘇投資的，適用國家和江蘇頒布的國內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項政策和服務(wù)，即界定為“內(nèi)資”；華僑在中國境外設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織在江蘇投資的，應(yīng)當(dāng)符合國家的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，依照國家和省有關(guān)外商投資的法律法規(guī)辦理，即界定為“外資”。在執(zhí)法檢查過程中，不少華僑投資企業(yè)反映，當(dāng)前省內(nèi)只有“內(nèi)資”和“外資”之分，缺少對“僑資”認(rèn)定的政策依據(jù)，僑資企業(yè)很難享受到政策優(yōu)惠。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動有待進一步強化。一方面，需要優(yōu)化整合僑務(wù)工作力量。從實際情況來看，僑務(wù)工作涉及諸多部門，支持僑企、服務(wù)僑胞工作舉措的集成性、整合度還不夠；從主觀層面來講，不少地方為僑胞、僑企服務(wù)手段缺乏創(chuàng)新，聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、暖僑助僑的方法和渠道還需要進一步拓展。另一方面，需要健全完善投訴工作機制。條例第28條對投訴工作作出明確規(guī)定。但不少華僑投資企業(yè)反映，投訴工作機制約束力較弱，跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)處理力度不夠，投訴處理機制在解決華僑投資企業(yè)困難問題中的作用還沒有得到有效發(fā)揮。條例實施以來，部分設(shè)區(qū)市尚未受理過華僑投訴事項。

（三）華僑投資促進有待進一步優(yōu)化。條例第10條至第17條分別對保護和促進華僑投資作出明確要求。在執(zhí)法檢查過程中，大家普遍反映當(dāng)前華僑投資保護工作力度較大、成效顯著，但投資促進工作仍需持續(xù)改善。政府支持和補貼機會均等性還需加強。有些華僑投資企業(yè)反映，在獲取政策支持和財政補貼方面，未能享受到與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。一些擁有高新技術(shù)的跨國企業(yè)由于滿足不了相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無法獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。參與重大項目渠道還需拓展。特別是條例第10條，側(cè)重引導(dǎo)和支持華僑投資者投資的企業(yè)開展對外投資和經(jīng)濟合作，利用國際資源，參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。但仍有不少華僑投資企業(yè)反映，他們并不清楚獲取政府重大項目信息的渠道，有些項目雖然允許華僑投資企業(yè)參與，但往往缺少針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)，評審合規(guī)風(fēng)險比較大。政府服務(wù)水平還需提升。在執(zhí)法檢查過程中，大多數(shù)華僑投資者及華僑投資企業(yè)都充分肯定、高度認(rèn)可我省的營商環(huán)境和政府服務(wù)，但仍有個別華僑投資企業(yè)反映，地方個別政府部門忽視對其企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的有效保護，出現(xiàn)了“監(jiān)管過重、服務(wù)薄弱”的錯位現(xiàn)象。

（四）權(quán)益保護措施有待進一步實化。制定出臺條例，就是為了保護華僑投資者和華僑投資企業(yè)的合法權(quán)益。但在本次執(zhí)法檢查中，不少華僑投資者、華僑投資企業(yè)也反映了一些存在問題。華僑投資企業(yè)信息報告需要完善。條例第11條規(guī)定，僑務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將登記的華僑投資信息與其他涉僑部門、團體共享。不少華僑投資者反映，有關(guān)部門要求華僑投資企業(yè)報送的信息，由于并未全部納入信息報告制度，部門之間也沒有全部實現(xiàn)信息共建共享。一些部門的日常監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，部分企業(yè)還存在不報、漏報、錯報等現(xiàn)象。尤其是涉僑部門單位掌握華僑投資信息和加強部門地方協(xié)同監(jiān)管還存在一些障礙。新興領(lǐng)域制度政策需要健全。條例第9條鼓勵和引導(dǎo)華僑投資者在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但不少華僑投資企業(yè)反映，近年來我國持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護力度，但是數(shù)據(jù)出境管理制度仍不完善，透明度、可預(yù)期性、可操作性不強，一些華僑投資企業(yè)對新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境存在疑慮和擔(dān)憂，迫切需要明確相關(guān)制度規(guī)則，為正常商業(yè)活動所需數(shù)據(jù)的跨境流動提供明確指引，降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險。知識產(chǎn)權(quán)保護工作需要加強。近年來，華僑投資企業(yè)普遍認(rèn)可江蘇持續(xù)加大華僑投資合法權(quán)益保護力度，同時對該領(lǐng)域工作表達了更高期待。多數(shù)華僑投資企業(yè)比較認(rèn)可江蘇在知識產(chǎn)權(quán)保護工作方面的進展，但也有部分企業(yè)認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)保護存在不足，起訴知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的效果不佳，影響了其所投資企業(yè)在蘇開展研發(fā)活動以及商品的生產(chǎn)銷售。

（五）條例貫徹實施有待進一步深化。宣傳普及仍需久久為功。條例宣傳普及尚有一些盲點，存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”“上層熱、基層冷”的現(xiàn)象。不少華僑投資者和華僑投資企業(yè)對條例內(nèi)容也不知曉、不熟悉，即使在投資興業(yè)中遇到困難，也不能有效運用條例維護其自身合法權(quán)益。貫徹實施仍需持之以恒。部分部門單位因?qū)l例內(nèi)容不夠了解和熟悉，貫徹執(zhí)行中還不夠全面和到位，對于如何用好條例還存在一些困惑；條例部分內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，缺少落地落實的具體細則，對如何執(zhí)行還需要進一步細化。個別地方政府仍需履約踐諾。雖然條例明確規(guī)定了地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向華僑投資者、華僑投資企業(yè)依法作出的政策承諾，但實踐中有的因涉及土地資源制約、環(huán)境污染等因素?zé)o法履行承諾，有的因超過政府實際承受能力而無法落實，有的因政府換屆和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整而不履行承諾，一定程度上挫傷了華僑投資者的積極性和主動性。

三、對貫徹實施條例的意見建議

習(xí)近平總書記強調(diào)，江蘇要以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。貫徹實施好條例要在黨的二十大精神指引下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，著眼構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)優(yōu)化江蘇華僑投資環(huán)境，凝聚僑力、服務(wù)發(fā)展，提高對外開放法治化水平，為華僑投資持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。為此，提出四點意見建議：

（一）健全僑務(wù)工作政策舉措。僑務(wù)工作是黨和國家一項長期性、戰(zhàn)略性工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。面對新形勢新任務(wù)，要通過構(gòu)建完備的華僑投資政策法規(guī)體系和工作機制，進一步規(guī)范對華僑投資的行政管理，明晰權(quán)利義務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險，提升華僑投資結(jié)果的可預(yù)期性?？茖W(xué)修訂完善配套政策。建立科學(xué)的華僑投資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確華僑間接投資的種類、投資新建項目的具體涵義。完善華僑投資項目核準(zhǔn)和備案管理制度，規(guī)范告知性備案程序。努力強化涉僑工作統(tǒng)籌。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)作用，加強與統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等部門單位的溝通聯(lián)系，努力形成僑務(wù)工作合力，推動僑務(wù)工作水平不斷提升。不斷夯實僑務(wù)工作基礎(chǔ)。充分利用僑情調(diào)查成果健全資料庫，圍繞海外華僑華人的人口數(shù)量、地域分布以及資本、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，建立翔實動態(tài)的僑情數(shù)據(jù)庫，加快僑務(wù)資源共建共享、互通互惠步伐，注重運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，切實提高為僑服務(wù)的精準(zhǔn)度。及時了解掌握僑情民意，抓住接待、座談、聯(lián)誼、出訪等機會，廣泛聽取各方意見建議特別是僑界代表人士的反映，為做好僑務(wù)工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化華僑投資營商環(huán)境。作為僑務(wù)工作重點省份，要對在省內(nèi)注冊的華僑投資企業(yè)平等對待、一視同仁，保障華僑投資者公平參與競爭。扎實提升為僑服務(wù)工作水平。緊扣華僑投資權(quán)益保護工作的新形勢新要求，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活便利等僑胞僑企關(guān)心的熱點難點問題，健全完善相關(guān)配套政策措施，實打?qū)嵉赝七M相關(guān)問題的有效解決，進一步提高僑胞僑企的獲得感、滿意度。各涉僑部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化政策協(xié)同，形成工作合力。有效保障華僑投資企業(yè)公平參與競爭。在政府采購和招投標(biāo)項目中，積極支持華僑投資企業(yè)依法平等參與各種標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵華僑投資企業(yè)有效參與政府重大項目競爭。切實維護華僑投資合法權(quán)益。完善華僑投資企業(yè)投訴工作機制，加大投訴受理協(xié)調(diào)工作力度，推動解決跨部門跨地區(qū)華僑投訴事項。完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)制度，建立健全重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。

（三）完善華僑投資管理制度。作為改革開放前沿省份，要持續(xù)深化“放管服”改革，提高依法行政意識和水平，改進華僑投資管理制度，著力促誠信、保公平、穩(wěn)預(yù)期、利長遠，讓華僑投資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。規(guī)范信息數(shù)據(jù)共建共享。切實提高華僑投資相關(guān)政策制定、實施、執(zhí)行的透明度，政策出臺前要以適當(dāng)方式聽取相關(guān)華僑投資者和華僑投資企業(yè)意見。扎實推進信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享，推動建立商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、科技、公安、民政等部門和單位有關(guān)華僑投資信息的共建共享機制，切實加強部門監(jiān)管協(xié)同。注重對華僑投資企業(yè)投資信息報告的指導(dǎo)和監(jiān)管，有效提高信息報告質(zhì)量。探索新興領(lǐng)域管理制度。主動適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢，積極推動新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，建立健全數(shù)據(jù)跨境安全傳輸?shù)姆膳涮字贫?，保障華僑投資企業(yè)正常的數(shù)據(jù)跨境流動需求和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)發(fā)展，發(fā)揮好數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對華僑投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要作用。完善多元化糾紛解決機制。促進和規(guī)范商事調(diào)解、仲裁制度的發(fā)展應(yīng)用，增強對華僑投資者和華僑投資企業(yè)的適用性。僑務(wù)主管部門要充分發(fā)揮主觀能動性，主動牽頭協(xié)調(diào)解決涉僑經(jīng)濟信訪案件，切實維護華僑投資企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）加強華僑投資服務(wù)保障。扎實做好條例及相關(guān)政策的貫徹實施，積極服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加強法規(guī)政策宣傳貫徹。通過多種形式深入宣傳條例內(nèi)容和江蘇對外開放政策，營造鼓勵華僑來蘇投資興業(yè)的良好社會氛圍。僑務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法推進工作。華僑投資者和華僑投資企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營，依法維護權(quán)益。健全法律咨詢服務(wù)體系。健全完善華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)機制，組織省維僑法律服務(wù)顧問團成員赴有關(guān)僑企開展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決涉僑糾紛，常態(tài)化為僑企開展法律咨詢服務(wù)。提升政府為僑服務(wù)能力。充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，對接“一帶一路”、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新吸引僑資僑智方式方法，引導(dǎo)支持華僑投資聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，積極參與產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，助力江蘇加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有世界聚合力的雙向開放樞紐。特別是重點做好“僑商服務(wù)渠道”維護更新工作，建立重點聯(lián)系僑企名單，定期深入走訪調(diào)研，廣泛了解僑胞僑企訴求；及時召開數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)領(lǐng)域僑企座談會，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技自立自強等積極建言獻策出力。