省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)

　　按照省人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作安排，為做好聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況報(bào)告的相關(guān)準(zhǔn)備工作，2019年11月魏國(guó)強(qiáng)副主任帶領(lǐng)調(diào)研組赴淮安、連云港市進(jìn)行專題調(diào)研，12月調(diào)研組赴鹽城濱?？h、宿遷泗陽(yáng)縣、徐州睢寧縣開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)和幫扶項(xiàng)目，進(jìn)村入戶走訪低收入農(nóng)戶，與當(dāng)?shù)厥锌h政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)同志、基層人大代表進(jìn)行座談交流。為全面了解我省脫貧攻堅(jiān)工作情況，調(diào)研組還請(qǐng)省政府扶貧辦、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等部門，蘇北5市及鎮(zhèn)江、泰州市人大常委會(huì)農(nóng)委提供了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的書(shū)面材料?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　“十三五”以來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，狠抓責(zé)任、政策和工作“三落實(shí)”，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

　　一是省定脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。截止2019年底，省定建檔立卡低收入人口已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)年收入6000元脫貧目標(biāo)；低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”落實(shí)情況總體良好；821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村已全部達(dá)標(biāo)；省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)縣區(qū)全部“摘帽”；扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，民生和社會(huì)事業(yè)得到顯著改善。

　　二是分類施策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)保障雙輪驅(qū)動(dòng)，依靠開(kāi)發(fā)式措施脫貧的約占65%，依靠兜底保障措施脫貧的約占35%。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與兜底保障政策制度銜接，對(duì)有勞動(dòng)能力的通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶促進(jìn)增收；對(duì)符合條件無(wú)勞動(dòng)能力的納入最低生活保障范圍；對(duì)既不符合條件又無(wú)勞動(dòng)能力的特殊困難群體，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會(huì)組織定向幫扶、地方政府兜底等綜合措施。

　　三是聚焦薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，部署實(shí)施了8個(gè)脫貧致富專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程，開(kāi)展消費(fèi)扶貧和電商扶貧，開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)和收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化“五方掛鉤”幫扶和重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶，全省262家省級(jí)“五方掛鉤”單位累計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金77.4億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目3160個(gè)。6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，民生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。2個(gè)革命老區(qū)困難群眾和薄弱村增收致富能力明顯提升。

　　四是務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)激發(fā)創(chuàng)新活力。全省各級(jí)各部門積極探索創(chuàng)新扶貧政策措施和工作機(jī)制，涌現(xiàn)出許多行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)積極推進(jìn)“五方掛鉤”幫扶、“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、村級(jí)醫(yī)療互助機(jī)制等創(chuàng)新做法。徐州市發(fā)展“六型經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)增收、邳州市創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共空間治理；連云港市出臺(tái)“精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施意見(jiàn)”、灌云縣成立“消費(fèi)扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”；鹽城市部署實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧鞏固提升計(jì)劃、濱?？h探索“四建四強(qiáng)”防止返貧新模式；淮安市創(chuàng)新搭建“陽(yáng)光扶貧超市”、漣水縣走出“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新路；宿遷市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干專員制度、推行“電商扶貧”新模式、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)房改善和農(nóng)村公共空間治理等，有力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)步伐。

　　五是探索構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。各地在創(chuàng)新開(kāi)發(fā)式扶貧機(jī)制和強(qiáng)化保障性扶貧“普惠”政策的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和教育扶貧，推動(dòng)各部門幫扶政策措施有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)力，不斷提高低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)持續(xù)發(fā)展和增收能力。建立緩解支出型貧困機(jī)制，通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，積極解決支出型貧困難題。建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)申報(bào)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)比對(duì)等，強(qiáng)化對(duì)已脫貧對(duì)象的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入幫扶范圍。

　　總體來(lái)看，全省脫貧攻堅(jiān)將如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。但從全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題和不足。

　　（一）部分低收入農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢

　　我省低收入人口已基本實(shí)現(xiàn)年收入6000元脫貧目標(biāo)，但不容忽視的是，相當(dāng)部分的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)是享受了扶貧政策的紅利，自身發(fā)展能力十分薄弱，持續(xù)增收基礎(chǔ)仍然很弱。因病因殘致貧返貧問(wèn)題突出。截止2019年8月底，全省剩余未脫貧57.6萬(wàn)低收入人口中，因病因殘致貧占比高達(dá)84.9%。雖然通過(guò)兜底保障達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但這部分人員收入有限，醫(yī)療費(fèi)用支出較多，返貧可能性較大?；鶎雍粲跏〖?jí)層面加強(qiáng)對(duì)這類支出型貧困人口的關(guān)注，研究由“收入法”調(diào)整為“支出法”確定農(nóng)村居民相對(duì)貧困人口的思路，將更多的因病致貧的支出型貧困家庭納入農(nóng)村最低生活保障范圍。脫貧邊緣人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。部分低收入農(nóng)戶發(fā)展能力弱、勞動(dòng)能力不強(qiáng)，多數(shù)依賴政策性收入，雖然達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但仍處在貧困邊緣，一旦遇到突發(fā)事故，極容易發(fā)生返貧。據(jù)鹽城市反映，全市已脫貧農(nóng)戶中，2018年家庭人均收入在6000~6500元的有34833人，占脫貧人數(shù)的比例高達(dá)10.7%。脫貧人口穩(wěn)定收入難以保證。就業(yè)脫貧的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力中，靈活就業(yè)的占比達(dá)60%以上，以“打零工”居多，就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)收入較少且缺乏穩(wěn)定性。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，失業(yè)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。一些到戶幫扶項(xiàng)目抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較差，導(dǎo)致家庭收入不穩(wěn)定。

　?。ǘ┍Ｕ闲苑鲐毞矫娲嬖诒∪醐h(huán)節(jié)

　　調(diào)研中了解到，保障性扶貧方面還存在一些矛盾和問(wèn)題，需要切實(shí)加以解決。在“三保障”政策的落實(shí)上，基層希望省、市相關(guān)部門能更好地發(fā)揮職能作用，更好地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任，并加強(qiáng)協(xié)作，形成推進(jìn)合力。教育扶貧方面，在入戶走訪中了解到，一些地方義務(wù)教育階段以及高中階段的低收入家庭學(xué)生，生活補(bǔ)助尚不能完全滿足吃飯、住宿、購(gòu)買學(xué)習(xí)資料等方面需求。部分地方反映，按照有關(guān)規(guī)定，普通高校本、?？齐A段學(xué)習(xí)的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在實(shí)現(xiàn)脫貧后兩年內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)享受免除學(xué)費(fèi)的扶持政策，但一些高校在學(xué)生家庭實(shí)現(xiàn)脫貧后就不再落實(shí)。健康扶貧方面，基層反映，衛(wèi)生服務(wù)能力跟不上，建檔立卡低收入人口醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)仍然偏重，部分地方先診療后付費(fèi)“一站式”結(jié)算工作仍需加強(qiáng)，住院合規(guī)費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在10%以內(nèi)的政策還未完全落實(shí)到位，醫(yī)療救助資金運(yùn)行壓力持續(xù)增大，健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制仍需健全完善。綜合保障方面，部分特殊困難群體既沒(méi)有勞動(dòng)能力，又不符合救助條件，需要出臺(tái)綜合性舉措加以應(yīng)對(duì)。如部分低收入分戶老人，因子女拒不履行贍養(yǎng)責(zé)任生活困難，這部分老人既不符合民政部門的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧造血能力亟待加強(qiáng)

　　從調(diào)研情況看，很多幫扶單位在幫扶項(xiàng)目的選擇上還是以短平快為主，為求收益穩(wěn)定更傾向于選擇以租金收益為主的項(xiàng)目，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具等，真正培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不多，已有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用也不夠明顯。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。有些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠，較多注重單個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的引入，忽視了縣域、鎮(zhèn)域扶貧產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益不明顯。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。一些地方產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化水平不高。調(diào)研中，有地方反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售仍以原材料和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，迫切需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。持續(xù)跟蹤監(jiān)管不到位。一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在重爭(zhēng)取、輕實(shí)施、缺管理的現(xiàn)象，項(xiàng)目持續(xù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制不健全，后續(xù)運(yùn)行中往往缺少相應(yīng)配套資金和相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)，加上銷售渠道不暢、農(nóng)戶參與項(xiàng)目維護(hù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，造成不少項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的時(shí)間不長(zhǎng)。帶動(dòng)脫貧增收機(jī)制不健全。調(diào)研中感到，低收入農(nóng)戶對(duì)適崗培訓(xùn)、家門口就近就業(yè)呼聲很高。但部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸收勞動(dòng)力的能力較為有限，無(wú)法幫助更多當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)；一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)還不夠緊，低收入農(nóng)戶無(wú)法參與到項(xiàng)目當(dāng)中，無(wú)法提高自身穩(wěn)定脫貧增收的能力。政策扶持力度不夠大?；鶎悠毡榉从?，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地存在困難，有的申請(qǐng)不到用地指標(biāo)，有的雖有指標(biāo)但難以落地；扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間固定且一年只能申報(bào)一次，申報(bào)手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，基層希望申報(bào)手續(xù)更加簡(jiǎn)化，可操作性更強(qiáng)；針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)、專業(yè)合作社的金融支持還比較有限，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范圍和覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

　?。ㄋ模┐寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是短板

　　經(jīng)過(guò)多方扶持和自身發(fā)展，盡管省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)了年集體收入達(dá)到18萬(wàn)元以上的目標(biāo)，但除此之外，全省還有不少村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。據(jù)了解，截止2018年底，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入低于18萬(wàn)元的村有1435個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年收入低于18萬(wàn)元的村有2717個(gè)，絕大多數(shù)集中在蘇北。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入來(lái)源有相當(dāng)部分是配股分紅收入，短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)是多方面政策集中扶持的結(jié)果，而村級(jí)自我發(fā)展能力并不足，希望繼續(xù)派遣幫扶工作隊(duì)，保持幫扶政策穩(wěn)定性和持續(xù)性。從調(diào)研情況看，制約低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是：自身?xiàng)l件薄弱。多數(shù)低收入村區(qū)位偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、資源稟賦不足，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，難以吸引好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。內(nèi)生動(dòng)力不足。一些村“兩委”班子帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社經(jīng)營(yíng)管理能力較弱。隨著幫扶力度加大和保障標(biāo)準(zhǔn)提高，一些低收入農(nóng)戶擔(dān)心脫貧后退出建檔立卡、退出低保，不愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“等靠要”思想較重。幫扶存在盲點(diǎn)。基層普遍反映，原本基礎(chǔ)條件相當(dāng)?shù)拇澹粍澏槭《?、市定?jīng)濟(jì)薄弱村的，經(jīng)過(guò)幾年幫扶，各方面發(fā)展條件要比其他非經(jīng)濟(jì)薄弱村好得多，相比之下其它低收入村也需要幫扶。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)想方設(shè)法開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并取得了較好的效果，但因缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策支持，部分低收入村有所顧慮，整體推進(jìn)的力度還不夠大。

　?。ㄎ澹┓鲐氋Y源集聚力度還需提升

　　經(jīng)過(guò)多年的幫助和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有了明顯改善，但總體來(lái)看，仍是高水平全面建成小康社會(huì)的短板。在城市虹吸效應(yīng)下，人才、土地和資金等資源要素大量流出、流失，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足。在人才方面，基層普遍反映，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)各方面人才普遍缺乏，人才引不來(lái)、留不住。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少；能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富的“土專家”、“田秀才”還很缺乏；農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重；年輕后備干部?jī)?chǔ)備不足，選派的第一書(shū)記和選調(diào)的大學(xué)生村官流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性不夠。在土地方面，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)挖掘土地資源潛力促進(jìn)發(fā)展、增收致富的辦法還不多。耕地占補(bǔ)平衡收益直接用于脫貧攻堅(jiān)的比例還有待提高?；鶎悠毡榉从?，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在落地難、實(shí)施難、配套難問(wèn)題。調(diào)研組在宿遷調(diào)研時(shí)了解到，因用地指標(biāo)難以解決，漣沭結(jié)合部片區(qū)267省道工程至今未開(kāi)工。在資金方面，基層普遍反應(yīng)縣級(jí)財(cái)政壓力大，雖然省市級(jí)財(cái)政近年來(lái)不斷加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，但要完成各條口的目標(biāo)任務(wù)，還存在一定的資金缺口?；鶎酉Ｍ≌跋嚓P(guān)部門進(jìn)一步加大公共財(cái)政扶貧支持力度，持續(xù)加強(qiáng)資金整合，給縣級(jí)更大的統(tǒng)籌使用自主權(quán)。此外，基層還反映，一段時(shí)間以來(lái)，各項(xiàng)考核評(píng)估、督查及審計(jì)檢查過(guò)于頻繁，內(nèi)容重疊交叉，基層干部感到疲于應(yīng)付、壓力很大，希望加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)多頭的督查考核，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)是鞏固成果、提升水平，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，探索建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。全省要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示精神，以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┚慕M織落實(shí)“回頭看”，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作面臨的困難和問(wèn)題，也應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。下階段要嚴(yán)格按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持一手抓扶貧，一手防返貧，有效組織開(kāi)展政策落實(shí)情況大排查和“回頭看”，及時(shí)找出應(yīng)扶未扶群體和應(yīng)辦未辦事項(xiàng)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不折不扣完成。重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)低收入非建檔立卡戶的關(guān)注，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注貧困標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的低收入群眾，防止他們因?yàn)闊o(wú)法享受政策而成為新發(fā)生貧困人口；二是加強(qiáng)對(duì)返貧現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)已脫貧人口進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有返貧跡象的，及時(shí)研究并實(shí)施幫扶措施，防止返貧；三是加強(qiáng)對(duì)低收入非省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的關(guān)注，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入村的摸排，盡快出臺(tái)針對(duì)性的幫扶政策；四是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的回頭看，省相關(guān)部門及地方各級(jí)政府要按照各自職責(zé)，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)缺位問(wèn)題，確保所有低收入農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施精確到村到戶到人，做到“一個(gè)不少、一戶不落”。

　?。ǘ┘幸赝度胙a(bǔ)短板，增強(qiáng)薄弱地區(qū)發(fā)展后勁

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的鞏固提升，是保持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)脫貧成果的重要基礎(chǔ)。要集中要素投入，統(tǒng)籌各類資源，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快公共服務(wù)能力建設(shè)，辦好民生實(shí)事，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)人才政策集成。省級(jí)層面要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人才政策的集成和制度供給，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)的訂單式培養(yǎng)方式，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)培養(yǎng)輸送教育、衛(wèi)生、科技、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。地方政府應(yīng)出臺(tái)政策措施，建立有效的人才培養(yǎng)和引進(jìn)、留住機(jī)制，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是強(qiáng)化用地政策保障。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)項(xiàng)目用地支持，省相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地使用全省單列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)情況的督查，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)用好用足點(diǎn)狀供地政策，鼓勵(lì)各地通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源，確保形成的建新指標(biāo)真正優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。三是加大資金保障力度。省級(jí)財(cái)政資金要繼續(xù)向扶貧傾斜，進(jìn)一步放大扶貧資金總量，同時(shí)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金的統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)脫貧致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資金向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)流動(dòng)。

　?。ㄈ┚o扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，筑牢夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要進(jìn)一步大力發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助低收入人員在家門口就近就地就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”幫扶向提升自身“造血”能力轉(zhuǎn)變。一是立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局。以縣為單位，因地制宜制定地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)同配套，推動(dòng)一縣一策、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。二是支持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抓好相關(guān)扶持政策的落地見(jiàn)效，支持鼓勵(lì)地方立足自身資源稟賦，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做響農(nóng)業(yè)品牌，走差異化發(fā)展路徑。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鞏固經(jīng)營(yíng)主體與扶持對(duì)象之間的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等新模式發(fā)展，加強(qiáng)低收入農(nóng)戶適崗培訓(xùn)，扶持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。四是引導(dǎo)社會(huì)力量多元參與。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與扶貧，引導(dǎo)工商資本到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資，興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。要完善壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持政策，提高政策針對(duì)性和有效性。一是因村制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分考慮低收入村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，務(wù)實(shí)謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，努力構(gòu)建符合地方實(shí)際、發(fā)展前景較好、一二三產(chǎn)業(yè)深入融合的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。二是拓寬低收入村增收渠道。認(rèn)真總結(jié)推廣鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)在全省開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)村集體管好用活資產(chǎn)資源，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，量化股權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)資源的出租、入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，增加低收入村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)低收入村“兩委”班子，突出抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全村干部待遇與村集體經(jīng)濟(jì)收入增收掛鉤激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)基層脫貧致富的中堅(jiān)力量。

　?。ㄎ澹?qiáng)化總結(jié)和創(chuàng)新，建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

　　“十三五”以來(lái)，我省以“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富?！睘槟繕?biāo)，不斷探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題，取得了明顯的成效。下一步，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)我省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制和制度體系。一是保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。按照中央關(guān)于“四個(gè)不摘”的要求，在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)落實(shí)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)系列政策舉措，促進(jìn)脫貧成果的鞏固。同時(shí)，加快對(duì)2020年及以后幫扶工作計(jì)劃、幫扶隊(duì)伍建設(shè)的研究，盡快拿出具體方案。建議加快研究支出型貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的支出型貧困家庭納入最低生活保障范圍。二是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷完善相關(guān)政策措施，在項(xiàng)目資金安排、扶持政策制定、監(jiān)督考核機(jī)制、干部隊(duì)伍管理等方面做好銜接，通過(guò)提升整體發(fā)展水平帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。三是不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)的法治化水平。2015年出臺(tái)的《江蘇省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，對(duì)于推進(jìn)我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)行為，提升我省扶貧開(kāi)發(fā)的法治化水平發(fā)揮了很大的作用?！稐l例》規(guī)定的許多制度經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，要繼續(xù)做好條例貫徹落實(shí)工作，并應(yīng)緊密結(jié)合中央和省委關(guān)于做好下一步扶貧工作的意見(jiàn)，及時(shí)啟動(dòng)修訂工作，為解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供法治保障。同時(shí)，建議及早謀劃“十四五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，抓緊研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作，在解決相對(duì)貧困問(wèn)題上做出更多探索創(chuàng)新。