省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

糧安天下，種為基石。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須把民族種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。省人大常委會(huì)高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作重點(diǎn)處理代表建議督辦會(huì)上，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏同志指出，要提高種業(yè)發(fā)展組織化程度，加大科技投入，突破生物育種關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用；要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；要打造完整的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，為國(guó)家種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞種業(yè)發(fā)展打了一系列“組合拳”，先后全面修訂省種子條例，專(zhuān)題調(diào)研種質(zhì)資源保護(hù)利用和南繁育種基地建設(shè)情況，重點(diǎn)督辦發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)相關(guān)代表建議，今年開(kāi)展《中華人民共和國(guó)種子法》《江蘇省種子條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）執(zhí)法檢查，推動(dòng)“一法一條例”全面貫徹實(shí)施。

根據(jù)省人大常委會(huì)2022年監(jiān)督工作計(jì)劃，4月至6月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)“一法一條例”實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。4月上旬，執(zhí)法檢查組召開(kāi)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，省人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)魏國(guó)強(qiáng)同志對(duì)檢查工作做出部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)匯報(bào)貫徹實(shí)施情況。5月上旬，召開(kāi)執(zhí)法檢查視頻座談會(huì)，聽(tīng)取無(wú)錫、徐州、揚(yáng)州市政府貫徹實(shí)施情況匯報(bào)，聽(tīng)取部分基層人大代表、種業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議。會(huì)后，赴揚(yáng)州及高郵市開(kāi)展檢查，實(shí)地察看相關(guān)科研院所、繁育基地和種業(yè)企業(yè)。同時(shí)，委托蘇州、南通、淮安市人大常委會(huì)對(duì)本地區(qū)貫徹實(shí)施“一法一條例”情況進(jìn)行檢查。這次執(zhí)法檢查克服疫情影響，創(chuàng)新組織方式，緊扣法律法規(guī)條文具體規(guī)定，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)政府和有關(guān)方面必須嚴(yán)格履行的法律責(zé)任，圍繞法律法規(guī)如何全面貫徹實(shí)施提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“一法一條例”實(shí)施情況和主要成效

近年來(lái)，全省各地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的決策部署，全面落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案，依法加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提升育種創(chuàng)新能力，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快種業(yè)育繁推一體化建設(shè)，為促進(jìn)江蘇種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

（一）種質(zhì)資源保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)和繁育，夯實(shí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。印發(fā)《江蘇省千億元級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”林木種苗發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)的實(shí)施方案》等文件，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策制度保障。二是加強(qiáng)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)資源庫(kù)（圃）建設(shè)，不斷完善種質(zhì)庫(kù)、種質(zhì)圃、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)“五位一體”的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，建成省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)（圃）27個(gè)，建立省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)平臺(tái)，保存各類(lèi)種質(zhì)資源6.8萬(wàn)份，占全國(guó)的11%。建成國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)5個(gè)，省級(jí)林草種質(zhì)資源庫(kù)16個(gè)，共收集保存各類(lèi)林木種質(zhì)資源2.6萬(wàn)份。三是強(qiáng)化系統(tǒng)管理。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè)，及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯，確保資源安全和遺傳完整性。培育油茶等特色樹(shù)種容器苗10萬(wàn)株，珍稀植物容器苗3000株。強(qiáng)化地方瀕危、珍稀、特色種質(zhì)資源的搶救性收集保護(hù)，避免了“太湖粳稻”“蘇麥3號(hào)”“牛踏扁”蠶豆、“大紅袍”赤豆等特色資源和優(yōu)異地方品種的流失。

（二）種業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。實(shí)施以核心種源為重點(diǎn)的良種重大科技攻關(guān)，自主培育一批新品種，確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。一是加快種業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)研究。以省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等科研院所、高等學(xué)校為依托，加強(qiáng)種業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、資源挖掘與創(chuàng)新利用研究，開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)理論與方法等關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)性公益性研究。二是實(shí)施種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展主要糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物育種攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)新品種。“十三五”以來(lái)，選育審定主要農(nóng)作物新品種481個(gè)，引種備案主要農(nóng)作物品種901個(gè)，登記初審非主要農(nóng)作物品種820個(gè)，培育出南粳5718、寧粳8號(hào)、金香玉1號(hào)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“蘇字號(hào)”品種，優(yōu)異新品種得到有效推廣。三是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建成大豆、水稻、甘薯等改良（分）中心、長(zhǎng)江流域稻麥區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、南京國(guó)家農(nóng)創(chuàng)中心、南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、揚(yáng)州里下河地區(qū)農(nóng)科所樊川科研基地等重大育種創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)業(yè)科技高層次創(chuàng)新平臺(tái)。省南繁科研育種基地規(guī)模達(dá)到1700多畝，基地規(guī)模、設(shè)施及裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

（三）種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。從主體培育、政策制定、工作機(jī)制、園區(qū)創(chuàng)建等多個(gè)方面完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)化主體培育。推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)培育，重點(diǎn)支持一批骨干型和科技型企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。目前我省已成為國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)集中度和企業(yè)研發(fā)投入較高的地區(qū)。2021年全省持證種子企業(yè)中資產(chǎn)在1億元以上的有16家，種子年銷(xiāo)售總額達(dá)58.8億元，與2019年相比增加10.42億元。二是加大項(xiàng)目支持。啟動(dòng)實(shí)施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的支持方式，圍繞種業(yè)“卡脖子”技術(shù)和品種，推動(dòng)科研院所和種業(yè)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做到“一次揭榜立項(xiàng)、分年滾動(dòng)支持、年度考核評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)成果掛鉤”。2021年立項(xiàng)141個(gè)，投資資金超5億元，下達(dá)啟動(dòng)資金1.18億元。三是構(gòu)建工作機(jī)制?！翱破蠓蛛x”和科研成果權(quán)益改革基本完成，種業(yè)產(chǎn)學(xué)研、育繁推合作攻關(guān)機(jī)制初步建立。鼓勵(lì)省內(nèi)種業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校相互合作，開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品新品種創(chuàng)制工作，其中南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所、江蘇中江種業(yè)股份有限公司、江蘇大華種業(yè)集團(tuán)公司等16家單位參加國(guó)家重大良種攻關(guān)。四是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)建以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集聚科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、公共服務(wù)等，形成以種業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化集群。2021年4月，泰州市海陵區(qū)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為全省首個(gè)以種業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（四）依法治種水平顯著提升。提高依法治種能力，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。一是修訂省種子條例。2019年11月，省人大常委會(huì)對(duì)省種子條例進(jìn)行全面修訂，條例進(jìn)一步強(qiáng)化了種子監(jiān)管職責(zé)，明確了一系列切合我省實(shí)際的種業(yè)管理制度。二是完善種業(yè)管理相關(guān)配套制度。制定和修訂主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定、主要農(nóng)作物品種擴(kuò)區(qū)實(shí)施、林木良種基地管理、樹(shù)種種苗質(zhì)量管理等配套文件，著力保障引種安全。三是加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)品種審定和登記管理，落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的通知》，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布核發(fā)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有關(guān)信息。四是加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度。建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的省級(jí)中長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，為種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年行動(dòng)和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，組織種子市場(chǎng)和制種基地專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。“十三五”以來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處種子案件995起，沒(méi)收非法農(nóng)作物種子21.99萬(wàn)公斤，罰款1600余萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)12起，有效保障了種子質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)用種安全。

二、存在的主要問(wèn)題

對(duì)照“一法一條例”逐條進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)貫徹實(shí)施中主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的法定職責(zé)落實(shí)不夠到位。一些地方對(duì)種業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，還沒(méi)有從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的高度認(rèn)識(shí)和把握“一法一條例”貫徹實(shí)施的重要性。一是政府及相關(guān)部門(mén)法定職責(zé)履行還不全面。種子法中涉及地方政府及其部門(mén)責(zé)任的條款40多條，省條例達(dá)到30多條，占到法律法規(guī)條文總數(shù)的50%—70%。這些條文明確并強(qiáng)化了各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種審定與登記推廣、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，但實(shí)際工作中落實(shí)還不夠。比如，新修訂的種子法擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，并增加建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。目前因?qū)嵸|(zhì)性派生品種制度相關(guān)具體辦法尚未出臺(tái)，在品種審定方面仍存在對(duì)模仿修飾性育種限制不夠，新品種權(quán)保護(hù)力度不夠大等問(wèn)題，影響了育種者創(chuàng)新積極性，這也在一定程度上造成近年來(lái)審定品種數(shù)量激增。二是種業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)制建設(shè)還不健全。種子“一法一條例”規(guī)定的品種選育審定區(qū)域協(xié)作、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、科研成果權(quán)益共享與轉(zhuǎn)化等方面機(jī)制還需完善。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)在種子審定、登記公告、案源線索等方面信息共享不夠充分，未形成聯(lián)合執(zhí)法合力。打擊侵害種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為涉及法院、工信、公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)部門(mén)，有的案件還跨省份、跨區(qū)域，在實(shí)際工作中部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法多，協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法少。三是種業(yè)發(fā)展的保障措施仍需強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村與林業(yè)主管部門(mén)在農(nóng)作物、草種與林木的管理上存在權(quán)限和職責(zé)不清的現(xiàn)象。種業(yè)發(fā)展支持政策出自多個(gè)部門(mén)，政策集聚度不高，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。一些種業(yè)企業(yè)反映，用于育種基地建設(shè)的土地難以獲批，不利于企業(yè)長(zhǎng)期投入，用地保障不夠。融資難、融資貴問(wèn)題一直未破題，種業(yè)保險(xiǎn)支持力度仍待加強(qiáng)。

（二）種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐仍不牢固。種子“一法一條例”規(guī)定了加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用的具體措施，但在實(shí)施上還有不少問(wèn)題。一是種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還需加強(qiáng)。種質(zhì)資源普查收集尚未實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，現(xiàn)有資源庫(kù)圃設(shè)施條件相對(duì)落后、庫(kù)存容量不足、保存技術(shù)水平不高，這就導(dǎo)致種質(zhì)資源保護(hù)與利用還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，種質(zhì)資源本底不清問(wèn)題還未得到根本解決。多數(shù)樹(shù)種、草種并未建立DNA指紋圖譜，缺少開(kāi)展品種鑒定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是種質(zhì)資源保護(hù)支持力度還需加大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和土地開(kāi)發(fā)利用，一些離城區(qū)較近的資源庫(kù)容易受到侵占，造成部分種質(zhì)資源和育種材料丟失。有的設(shè)區(qū)市反映，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的對(duì)象越來(lái)越集中于國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，地市級(jí)農(nóng)科院所能爭(zhēng)取到科技經(jīng)費(fèi)的渠道越來(lái)越窄，經(jīng)費(fèi)支持力度越來(lái)越小，其承擔(dān)的種質(zhì)資源基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性觀測(cè)監(jiān)測(cè)工作缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。三是種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和發(fā)掘利用滯后。絕大多數(shù)種質(zhì)資源在收集后就儲(chǔ)存在種質(zhì)資源庫(kù)里，精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)和深度挖掘利用不足，一定程度上還存在重資源數(shù)量、輕資源質(zhì)量，重一般性狀鑒定、輕優(yōu)異性狀發(fā)掘等問(wèn)題，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)部門(mén)提供資料顯示，現(xiàn)有6.8萬(wàn)份種質(zhì)資源中，經(jīng)過(guò)深度精準(zhǔn)鑒定的不足6%，得到有效利用的不足11%。

（三）種業(yè)自主創(chuàng)新存有短板弱項(xiàng)。種子“一法一條例”規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持開(kāi)展育種技術(shù)研究，促進(jìn)種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)內(nèi)容，在實(shí)際工作中還存在短板弱項(xiàng)。一是育種基礎(chǔ)研究仍有差距。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代生物育種新方向，我省還處于雜交育種、分子育種階段，存在原始創(chuàng)新能力不足、缺少重大突破性的理論和方法、關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)水平相對(duì)較低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱等突出短板，開(kāi)啟育種4.0時(shí)代還有較長(zhǎng)的路要走。二是不同作物品種的自給水平不平衡。糧食作物強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)作物弱，少數(shù)品種種源安全仍存隱患。蔬菜、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物品種普遍規(guī)模較小、產(chǎn)能較低、面積分散。耐儲(chǔ)番茄、甜椒等少數(shù)設(shè)施蔬菜品種、鮮食葡萄等部分水果品種、雙孢菇、金針菇等食用菌種以及草坪草種對(duì)外依存度還比較高。三是育種核心技術(shù)創(chuàng)新不足。育成新品種數(shù)量較多，但重大突破性品種不足。調(diào)研中，育種專(zhuān)家普遍反映，一些品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，品種遺傳基礎(chǔ)窄，品種同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致“新品種數(shù)不勝數(shù)，好品種屈指可數(shù)”。四是科研與市場(chǎng)一定程度存在脫節(jié)。我省從事農(nóng)作物新品種創(chuàng)新的單位近70家，育種研究成果較多，但轉(zhuǎn)化率仍然較低。一些育種項(xiàng)目以完成任務(wù)為目標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后就被束之高閣，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題尚未根本解決。育繁推體系銜接還不夠順暢，市場(chǎng)上大面積推廣使用的品種基本還是通過(guò)傳統(tǒng)育種方式選育而成，新技術(shù)研發(fā)的新品種大多仍集中在科研院所，只有“點(diǎn)”的應(yīng)用，缺少“面”的推廣。有的代表反映，科研院所人才向企業(yè)流動(dòng)存在諸多障礙，制約了種業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（四）種業(yè)企業(yè)集聚度有待提高。省條例規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)為種業(yè)企業(yè)發(fā)展、南繁基地建設(shè)等提供支持保障，從我省種業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力都還需要進(jìn)一步提升。一是綜合實(shí)力整體偏弱。現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)156家，數(shù)量不少，但80%的企業(yè)仍以經(jīng)營(yíng)常規(guī)稻麥等傳統(tǒng)品種為主，經(jīng)營(yíng)模式單一，市場(chǎng)占有率分散。對(duì)標(biāo)種業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，還缺乏在全國(guó)領(lǐng)軍的“航母型”企業(yè)和“隱形冠軍型”特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。省內(nèi)排名第一的大華種業(yè)年銷(xiāo)售額11.24億元，只有湖南隆平高科29.9億元的一半還不到。二是創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)依靠代繁和貼牌生存，去年全省種子企業(yè)研發(fā)投入為2.69億元，而隆平高科2019年的研發(fā)投入已達(dá)4.12億元。從研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重看，國(guó)際大型種子企業(yè)平均為15%，國(guó)內(nèi)前50強(qiáng)平均為7.9%，而江蘇平均不到5%，仍有較大差距。三是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平還不高。近年來(lái)，企業(yè)研發(fā)投入、申請(qǐng)新品種保護(hù)和審定品種數(shù)雖然逐年增加，但是育繁推一體化企業(yè)仍然不多，數(shù)量低于安徽、山東、湖南等省。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)品附加值不高，繁育技術(shù)、加工技術(shù)還有較大提升空間。以新品種開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、種子種苗繁供為引領(lǐng)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式尚未有效建立，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與制種基地聯(lián)手共建，以企業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)仍需持續(xù)發(fā)力。

（五）種子監(jiān)管服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。種子“一法一條例”對(duì)種子監(jiān)管和質(zhì)量抽檢等都有具體規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革后，有些地方存在種子種苗監(jiān)管機(jī)構(gòu)弱化現(xiàn)象，離“一法一條例”要求和實(shí)際工作需要還有較大差距。一是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅有南京、鹽城等2家單獨(dú)設(shè)有種業(yè)管理處，南京、蘇州、泰州等3家保留了種子管理站。一些地方還沒(méi)有按照要求明確縣級(jí)種子執(zhí)法主體監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子專(zhuān)業(yè)執(zhí)法存在一定業(yè)務(wù)交叉。一些基層執(zhí)法人員對(duì)種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)不熟悉，對(duì)農(nóng)作物品種、特征不了解，對(duì)品種適宜種植區(qū)域、未審先推、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、種子質(zhì)量等指標(biāo)把握不準(zhǔn)，沒(méi)有按照“一法一條例”規(guī)定落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任和義務(wù)。二是檢驗(yàn)檢測(cè)裝備不足。在農(nóng)業(yè)種子和林草種苗質(zhì)量檢驗(yàn)上，普遍缺乏必要的執(zhí)法裝備和相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋不足，除省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心外，13個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅南京、連云港、淮安、揚(yáng)州、宿遷等5個(gè)設(shè)區(qū)市共有6家具備資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其他市絕大多數(shù)都需送到省里檢測(cè)，影響了基層種業(yè)執(zhí)法的正常開(kāi)展。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員年齡普遍偏大，且以初中、高中文化為主，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，部分從業(yè)者進(jìn)貨渠道不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)檔案和銷(xiāo)售憑證不全，部分經(jīng)營(yíng)人員對(duì)使用電子設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案無(wú)法落實(shí)。四是市場(chǎng)監(jiān)管方面仍面臨不少難題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售種子監(jiān)管能力不足，假劣種苗案件增多，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序亟待規(guī)范。一些無(wú)審批文號(hào)、無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期的“白皮袋”種子仍然存在。在調(diào)研中，有被侵權(quán)的種子企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，維權(quán)調(diào)查難、取證難、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，賠償額不足，對(duì)品種權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)還需要強(qiáng)化。

三、推動(dòng)“一法一條例”貫徹實(shí)施的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”我們要圍繞種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，不斷增強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“一法一條例”全面深入貫徹實(shí)施。

（一）提高站位，促進(jìn)法定職責(zé)全面落實(shí)。一是增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供需要，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)格局，夯實(shí)筑牢鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。二是加大政策支持。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的種業(yè)投入機(jī)制，設(shè)立種業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良種補(bǔ)貼、種子儲(chǔ)備等。用好農(nóng)業(yè)、林業(yè)一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持，吸引社會(huì)資本參與育種攻關(guān)。在用地方面，應(yīng)積極安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)所需用地，優(yōu)先保障種子繁育項(xiàng)目建設(shè)用地需求，科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址。支持種子企業(yè)承擔(dān)基地建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障企業(yè)用地需求。借鑒蘇州市稻麥良種補(bǔ)貼政策，由地方政府根據(jù)實(shí)際推廣面積對(duì)常規(guī)種子育種單位和種子企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，確保農(nóng)民買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)良種子。三是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。建立和完善品種審定、實(shí)質(zhì)性派生品種管理、種子經(jīng)營(yíng)備案管理等相關(guān)制度，提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬地管理責(zé)任，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大原創(chuàng)性品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。省各相關(guān)部門(mén)要各盡其責(zé)，積極配合，發(fā)揮好省種業(yè)振興聯(lián)席會(huì)議制度的作用，切實(shí)承擔(dān)起保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的責(zé)任，形成共同推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的合力。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源保護(hù)利用。一是摸清種質(zhì)資源現(xiàn)狀。樹(shù)立全面保護(hù)的理念，加快推進(jìn)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，全面摸清我省種質(zhì)資源家底，按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)鑒定，開(kāi)展種質(zhì)資源統(tǒng)一身份信息管理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。二是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系建設(shè)。立足種業(yè)國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌國(guó)家和省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃布局我省的種質(zhì)資源保護(hù)主體，建立健全農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。推進(jìn)種質(zhì)資源有效收集保護(hù)、登記入庫(kù)，做好地方品種和珍稀、瀕危資源的保護(hù)利用工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。三是構(gòu)建多層次保護(hù)利用格局。深入開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)優(yōu)異資源展示、共享利用和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制。加快種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享共用，為種質(zhì)資源特性鑒定和材料選育提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。

（三）聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力。一是加快育種前沿技術(shù)研究。以省內(nèi)高校、科研院所和重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)為主體，開(kāi)展遺傳育種基礎(chǔ)理論方法、全基因組選擇、合成生物學(xué)等生物育種“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，注重物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)在育種創(chuàng)新中的研究利用，推動(dòng)常規(guī)育種、生物育種和信息化技術(shù)深度融合。二是加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)南繁基地建設(shè)，整合科研資金投入渠道，支持提檔升級(jí)、開(kāi)放共享、協(xié)同合作。推動(dòng)省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)和省南繁基地繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同配合，形成合力，著力打造生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)業(yè)科技高層次創(chuàng)新平臺(tái)，提高種業(yè)發(fā)展組織化程度，為開(kāi)展前沿技術(shù)研究提供支撐和服務(wù)。三是推進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)省條例規(guī)定，建立并完善種業(yè)科研成果權(quán)益共享和轉(zhuǎn)化機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)多種方式開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和共享共用，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職，促進(jìn)科研成果加快向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，突破生物育種關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用。

（四）集聚要素，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是著力打造種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本向育繁推一體化重點(diǎn)企業(yè)傾斜，集成扶持政策，培植重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化育種創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的育種攻關(guān)機(jī)制，探索利益共享、股份合作、科企聯(lián)合、共建研發(fā)平臺(tái)的模式，促進(jìn)種質(zhì)資源向企業(yè)流動(dòng)，選育一批重大突破性?xún)?yōu)質(zhì)綠色新品種。支持種業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)特色資源、特色品種，形成優(yōu)勢(shì)品牌，打造種業(yè)“隱形冠軍”。三是打造完整的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)力量等多方參與，充分整合省農(nóng)科院等涉農(nóng)高校和科研院所的種質(zhì)資源、人才資源、平臺(tái)資源，共同組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索創(chuàng)建種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，構(gòu)建育繁推一體化體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提高種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（五）健全機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。一是提升隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，完善和充實(shí)種子種苗監(jiān)管體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化方向，加強(qiáng)力量配備和隊(duì)伍建設(shè)，加快打造一支懂法律、懂技術(shù)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)化種子管理隊(duì)伍，完善來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的種子質(zhì)量管理可追溯體系，探索建立林木種苗質(zhì)量認(rèn)證和可追溯機(jī)制。二是配強(qiáng)技術(shù)裝備。推進(jìn)農(nóng)作物種子、林草種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)建設(shè)設(shè)備、人員投入，完善種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，從源頭上監(jiān)管，做好種子監(jiān)測(cè)鑒定工作。加快發(fā)展和培育第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全面提升檢測(cè)能力和水平。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，種子市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格審查。按照省條例網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售種子的有關(guān)要求，加強(qiáng)電商銷(xiāo)售種子種苗的監(jiān)管。深入開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息聯(lián)通，建立部門(mén)緊密協(xié)同配合、侵權(quán)信息共享和線索移送、全鏈條全流程監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊種子套牌侵權(quán)、假冒授權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)品種權(quán)人、企業(yè)和農(nóng)民用種的合法權(quán)益。

（六）完善制度，落實(shí)各方工作責(zé)任。一是持續(xù)加強(qiáng)宣傳貫徹。新種子法今年3月1日起施行，要持續(xù)深入開(kāi)展種子“一法一條例”的宣傳普及工作，特別是加強(qiáng)行政審批人員、農(nóng)林種子種苗管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們能夠掌握新規(guī)定、新要求，為種子監(jiān)管服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是明確細(xì)化職責(zé)分工。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與林業(yè)部門(mén)在農(nóng)作物種子、林草種苗管理上的權(quán)限和職責(zé)，根據(jù)種子種苗類(lèi)別細(xì)化責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。三是切實(shí)注重跟蹤問(wèn)效。新修訂的種子法增加了植物新品種保護(hù)、加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、種質(zhì)資源保護(hù)等內(nèi)容，要進(jìn)一步梳理省條例在貫徹實(shí)施過(guò)程中各方面反映較為集中的問(wèn)題，對(duì)不適應(yīng)新時(shí)代新要求的一些規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改，不斷完善種業(yè)法規(guī)制度體系。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)的跟蹤監(jiān)督和問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作舉措落地落細(xì)，取得實(shí)效。