根據(jù)《省人大常委會辦公廳關(guān)于組織省人大代表開展年中專題調(diào)研活動的通知》精神，省人大代表省直徐州組、泰州組于2022年9月5日至6日對徐州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組實地考察調(diào)研了徐工漢云技術(shù)股份有限公司、金龍湖綠網(wǎng)、江蘇天寶汽車電子有限公司、江蘇淮?？萍汲牵⒄匍_座談會，聽取了徐州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況工作匯報。代表們對徐州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作取得的成績表示肯定，進行了深入分析討論，積極建言獻策，并提出了諸多可行的意見建議。

一、徐州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作的主要做法和成效

近年來，市委、市政府全面貫徹國家和省部署要求，堅持把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高地，取得了明顯成效。

（一）強化頂層設(shè)計，構(gòu)筑協(xié)同推進新格局。一是成立市委書記、市長任“雙組長”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，依托徐工漢云、漢風(fēng)數(shù)字等龍頭企業(yè)，建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班+頭部企業(yè)”協(xié)同推進機制。二是印發(fā)實施《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，初步編制完成《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確目標定位、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目等。三是多次召開全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會，市委、市政府印發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作規(guī)則+年度工作要點”系列文件，細化建立行業(yè)評價監(jiān)測體系、高質(zhì)量績效考核體系、定期督查通報體系，形成強力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（二）突出產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域競爭新高地。一是按照“賽道+場景”思維，圍繞工程機械、現(xiàn)代金融、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，推進“數(shù)據(jù)金庫”“數(shù)據(jù)元件”建設(shè)，促進徐州市數(shù)字行業(yè)數(shù)據(jù)場景應(yīng)用。在“一件事一次辦”“陽光招生”“疫情防控”“供應(yīng)鏈金融”等場景開展應(yīng)用，不斷拓展智慧平臺應(yīng)用，開發(fā)“徐數(shù)貸”“健康寶”“徐企通”等平臺，有效助力疫情防控、惠企紓困。二是按照“頭部＋生態(tài)”理念，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜，從國內(nèi)500百強企業(yè)中篩選50家頭部企業(yè)、成熟項目，納入招商主攻項目庫，先后引進SAP、華為、網(wǎng)易、中電子等一批頭部企業(yè)，百度、螞蟻金服、大華、?？导磳⒑炗唴f(xié)議，58同城、創(chuàng)維、阿里、中興通訊先后來徐洽談合作，共同打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。三是按照“縱深＋突破”方法，推進淮海科技城擴容提質(zhì)，成功舉辦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽，落地一大批智能制造、人工智能、數(shù)字能源平臺等前沿項目，打造鼓樓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、珠山數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、臨安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，圍繞頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，集聚數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)合作伙伴。四是按照“賦能＋驅(qū)動”模式，認真研究謀劃既有推力又有牽引力的政策體系，精準制定支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“27條”政策，“一企一策、一場景一策、一行業(yè)一策”制定“一事一議”辦法，通過提升外部推力賦能重點園區(qū)加快運營、骨干企業(yè)加快壯大，通過激發(fā)內(nèi)生動力驅(qū)動各地招引頭部企業(yè)落地、集聚行業(yè)生態(tài)伙伴。

（三）緊盯融合應(yīng)用，推動數(shù)字賦能新賽道。聚焦“產(chǎn)業(yè)、城市、內(nèi)容”三大數(shù)字化賽道，打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展標桿。一是在產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)提升徐工漢云、賽摩協(xié)同制造、樂筑科技、徐供電商等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺能力，已為全市1500余家企業(yè)提供服務(wù)。實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)1608家，生產(chǎn)效率提升30%以上，產(chǎn)品良率提升45%以上。加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”步伐，全市星級上云企業(yè)達828家，累計建成省級以上智能工廠9家、智能車間70家，數(shù)量全省領(lǐng)先。二是在城市方面，進一步完善智慧城市頂層架構(gòu)體系，引入頭部企業(yè)編制《感知徐州體系建設(shè)規(guī)劃》。組建漢風(fēng)數(shù)字公司，重點依托智慧城市建設(shè)發(fā)展數(shù)字制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成策劃、投資、建設(shè)、運營全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，赴廣州住建局學(xué)習(xí)全國首個CIM平臺建設(shè)經(jīng)驗，加快打造淮海經(jīng)濟區(qū)首座數(shù)字孿生城市。三是在內(nèi)容方面，實施數(shù)字文旅的開發(fā)應(yīng)用，近期積極招引B站、字節(jié)等頭部企業(yè)發(fā)展線上演播、云展覽、沉浸式體驗等新型文旅服務(wù)，塑造徐州“工程機械之都”“漢文化名城”工業(yè)設(shè)計、數(shù)字文化品牌，建成徐州智慧文旅、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等線上平臺。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)跨越發(fā)展新動能。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，推動華為煤礦軍團與中國礦大強強合作，打造國家級5G+智慧采礦行業(yè)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)以及智慧礦山離岸賦能中心。去年以來，江蘇省半導(dǎo)體設(shè)備加熱與溫控、智慧能源技術(shù)與裝備等28家省級工程（技術(shù)）研究中心、60余家市級工程研究中心相繼建成運營。累計創(chuàng)建11家省級雙創(chuàng)示范基地，建成開發(fā)區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)園、邳州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)園區(qū)。今年1-7月，全市新增數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人才1002人、技能人才5978人。

（五）務(wù)實基層基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)字基建新優(yōu)勢。城域網(wǎng)出口總帶寬達9000G，獲批40G國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。已建成5G基站1.1萬個，實現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋。鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)累計超1500個，鄉(xiāng)村寬帶接入速率達到140M。排定新基建項目93個，總投資849億元、年度投資290億元。甄選徐工重型、云龍湖實驗室數(shù)字化建設(shè)、徐州鐵塔5G建設(shè)工程申報國家、省試點。積極啟動申報“雙千兆”城市、星火鏈網(wǎng)骨干節(jié)點和國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點城市。

通過落實以上措施，徐州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作取得了明顯成效。目前，全市規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)1015家，上半年實現(xiàn)營業(yè)收入462億元，同比增加35.8%，先后獲批國家信息消費示范城市、國家智慧城市等試點。

二、徐州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作的主要問題和工作思路

近年來，徐州市在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作中雖然取得了階段性的成效，但也要清醒認識到，徐州市目前依然存在行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不均衡，信息共享協(xié)調(diào)不足，較省內(nèi)先進地區(qū)體量差距較大等多重短板，亟待進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，壯大市場主體，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。

為此，徐州市將重點抓好以下五個方面工作：

（一）實施1號工程，完善政策支持。借鑒浙江等地做法，將數(shù)字經(jīng)濟作為“1號工程”謀劃推動，梳理排定一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目和重點事項，統(tǒng)籌制定財稅、金融、科技、人才、土地等要素配套政策的兌現(xiàn)辦法，進一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，特別是針對徐州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的部門分割、信息閉塞、資源壟斷、數(shù)據(jù)鴻溝等問題，加快資源整合、流程再造、制度重塑，確?！稊?shù)字經(jīng)濟三年行動計劃》各項任務(wù)落到實處。

（二）聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)能級。一是實施產(chǎn)業(yè)“漢云”工程，以徐工漢云為龍頭，深化“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”場景應(yīng)用，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，重點聚焦工程機械、能源雙碳兩大產(chǎn)業(yè)，依托徐工、徐礦、大屯、協(xié)鑫等龍頭企業(yè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字賦能，探索打造貫通“工程機械+能源雙碳+數(shù)字經(jīng)濟”的新型集群，形成大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。二是實施城市“漢風(fēng)”工程，以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)首座孿生城市為引領(lǐng)，完善內(nèi)容架構(gòu)和技術(shù)支撐，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、“一網(wǎng)通辦”、城市治理、便民惠企供給，加快推出智慧醫(yī)療、智慧泊車、智慧旅游、基層治理等重點應(yīng)用場景和數(shù)字駕駛艙。三是實施內(nèi)容“漢韻”工程，聯(lián)合B站、騰訊、字節(jié)跳動等頭部企業(yè)，加快優(yōu)秀歷史文化和生態(tài)旅游資源的數(shù)字化挖掘開發(fā)，推動全市景區(qū)及園博園、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，推進工程機械、低碳能源等工業(yè)設(shè)計元素融入城市建設(shè)，打造數(shù)字“漢文化名城+工程機械之都”。

（三）強化項目招引，狠抓企業(yè)培育。轉(zhuǎn)變對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的評價標準，對業(yè)態(tài)新、估值高、潛力大、團隊強的好項目敢于拼搶。推動鼓樓與中電子、IDG等頭部企業(yè)合作，盡快部署數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)金庫、半導(dǎo)體等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。推動珠山數(shù)字產(chǎn)業(yè)園加快集聚徐工漢云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，打造“算力珠山、智能珠山”。推動臨安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園集聚SAP、華為等頭部企業(yè)，打造“德國工業(yè)4.0+中國制造2025”合作典范區(qū)。推動新盛集團與騰訊等頭部元宇宙公司合作，打造永不落幕的線上園博園。圍繞集成電路、軟件信息、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈，篩選一批市場前景好、效益高的企業(yè)作為重點培育對象，滾動建立數(shù)字經(jīng)濟上市及后備企業(yè)庫、億元企業(yè)培育庫和“專精特新”小巨人，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。

（四）建強基礎(chǔ)設(shè)施，務(wù)實產(chǎn)業(yè)底座。以創(chuàng)建國家“雙千兆城市”為契機，加快5G企業(yè)專網(wǎng)等技術(shù)和新型設(shè)備部署應(yīng)用，優(yōu)化全市數(shù)據(jù)中心布局，確保全年建成5G基站總數(shù)超過1.2萬個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點服務(wù)企業(yè)5100家以上。支持國家區(qū)塊鏈平臺（BSN）公共城市節(jié)點、星火鏈網(wǎng)節(jié)點和國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、生產(chǎn)生活領(lǐng)域感知系統(tǒng)等設(shè)施集約建設(shè)，加快信息化項目審批，實現(xiàn)數(shù)字資源共享協(xié)調(diào)、系統(tǒng)整合。

（五）落實要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大科技創(chuàng)新支撐力度，打通企業(yè)、科研院所產(chǎn)學(xué)研渠道。加大政府資金投入，優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟專項資金和基金設(shè)立，鼓勵社會資本參與，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供資金支撐。實施數(shù)字經(jīng)濟“彭城英才”培育工程，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合高校院所共建專業(yè)人才培養(yǎng)基地。以營商環(huán)境“數(shù)字突破年”為抓手，以流程再造、數(shù)字賦能為手段，在全社會營造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的良好氛圍。

三、意見建議

代表們認為，近年來，徐州市堅持把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高地，取得了初步成效。但同時，徐州作為老工業(yè)基地和資源型城市，城市行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡、信息共享協(xié)調(diào)能力不足等問題持續(xù)存在，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作能取得現(xiàn)在的成績來之不易。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，數(shù)字經(jīng)濟伴隨信息革命浪潮快速發(fā)展、逆勢上揚，未來發(fā)展大有可為。綜合代表們提出的意見建議，主要有以下六個方面：

（一）進一步加強頂層設(shè)計，做好體制機制建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領(lǐng)域，高站位制定徐州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，凝聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的社會共識，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，形成推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，讓數(shù)字化、信息化成為實現(xiàn)徐州市經(jīng)濟跨越式發(fā)展重要引擎。

（二）建立健全人才引進激勵制度，拓寬人才引培渠道，加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)；釋放人才政策紅利，通過專項政策吸引高層次人才。

（三）打造一流智慧基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一體化綜合管理中心，加大便民惠民數(shù)字化建設(shè)，特別是在醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域加大投入，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，在社會治理中真正實現(xiàn)數(shù)字賦能。

（四）關(guān)注應(yīng)用技術(shù)研究，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，提高數(shù)字研發(fā)能力；搭建自主平臺，推動校企合作；激發(fā)本土有特質(zhì)有成長性的企業(yè)創(chuàng)新活力，支持培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（五）推進重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快徐州工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

（六）規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。完善審查制度，保障市場公平競爭。健全監(jiān)管制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

參加調(diào)研的代表：

省直徐州組：李北群、徐大勇、張新科、秦景安

省直泰州組：曲福田、張勇