省政府堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)，立足省情實際，持續(xù)系統(tǒng)地推進(jìn)全省政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信一體化社會信用體系建設(shè)，不斷取得新成績。黨的十八大以來，全省各地各部門緊密結(jié)合加快“放管服”的政府職能改革，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)“強富美高”新江蘇，積極探索、率先實踐，塑造了江蘇社會信用體系建設(shè)見事早，探索快，基礎(chǔ)實，成效前的鮮明工作特色。

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)的工作推進(jìn)機制和制度保障體系基本形成。一是完善信用管理組織體系和工作機制。2004年我省成立了社會信用建設(shè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，2008年成立省公共信用信息中心，先后核定22個編制；2009年來省級預(yù)算每年安排2000萬元專項建設(shè)資金，強化保障。與此同時，省級50多個部門建立了信用專業(yè)工作人員隊伍；全省13個市和大部分縣區(qū)相繼成立了信用辦和中心。初步形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。二是探索建立全面覆蓋的規(guī)章制度。先后出臺《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《企業(yè)征信管理暫行辦法》、《個人征信管理暫行辦法》、《江蘇省社會公共信用信息管理辦法（暫行）》，以及信用信息歸集目錄、處理規(guī)范、異議與修復(fù)等全系列制度性文件。還制定、實施《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，先后實施兩個三年行動計劃。全省社會信用建設(shè)“政府推動+社會共建”的格局正在形成。

　?。ǘ┕残庞脭?shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)走在全國前列。一是建立了法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前初步建成了歸集全省922.1萬戶市場主體、9.5萬個民非企業(yè)和社團、6300萬自然人信用檔案數(shù)據(jù)庫；信源信息采集基本實現(xiàn)了部門廣覆蓋和地區(qū)全覆蓋（包括46家省級部門、13個設(shè)區(qū)市和96個縣市區(qū)）。在庫信息量達(dá)47.9億條，全國第一。二是建立全省統(tǒng)一信用平臺和網(wǎng)站。開通“信用江蘇”網(wǎng)，發(fā)布信用公示信息、提供一站式查詢、接口查詢等多場景查詢。同時，依托省公共信用信息服務(wù)大廳和省政務(wù)中心信用查詢窗口，加強應(yīng)用服務(wù)，今年以來出具14033份法人信用查詢報告。三是加快各類公共信用信息平臺信息共享。省級社會信用信息初步實現(xiàn)了與國家全量共享、與部門按需共享、與地市互補共享、與社會機構(gòu)協(xié)議共享。拓展了與金融機構(gòu)、第三方機構(gòu)等的互聯(lián)互通和交換共享。目前與12家金融機構(gòu)、4家社會組織、57家信用服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)性推進(jìn)社會信用體系集成化建設(shè)成效明顯。一是將政務(wù)誠信作為社會信用體系建設(shè)的引領(lǐng)。出臺《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，開展政府機構(gòu)失信專項治理，基本完成首批295家失信政府機構(gòu)“清零”。率先在全國制定了行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法，被國家發(fā)改委在全國推廣。二是將商務(wù)誠信作為社會信用體系建設(shè)的重點。商務(wù)、電子商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等部門都結(jié)合行業(yè)特點出臺了信用管理制度，有針對性開展信用承諾、審查、分類分級監(jiān)管、紅黑名單認(rèn)定、聯(lián)合獎懲等信用管理工作，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。三是將社會誠信作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。出臺《江蘇省加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》，將信用管理嵌入教育、就業(yè)等與民生息息相關(guān)的各領(lǐng)域。推進(jìn)29類重點職業(yè)人群信用建設(shè)，強化對失信公證當(dāng)事人聯(lián)合懲戒。鼓勵開發(fā)守信激勵和優(yōu)惠信貸APP產(chǎn)品，探索個人誠信積分，推行守信激勵措施。蘇州、宿遷分別推出市民信用分—桂花分、西楚分，并將其融入交通出行、醫(yī)療服務(wù)、信用消費等公共服務(wù)。宿遷有1.79萬人可享受市民卡消費6—9折優(yōu)惠。昆山市推進(jìn)國家守信激勵試點項目，各類“信易+”場景累計受益41.7萬人次，減免費用1026.51萬元。四是將司法公信作為社會信用體系建設(shè)的保障。出臺《江蘇省關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒措施的意見》，強化在公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)等活動中對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，致力緩解司法執(zhí)行難。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建信用示范城和培育信用服務(wù)市場成果喜人。一是著力推進(jìn)國家信用建設(shè)示范城市建設(shè)。南京、蘇州、宿遷入選首批國家信用建設(shè)示范城市，占全國1/4；無錫市通過了第二批示范城市評估；常州、淮安、泰州和昆山等正在積極創(chuàng)建第三批示范城市。二是著力培育信用服務(wù)市場。率先探索信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前全省備案機構(gòu)已有317家，信用江蘇網(wǎng)累計公示信用報告7266份。三是積極共建長三角信用建設(shè)合作示范區(qū)。開通了“信用長三角”網(wǎng)站及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，共同探索規(guī)制共建、信息共享以及在旅游、環(huán)保、食品藥品等領(lǐng)域聯(lián)合獎懲，推進(jìn)區(qū)域信用建設(shè)一體化。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展初見成效。一是推進(jìn)企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工程。全省已有1.8萬家貫標(biāo)企業(yè)，認(rèn)定省級示范企業(yè)160多家、市級示范企業(yè)1900多家，提升了企業(yè)信用意識和風(fēng)險管控能力，增強了招投標(biāo)、銀行授信等競爭優(yōu)勢。二是助力解決中小企業(yè)融資難融資貴。配合省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，通過接口提供信用信息查詢，推送24類約9112.6萬條信用信息。蘇州市成立專業(yè)化征信平臺，改善中小微企業(yè)信用融資環(huán)境，為1800多家企業(yè)獲得“首貸”資金118億元。宿遷市首創(chuàng)“企業(yè)信用等級認(rèn)證管理系統(tǒng)”，打通60多個政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息渠道，歸集500余個反映企業(yè)經(jīng)營評價指標(biāo)，構(gòu)建信用評價模型，促使銀行對符合條件的企業(yè)以“信”換“貸”，2018年以來新增貸款企業(yè)2423戶，增長75.2%。三是率先推行信用承諾制。出臺《江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點項目管理負(fù)面清單（2018年本）》，對投資項目實行以信用承諾替代審批制度改革，推進(jìn)13個省級以上開發(fā)區(qū)試點，明確清單之外的領(lǐng)域，實行信用承諾管理，在項目投產(chǎn)前完成相關(guān)審批手續(xù)。四是推廣應(yīng)用第三方信用報告。南京、淮安、宿遷等市在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域充分發(fā)揮第三方信用報告作用，宿遷市已累計在210個項目招投標(biāo)活動中，對319家投標(biāo)單位免繳投標(biāo)保證金2.03億元，24家中標(biāo)單位免繳履約保證金2613.7萬元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　我省推進(jìn)信用建設(shè)總體上走在全國前列，但與黨中央和省委的要求、與人民群眾對誠信環(huán)境的期待仍有較大差距，與上海、廣東等地相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和工作短板。

　　（一）信息歸集不夠完整，交換共享效率亟待提高。我省信用信息量很大，目前分散在政府部門、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，尚未實現(xiàn)全面互聯(lián)互通，全省缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換樞紐。依然存在信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，廣東和深圳依托“數(shù)字廣東”建設(shè)，以政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建公共信用信息共享平臺；貴州省依托“云上貴州”建成貴州信用信息共享平臺，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺按目錄向信用信息平臺實時推送數(shù)據(jù)信息，保障了信息準(zhǔn)確率和歸集、應(yīng)用效率。而我省目前公共信用信息歸集和共享的準(zhǔn)確性、全面性、時效性不高，尤其是“雙公示”、紅黑名單等核心信息存在缺漏現(xiàn)象，影響應(yīng)用成效。

　?。ǘ┬庞帽O(jiān)管不夠到位，聯(lián)合懲戒措施亟待加強。一些重點領(lǐng)域、重點人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲措施的實效性還不理想。一是對嚴(yán)重失信行為實行懲治缺乏法律依據(jù)。操作中缺乏相應(yīng)規(guī)范，難以落實。歸集的信用數(shù)據(jù)在各級部門日常行政管理工作中應(yīng)用較少，聯(lián)合獎懲機制不完善。二是嚴(yán)重失信行為的界定不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。嚴(yán)重失信主體（黑名單）制度沒有充分考慮實踐中的復(fù)雜情況，企業(yè)不良信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)全國不統(tǒng)一，導(dǎo)致新的不公平競爭。有的企業(yè)反映，被列入黑名單得不到及時告知，導(dǎo)致其異議權(quán)和整改權(quán)連帶受損；一些企業(yè)強烈反映，經(jīng)營異常企業(yè)名錄比較寬泛，一些輕微失范行為都被納入失信范圍，致使企業(yè)經(jīng)營進(jìn)入困境。8月末我省企業(yè)經(jīng)營異常信息高達(dá)150多萬條，涉及65萬多戶企業(yè)。三是守信聯(lián)合激勵應(yīng)用領(lǐng)域較少，措施較簡單，“守信得益”的效果還不普遍。失信聯(lián)合懲戒力度不均衡。如市場監(jiān)管、稅務(wù)部門的懲戒主要是希望企業(yè)配合管理，如果改正則懲戒措施終止，而海關(guān)等部門的懲戒措施通常有一定時間限制，懲戒力度相對較大。

　?。ㄈ┩对V維權(quán)渠道不暢通，嚴(yán)重失信名單認(rèn)定和信用修復(fù)等制度亟待完善。2018年，江蘇新增企業(yè)失信黑名單主體49萬個，占全國失信企業(yè)總數(shù)的16.71%。在全國高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境等評價體系中，江蘇“黑名單占比”作為逆向指標(biāo)予以扣分，容易引發(fā)信用建設(shè)“逆淘汰”。對于我省營造良好營商環(huán)境產(chǎn)生一定影響。現(xiàn)階段信用主體的權(quán)益保障機制不完善，對行政認(rèn)定失信異議缺乏救濟渠道，信用修復(fù)機制不夠規(guī)范和便利。雖然我省較早出臺信用修復(fù)文件，但僅僅是指導(dǎo)性的流程，信用修復(fù)的職能分散在各有關(guān)行業(yè)主管部門，對同一類失信的信用修復(fù)時效間隔、數(shù)量限制、標(biāo)準(zhǔn)條件等要求不一。導(dǎo)致目前開展信用修復(fù)存在阻力，這不利于營商環(huán)境的優(yōu)化。

　?。ㄋ模┬庞梅?wù)業(yè)發(fā)展滯后，信用產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升。我省信用服務(wù)市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，雖然信用服務(wù)企業(yè)數(shù)量已突破300家，但是普遍規(guī)模不大，機構(gòu)“小而散”，缺乏有影響力、公信力、強實力的機構(gòu)。目前信用信息產(chǎn)品供給不足，適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品不多。信用產(chǎn)品及信用服務(wù)創(chuàng)新不足，與江蘇信用工作的地位不相稱。深圳市有超過1000家信用服務(wù)機構(gòu)，有4家機構(gòu)入選國家發(fā)改委首批26家綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點，百行征信的8家市場征信機構(gòu)，有3家在深圳，百行征信總部也在深圳。我省信用管理人才缺乏，社會關(guān)注度高、失信易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的信用場景開發(fā)不足，缺少影響力大、惠及面廣的信用產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入式應(yīng)用還未全面實質(zhì)性應(yīng)用到行政管理過程中，與部分先進(jìn)省市存在一定差距。

　?。ㄎ澹┬庞霉芾矸夯吐?lián)合懲戒擴大化現(xiàn)象值得關(guān)注。隨著社會信用體系建設(shè)推進(jìn)，信用管理的成效日益顯現(xiàn)。失信聯(lián)合懲戒機制成為威力巨大的高效管理措施，各地、各部門看到了既便捷、又高效的工作“抓手”，普遍出現(xiàn)了一些泛用、濫用社會信用管理的現(xiàn)象。諸如過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、乘坐公共交通工具爭座位、甚至飼養(yǎng)大型、烈性犬、高空拋物等被列為“失信行為”，在報考公職、子女入學(xué)（私立學(xué)校和一些大學(xué)）、申請信貸、家教和幼教崗位申請受限等“懲戒措施”也隨之而來。有的城市在部分主要路口設(shè)置了顯示牌和記錄儀，拍攝和實時播放闖紅燈的行人和非機動車。當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T規(guī)定，對年滿18周歲的行人，在1年之內(nèi)過馬路闖紅燈累計次數(shù)達(dá)5次以上的，將被作為當(dāng)事人不良信用記錄列入信用檔案。引發(fā)了社會爭議。當(dāng)前，省內(nèi)外的各地各部門，謀求把自身管理工作中存在的難點和社會反響大的熱點事項，爭相與信用管理掛鉤，泛用、濫用信用管理制度、特別是聯(lián)合懲戒措施，具有一定的普遍性。

　　為了更好地促進(jìn)我省信用體系建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，加快誠信社會建設(shè)，針對當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，我委提出如下建議：

　?。ㄒ唬V泛、深入、持久推進(jìn)誠信道德教育和文化建設(shè)。把誠信作為新時代培育和踐行社會主義核心價值觀和弘揚中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，切實加以培育、傳承。一要抓基礎(chǔ)。把誠信作為公民道德素質(zhì)基礎(chǔ)教育的起點，作為國民啟蒙教育第一課，從小培育誠實守信美德觀。二要謀長遠(yuǎn)。把誠信社會建設(shè)作為江蘇社會文明和現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和獨立子系統(tǒng)，研究、完善社會信用體系建設(shè)（社會誠信水平）的科學(xué)評價指標(biāo)體系，納入高質(zhì)量發(fā)展效能考評，與全面小康、基本現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)。三要強合力。提升社會道德水平是全社會共同責(zé)任。黨政各部門、工青婦諸群團都要自覺參與促進(jìn)社會誠信建設(shè)。文化、宣傳口子更要圍繞誠信教育和弘揚誠信文化，大力挖掘歷史和現(xiàn)實的生動題材，多出精品劇目和作品，教化大眾，營造以誠信為榮、失信為恥的文化氛圍。

　?。ǘ┰诜ㄖ闻c德治結(jié)合的軌道上探索信用體系建設(shè)創(chuàng)新。誠信既是道德標(biāo)準(zhǔn)，也是法基本原則，建設(shè)信用社會應(yīng)當(dāng)堅持依法治理與以德治理相結(jié)合。各地現(xiàn)行信用管理制度措施，廣泛涉及多項公民基本權(quán)利，在國家法律和行政法規(guī)出臺前，要嚴(yán)格按照國務(wù)院和國家發(fā)改委確定的信息歸集目錄采集失信信息；嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的“黑名單”認(rèn)定制度；嚴(yán)格依照國家聯(lián)合發(fā)布的35個備忘錄的目錄實施聯(lián)合懲戒措施，確保全國信用管理制度的統(tǒng)一和規(guī)范。防止各地在行政管理中泛化運用信用管理，特別是濫用聯(lián)合懲戒手段的傾向。完善更加符合實際、簡便易行的信用異議救濟和失信修復(fù)制度措施。積極建議國家加快出臺信用管理法律、法規(guī)，做好省級信用立法各項工作。

　　切實加強對公民隱私與基本權(quán)利信息、企業(yè)商業(yè)秘密信息安全保護。凡是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示、公開的信息，必須公開；凡是法律、法規(guī)保護的公民權(quán)利的信息、企業(yè)商業(yè)秘密信息，以及法律沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息，一律不得擅自采集和公開傳播。地方立法也不得擅自規(guī)定擴大公民有關(guān)基本信息采集和傳播的范圍。各級人大和政府司法行政機關(guān)要切實加強對地方立法和規(guī)范性文件合憲、合法性審查把關(guān)。針對法律空白，探索開展個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)安全方面的地方立法，促進(jìn)良法善治。

　?。ㄈ┯矛F(xiàn)代治理思維提升信用體系建設(shè)水平。一是完善和健全治理體系。按照市場化方向和系統(tǒng)治理思維，立足國情省情，厘清行政機關(guān)、事業(yè)組織、社會中介機構(gòu)與企業(yè)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的功能，進(jìn)一步清晰職能邊界。二是運用現(xiàn)代科技提升治理能力。學(xué)習(xí)廣東省和深圳市的經(jīng)驗，加快建設(shè)互聯(lián)互通、全面覆蓋、高效統(tǒng)一的省級政務(wù)管理信息集成化平臺，全面提升全省政務(wù)管理和信用體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平。指導(dǎo)各市縣更加充分運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能現(xiàn)代科技支撐，提高信用信息采集處理應(yīng)用質(zhì)量和效能。三是加快培育與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的信用服務(wù)市場。創(chuàng)新激勵政策，大力引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化各類信用人才培育。

　?。ㄋ模┰鰪娬?wù)誠信引領(lǐng)社會誠信建設(shè)的示范效應(yīng)。省政府要高度重視抓好政務(wù)誠信建設(shè)，各級政府及其部門要在誠信社會建設(shè)中做好表率。各職能部門出臺關(guān)聯(lián)的政策措施，要充分調(diào)研論證，保持政策目標(biāo)同一、措施協(xié)調(diào)，確保合法性，提高穩(wěn)定性和連續(xù)性，以政令嚴(yán)謹(jǐn)促政令暢通。杜絕政出多門、朝令夕改。各地開展招商引資，要慎重承諾、確保兌現(xiàn)。政府機關(guān)參與民商事活動，要平等履行約定義務(wù)。各級法院要嚴(yán)格依法審理涉及政務(wù)主體失信的民訴和行訴案件，提高司法公信。