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關(guān)于全省退役軍人保障工作情況的調(diào)研報(bào)告
2021-10-20 17:25  來源:江蘇人大網(wǎng)

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

為配合省人大常委會(huì)做好審議省政府關(guān)于退役軍人保障工作情況的報(bào)告,社會(huì)委及早謀劃安排,克服新冠疫情不利影響,召開專題座談會(huì),聽取省退役軍人廳、信訪局、省軍區(qū)政治工作局轉(zhuǎn)業(yè)辦有關(guān)工作情況介紹;組織到徐州、連云港等地調(diào)研,交流了解各地退役軍人保障工作情況,廣泛征集有關(guān)方面對(duì)退役軍人工作的意見建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

江蘇是駐軍大省、兵員大省、安置大省、優(yōu)撫大省,也是雙擁大省,涉軍服務(wù)對(duì)象群體多、數(shù)量大、任務(wù)重。省委、省政府高度重視退役軍人保障工作,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、破解重點(diǎn)難題、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,全省退役軍人保障工作開局良好、成效明顯。

(一)“三個(gè)體系”逐步健全。以推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)為牽引,推動(dòng)全省退役軍人工作奠基啟新、穩(wěn)步發(fā)展。一是組織管理體系。按照省委機(jī)構(gòu)改革部署,省退役軍人事務(wù)廳順利完成轉(zhuǎn)隸組建,涉軍事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn),省退役軍人服務(wù)中心成立,設(shè)區(qū)市和各縣(市、區(qū))退役軍人工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和工作人員配備到位,各級(jí)退役軍人事務(wù)部門有序運(yùn)轉(zhuǎn),工作有人抓,事情有人管,困難有人幫,軍休所、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、培訓(xùn)中心等事業(yè)單位保障有力,“五級(jí)五有”退役軍人組織管理體系規(guī)范有序形成。二是工作運(yùn)行體系。著力健全權(quán)責(zé)清晰、督導(dǎo)有力的工作落實(shí)機(jī)制,省委、省政府連續(xù)三年將退役軍人相關(guān)工作納入省對(duì)設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系,列入省級(jí)年度督查檢查工作計(jì)劃,形成任務(wù)部署、督導(dǎo)檢查、追責(zé)問責(zé)、整改落實(shí)工作閉環(huán),高位推動(dòng)全省退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨委議軍、擁軍優(yōu)屬擁政愛民等機(jī)制銜接,堅(jiān)持重大問題集體研究、重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。軍地之間探索推行相互支持需求“雙清單”制度,改進(jìn)創(chuàng)新雙擁創(chuàng)建管理和檢查考核辦法,形成聯(lián)動(dòng)做好退役軍人工作的良好局面。三是政策制度體系。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家法規(guī)政策,配套制定退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等系列政策。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見》《江蘇省軍人家屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待辦法》等20多項(xiàng)政策文件,編制完成《全省“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃》,具有江蘇特色的政策制度體系日益完善。

(二)保障水平持續(xù)提升。緊盯退役軍人最關(guān)心、最期盼的事,將退役軍人服務(wù)保障工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),全力保障退役軍人合法權(quán)益。一是在接收安置方面,探索形成“陽(yáng)光安置、積分選崗”及“特崗選拔”等直通車安置方式,不斷提高退役軍人安置質(zhì)量。近三年,高標(biāo)準(zhǔn)安置好11000多名計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、5000多名符合政府安排工作條件的退役士兵、1000多名軍休人員。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面,出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)退役士兵到村(社區(qū))工作的指導(dǎo)意見,與多家知名企業(yè)簽訂退役軍人就業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。組織開展全省“百城聯(lián)動(dòng)”專場(chǎng)招聘活動(dòng),先后舉辦招聘會(huì)1000余場(chǎng)次,參加人數(shù)22.4萬(wàn)人次。三是在軍休和自主擇業(yè)干部服務(wù)管理方面,兩年多來累計(jì)接收安置軍休人員1200余人,切實(shí)做到隨退隨審、即交即接。積極推進(jìn)軍休服務(wù)社會(huì)化改革,實(shí)行開門辦所、融入社區(qū)、購(gòu)買服務(wù),拓展保障渠道和服務(wù)內(nèi)涵。平穩(wěn)組織全省5422名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金調(diào)整補(bǔ)發(fā)工作。四是在優(yōu)待撫恤方面,分類分級(jí)開展擬享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定和審核備案工作,扎實(shí)開展殘疾軍人傷殘輔具維護(hù)、配發(fā)等服務(wù)工作,優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理水平不斷加強(qiáng)。泰州市“泰尊崇”、常州市“優(yōu)享通”、南通市“通通優(yōu)”、揚(yáng)州市為現(xiàn)役軍人家庭購(gòu)買商業(yè)意外險(xiǎn)等優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目惠及百萬(wàn)退役軍人和軍人軍屬,廣大退役軍人的幸福度和滿意率不斷提升。

(三)工作特色逐步彰顯。將退役軍人服務(wù)保障水平納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系,以考核“指揮棒”引領(lǐng)推動(dòng)工作創(chuàng)新,特色亮點(diǎn)突出。一是大力開展雙擁共建活動(dòng)。注重密切軍地軍民聯(lián)系,發(fā)揮雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng)的牽引作用,依托專題會(huì)商、專項(xiàng)督辦等推動(dòng)雙擁政策落實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)全省各地高標(biāo)準(zhǔn)做好雙擁創(chuàng)建工作,受到國(guó)家命名表彰的城市、單位和個(gè)人的數(shù)量位居全國(guó)前列。持續(xù)打造“走邊防看親人”雙擁品牌,支援邊防部隊(duì)改善生活設(shè)施,得到官兵高度贊譽(yù)。二是重點(diǎn)打造“戎耀今生”系列活動(dòng)品牌。組織退役軍人黨員“微黨課”授課競(jìng)賽、退役軍人書畫大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、退役軍人關(guān)心關(guān)愛工程等系列活動(dòng),增強(qiáng)了退役軍人的榮譽(yù)感和歸屬感,凝聚正能量、激發(fā)精氣神。三是創(chuàng)新做好涉軍信訪維護(hù)工作。在退役軍人服務(wù)中心設(shè)立“老兵調(diào)解工作室”,邀請(qǐng)有威望的退役老兵作為志愿者,對(duì)來訪退役軍人做思想工作和政策宣講,以理服人、以情動(dòng)人、以身示人,引導(dǎo)信訪退役軍人合理解決訴求,維護(hù)退役軍人合法權(quán)益和社會(huì)秩序。

二、主要問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們?cè)谡{(diào)研中感到,全省退役軍人保障工作仍存在一些亟待研究解決的困難和問題。

(一)體制機(jī)制有待完善。一是協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善,軍地之間、部門之間職能銜接還不夠到位,設(shè)區(qū)市退役軍人事務(wù)部門崗位職責(zé)、工作流程、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。二是政策執(zhí)行尚未做到“一盤棋”,轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到不同地區(qū)和部門公務(wù)員(參公)崗位的安置標(biāo)準(zhǔn)、師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部的職級(jí)安排、隨轉(zhuǎn)隨調(diào)家屬安置等政策執(zhí)行有待相對(duì)統(tǒng)一。三是退役軍人保障法規(guī)政策制度還不配套、不完善,部分政策存在補(bǔ)丁化、碎片化問題,影響退役軍人工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。四是基層退役軍人服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)不夠均衡,部分服務(wù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢,不能及時(shí)對(duì)接掌握退役軍人精準(zhǔn)信息和實(shí)際需求,作用發(fā)揮還不到位。

(二)隊(duì)伍整體力量有待加強(qiáng)。全省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)工作人員來自多個(gè)部門,隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)程度較弱,業(yè)務(wù)素質(zhì)有待高,服務(wù)能力有待加強(qiáng),還不能完全適應(yīng)新時(shí)代退役軍人保障工作需要。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道退役軍人服務(wù)站的專職人員不足,經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,工作人員對(duì)服務(wù)保障各項(xiàng)政策不熟悉,解決問題的思路不寬,開展工作缺乏有效性、針對(duì)性,影響退役軍人整體工作水平。

(三)接收安置質(zhì)量有待提高。我省軍轉(zhuǎn)干部接收任務(wù)重、安置壓力大,一定程度存在接收安置人數(shù)多、師團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部多、希望進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)多和各接收單位有超編壓力的“三多一超”現(xiàn)象,尤其在南京、無錫、徐州、蘇州等軍轉(zhuǎn)干部安置量大的市較為明顯,導(dǎo)致在安置崗位、確定職級(jí)方面與軍轉(zhuǎn)干部期望值存在差距。目前,我省轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和職級(jí)確定適用政策規(guī)定下線的情況較多,且對(duì)符合安置條件干部的職級(jí)確定也不夠統(tǒng)一,一定程度上影響了轉(zhuǎn)業(yè)軍人的工作積極性。部分符合政府安排工作條件的退役士兵,安置到國(guó)有企業(yè)后,與服役期間的收入待遇有差距,生活水平受到一些影響。

(四)歷史遺留問題有待解決。全省退役軍人整體數(shù)量較多,退役軍人工作歷史遺留問題多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大。主要是下崗失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵(士官)群體,要求重新安排工作、落實(shí)事業(yè)編制待遇;安置到企業(yè)的退休軍轉(zhuǎn)干部,要求解決“一個(gè)身份兩種待遇”問題;個(gè)別“兩參”人員檔案資料和相關(guān)佐證材料缺失,要求享受“兩參”定期生活補(bǔ)助問題。盡管這些問題或訴求尚沒有政策支持,但問題客觀存在,亟待依法依規(guī)、創(chuàng)造條件逐步加以解決。

三、幾點(diǎn)建議

下一步,要緊緊圍繞“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”這一目標(biāo)定位,進(jìn)一步提高政治站位,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷加大退役軍人保障工作力度,提高退役軍人服務(wù)水平和保障質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)好軍人、軍屬和退役軍人的合法權(quán)益。

(一)堅(jiān)持依法依規(guī)做好退役軍人保障工作。一要加大《退役軍人保障法》的宣傳貫徹力度。充分認(rèn)識(shí)到《退役軍人保障法》是退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的部門大法,是一切退役軍人工作的根本依據(jù),地方黨委政府尤其是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《退役軍人保障法》,對(duì)涉及退役軍人的工作都要以《退役軍人保障法》為準(zhǔn)繩,切實(shí)將良法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為依法治理的實(shí)際效能。二要盡早謀劃制定《江蘇省退役軍人保障條例》。及時(shí)總結(jié)我省退役軍人工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將《退役軍人保障法》的基本原則、基本制度和主要內(nèi)容與我省實(shí)際結(jié)合起來,深入進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛組織論證,切實(shí)保證法規(guī)制定工作有力有序推進(jìn)。三要完善配套政策制度。依據(jù)《退役軍人保障法》等法律法規(guī),全面檢視我省退役軍人工作方面的既有政策制度,及時(shí)清理與有關(guān)法律法規(guī)精神不相符的政策規(guī)定,確保法律法規(guī)精神在全省一貫到底、沒有死角盲區(qū),逐步建立起上下貫通、左右銜接、系統(tǒng)完備的政策制度體系。

(二)不斷提升服務(wù)保障水平。一要落實(shí)好安置政策,堅(jiān)持從退役軍人的切身利益出發(fā),主動(dòng)對(duì)接國(guó)家安置政策,完善轉(zhuǎn)業(yè)干部服役表現(xiàn)量化評(píng)分考核辦法,健全“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制,加強(qiáng)考核督導(dǎo),強(qiáng)化法規(guī)政策執(zhí)行的剛性和統(tǒng)一性,確保安置崗位數(shù)量和安置質(zhì)量。二要構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制,開展實(shí)用技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),鼓勵(lì)退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造有利條件。三要加快全省退役軍人服務(wù)保障信息化建設(shè),搭建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái),強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)保障優(yōu)撫、就業(yè)扶持等“一網(wǎng)通辦”,提高保障工作效率和保障服務(wù)質(zhì)量。

(三)切實(shí)增強(qiáng)矛盾化解能力。一要妥善處理歷史遺留問題和涉軍信訪積案,暢通信訪渠道,規(guī)范工作程序,壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”,綜合運(yùn)用法律政策、行政經(jīng)濟(jì)手段,著力落實(shí)政策、解決問題、化解矛盾,認(rèn)真做好下崗失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵(士官)等再就業(yè)、“兩參”人員身份認(rèn)定、傷病殘?jiān)u定等工作,及時(shí)就地化解矛盾。二要扎實(shí)做好退役軍人關(guān)心關(guān)愛工作,用好退役軍人關(guān)愛基金,加大困難退役軍人幫扶援助力度,切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。三要加強(qiáng)退役軍人教育管理,扎實(shí)做好退役軍人思想政治工作,建立榮譽(yù)表彰體系和優(yōu)待誠(chéng)信體系,引導(dǎo)退役軍人增強(qiáng)大局意識(shí),力爭(zhēng)做到退伍不褪色、退役不退志。

(四)推動(dòng)形成強(qiáng)大工作合力。一要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,履行好退役軍人事務(wù)部門主體責(zé)任,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行工作職責(zé),在“一家主辦,多家協(xié)助”的總體要求下,各司其職、密切配合,共同抓好退役軍人保障各項(xiàng)工作落地落實(shí)。二要加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)作,構(gòu)建軍地合作長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步凝聚共識(shí)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力,持續(xù)營(yíng)造關(guān)心支持國(guó)防、尊崇優(yōu)待軍人的濃厚氛圍。三要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與,在全社會(huì)營(yíng)造愛國(guó)擁軍優(yōu)屬的良好氛圍,動(dòng)員社會(huì)力量積極主動(dòng)參與服務(wù)保障,尤其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、困難幫助上給予大力支持,逐漸形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。

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