省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

根據(jù)省人大常委會(huì)2022年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，為了高質(zhì)量聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年大灶”情況報(bào)告，社會(huì)委加強(qiáng)與省應(yīng)急廳溝通聯(lián)系，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。3月，省人大常委會(huì)樊金龍、王燕文兩位副主任帶隊(duì)調(diào)研安全生產(chǎn)工作，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯報(bào)。6月，樊金龍副主任赴連云港實(shí)地查看企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治提出要求。8月，王燕文副主任帶隊(duì)赴徐州、蘇州開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥锌h兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)單位情況匯報(bào)。社會(huì)委先后到省應(yīng)急廳和南通、鹽城及其部分縣（市、區(qū)）廣泛深入開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究三年來(lái)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的一系列文件、規(guī)定、決策、部署精神，掌握了大量一手資料?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、措施及成效

2019年以來(lái)，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)江蘇安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞“務(wù)必整出成效”和“兩個(gè)不放松”目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、不折不扣推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“一年小灶”和“三年大灶”行動(dòng)，持續(xù)深入破解重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理難題，杜絕了重特大事故，消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，本質(zhì)安全水平有了明顯提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）提升思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決踐行安全發(fā)展理念。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，是踐行黨的初心使命、踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是江蘇補(bǔ)齊高水平小康短板，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)根基，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的迫切需要。各級(jí)各地把習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)江蘇發(fā)展的鞭策和期望，轉(zhuǎn)化為發(fā)展思想、發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展實(shí)踐的大體檢大整治，堅(jiān)決把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。一是注重以上率下。省委常委會(huì)帶頭召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）分別召開(kāi)民主生活會(huì)，深入對(duì)照檢視在落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上存在的差距和不足，推動(dòng)全省上下將新發(fā)展理念樹(shù)得更牢，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落得更實(shí)。省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，每季度專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。省委及各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，省級(jí)層面舉辦警示教育研討班、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題研究班，以案例教學(xué)形式進(jìn)行教育培訓(xùn)。推動(dòng)將習(xí)近平總書(shū)記重要論述和重要指示批示精神納入各級(jí)黨校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入各地、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)單位干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)和日常教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，列為安全生產(chǎn)管理干部大培訓(xùn)和全省新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記示范培訓(xùn)班必修課程。三是營(yíng)造濃厚氛圍。組織開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)”學(xué)習(xí)宣講，各位副省長(zhǎng)、省安委會(huì)成員單位、13個(gè)設(shè)區(qū)市和95個(gè)縣市區(qū)黨政“一把手”帶頭深入行業(yè)領(lǐng)域、基層企業(yè)開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記重要論述宣講，全省2.5萬(wàn)余名領(lǐng)導(dǎo)干部宣講近十萬(wàn)場(chǎng)次，覆蓋各類(lèi)企業(yè)百萬(wàn)余家，覆蓋企業(yè)員工千萬(wàn)余人，有力提升廣大基層干部、職工做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)和能力。強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，組織新聞媒體統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)題、開(kāi)展系列報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造要安全、保安全、促安全的濃厚氛圍。

（二）壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，全力筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。嚴(yán)格對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記“扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求，把壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任作為專(zhuān)項(xiàng)整治的關(guān)鍵，織細(xì)織密責(zé)任體系，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落地落實(shí)落到位。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職。明確規(guī)定各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)以上政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常性采取“四不兩直”、隨機(jī)抽查等方式檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并牽頭領(lǐng)辦督辦解決安全生產(chǎn)“硬骨頭”問(wèn)題。完善常態(tài)化履責(zé)盡責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)黨委常委會(huì)必須向黨委全會(huì)、各級(jí)政府必須向人代會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持“三管三必須”原則，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入排查梳理、細(xì)化明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。省委編辦印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，列出71個(gè)省級(jí)部門(mén)和中央駐蘇單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。在省安委會(huì)下設(shè)油氣輸送管道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力等11個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，主管部門(mén)牽頭履職，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。強(qiáng)化安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，大幅增加工作力量配備，省市縣三級(jí)安委辦全部實(shí)體化運(yùn)行。三是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持教育引導(dǎo)和倒逼推動(dòng)并舉，推動(dòng)企業(yè)明責(zé)、盡責(zé)。省政府出臺(tái)《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，要求企業(yè)每年至少開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)典型示范，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外典型事故的深度研究，對(duì)于發(fā)生在本省的典型事故抓苗頭、挖根源、找病灶，從一個(gè)事故、一類(lèi)隱患入手，解決一個(gè)方面、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題；對(duì)于省外的事故，也高度重視，自覺(jué)對(duì)照檢視、切實(shí)反躬自省，深入開(kāi)展再排查嚴(yán)整治，堅(jiān)決避免發(fā)生類(lèi)似事故。一是聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防治。緊盯?；罚ɑぃ⒁苯?、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、人員密集場(chǎng)所消防、海洋漁業(yè)、海上風(fēng)電等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展監(jiān)督檢查、大檢查、百日攻堅(jiān)等行動(dòng)，持續(xù)反復(fù)拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)決消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。省委省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題隱患進(jìn)行研究部署，省安委會(huì)對(duì)重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，動(dòng)真碰硬解決到位。二是強(qiáng)化各類(lèi)隱患排查整改。將隱患排查治理貫穿專(zhuān)項(xiàng)整治全過(guò)程，集中力量充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法一線(xiàn)，堅(jiān)持以執(zhí)法檢查為主要形式，全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，季度檢查與季節(jié)檢查相協(xié)調(diào)，突擊檢查和常態(tài)檢查相統(tǒng)一，堅(jiān)持吸取事故教訓(xùn)檢查、新興業(yè)態(tài)及時(shí)檢查，增強(qiáng)檢查質(zhì)效。對(duì)排查出的隱患責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改、限期整改、停產(chǎn)停用整改，嚴(yán)格驗(yàn)收復(fù)查，及早銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)。三是扎實(shí)開(kāi)展“三違”行為治理。為規(guī)范企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，有效壓降生產(chǎn)事故，在重點(diǎn)行業(yè)及特殊作業(yè)開(kāi)展反“三違”專(zhuān)項(xiàng)整治。采取交叉檢查、跟蹤檢查、“雙隨機(jī)”檢查等方式，對(duì)企業(yè)反“三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。倒逼企業(yè)建立常見(jiàn)“反三違”清單和各崗位“防三違”清單，督促各執(zhí)法部門(mén)建立“三違”行為打擊處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙罰”、“一案多罰”要求，促進(jìn)站好安全崗、守好安全位、爭(zhēng)做安全守規(guī)人。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升安全治理能力。堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦突出問(wèn)題，廣泛開(kāi)展實(shí)踐探索，創(chuàng)新制度措施，形成一大批務(wù)實(shí)管用的方法、舉措，研究出臺(tái)一系列加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理的法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度措施，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理全面邁上常態(tài)化和法治化軌道。一是完善制度體系。專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，省級(jí)層面制（修）訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、燃?xì)夤芾怼O業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理等地方性法規(guī)以及工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等政府規(guī)章，制（修）訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范、有色金屬深井鑄造工藝安全技術(shù)規(guī)范等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。各地各行業(yè)系統(tǒng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作迫切需要，結(jié)合各自實(shí)際完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。為全省安全生產(chǎn)依法履責(zé)、依法監(jiān)管、依法問(wèn)責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提供了有力的法治保障。二是強(qiáng)化科技賦能。建成集應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、輔助決策、指揮調(diào)度于一體的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，匯聚16萬(wàn)余路視頻監(jiān)控。為各地配備“衛(wèi)星小站”，解決無(wú)電無(wú)網(wǎng)無(wú)路條件下應(yīng)急通信。建成安全生產(chǎn)問(wèn)題處置、?；啡芷诤兔旱V生產(chǎn)安全等監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化完善?；?、煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。三是構(gòu)建共治格局。在明確細(xì)化“三個(gè)責(zé)任”的同時(shí)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)各方力量參與安全生產(chǎn)工作，踐行群眾路線(xiàn)、凝聚各方合力，努力構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作大格局。全省政法系統(tǒng)主動(dòng)履行執(zhí)法司法職能，堅(jiān)決打擊處理安全生產(chǎn)背后的違法犯罪行為。啟用全省12350安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，并在省市12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立電話(huà)專(zhuān)席，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

二、問(wèn)題和不足

總的看，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，安全發(fā)展理念深入人心，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治取得了明顯成效。同時(shí)也要看到，對(duì)標(biāo)“強(qiáng)富美高”新江蘇定位，對(duì)照安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)表人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，還有不小差距，在思想認(rèn)識(shí)、工作落實(shí)、體制機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)尚未完全到位。一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)紅線(xiàn)意識(shí)還不夠強(qiáng)。對(duì)樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)、筑牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)還存在“理解不深入、行動(dòng)跟不上、落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”現(xiàn)象，踐行新發(fā)展理念還沒(méi)有真正做到融會(huì)貫通。有的地方遇到發(fā)展指標(biāo)波動(dòng)、遠(yuǎn)近利益取舍時(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)紅線(xiàn)堅(jiān)定性就不夠，甚至對(duì)安全生產(chǎn)要求打折扣、搞變通。二是部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)仍需強(qiáng)化。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治周期長(zhǎng)、任務(wù)重，少數(shù)干部產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)，少數(shù)部門(mén)對(duì)“三管三必須”的認(rèn)識(shí)還不到位，片面強(qiáng)調(diào)依據(jù)本系統(tǒng)規(guī)定開(kāi)展安全監(jiān)管，存在“推責(zé)避責(zé)、劃圈劃線(xiàn)”等情況。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn)。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人仍然存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不清楚，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全生產(chǎn)投入、管理體制與新的形勢(shì)還不相適應(yīng)，第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)不夠到位。企業(yè)安全隱患排查整改經(jīng)常化、制度化存在短板，企業(yè)各類(lèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)管理需要常抓不懈。

（二）存量隱患和增量風(fēng)險(xiǎn)交織并存。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)近三年的高強(qiáng)度專(zhuān)項(xiàng)整治，全社會(huì)投入大量人力物力財(cái)力資源，生產(chǎn)安全事故大幅下降，但基礎(chǔ)還不扎實(shí)、不牢固，稍稍松勁就有可能反彈。各行業(yè)領(lǐng)域還有大量隱患存在，一旦治理不到位，就可能導(dǎo)致事故發(fā)生。二是安全監(jiān)管體量相對(duì)較大。江蘇城市密度、人口密度、路網(wǎng)密度高，城市群和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型商業(yè)綜合體功能復(fù)雜，高層建筑人員密集、地下空間和大型設(shè)備眾多，安全監(jiān)管任務(wù)重、難度高、壓力大。三是新興、交叉領(lǐng)域盲區(qū)較多。近年來(lái)，生物醫(yī)藥企業(yè)、儲(chǔ)能電站、非標(biāo)升降平臺(tái)等一些新興業(yè)態(tài)、新興設(shè)備迅速發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善，容易出現(xiàn)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)交叉領(lǐng)域趨多趨細(xì)，且事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性也顯著增加，隱患排查治理和事故防范工作難度更大，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)向前一步的動(dòng)力不足，容易出現(xiàn)失管漏管。

（三）安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)能力亟需加強(qiáng)。一是基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)不足。部分開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管執(zhí)法力量配備、人員專(zhuān)業(yè)能力與監(jiān)管執(zhí)法需求還不匹配，“檢查不過(guò)來(lái)”和“檢查不出來(lái)”的情況仍然存在，不能滿(mǎn)足監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。二是安全監(jiān)管信息化水平有待提升。有的地方安委會(huì)各成員單位相關(guān)信息共建共享共用的機(jī)制尚未形成。有些監(jiān)管部門(mén)仍習(xí)慣采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，缺乏運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)進(jìn)行管控的能力。三是基層監(jiān)管執(zhí)法體制尚未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)“三整合”改革后，安全生產(chǎn)執(zhí)法納入“大執(zhí)法”，監(jiān)管執(zhí)法有所弱化。同時(shí)，基層應(yīng)急管理和消防改革尚未到位，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”職能還需進(jìn)一步整合。

（四）法規(guī)制度體系仍需完善。一是部分規(guī)定跟不上實(shí)際需要?，F(xiàn)行法規(guī)部分條款不夠細(xì)化，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，甚至有些不同位階的規(guī)定沖突、不一致，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“有法難依”的現(xiàn)象。二是相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。有些地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在缺失、陳舊以及“打架”的現(xiàn)象，尚未完全做到企業(yè)安全生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管有依據(jù)。三是責(zé)任體系還不夠明晰。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不夠清晰，對(duì)于市場(chǎng)主體的安全生產(chǎn)監(jiān)管，部門(mén)職責(zé)交叉、監(jiān)管職責(zé)邊界上仍然存在模糊地帶。職能部門(mén)之間協(xié)同機(jī)制不健全，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法缺乏常態(tài)運(yùn)行，整體合力有待提高。上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)之間一些管理職責(zé)邊界不清，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，與安全生產(chǎn)“屬地管理”不相適應(yīng)。

三、對(duì)策與建議

安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年大灶”行動(dòng)即將結(jié)束，但安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上。下一步，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，鞏固好專(zhuān)項(xiàng)整治成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化抓好安全生產(chǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，提升安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的發(fā)展理念，把狠抓安全生產(chǎn)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求，立足主責(zé)主業(yè)為人民群眾筑牢安全屏障。二要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，防止一遇到發(fā)展壓力就掉入“慣性思維”走老路，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示以及黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落地生根，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在江蘇全面有效實(shí)施。三要深入分析發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的突出問(wèn)題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)的本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四要深刻認(rèn)識(shí)到安全發(fā)展與新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求是完全一致的，形成一整套制度措施辦法，切實(shí)把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、落實(shí)到具體行動(dòng)上，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)、新上項(xiàng)目等改革發(fā)展中嚴(yán)把安全關(guān)，牢牢守住安全底線(xiàn)。

（二）進(jìn)一步防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一要抓責(zé)任細(xì)化落實(shí)。切實(shí)厘清安全責(zé)任，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任真正上肩，壓實(shí)到各方面各層級(jí)并督促履職盡責(zé)，防止漏管失控。二要抓安全風(fēng)險(xiǎn)研判。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要心里有數(shù)，定期組織相關(guān)部門(mén)研判，重點(diǎn)時(shí)段加密研判。重大風(fēng)險(xiǎn)排查要精細(xì)、精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)，要提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)治理，嚴(yán)防大窟窿，嚴(yán)防盲區(qū)死角。三要抓重大隱患整改。對(duì)問(wèn)題隱患特別是重大隱患，及早向黨委政府報(bào)告，高度重視、超前部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面整改到位，防止重大隱患拖成重特大事故災(zāi)難。四要抓好科技手段運(yùn)用。整合集成全省各級(jí)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)上下數(shù)據(jù)聯(lián)通、隱患監(jiān)督貫通，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控效能。

（三）進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。一要強(qiáng)化源頭管控。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入，從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加大城市交通、供水排水、防火和防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、燃?xì)?、消防、電梯及電力設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，有效保障城市安全運(yùn)行。三要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化存量，嚴(yán)格增量管理，對(duì)危險(xiǎn)程度高、能耗高、效益差、生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)落后的企業(yè)，有序進(jìn)行關(guān)停淘汰，倒逼企業(yè)以技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的水平，提升企業(yè)本質(zhì)安全。四要推廣運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備。在危化品制造、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程，發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等市場(chǎng)手段作用，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理能力水平。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。一要加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)干化和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合，著力統(tǒng)籌消防、森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，既要有數(shù)量保證，更要有素質(zhì)保證，使應(yīng)急管理隊(duì)伍的能力與新時(shí)期繁重應(yīng)急任務(wù)的要求相適應(yīng)。二要加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備。以信息化建設(shè)為抓手，推動(dòng)應(yīng)急通信裝備應(yīng)配盡配，互聯(lián)共享各有關(guān)部門(mén)和單位信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，打造務(wù)實(shí)管用的江蘇應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化，提高力量投送速度和救援成效。三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各類(lèi)園區(qū)、企事業(yè)單位等方面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)應(yīng)急力量重點(diǎn)向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管、網(wǎng)格化管理和信息化建設(shè)，筑牢防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的根基，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線(xiàn)、鞏固安全發(fā)展大局。四要提高應(yīng)急管理法治化水平。將對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)做法按照法定程序轉(zhuǎn)化為可操作、有針對(duì)性的法律規(guī)范，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的思維和能力。