省人大社會建設委員會

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省就業(yè)人員工資收入情況的報告，社會委認真研究謀劃，制定調研方案。8月下旬，省人大常委會副主任張寶娟帶領調研組在宿遷開展專題調研，聽取部分全國人大代表、省人大代表意見建議。調研組還先后赴浙江、安徽學習借鑒兩省在提高就業(yè)人員工資收入方面的先進經(jīng)驗和做法；在南京、蘇州實地調研就業(yè)人員工資收入情況；召開全省就業(yè)人員工資收入情況座談會，聽取省發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳、農業(yè)農村廳等6個部門單位情況匯報，并就存在的問題及下一步舉措進行了交流?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

黨的十八大以來，全省各地各部門深入貫徹習近平總書記關于扎實推動共同富裕的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升就業(yè)質量，提高就業(yè)人員工資收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、就業(yè)擴大、收入提高協(xié)同推進。

一是就業(yè)增收基礎日益穩(wěn)固。近年來，各地各單位全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委要求，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質量效益明顯提升，就業(yè)增收基礎明顯增強。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升、技術改造等，以產(chǎn)業(yè)升級轉型推動高質量發(fā)展，帶動就業(yè)增收。2022年，全省生產(chǎn)總值122875.6億元，其中，制造業(yè)增加值45832億元、占GDP比重達37.3%（均位居全國首位），制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)達89.1，連續(xù)兩年全國第一。完善政策措施。強化就業(yè)優(yōu)先政策，印發(fā)《江蘇省“十四五”高質量就業(yè)促進規(guī)劃》《關于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干措施》等配套政策文件，促進經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)質量提升，為提升就業(yè)人員工資收入水平打下扎實基礎。優(yōu)化服務保障。召開省就業(yè)工作領導小組和省農民工工作領導小組會議，健全多元化專業(yè)化基層就業(yè)服務體系，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查制度，推進重大勞動保障違法行為社會公布和嚴重失信行為聯(lián)合懲戒，為全省就業(yè)增收營造良好環(huán)境。上半年為2.92萬名農民工追發(fā)工資2.9億元。

二是工資收入水平持續(xù)提升。2018年以來，全省居民人均工資性收入連續(xù)五年上升。2022年，全省居民人均工資性收入28124元，比2018年增加了6176元，增長28.1%。其中，2022年，全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到121724元，比2018年增加了37036元，增長43.7%，比全國高7695元，在全國位次由第8位升至第7位（其中，排名前10位的分別是上海212476元、北京208977元、西藏154929元、天津129522元、浙江128825元、廣東124916元、江蘇121724元、青海115949元、寧夏114631元、重慶107008元）；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資達到71835元，比2018年增加了17674元，增長32.6%，比全國高6598元，在全國位次由第6位提升至第5位（其中，排名前10位的分別是上海104560元、北京104542元、廣東77657元、浙江71934元、江蘇71835元、天津67258元、海南65519元、福建65392元、西藏62927元、重慶60380元）。

三是薪酬分配制度愈益完善。近年來，各地各單位主動適應經(jīng)濟形勢變化，不斷加強宏觀調控，構建工資分配規(guī)則秩序，推動工資分配與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。提高工資標準。完善最低工資標準調整評估機制，適時適度提高不同類別地區(qū)最低工資標準，目前一類地區(qū)月最低工資標準2280元居全國第四位，小時最低工資22元居全國第五位。強化柔性指引。建立健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，公開發(fā)布從業(yè)人員工資價位信息，引導企業(yè)合理調整職工工資水平。據(jù)抽樣調查顯示，企業(yè)就業(yè)人口占比較高的制造業(yè)，職工年平均工資從2018年的73574元提高到2022年的95554元，年均增長7.5%。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調。貫徹落實《江蘇省集體協(xié)商條例》，建立健全政府、工會、企業(yè)共同參與的工資收入分配協(xié)商協(xié)調機制，通過集體協(xié)商切實保護職工工資權益。2022年，全省簽訂企業(yè)集體合同12.2萬份，其中工資集體合同11.92萬份。

四是城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。近年來，省政府不斷拓寬農民增收致富渠道，全省農村居民人均可支配收入（2020年6.7%，2021年10.7%，2022年6.3%）增速連續(xù)快于全國農村居民人均可支配收入（3.8%，9.7%，4.2%）增速和全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（4.0%，8.7%，4.2%）增速，農民收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。強化政策支撐。印發(fā)《全省促進農民持續(xù)增收行動計劃（2017—2020年）》《農民收入十年倍增計劃實施方案》，不斷推進農業(yè)供給側結構性改革、明確重點富民舉措、擴大農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，全方位健全農民就業(yè)增收長效機制。強化產(chǎn)業(yè)支撐。培育10億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)199個，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)201個，建設4個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群以及71個國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，讓農民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)增收。2022年，全省居民人均可支配收入49862元，比全國平均水平高12979元，位居全國第四位，較2021年增長5%。農村居民人均可支配收入28486元，同比增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.11:1（其中，全國2.45:1、浙江1.9:1、安徽2.31:1），是全國城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。

二、存在的主要問題

近年來，國際國內形勢發(fā)生了重大變化，全省就業(yè)人員穩(wěn)收增收也面臨著新的需求和困難。

一是就業(yè)整體形勢仍然嚴峻。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和多重超預期困難挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟發(fā)展弊端逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)總量受到較大影響。就業(yè)人員總數(shù)出現(xiàn)下降趨勢。2019年，全省就業(yè)人員總數(shù)為4903萬人，達到近40年來的最高值，其后開始整體呈現(xiàn)下降趨勢，截至今年7月，全省就業(yè)人口僅4805萬人，這反映經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續(xù)凸顯，保主體穩(wěn)就業(yè)難度較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響就業(yè)人員收入。2022年，全省13個千億元以上企業(yè)中，冶金、化纖企業(yè)8家，55個營收規(guī)模排名全國第一的行業(yè)，過半數(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；全省生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重約55%，與發(fā)達國家的70%左右相比還有差距，特殊的產(chǎn)業(yè)結構也導致全省從事軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等工資收入較高行業(yè)的就業(yè)人員占比不高。2022年，我省城鎮(zhèn)非私營、私營單位就業(yè)人員年平均工資均明顯低于北京、上海、廣東、浙江。結構性就業(yè)矛盾影響人均工資收入水平。隨著各地不斷布局新興產(chǎn)業(yè)，改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)人員技能水平提出更高要求，導致集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高精尖、高收入領域出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，同時，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由于缺乏相應崗位面臨求職難的困境，只能從事一些低工資收入崗位或者失業(yè)。

二是區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不夠均衡。2022年，全省認定農村低收入人口約107萬人，主要集中在農村人口較多的蘇北地區(qū)，全省蘇南蘇中蘇北之間、城鄉(xiāng)之間收入差距問題依然存在，特別是與正在建設共同富裕示范區(qū)的浙江相比，還有一定的差距。一方面，區(qū)域收入差距仍然明顯。以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為例，2022年，全省各設區(qū)市居民人均可支配收入最高（蘇州70819元）最低（宿遷30796元）比為2.3:1。從縱向看，2018年，全省各設區(qū)市居民人均可支配收入最高（蘇州55476）最低（宿遷22918）比為2.42:1，雖然比值降低了0.12，但是收入差距的絕對值卻增加了7465，呈擴大趨勢；從橫向看，2022年，浙江最高（杭州70281元）最低（麗水44450元）比為1.58:1，全省居民收入的區(qū)域內差異明顯大于浙江，且最低值比浙江少13654元。另一方面，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。2018年至2022年，全省居民人均可支配收入城鄉(xiāng)收入比差距連續(xù)5年縮小，從2.26:1減少到2.11:1，但仍高于浙江同期的2.04:1和1.9:1；同時，盡管全省農民收入水平持續(xù)增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入，但全省居民城鄉(xiāng)收入差距絕對值從2018年的26355元擴大到2022年的31692元，呈擴大態(tài)勢。

三是工資收入分配有待優(yōu)化。近年來，全省工資決定和合理增長機制還不夠健全，勞動、管理、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價、按貢獻參與分配作用發(fā)揮不夠。一方面，工資收入分配結構有待優(yōu)化。比如，城鎮(zhèn)非私營單位高于城鎮(zhèn)私營單位。2018年至2022年，城鎮(zhèn)非私營單位平均工資高于私營單位從30527元提升至49889元，絕對值差增加63.43%。再比如，以知識、技術、技能等為核心生產(chǎn)要素的智力密集型行業(yè)工資水平明顯高于勞動密集型行業(yè)。城鎮(zhèn)非私營單位工資水平最高（信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)194303元）與最低（住宿和餐飲業(yè)56336元）比值3.45:1，高于2018年工資水平最高（信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)144766元）與最低（農林牧漁業(yè)43470元）比值3.33:1，城鎮(zhèn)私營單位分行業(yè)情況與非私營單位趨勢基本吻合。另一方面，工資收入管理機制尚未健全。比如，工資收入在人均可支配收入中占比還不夠高，2022年，全省居民人均工資性收入（28124元）占人均可支配收入（49862元）56.3%，在絕對值和比值上均低于浙江居民人均工資性收入（34177元）占人均可支配收入（60302元）56.68%；再比如，行業(yè)間工資收入增幅差距過大，2018年至2022年城鎮(zhèn)私營單位中，平均工資較低的住宿和餐飲業(yè)以及居民服務、修理和其他服務業(yè)工資收入增長緩慢，個別年份出現(xiàn)下降，5年增幅僅分別為12.07%和14.02%，而平均工資較高的信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)以及金融業(yè)，5年增幅達到68.29%和113%。

三、幾點建議

我們要深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，在高質量發(fā)展的過程中，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構，提高就業(yè)人員工資收入和保障水平，為實現(xiàn)全省人民共同富裕打下更為扎實的基礎。

一是助力經(jīng)濟整體回升向好，進一步夯實就業(yè)人員工資收入持續(xù)增長的基礎。各地各單位要立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極服務構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收，進一步打牢就業(yè)增收基礎。要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，持續(xù)釋放政策“紅利效應”，推動各類惠企政策自動匹配、精準直達，及時出臺符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的增量政策措施，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等就業(yè)提質擴容，培育就業(yè)增長新動能，為全省就業(yè)人員提供更多高報酬的就業(yè)崗位；培育數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新增長點，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動高質量發(fā)展、高質量就業(yè)及高水平工資良性互動。要不斷健全公共就業(yè)服務體系，擴大公共就業(yè)服務范圍，優(yōu)化就業(yè)增收環(huán)境。要不斷加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度，實現(xiàn)各級就業(yè)信息資源共享，提高就業(yè)人員自主選擇高薪職業(yè)機會。要強化農民工、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，切實提高低收入群體增收能力，建立健全就業(yè)援助制度，完善失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動機制，擴大公益性崗位安置，增強重點群體就業(yè)增收工作質量，不斷增加低收入就業(yè)人員工資收入。

二是健全職業(yè)技能培訓體系，進一步提升低收入行業(yè)職工素質和工資水平。2022年末，全省共有技能人才1450萬人，其中高技能人才475萬人，技能人才占就業(yè)人員比例達29.8%，高技能人才占技能人才比例達32.8%，位居全國前列，但是仍有3000余萬就業(yè)人員沒有技能技術“傍身”，缺乏在經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程中提高工資收入的基礎條件。省政府及有關部門要在技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)進一步探索研究、破除瓶頸梗阻，不斷提升技能人才比例，提高就業(yè)質量，提升就業(yè)人員工資水平。一方面，聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展需要，厘清現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本脈絡，做好技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃，不斷健全以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養(yǎng)體系，完善技能導向的技能人才使用制度，構建以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、以道德素養(yǎng)為基礎的技能人才評價體系，厚植技能人才成長沃土。另一方面，圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求，加大普惠性人力資本投入，統(tǒng)籌就業(yè)前職業(yè)教育和就業(yè)后技能技術再提升，深化“產(chǎn)教融合”“工學交替”等培養(yǎng)模式，積極探索中國特色學徒制，擴大公益性技能、就業(yè)培訓等對低收入行業(yè)職工的覆蓋率，不斷提高低收入就業(yè)人員的個體素質、就業(yè)質量和工資水平。

三是強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步縮小蘇南蘇中蘇北及城鄉(xiāng)收入差距。黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，要求著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作出了更加長遠、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和總體安排，為促進我省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、更好地服務構建新發(fā)展格局指明了方向路徑。一方面，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，不斷完善勞動就業(yè)保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，做到農民工與城鎮(zhèn)居民同工同酬；不斷挖掘農村優(yōu)質生態(tài)環(huán)境、農耕文化資源、綠色農產(chǎn)品等特色優(yōu)勢，科學引導資本下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)，不斷激活農村發(fā)展?jié)摿突盍?，壯大農業(yè)農村現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，積極培育農村勞動者就業(yè)增收的新增長點。另一方面，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮蘇南蘇中蘇北各區(qū)域比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；堅持宜山則山、宜水則水，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的原則，引導各地結合實際走差異化、特色化的高質量發(fā)展之路，避免同質化、無序競爭；健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快形成蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超的區(qū)域發(fā)展格局，進一步縮小由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致的就業(yè)人員工資收入差距。

四是規(guī)范工資收入分配秩序，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重。習近平總書記強調，要在推動高質量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”，要構建三次分配協(xié)調配套的制度體系，規(guī)范收入分配秩序。一方面，各地各單位要結合經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立健全就業(yè)人員工資收入決定、增長和保障機制，不斷完善包含崗位價值、能力素質和業(yè)績貢獻等多要素的薪酬分配制度，實行多勞者多得、技高者多得，增強就業(yè)人員活力；不斷健全科學合理工資增長機制，持續(xù)提升工資集體協(xié)商效能，促進就業(yè)人員工資增長與勞動生產(chǎn)率增長相協(xié)調；不斷加強執(zhí)法維權和勞資糾紛矛盾調處，預防化解欠薪酬事件，保障就業(yè)人員的每一分“血汗錢”。另一方面，要做好工資宏觀調控，不斷健全最低工資調整機制，充分發(fā)揮最低工資標準對低收入勞動者的“提低”效應；不斷強化由市場評價貢獻、按貢獻參與分配的收入分配導向，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，不斷穩(wěn)定和壯大中等收入群體規(guī)模；不斷提高對農林牧漁等低收入群體工資收入補貼，加大對信息技術、金融等高收入群體工資收入的調控力度，推動更多低收入就業(yè)群體進入中等收入群體行列，形成與經(jīng)濟水平相匹配的橄欖型收入結構。