根據(jù)省人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會副主任張寶娟帶領執(zhí)法檢查組于7月至9月在全省開展《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《江蘇省就業(yè)促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開全體會議，聽取省政府及有關部門貫徹實施情況匯報。會后，赴南京、蘇州、宿遷3 個設區(qū)市進行實地檢查，并召開座談會聽取有關情況匯報以及全國人大代表、省人大代表的意見和建議。同時，委托連云港、淮安2個設區(qū)市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、貫徹實施“一法一條例”的主要做法和成效
近年來，全省各級政府及相關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于就業(yè)工作的重要指示批示精神，積極貫徹實施“一法一條例”，完善工作機制，健全政策體系，穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定夯實了基礎。
一是貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。堅持把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展考核、民生實事項目內(nèi)容，制定出臺《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。持續(xù)推動調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，加大高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資力度，加強“1650”產(chǎn)業(yè)體系培育政策支持，在穩(wěn)住原有崗位的同時創(chuàng)造更多新生崗位。制定出臺支持民間投資發(fā)展23條政策，推動實施優(yōu)化營商環(huán)境“1+5+13”行動計劃，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強保障?！笆奈濉币詠?，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)344.26萬人，完成規(guī)劃目標的68.9%；去年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月均值為5%，低于全國0.6個百分點。今年上半年，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.43萬人，同比增長4%，位居全國首位。蘇州市不斷強化產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策對就業(yè)的支持，將帶動就業(yè)情況納入重大項目評估范疇，2019 年以來，累計啟動重大建設項目1879個，帶動就業(yè)超90萬人。
二是完善就業(yè)政策體系，狠抓落實促進就業(yè)。制定實施《關于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干措施》《促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施》等一系列文件，在全國率先出臺老年人就業(yè)支持、產(chǎn)假期間女職工社保補貼、外來人口常住地就業(yè)服務等政策，形成了涵蓋就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)扶持、穩(wěn)企拓崗、市場監(jiān)管、就業(yè)服務、權益保障等方面的政策體系。印發(fā)《以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展實施方案》《進一步釋放消費潛力促進消費加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件，組織開展“蘇新消費”等系列促消費活動，以擴大消費促進充分就業(yè)。率先在全國成立省市縣三級穩(wěn)就業(yè)工作專班，強化“日調(diào)度、周提醒、月通報、年考核”制度，去年首次消除縣級財政“零投入”地區(qū)，全省就業(yè)資金投入60億元，同比增長30%以上。連云港市每年以市政府名義出臺就業(yè)優(yōu)先政策，先后出臺實施“支持多渠道靈活就業(yè)若干措施”“穩(wěn)定和擴大就業(yè)實施意見”等一攬子就業(yè)優(yōu)先政策，進一步完善政策設計，充分保障就業(yè)優(yōu)先。
三是健全創(chuàng)業(yè)服務體系，建設載體帶動就業(yè)。打造“創(chuàng)響江蘇”品牌，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，“十四五”以來，全省共扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)95.8萬人，完成規(guī)劃目標的127.7%。大力推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等各類園區(qū)基礎設施、平臺資源，整合建設全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）216家，數(shù)量占全國1/10，全省培育扎根鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員超過50萬人，創(chuàng)辦主體超過2.5萬個。在全國率先將退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓納入補貼性教育培訓政策范圍，探索推動高水平退役軍人就業(yè)示范園區(qū)建設，連續(xù)三年舉辦全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，全省現(xiàn)有退役軍人市場主體78.9萬余個、個體工商戶52萬余家、法人企業(yè)25萬余家、農(nóng)民專業(yè)合作社1萬余家，總數(shù)位列全國第一。
四是加強職業(yè)教育培訓，強化能力拉動就業(yè)。印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，成立交通運輸、機械、石化等首批11個職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，遴選建設100個省級產(chǎn)教深度融合實訓平臺和36個產(chǎn)教融合集成平臺，提升職業(yè)教育培訓質(zhì)量?！笆濉逼陂g，全省共建設100個校企聯(lián)合實訓中心、36個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班、38個特色專業(yè)、24個改革發(fā)展示范校。每年培養(yǎng)高技能人才接近8萬人，其中66%達到中級工、34%達到高級工水平，總體就業(yè)率達到98.5%，本地就業(yè)率80%以上。宿遷市積極破除“唯學歷、唯論文、唯獎項”的束縛，在全省率先實施鄉(xiāng)土人才培育評價改革，創(chuàng)新推進為農(nóng)民評職稱工作，全市已有1740名農(nóng)民取得職稱。
五是聚焦重點群體保障，精準施策幫扶就業(yè)。堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置，加大政策性和市場化崗位開發(fā)力度，實施“百校千企萬崗”大學生就業(yè)幫扶行動，今年以來開展“送崗直通車”薦崗活動209場，募集近19萬個就業(yè)崗位，組織團干部“一對一”結對幫助4300多名應屆一般院校低收入家庭畢業(yè)生順利就業(yè)。截至7月底，全省高校畢業(yè)生去向落實率達79.14%，與去年基本持平。扎實做好農(nóng)民工就業(yè)工作，堅持外出務工和就近就業(yè)雙向發(fā)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務品牌、職業(yè)技能、勞務協(xié)作“四輪驅(qū)動”，推進規(guī)范化零工市場建設，穩(wěn)住務工規(guī)模和收入水平。今年6月末，全省農(nóng)民工就業(yè)總量2466萬人，同比增加48萬人。加強困難群體就業(yè)幫扶，構建大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、分類幫扶、動態(tài)管理機制，“十四五”以來共幫助67.34萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，持續(xù)推進零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。把扶持退役軍人就業(yè)作為重要的政治責任和政治任務，成立省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進會，不斷拓寬退役軍人就業(yè)渠道，全省年度新增自主就業(yè)退役軍人就業(yè)率達到99%以上、單位就業(yè)率達到90%以上?；窗彩谐雠_外出務工勞動者經(jīng)介紹返鄉(xiāng)就業(yè)享受補貼政策，打造“盱眙龍蝦廚師”“漣水縫紉工”“洪澤農(nóng)產(chǎn)品+電商員”等勞務品牌，發(fā)揮品牌帶動就業(yè)效應，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。
六是優(yōu)化公共就業(yè)體系，服務規(guī)范保障就業(yè)。強化數(shù)字賦能，加快就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深度開發(fā)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務等18個應用場景，構建覆蓋勞動者求職就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的一體化信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、實名管理。強化基層治理，壯大基層社區(qū)專業(yè)化服務隊伍，健全多元化專業(yè)化基層就業(yè)服務體系，推行15分鐘就業(yè)服務圈，組織實施“建設1000個標準化‘家門口’就業(yè)服務站兜底幫扶10萬名困難群眾就業(yè)”和“一縣（區(qū)）一標準化零工市場”三年行動計劃，增強公共服務均衡性可及性。強化權益保障，推進重大勞動保障違法行為社會公布和嚴重失信行為聯(lián)合懲戒，營造公正公平勞動法治環(huán)境。強化風險防控，健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，完善風險應對處置預案，跟蹤監(jiān)測重點園區(qū)、重點出口企業(yè)、重點骨干企業(yè)用工動態(tài)，堅決防范規(guī)模性失業(yè)等重大風險。南京市健全“黨建引領+集體協(xié)商”體系，成立市、區(qū)兩級交通運輸、快遞、外賣配送行業(yè)黨委，建立集體協(xié)商制度，在全國率先出臺《關于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導意見（試行）》，保障靈活就業(yè)人員權益。
二、存在的主要問題
（一）勞動力規(guī)模大與用工收窄并存，就業(yè)總體壓力較大。一是勞動年齡人口總量大。我省有勞動年齡人口（15—59歲）5335.1萬人，調(diào)查失業(yè)率每上升一個百分點，就會有數(shù)十萬人失業(yè)，當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，國內(nèi)需求不足，外需增長放緩，一些企業(yè)經(jīng)營困難，調(diào)查失業(yè)率存在上升可能。二是新成長勞動力人數(shù)多。今年應屆普通高校畢業(yè)生總數(shù)為73.2萬人，再創(chuàng)歷史新高，中職畢業(yè)生20多萬人，再加上初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，每年新成長勞動力人數(shù)較多。三是就業(yè)崗位供給增長情況不容樂觀。2022年全省19個行業(yè)門類中，僅3個行業(yè)新登記市場主體數(shù)量為正增長，其余16個行業(yè)均出現(xiàn)下降。今年以來，各類市場主體特別是制造業(yè)企業(yè)用工需求收窄，公共人力資源市場求人倍率同比下降0.06，制造業(yè)企業(yè)發(fā)布招聘崗位數(shù)量同比下降16.2%，“就業(yè)難”問題更加凸顯。
（二）就業(yè)優(yōu)先政策落實不夠到位，經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)導向有待強化。一是產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動不足?！毒蜆I(yè)促進法》第11條、《條例》第10條要求加強產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，但很多地方就業(yè)政策服務與建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貼近度、職業(yè)培訓與市場需求和勞動者需要契合度、高技能人才培養(yǎng)培育和示范項目帶動就業(yè)作用還需進一步強化。二是公共投資和重大項目帶動就業(yè)能力有待進一步提升?！稐l例》第16條明確建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制，但是省級尚未建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估制度，一些地方政府在作重大決策時還存在就業(yè)優(yōu)先導向不足、公共投資和重大項目帶動就業(yè)推進落實不夠、缺乏具體評估實施辦法等問題。三是破解就業(yè)結構性矛盾的體制機制需要進一步完善?！稐l例》第11條、20條明確“促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接，解決就業(yè)結構性矛盾”。目前，有關部門尚未建立起完善的人力資源需求調(diào)查、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的互動機制，人力資源供求不匹配，“有人無崗”和“有崗無人”現(xiàn)象同時存在，就業(yè)結構性矛盾突出，特別是高校畢業(yè)生等青年群體失業(yè)率高企，既造成寶貴人力資源的巨大浪費，也成為經(jīng)濟社會的潛在不穩(wěn)定因素。四是創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放不到位。2022年全省一次性創(chuàng)業(yè)補貼支出僅為0.74億元，部分縣市未安排一次性創(chuàng)業(yè)補貼支出，有的地方一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策僅面向高校畢業(yè)生實施，未按國家和省政策規(guī)定覆蓋到其他創(chuàng)業(yè)群體。
（三）公共就業(yè)服務和人力資源服務業(yè)能力不足，服務機構作用發(fā)揮不夠。《就業(yè)促進法》第35條、《條例》第53條，對公共就業(yè)和人才服務機構提高服務質(zhì)量，公共就業(yè)和人才服務經(jīng)費納入本級財政預算作出規(guī)定。當前公共就業(yè)服務體系和人力資源服務業(yè)水平尚不能滿足需要。一是人力資源市場發(fā)育不充分。專業(yè)性、行業(yè)性人才市場發(fā)展不足，人力資源服務機構小、散、弱，聚集效應、品牌效應不明顯，優(yōu)質(zhì)服務不足，隨著人力資源高度市場化，公共就業(yè)和人才服務機構市場占比有逐步下降趨勢，對就業(yè)的調(diào)節(jié)和促進作用發(fā)揮不夠充分。二是公共就業(yè)服務功能不健全。有些公共服務機構只重點提供信息登記、職業(yè)介紹等基本服務，內(nèi)容單一，創(chuàng)業(yè)服務項目還需要進一步拓寬和豐富。三是經(jīng)費保障還不到位。目前，全省129 家縣級以上公共就業(yè)和人才服務機構中有9家為自收自支事業(yè)單位（其中省級機構2家），尚未納入本級財政預算范圍。
（四）新的就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，暴露出不少新問題。《就業(yè)促進法》第23條、《條例》第14、21、49、58、76條，對建立促進多渠道靈活就業(yè)機制、完善靈活就業(yè)人員保險政策、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益等進行了規(guī)定，新業(yè)態(tài)在擴大就業(yè)的同時，也帶來了新問題。一是靈活用工政策滯后。通過直播、短視頻、社交軟件等進行商業(yè)活動人員、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員，相應的就業(yè)管理服務、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。由于適應新業(yè)態(tài)能力不足，有的地方對新就業(yè)形態(tài)規(guī)范不當，導致就業(yè)活力和潛力還沒有完全釋放。二是平臺企業(yè)用工不規(guī)范行為仍然存在。目前，各類平臺企業(yè)普遍存在未與從業(yè)人員簽訂勞動合同或勞務協(xié)議、不依法繳納社會保險等行為。
（五）職業(yè)教育的認同度還不高，職業(yè)教育體系需要進一步完善?！毒蜆I(yè)促進法》第15、45、47、48、67條以及《條例》第59、60、66、67、68條，對政府、企業(yè)、院校和培訓機構在職業(yè)教育和培訓中的責任作出規(guī)定，但當前的職業(yè)教育和培訓尚未滿足市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。一是職業(yè)教育和培訓的針對性不夠。在導向上，有的地方職業(yè)教育和培訓與市場需求對接不緊密，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)布局和勞動者就業(yè)需要等，合理設置、適當調(diào)整專業(yè)結構和培訓內(nèi)容。在能力上，有的地方職業(yè)院校師資力量薄弱、設施落后，特別是實訓設備簡陋，實訓教師能力不強，沒有條件培養(yǎng)適應崗位需求的技能人才。二是學歷通道不暢。技工教育一直受到有證書、無學歷問題的制約，在就業(yè)選擇、職業(yè)發(fā)展等方面仍面臨學歷“壁壘”?！稐l例》第63條規(guī)定的技工院校中級工班、高級工班、技師班（預備技師班）畢業(yè)生在參加公務員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升以及參加專業(yè)技術資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇，該項政策尚未在全省得到有效落實。三是經(jīng)費投入不足。我省技工教育項目建設省級經(jīng)費投入不足中高職的一半；少數(shù)技師學院生均撥款不足1萬元，江蘇省淮海技師學院僅有3450元；徐工集團等國有企業(yè)舉辦的技工院校，既無法參照民辦學校進行收費，又無法享受財政生均撥款支持；目前大部分企業(yè)未按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費。四是招生生源受限。我省技工院校只能局限在中考平臺招生，初中生源占80%以上，高中生源沒有保障，影響了技能人才培養(yǎng)質(zhì)效。
（六）就業(yè)援助亟待提標擴面，重點人群就業(yè)幫扶不充分。一是就業(yè)援助政策落實不到位、不及時。大部分地區(qū)未有效落實就業(yè)困難人員在常住地申請享受社保補貼、崗位補貼等就業(yè)援助政策，政策僅面向本地戶籍人員實施。此外，有15個縣市今年上半年未實際發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼。二是退役軍人就業(yè)幫扶還有不少短板?！稐l例》第71條要求加強對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導和服務，但有的地方反映退役軍人周期短、見效快的培訓項目組織還不夠多，教育培訓與推薦就業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。由于退役軍人部門組建時間短、各種條件限制，退役軍人就業(yè)底數(shù)還不是很清楚，退役軍人就業(yè)工作基礎還不夠牢固，退役軍人常態(tài)化服務還不夠到位。三是在農(nóng)村推廣以工代賑方式促進就業(yè)尚未落實?！稐l例》第72條規(guī)定，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村留守女性參與工程建設以及建成后的維修養(yǎng)護。但各地目前尚未安排以工代賑項目，未能按規(guī)定吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)。四是殘疾人就業(yè)依然困難。《就業(yè)促進法》第17、29、55條以及《條例》第45、78條，對幫扶殘疾人就業(yè)提出明確要求，但部分用人單位忽視社會責任，缺乏依法履行安排殘疾人就業(yè)法律義務的自覺，有的用人單位對殘疾人就業(yè)存有偏見，甚至認為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象，有礙企業(yè)效益。由于剛性約束手段不足，部分黨政機關、事業(yè)單位招錄殘疾人成為公務員和事業(yè)編制人員的主動性、積極性不高，帶頭安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實，在全社會示范引領作用發(fā)揮不夠。
三、幾點建議
我們要深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇時的重要講話指示精神，緊扣“一法一條例”規(guī)定，強化使命擔當，應對各種困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，切實保障和改善民生。
（一）進一步推動以經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)總量。一是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增強就業(yè)彈性。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基本保障。據(jù)測算，我國GDP每增長1個百分點，能帶動城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口200萬人左右。要堅持在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力，大力推進一二三產(chǎn)加快發(fā)展，挖掘崗位資源，拓寬就業(yè)渠道，切實以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育就業(yè)增長新動能。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)消費擴容提質(zhì)、新型消費加快成長，實現(xiàn)與擴大就業(yè)的良性互動。大力支持培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，促進新崗位新就業(yè)空間與新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展相得益彰。二是充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。積極落實中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，加大對吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)支持力度，開展就業(yè)友好型企業(yè)遴選，進一步支持就業(yè)容量大的生活性服務業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)增長基本盤。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。打造“雙創(chuàng)”升級版，加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，培育壯大更多創(chuàng)業(yè)主體，聚焦各地產(chǎn)業(yè)方向提高創(chuàng)業(yè)扶持的精準性和導向性，加大對科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，整合構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（二）進一步強化政策支持。一是完善就業(yè)政策體系。積極研究就業(yè)政策工具設計、體系構建、實施路徑等方面的具體內(nèi)容，打好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策“組合拳”，形成與就業(yè)的經(jīng)濟地位和重大作用相匹配，與“三大宏觀政策”相匹配的政策體系。鼓勵各地大膽探索，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，破除影響勞動力流動、人才流動的制度障礙，形成公正合理、暢通有序的社會性流動格局。二是推動各項政策有機銜接。堅持以法律為依據(jù)，建立健全財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化、生育等政策與就業(yè)政策聯(lián)動機制，依法制定、依法實施，增強政策的整體效果。三是加強對政策效果的審計評估。在政策制定時，將更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)作為主要目標，綜合評估其對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位、失業(yè)風險的影響。在政策執(zhí)行時，密切監(jiān)測政策的就業(yè)效應，及時優(yōu)化調(diào)整，確保有利于就業(yè)目標實現(xiàn)。在績效考核時，將就業(yè)作為主要指標，適度增加權重，加強事前事中事后評估。
（三）進一步形成推動高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。一是壓實各方責任。全省各級政府要堅持站在“兩個確立”“兩個維護”的政治高度，把就業(yè)工作提升到戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，牢牢壓實促進就業(yè)責任，推動形成強大工作合力。二是加大宣傳力度。要有針對性地在全省開展“一法一條例”的宣傳貫徹，加大全媒體普法宣傳力度，將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳到位，讓企業(yè)、勞動者特別是就業(yè)重點群體充分了解優(yōu)惠政策的內(nèi)容，消除就業(yè)歧視、促進就業(yè)公平，營造濃厚的社會氛圍。三是切實加強監(jiān)督檢查。推動《江蘇省就業(yè)促進條例》與《江蘇省中小企業(yè)促進條例》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等法規(guī)協(xié)同聯(lián)動，提高就業(yè)法規(guī)實施成效，讓就業(yè)促進法律法規(guī)的牙齒真正“咬合”起來，督促各地各部門增強責任感緊迫感，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
（四）進一步抓好重點群體就業(yè)。一是抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。扎實開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動，融合貫通人社、教育兩部門線上求職招聘平臺，精準服務高校畢業(yè)生快就業(yè)、早就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶政策，切實加強對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，幫助其盡快實現(xiàn)首次就業(yè)。提升青年群體就業(yè)能力，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導廣大青年樹立“制造業(yè)大有可為”的擇業(yè)理念，努力降低青年群體失業(yè)率。二是抓好退役軍人就業(yè)工作。因地制宜創(chuàng)新“教培先行、崗位跟進”培訓模式，拓展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓內(nèi)涵，實現(xiàn)培訓畢業(yè)即就業(yè)。加強平臺載體建設，指導各地加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為退役軍人提供場地物業(yè)、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施。三是抓好農(nóng)民工就業(yè)工作。進一步切合農(nóng)民意愿、貼近農(nóng)民實際，拓展培訓服務產(chǎn)業(yè)領域，加強方式方法創(chuàng)新，讓農(nóng)民聽得懂、學得進、能應用，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是抓好其他就業(yè)困難人員就業(yè)工作。加強就業(yè)困難群體援助力度，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化政府托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
（五）進一步提升職業(yè)教育與培訓水平。一是弘揚勞動光榮的時代風尚。通過健全技術技能人才評價體系，完善職業(yè)技能等級制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能型人才的勞動價值，使“幸福都是奮斗出來的”成為價值追求。二是推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。堅持普通教育與職業(yè)教育并進，建立完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機制，根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)、需求量大、適應性強的勞動者，著力化解就業(yè)結構性矛盾。多形式組織技工院校進入初高中開展招生宣傳，提高技工院校的知曉度，引導廣大學生報考技工院校，拓寬生源渠道，提高生源質(zhì)量。支持國有工業(yè)企業(yè)舉辦技工教育，收費實行市場調(diào)節(jié)價。三是精準對接市場和就業(yè)需求。完善終身職業(yè)技能培訓制度，加大項目制、定向式、訂單式培訓，加強對靈活用工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體的專門培訓，提高職業(yè)培訓的針對性、有效性，促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的銜接融合。四是用好培訓資金。加強資金的管理和使用，開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，推動職業(yè)技能提升行動盡快落實到位，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮作用。
（六）進一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加快健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，加快建設一批“家門口”就業(yè)服務站、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、零工市場等，鼓勵引導社會組織廣泛參與就業(yè)服務提供。二是培育統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。高質(zhì)量推進《江蘇省人力資源市場條例》立法，完善供求信息的收集與發(fā)布，改進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，積極推動全省人力資源服務業(yè)發(fā)展，對人力資源服務機構促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進單位加大表彰獎勵力度，以人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進高質(zhì)量充分就業(yè)。三是推進公共就業(yè)服務信息化。用數(shù)字思維服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程、全領域，以數(shù)據(jù)為抓手，做準做實做全服務對象底數(shù)，提升精準服務、智慧監(jiān)管和科學決策的數(shù)字化治理能力。優(yōu)化服務流程，形成線上線下融合、信息互聯(lián)互通、跨部門審核經(jīng)辦、精準推送服務的就業(yè)信息服務平臺。四是加強就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計監(jiān)測。更大力度支持各部門之間建立數(shù)據(jù)交換、信息查詢等機制，定期交換社會零售消費品總額、制造業(yè)指數(shù)、信貸投放、外貿(mào)等經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，匯集用水、用電、征信等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，增強就業(yè)分析研判的前瞻性和準確性；進一步明確各類新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的主管部門和監(jiān)管責任，加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測的指導，細化落實各項應對措施，確保有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，促進和諧勞動關系構建，有力維護社會穩(wěn)定。
