省人大常委會(huì)預(yù)算工委

黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。2018年12月，省委印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。經(jīng)過幾年的有效實(shí)踐和積極探索，省人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作開局良好并實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年周期圓滿收官。今年是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度新周期的第一年，根據(jù)黨中央、省委和省人大常委會(huì)黨組關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告“全口徑全覆蓋”以及監(jiān)督“全過程全方位”的決策部署，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議將審議省政府關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

為做好前期工作，我委赴省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門進(jìn)行座談交流，赴新華報(bào)業(yè)、鳳凰集團(tuán)、江蘇有線等國(guó)有企業(yè)和鎮(zhèn)江、常州、蘇州等地開展專題調(diào)研，同時(shí)收集梳理人大代表議案建議和審計(jì)報(bào)告中涉及國(guó)企管理方面的問題意見，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況

2022年，根據(jù)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，全省國(guó)資國(guó)企扛起責(zé)任、迎難而上，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好，國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。從規(guī)?？矗刂?022年底，全省國(guó)企列統(tǒng)戶數(shù)1.19萬戶，資產(chǎn)總額23.35萬億，較年初增長(zhǎng)9%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.9萬億，同比增長(zhǎng)6%，規(guī)模實(shí)力逐步壯大，企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入都位居全國(guó)前列。分層級(jí)看，截至2022年底，省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1.65萬億，較年初增長(zhǎng)9.1%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入4521億元，同比增長(zhǎng)11.8%。市縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額21.7萬億，較年初增長(zhǎng)9%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.45萬億，同比增長(zhǎng)4.3%，市縣國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)主要份額，但營(yíng)收增速明顯低于省屬國(guó)有企業(yè)。從分布看，省國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)24戶、各級(jí)企業(yè)1486戶，資產(chǎn)總額1.46萬億、凈資產(chǎn)6426億元，同比分別增長(zhǎng)9.5%和6.1%，在企業(yè)資產(chǎn)總額排全國(guó)第24位的背景下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額位列全國(guó)第13位。省財(cái)政廳監(jiān)管的省屬文化類一級(jí)企業(yè)7戶、各級(jí)企業(yè)395戶，資產(chǎn)總額1639億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入315億元；上市企業(yè)4戶，市值418億元，資產(chǎn)總額775億元。從質(zhì)態(tài)看，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官，我省國(guó)資國(guó)企持續(xù)改善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，積極推進(jìn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展效益不斷提升，近五年來，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)135%、111%、35%。新華報(bào)業(yè)積極布局投資板塊優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2012年以來經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑勢(shì)頭，2018年至2022年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)3倍；鳳凰集團(tuán)控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)效，綜合實(shí)力居全國(guó)同行業(yè)之首，連續(xù)2年位列“全球出版50強(qiáng)”前10位。

2022年，我省圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，全力以赴推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官。主要有以下舉措和成效：

一是統(tǒng)籌做好頂層制度設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，編制省屬國(guó)資“十四五”發(fā)展規(guī)劃和12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，形成了“1+N”規(guī)劃體系，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺(tái)文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展實(shí)施方案，從完善有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、鞏固提升控制力影響力、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管和加強(qiáng)黨的建設(shè)等五個(gè)方面提出工作要求，充分體現(xiàn)江蘇特色和文化特點(diǎn)。

二是全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在服務(wù)重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展等方面擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)全年投資1360億元，其中固定資產(chǎn)投資872億元，同比增長(zhǎng)10%，投資的省重大項(xiàng)目占全省的21%，投資強(qiáng)度達(dá)到歷史最高水平。省市國(guó)有企業(yè)全年減免房租25.44億元，惠及4萬余家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，全年共招聘2.62萬人，極大緩解了經(jīng)濟(jì)下行背景下高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。全力參與重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，在綜合交通、能源保供、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。省屬文化企業(yè)積極承擔(dān)先進(jìn)文化宣傳和傳承使命，始終把社會(huì)效益放在首位，較好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

三是全面推進(jìn)企業(yè)重組整合。圍繞做強(qiáng)做精主業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。2017年以來，先后實(shí)施十余次重大戰(zhàn)略重組。2022年又啟動(dòng)江蘇省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合、康養(yǎng)集團(tuán)組建工作。特別是江蘇省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合，涉及5戶企業(yè)、4戶上市公司，資產(chǎn)規(guī)模近千億，主營(yíng)業(yè)務(wù)包含進(jìn)出口貿(mào)易，且各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是江蘇省屬企業(yè)歷史上涉及面最廣、力度最大的一次改革重組，主要目的就是打造服務(wù)江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的世界一流企業(yè)。依托省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，積極推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)資本化板塊化運(yùn)營(yíng)，包括省級(jí)電影資產(chǎn)整合、原省水利廳所屬企業(yè)與省屬水利類資產(chǎn)戰(zhàn)略重組等。

四是不斷深化混合所有制改革。聚焦深度融合，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。把上市作為重要形式，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫(kù)，合力加快上市步伐，江蘇交控、蘇豪控股集團(tuán)所屬的2戶企業(yè)和1項(xiàng)資產(chǎn)成功上市，徐礦能源股份滬市主板首發(fā)上市通過審核。針對(duì)文化企業(yè)特殊屬性，積極探索在省屬文化二級(jí)及以下企業(yè)中試點(diǎn)混改的形式和路徑，鳳凰集團(tuán)完成向中國(guó)移動(dòng)非公開轉(zhuǎn)讓鳳凰傳媒10%股份。

五是持續(xù)理順監(jiān)管體制機(jī)制。以管資本為主，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，印發(fā)《江蘇省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2022年版）》，分別針對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等不同類型企業(yè)進(jìn)一步明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)授權(quán)放權(quán)的跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)和范圍。創(chuàng)新監(jiān)管方式，首次建立省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)預(yù)算全過程管理，首次開展企業(yè)年報(bào)主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所由省國(guó)資委選聘，首次完成對(duì)省屬企業(yè)年度綜合考核。首次出臺(tái)文件加強(qiáng)和規(guī)范省屬文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，組織開展省屬文化企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，截至2022年底第一階段改革任務(wù)已基本完成。突出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立資產(chǎn)負(fù)債率約束機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)上市公司并購(gòu)行為監(jiān)管等。

六是深入推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，省屬企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)全部制定實(shí)施黨委前置研究討論重大事項(xiàng)規(guī)程和事項(xiàng)清單。完善公司治理，省屬企業(yè)黨委專職副書記進(jìn)入董事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制全面建立。全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外大于內(nèi)，全部建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面推行市場(chǎng)化用工，全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比70.5%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比6.1%。

二、面臨的困難與問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成效顯著，但企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理還面臨一些問題，需要進(jìn)一步高度關(guān)注。

（一）國(guó)資實(shí)力不強(qiáng)且布局有待優(yōu)化。一是企業(yè)實(shí)力有待提升。目前，我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量大，但“大而不強(qiáng)”問題明顯，盈利水平不高，研發(fā)投入強(qiáng)度不夠，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主營(yíng)業(yè)務(wù)不夠突出，還沒有入圍財(cái)富世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。二是國(guó)資布局較為分散。從全省來看，國(guó)資主要集聚在社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)四大板塊，工業(yè)板塊優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多。部分行業(yè)國(guó)企數(shù)量過多，如多家省屬企業(yè)在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都有布局，一定程度存在重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況，行業(yè)集中度不夠，無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家推動(dòng)形成“一業(yè)一企”（ 一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一家企業(yè)）布局要求還有很大差距。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需大力推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力還不足，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的企業(yè)不多，未能有效發(fā)揮在高端引領(lǐng)、重大前沿技術(shù)創(chuàng)新等方面的表率作用。服務(wù)全省重大戰(zhàn)略實(shí)施能力還需提升，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開拓力度不夠，向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中程度還不高。四是文化類企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。省屬文化企業(yè)多數(shù)脫胎于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員成本與宣傳成本等包袱較重。近年來受新媒體巨大沖擊和外部環(huán)境變化影響，廣告收入銳減，可經(jīng)營(yíng)開發(fā)資源有限，加之事企收入差不斷擴(kuò)大引發(fā)的矛盾，人才流失情況嚴(yán)重，改革發(fā)展舉步維艱，在加快調(diào)整文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新思路、新模式等方面需要著力推進(jìn)。

（二）監(jiān)管體制機(jī)制尚不夠完善。一是國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管還未徹底完成。除省政府授權(quán)省國(guó)資委、財(cái)政廳管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)外，還有一部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)仍然按出資或企業(yè)隸屬關(guān)系把管理放在相關(guān)部門和單位，如高校所屬企業(yè)、地礦地勘單位所辦企業(yè)等，尚未納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，在統(tǒng)一監(jiān)管制度、方式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面有待完善。二是現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制不夠健全。董事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠充分，合格外部董事來源渠道有待拓展。市場(chǎng)化選聘、退出的職業(yè)經(jīng)理人制度不夠健全，管理人員“能上不能下”的局面沒有根本性改變。有的企業(yè)“三會(huì)”權(quán)責(zé)邊界不清晰，缺乏協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制；有的企業(yè)因決策程序復(fù)雜、決策鏈過長(zhǎng)，存在跟不上市場(chǎng)反應(yīng)等弊端。三是出資人履行職責(zé)不夠規(guī)范。政企不分、政資不分問題不同程度存在，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)與行政監(jiān)管職責(zé)存在交織，“越位”和“缺位”并存，派出的部分國(guó)有股權(quán)董事、監(jiān)事履職不夠到位，還不完全適應(yīng)以市場(chǎng)化方式參與企業(yè)治理。

（三）國(guó)資管理質(zhì)量還需要提高。一是缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)的落實(shí)機(jī)制。部分企業(yè)擔(dān)心在運(yùn)營(yíng)管理、投資決策、創(chuàng)新發(fā)展等方面產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，加上激勵(lì)約束、盡職免責(zé)等機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致改革意愿不強(qiáng)，發(fā)展信心不足，一定程度上制約了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和空間拓展。二是考核機(jī)制不夠健全?？己藝?guó)有企業(yè)提供公益性服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等指標(biāo)的精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高，對(duì)加大科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等引導(dǎo)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分省屬文化企業(yè)反映，《省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核辦法》與《省級(jí)文化企業(yè)工資總額管理暫行辦法》在考核指標(biāo)和計(jì)分方式上有著較大差異，建議進(jìn)行有效銜接，形成統(tǒng)一的考評(píng)機(jī)制。三是境外企業(yè)管控較為薄弱。省屬境外企業(yè)204戶、資產(chǎn)總額506.2億元，分布較廣且治理結(jié)構(gòu)不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)，境內(nèi)母公司和有關(guān)部門對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的管控手段較為單一且缺乏有效制約，境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)相對(duì)集中，存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于受到所在國(guó)法律制度、物價(jià)外匯、市場(chǎng)環(huán)境等相關(guān)因素的制約，一些境外企業(yè)仍存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)等。

三、意見和建議

今年是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的起步之年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，縱深推進(jìn)新一輪國(guó)企改革，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，不斷健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐作出更大努力。

（一）持續(xù)深化改革，扎實(shí)開展國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。在全面評(píng)估國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃成效的基礎(chǔ)上，加快制定并實(shí)施我省國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)（2023-2025年），更大力度打造現(xiàn)代新國(guó)企。一是突出黨建引領(lǐng)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，始終加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理全過程、各方面。進(jìn)一步明晰國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和派出董事監(jiān)事的職責(zé)范圍，通過完善公司治理機(jī)制、發(fā)揮黨委（黨組）和董事監(jiān)事作用等，著力推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。二是完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，研究實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的路線圖和時(shí)間表，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化職能和機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本宏觀布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體績(jī)效和創(chuàng)新能力，依照公司法等法律，以出資為依據(jù)，依法行使出資人職責(zé)。三是健全現(xiàn)代公司治理機(jī)制。完善董事會(huì)制度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，完善“三重一大”決策機(jī)制，通過引入國(guó)企現(xiàn)職高管、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等拓展外部董事來源，提升外部董事素質(zhì)和履職能力。深化三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。結(jié)合混合所有制改革，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，合理設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)。支持更多國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)提質(zhì)增效促發(fā)展。聚焦提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。一是更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，自覺把企業(yè)發(fā)展放到建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中來推進(jìn)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行建平臺(tái)、搭載體、聚資源、促轉(zhuǎn)化并重，超前謀劃搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，努力在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、智能化發(fā)展，加大國(guó)有資本改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加大非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)以及管理鏈條過長(zhǎng)企業(yè)的清理處置力度，以釋放資源、增強(qiáng)活力、提升效益。二是著力提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代要求，聚焦控制力、影響力、帶動(dòng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等指標(biāo)，加強(qiáng)與同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的全面對(duì)標(biāo)，分行業(yè)加快建立可量化可操作的世界一流企業(yè)評(píng)價(jià)體系，做好與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的有效銜接，加大對(duì)自主研發(fā)能力強(qiáng)、核心技術(shù)和產(chǎn)品多的企業(yè)的支持激勵(lì)，因地制宜做好重組、整合、調(diào)整、優(yōu)化，加快打造一批重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭企業(yè)、原創(chuàng)技術(shù)“策源地”企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)國(guó)有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力解決部分國(guó)有企業(yè)之間產(chǎn)品相似、重復(fù)建設(shè)等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。強(qiáng)化國(guó)有資本在鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效供給，提升戰(zhàn)略支撐功能，當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。

（三）切實(shí)守牢底線，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，以高水平安全保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)清查工作。切實(shí)摸清企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債及數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)、國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配、國(guó)有資本及其享有的權(quán)益、總資產(chǎn)報(bào)酬率等“家底”情況，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值打好基礎(chǔ)。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。壓實(shí)各級(jí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的精準(zhǔn)性、有效性。強(qiáng)化投資管控，嚴(yán)控高負(fù)債投資，嚴(yán)控低效益投資，嚴(yán)控非主業(yè)投資。穩(wěn)妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率剛性約束，抓好房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，妥善解決個(gè)別國(guó)有文化企業(yè)事企收入差不斷擴(kuò)大、社保欠繳等歷史遺留問題。三是高度關(guān)注國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的研判，穩(wěn)妥慎重、規(guī)范有序地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)國(guó)際合規(guī)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免無序競(jìng)爭(zhēng)，確保境外資產(chǎn)保值增值。四是健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制。完善責(zé)任清單、權(quán)力清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)管控企業(yè)名單，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范、考核約束、違規(guī)追責(zé)等聯(lián)動(dòng)管控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保風(fēng)險(xiǎn)管理真正落地落實(shí)。

（四）完善報(bào)告制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化。五年來，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度不斷健全，有效推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與管理績(jī)效提高。下一步，要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理水平不斷提升。一是突出重點(diǎn)，提升報(bào)告質(zhì)量。進(jìn)一步報(bào)清國(guó)有資產(chǎn)家底，將全省重大投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的國(guó)有資產(chǎn)列入報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容；政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的資產(chǎn)管理情況，在條件成熟時(shí)要及時(shí)納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系；細(xì)化區(qū)域、行業(yè)、類型等結(jié)構(gòu)分布，增加特點(diǎn)特征的總結(jié)提煉，減少一般性報(bào)賬；進(jìn)一步說明國(guó)有資產(chǎn)管理情況以及重點(diǎn)改革進(jìn)展，用足用好國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，用數(shù)據(jù)反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點(diǎn)；進(jìn)一步講透存在的問題，強(qiáng)化對(duì)問題的原因分析，促進(jìn)精準(zhǔn)施策、徹底整改。二是強(qiáng)化與預(yù)算決算審查監(jiān)督的銜接。推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金形成國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督；推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金使用績(jī)效。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，逐步將全部國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)上繳的經(jīng)營(yíng)收益都納入其中。立足將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的治理平臺(tái)，在加快解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本金補(bǔ)充力度，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化。三是加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督的銜接。全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋等改革要求，根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和監(jiān)督重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)工作與人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作有機(jī)銜接機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及整改情況單獨(dú)在審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改結(jié)果報(bào)告中反映，形成監(jiān)督合力，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)人大監(jiān)督的服務(wù)支撐作用。要積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾有序參與國(guó)有資產(chǎn)管理的渠道和空間，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，通過支持和保證人民當(dāng)家理財(cái)，守護(hù)好全省人民共同財(cái)富。