江蘇海洋大學(xué) 吳價(jià)寶 郭高晶

東?？h人大常委會(huì) 張海斌 徐艷麗

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”納入黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)。2022年10月，二十大報(bào)告提出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。以上可見，發(fā)展貫徹全過(guò)程人民民主是我國(guó)必須堅(jiān)持長(zhǎng)期要走的一條路。中國(guó)人民代表大會(huì)是踐行全過(guò)程人民民主的重要制度載體和主要渠道。隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的沖擊，人大亟待加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)工作局限，創(chuàng)新工作方式，提高工作效能。人民代表大會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字人大”，“數(shù)字人大”是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)人大履職的機(jī)制、方式、流程、工具的全方位的覆蓋。數(shù)字人大與全過(guò)程人民民主之間存在深度耦合和相互嵌入的關(guān)系，建設(shè)數(shù)字人大是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要突破口。當(dāng)前人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，如何更好地利用新興數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是數(shù)字人大建設(shè)需要解決的重要議題。

一、思路與方法

首先運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，對(duì)數(shù)字人大和全過(guò)程人民民主兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從理論層面上探尋兩者的契合點(diǎn)，其次運(yùn)用調(diào)查法和訪談法，對(duì)連云港市人大和東?？h人大領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解基層人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，把握數(shù)字技術(shù)賦能人大踐行全過(guò)程人民民主所面臨的困境，然后運(yùn)用案例研究法，選擇了江西人大和浙江人大作為研究對(duì)象，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字人大踐行全過(guò)程人民民主的典型案例進(jìn)行剖析，歸納概括數(shù)字技術(shù)賦能人大踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)在規(guī)律。通過(guò)以上研究，我們分析了在發(fā)展全過(guò)程人民民主背景下地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困境，總結(jié)提煉了先進(jìn)地區(qū)的良好經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出了數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主的對(duì)策建議。

二、數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主所面臨的困境

首先對(duì)連云港市人大和東?？h人大領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作人員進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談，以了解地方人大利用數(shù)字技術(shù)踐行全過(guò)程人民民主的現(xiàn)狀，重點(diǎn)調(diào)查分析數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主所面臨的困境，經(jīng)過(guò)總結(jié)梳理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）數(shù)字化建設(shè)碎片化、數(shù)據(jù)共享困難，尚沒有形成平臺(tái)型治理格局

在調(diào)研過(guò)程中，課題組重點(diǎn)摸底了地方人大信息化（數(shù)字化）建設(shè)情況。連云港市人大和東?？h人大高度重視人大信息化建設(shè)工作，建成了人大官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、機(jī)關(guān)電子政務(wù)平臺(tái)、人大代表履app和預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)等信息化平臺(tái)。然而，這些信息化平臺(tái)入口不同，處于分散化狀態(tài)，另外，相較于政府、公檢法等部門的數(shù)字化建設(shè)，人大數(shù)字化進(jìn)程比較滯后，加上傳統(tǒng)部門信息條塊分割且比較分散，數(shù)據(jù)交互困難不能直接跨越部門實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)平臺(tái)和應(yīng)用往往互不相融，因此各部門之間數(shù)據(jù)共享度不足、業(yè)務(wù)協(xié)同度不高、相應(yīng)數(shù)字平臺(tái)的功能作用也得不到充分發(fā)揮，以上問(wèn)題一直是“數(shù)字人大”建設(shè)工作中的一個(gè)卡點(diǎn)。除此之外，新技術(shù)在數(shù)字人大領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和深度不足，5G、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用還處于探索階段，數(shù)字技術(shù)賦能存在較大提升空間。數(shù)字化時(shí)代，平臺(tái)型治理已經(jīng)成為新的公共治理范式，數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過(guò)程人民民主也需要一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)字人大平臺(tái)支撐。由于地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛起步，數(shù)字化建設(shè)碎片化問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)壁壘還沒有打通，尚沒有形成平臺(tái)型治理格局，目前的數(shù)字技術(shù)賦能水平達(dá)不到全過(guò)程人民民主要求。

（二）數(shù)字安全動(dòng)搖全過(guò)程人民民主的發(fā)展基石

在調(diào)研訪談中了解到，不少人大代表和普通群眾對(duì)數(shù)字技術(shù)缺乏足夠信任，在當(dāng)前公民隱私數(shù)據(jù)泄露比較普遍的背景下，人們對(duì)數(shù)字人大的安全問(wèn)題存在較大擔(dān)憂。綜合訪談結(jié)果和課題組的理論分析，將該部分闡述如下：數(shù)字技術(shù)賦能人大踐行全過(guò)程人民民主的前提和基礎(chǔ)必然是安全問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)為全鏈條、全方位、全覆蓋民主的實(shí)現(xiàn)提供了可能的新路徑和新方式，隨著數(shù)字技術(shù)廣泛的應(yīng)用于人大數(shù)字平臺(tái)的公民政治參與中，將抓取數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公民隱私信息，一旦這些隱私信息遭到泄露或者竊取，不僅影響人民群眾使用數(shù)字人大的積極性，將對(duì)公眾安全和國(guó)家安全造成巨大威脅。目前，我們?cè)诤芏鄶?shù)字技術(shù)領(lǐng)域還處于初步探索研發(fā)階段，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有掌握，再加上數(shù)字安全相關(guān)規(guī)章體系的不完善，這些問(wèn)題這不僅會(huì)影響我國(guó)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的建設(shè)的進(jìn)度，而且會(huì)對(duì)我們民眾使用群體埋下不容忽視的安全隱患。

（三）數(shù)字鴻溝侵蝕全過(guò)程人民民主的群眾根基

在調(diào)研訪談中，我們對(duì)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)行了專題探討，多數(shù)被訪者對(duì)此持比較悲觀的態(tài)度。綜合訪談結(jié)果和課題組的理論分析，將該部分闡述如下：全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)依賴于廣泛的群眾基礎(chǔ)，但是由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不平衡和數(shù)字技術(shù)使用能力的差異，數(shù)字弱勢(shì)群體有被進(jìn)一步邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法像其他公民一樣行使個(gè)人的民主權(quán)利。隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，民主的實(shí)現(xiàn)形式越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，與之鮮明對(duì)比的是，窮人、老年人、兒童和殘疾人等數(shù)字弱勢(shì)群體，在理解和使用數(shù)字技術(shù)上存在諸多障礙?？梢灶A(yù)見的是，隨著數(shù)字技術(shù)的快速更迭升級(jí)，這種數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字弱勢(shì)群體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)等諸多民主權(quán)利不能與其他公民一道被拓展，逐漸淪為數(shù)字時(shí)代的邊緣群體。

（四）數(shù)商低下制約全過(guò)程人民民主的實(shí)施能力

在調(diào)研訪談中，我們對(duì)地方人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表的數(shù)字能力進(jìn)行了探討。研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)為人大代表的履職帶來(lái)了機(jī)遇，也構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)。數(shù)字時(shí)代的即時(shí)性、開放性去中心化等特征打破了傳統(tǒng)社會(huì)的信息的壟斷和信息不對(duì)稱性。數(shù)字治理背景下人大代表如何更好的履職和全心全意為人民服務(wù)是需要思考的重要課題。部分人大代表對(duì)數(shù)字技術(shù)持悲觀態(tài)度，無(wú)法接受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的變化，排斥數(shù)字化履職方式。還有的人大代表受制于個(gè)人能力不能熟練使用數(shù)字技術(shù)，較難適應(yīng)網(wǎng)上參政議政、線上答疑解惑、溝通聯(lián)系群眾等，較少運(yùn)用自媒體、微媒體等手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播、建言獻(xiàn)策、民意調(diào)查、監(jiān)督政府工作等，影響了人民群眾的政治參與度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象，運(yùn)用信息技術(shù)能力比較薄弱，不容易掌握，導(dǎo)致難以跟上數(shù)字化應(yīng)用趨勢(shì)。在人大工作數(shù)字化推廣應(yīng)用中，需要多次“面對(duì)面”培訓(xùn)、“手把手”教學(xué)才能使代表基本了解和使用，導(dǎo)致平臺(tái)應(yīng)用能力不高。

（五）算法歧視破壞全過(guò)程人民民主的公正基因

在調(diào)研訪談中，我們對(duì)人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表對(duì)數(shù)字技術(shù)作用和功能的認(rèn)知進(jìn)行了深入探討，多數(shù)被訪者認(rèn)為不能將數(shù)字技術(shù)神化。綜合訪談結(jié)果和課題組的理論分析，將該部分闡述如下：數(shù)字技術(shù)本身沒有好壞，關(guān)鍵在于使用者的使用方式?jīng)Q定了數(shù)字技術(shù)的角色。正如美國(guó)科技史學(xué)家克蘭茲伯格（Melvin Kranzberg）所言：“技術(shù)無(wú)所謂好壞，亦非中立?！睌?shù)字技術(shù)的算法是由人類設(shè)計(jì)的，是一種可與被植入特定價(jià)值的科技產(chǎn)品。數(shù)字技術(shù)被設(shè)計(jì)之日起，就被嵌入了某種立場(chǎng)預(yù)設(shè)。因此，數(shù)字技術(shù)并不是天然價(jià)值中立的。由于用于訓(xùn)練算法的歷史數(shù)據(jù)受到污染或存有偏見，比如算法中使用性別、民族等具有明顯歧視性的數(shù)據(jù)。算法歧視可能較為隱蔽的方式進(jìn)行，加上算法的非公開性和專業(yè)性，難以被人民群眾察覺，從而背離了民主治理中的公平公正價(jià)值追求。

三、先進(jìn)地區(qū)良好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉

除了對(duì)連云港市人大和東?？h人大調(diào)查和訪談外，我們還將目光放到國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)，鑒于江西人大和浙江人大在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面走在全國(guó)前列，以這兩個(gè)典型案例為研究對(duì)象開展案例研究，總結(jié)了數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐規(guī)律，可對(duì)江蘇省地方人大帶來(lái)一定的啟示。

（一）加強(qiáng)數(shù)字人大頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與集約建設(shè)

通過(guò)兩個(gè)典型案例比較，第一，江西人大和浙江人大都非常重視數(shù)字化改革的頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字人大建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從省級(jí)層面通盤考慮，才能防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)，才能保證各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。為此江西省和浙江省都出臺(tái)了相關(guān)政策文件，闡明了數(shù)字人大改革對(duì)全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，成立了專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革所涉及部門的職責(zé)，分配了改革任務(wù)，并規(guī)定了改革推進(jìn)步驟和時(shí)間路線圖，形成了數(shù)字人大改革的“四梁八柱”，為數(shù)字人大從理念到落地提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。第二，江西人大和浙江人大統(tǒng)在加強(qiáng)自有公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和建設(shè)的同時(shí)，并統(tǒng)籌推進(jìn)人大數(shù)據(jù)庫(kù)與人口數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和等公共數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，在平臺(tái)的后端實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門共享。在數(shù)字治理時(shí)代，數(shù)據(jù)是第一生產(chǎn)要素。與傳統(tǒng)的電子人大不同的是，數(shù)字人大是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的，公共數(shù)據(jù)資源是最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)公共數(shù)據(jù)資源的共享共建，為數(shù)字人大更有效地踐行全過(guò)程人民民主提供了可能性。第三，在數(shù)字人大建設(shè)前期，江西人大和浙江寧波人大都很早進(jìn)行了信息化建設(shè)，存在很多就的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，比如官方網(wǎng)站、微信小程序、人大代表履職服務(wù)系統(tǒng)、人大監(jiān)督系統(tǒng)等等，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展要求這些系統(tǒng)必須更迭升級(jí)，如何對(duì)待這些舊系統(tǒng)是數(shù)字化改革無(wú)法回避的問(wèn)題。在改革過(guò)程中，江西人大和浙江寧波人大都沒有另起爐灶，重新建設(shè)系統(tǒng)，而是采取集中整合的簡(jiǎn)約化建設(shè)思路，在最大可能保留原系統(tǒng)功能的前提下，將所有的原系統(tǒng)整合到新平臺(tái)，這樣不僅節(jié)省了數(shù)字人大建設(shè)的資金支出，還減少了改革的阻力，使得改革能夠順利推進(jìn)。

（二）秉持“大平臺(tái)、大系統(tǒng)”理念，構(gòu)建廣義性數(shù)字化整體型大政府平臺(tái)

在這兩個(gè)典型案例中，江西人大和浙江人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終秉持“大平臺(tái)、大系統(tǒng)”理念，首先是在人大數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建方面，按照全省一盤棋的工作機(jī)制，統(tǒng)籌全省數(shù)字人大建設(shè)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造了省市縣鄉(xiāng)人大一體化數(shù)字平臺(tái)，為全省數(shù)字人大搭建了基本的數(shù)字架構(gòu)。其次是遵循“全省一體、以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”的的數(shù)字化發(fā)展原則，全省統(tǒng)一平臺(tái)界面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在確保架構(gòu)的完整性、一致性、互通性前提下，保留可擴(kuò)展的空間，地級(jí)市可以根據(jù)自身實(shí)際情況和需求開發(fā)特色應(yīng)用，這樣可以激發(fā)基層人大數(shù)字創(chuàng)新的積極性。除了構(gòu)建人大本系統(tǒng)的數(shù)字平臺(tái)外，注重與其他機(jī)關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，作為踐行全過(guò)程人民民主的主要渠道，人大需要與多個(gè)部門（黨委、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)、法院、檢察院等）產(chǎn)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，部門協(xié)同時(shí)有發(fā)生，然后傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)并沒有打通數(shù)據(jù)壁壘，造成了嚴(yán)重的治理碎片化問(wèn)題。廣義的政府可以被看成是一種制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，它泛指各類國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)。是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合，代表著社會(huì)公共權(quán)力。數(shù)字人大與黨委、行政機(jī)關(guān)、檢察院、法院和政協(xié)的數(shù)字平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成了真正意義上的橫向到邊、縱向到底的廣義數(shù)字化整體型大政府平臺(tái)，為踐行全過(guò)程人民民主提供了平臺(tái)支撐。

（三）豐富數(shù)字化場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主落地

江西數(shù)字人大和浙江寧波數(shù)字人大在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中，以人民為中心，從群眾中來(lái)到群眾中去，通過(guò)挖掘人大工作與數(shù)字賦能的結(jié)合點(diǎn)，從群眾的實(shí)際生活出發(fā)，推出一批公眾使用黏性高、應(yīng)用效果好的高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)全過(guò)程人民民主從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這里的數(shù)字化場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用構(gòu)成了一種新的管理范式，具體表現(xiàn)為：以不同的民主場(chǎng)景為載體，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主使命和戰(zhàn)略的牽引下，識(shí)別民主實(shí)踐中存在的重要問(wèn)題、難題和發(fā)展議題，乃至個(gè)性化需求，通過(guò)加強(qiáng)場(chǎng)景任務(wù)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)民主流程與場(chǎng)景應(yīng)用有機(jī)融合。在這一過(guò)程中，場(chǎng)景、戰(zhàn)略、需求和技術(shù)四者緊密相聯(lián)，互為促進(jìn)，協(xié)調(diào)一致，是基于未來(lái)趨勢(shì)與需求愿景，驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、技術(shù)、組織、民主需求等創(chuàng)新要素及情境要素整合共融，突破傳統(tǒng)模式瓶頸，創(chuàng)造新的民主實(shí)現(xiàn)模式，乃至開辟新的民主政治生活局面。這一管理范式覆蓋了全過(guò)程人民民主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，例如人民群眾可以基于云平臺(tái)場(chǎng)景應(yīng)用在指尖上選舉人大代表，基于數(shù)字民主協(xié)商場(chǎng)景應(yīng)用與人大代表即時(shí)互動(dòng)交流，基于可視化人大地圖場(chǎng)景應(yīng)用快速找到人大代表聯(lián)系站。基于在線征詢和智能立法場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和傳感器收集的公民行為數(shù)據(jù)，數(shù)字人大應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)分析公民的行為偏好和情感傾向，輔助重大問(wèn)題決策和立法。基于人大代表畫像和人大代表聯(lián)系站熱力圖場(chǎng)景應(yīng)用，人民群眾可以輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)人大代表行為的監(jiān)督考核。

（四）打造民主沉浸式體驗(yàn)，增強(qiáng)人民群眾獲得感

在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中，江西數(shù)字人大和浙江寧波數(shù)字人大在設(shè)計(jì)場(chǎng)景服務(wù)時(shí)，根據(jù)民眾的反饋不斷的調(diào)試優(yōu)化，使得數(shù)字人大不斷從“可用能用”走向“好用愛用”。江西數(shù)字人大和浙江寧波數(shù)字人大從群眾的實(shí)際生活出發(fā)，推出一批公眾使用黏性高、應(yīng)用效果好的高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景。從民眾反饋來(lái)看，這些場(chǎng)景應(yīng)用設(shè)計(jì)非常接地氣和人性化，注重雙向互動(dòng)交流，讓人民群眾對(duì)民主產(chǎn)生了沉浸式體驗(yàn)，增強(qiáng)了對(duì)民主的獲得感。例如人民群眾通過(guò)手機(jī)端實(shí)現(xiàn)在線選舉人大代表，提高了人民群眾參政議政的積極性。將傳統(tǒng)的實(shí)體工作站搬到線上，人民群眾很方便在屏幕中找工作站、在掌上聯(lián)系代表，做到與人大代表溝通零距離。人大代表在履職服務(wù)與人民群眾隨時(shí)隨地在云端交流互動(dòng)，可以做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集意見、一對(duì)一反饋，再以審議、表決、公布等全流程、全透明展示”。在民主監(jiān)督方面，從群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳→平臺(tái)審核發(fā)布→人大受理轉(zhuǎn)辦→政府責(zé)令整改→市縣鄉(xiāng)快速處置→辦理情況反饋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督流程“全閉環(huán)”。利用大數(shù)據(jù)抓取人大代表履職行為，可一鍵生成智能代表畫像、代表服務(wù)履職檔案和人大工作站熱力圖，隨時(shí)調(diào)取查看，一切工作行為都有跡可循。一方面，為代表履職提供精準(zhǔn)支持，另一方面可以保證人民群眾對(duì)人大代表工作監(jiān)督透明度。

基于以上典型案例分析，我們勾畫了地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐邏輯圖，直觀形象地呈現(xiàn)地方人大如何通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)踐行全過(guò)程人民民主，詳見圖1。

圖1 地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐邏輯

四、加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)連云港市人大和東海縣人大的調(diào)查和訪談，再結(jié)合江西人大和浙江人大的典型案例分析，基于相關(guān)理論我們提出了加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字人大建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一

人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)黨委要把數(shù)字人大建設(shè)工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字人大工作的制度，定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決數(shù)字人大在踐行全過(guò)程人民民眾過(guò)程中的重大問(wèn)題。支持人大及其常委會(huì)通過(guò)數(shù)字技術(shù)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。黨的各級(jí)組織、宣傳等部門要加強(qiáng)同數(shù)字人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時(shí)代數(shù)字人大工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。確保中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上，以人民為中心，人民當(dāng)家作主的執(zhí)政理念貫徹到數(shù)字人大建設(shè)之中，使得人大在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中不過(guò)于迷信數(shù)字技術(shù)，盲目夸大數(shù)字技術(shù)作用，做好數(shù)字技術(shù)倫理審查工作。實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一，

（二）夯實(shí)安全底座，為提供數(shù)字人大提供可持續(xù)發(fā)展保障

首先要增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全方面立法的操作性。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)安全立法的相關(guān)規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的配套實(shí)施條例和辦法、指南，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制等方面的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。創(chuàng)新監(jiān)管方式，將數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合起來(lái)。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和安全防御措施，數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)著大量的信息數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息，形成對(duì)數(shù)據(jù)信息的有效保護(hù)能夠很大程度的提升工作效率；定期及時(shí)更新和檢測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性能指標(biāo)，及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)存在的漏洞和缺陷。最后，加大對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的科研攻關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)設(shè)備硬件和軟件的國(guó)產(chǎn)化，為我國(guó)踐行全過(guò)程人民民主制度提供技術(shù)保障。

（三）消弭數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大數(shù)字人大的受眾范圍

把建設(shè)數(shù)字包容社會(huì)作為數(shù)字人大發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要目標(biāo)。要引導(dǎo)廣大人民群眾適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，不斷提高數(shù)字素養(yǎng)，積極融入數(shù)字形式民主發(fā)展之中。針對(duì)老年人特點(diǎn)和使用數(shù)字技術(shù)的困境，加強(qiáng)數(shù)字人大的適老化功能配置。對(duì)于不能線上參與民主活動(dòng)的群體，必須以線下方式作為必要的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)線上線下相融合的多渠道民主發(fā)展模式。在政策上加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施貧乏地區(qū)傾斜，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施跨地區(qū)共享共建共用。出臺(tái)更多的公益項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體尤其是基層地區(qū)人民群眾的數(shù)字培訓(xùn)工作，使其能夠快速融入到數(shù)字化民主的發(fā)展之中。通過(guò)消弭數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大數(shù)字人大的受眾范圍，夯實(shí)全過(guò)程人民民主的人民群眾根基。

（四）提高人大數(shù)商水平，增強(qiáng)數(shù)字化履職能力

人大代表的數(shù)字素養(yǎng)決定了全過(guò)程人民民主的實(shí)施效能。一是加大數(shù)字化專業(yè)人才選拔和引進(jìn)力度，暢通數(shù)字人才選任渠道，豐富選拔方式，培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)、又能運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展工作的復(fù)合型人才。二是將數(shù)字人大改革建設(shè)列入各級(jí)人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升人大系統(tǒng)工作人員的數(shù)字化能力。三是健全人大系統(tǒng)數(shù)字技術(shù)型人才的職業(yè)發(fā)展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵(lì)機(jī)制，建立數(shù)字技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置專業(yè)門類，暢通人才發(fā)展通道。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字人大建設(shè)尚處于起步階段，同時(shí)全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義新的民主理念，是超越西方民主的高級(jí)民主形態(tài)，兩者的發(fā)展存在耦合性和互嵌性，數(shù)字人大的發(fā)展為全過(guò)程人民民主落地提供了無(wú)限可能性，通過(guò)對(duì)連云港市人大和東海縣人大的調(diào)研和訪談，梳理了當(dāng)前地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行全過(guò)程人民民主存在的困境，即數(shù)字化建設(shè)碎片化、數(shù)據(jù)共享困難，尚沒有形成平臺(tái)型治理格局，數(shù)字安全動(dòng)搖全過(guò)程人民民主的發(fā)展基石，數(shù)字鴻溝侵蝕全過(guò)程人民民主的群眾根基，數(shù)商低下制約全過(guò)程人民民主的實(shí)施能力，算法歧視破壞全過(guò)程人民民主的公正基因，然后對(duì)國(guó)內(nèi)兩個(gè)成功案例的研究，歸納概括了數(shù)字人大的實(shí)踐邏輯，即加強(qiáng)數(shù)字人大頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與集約建設(shè)，秉持“大平臺(tái)、大系統(tǒng)”理念，構(gòu)建廣義性數(shù)字化整體型大政府平臺(tái)，豐富數(shù)字化場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主落地和打造民主沉浸式體驗(yàn)，增強(qiáng)人民群眾獲得感，提出了加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過(guò)程人民民主的對(duì)策建議，即加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字人大建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一，夯實(shí)安全底座，為提供數(shù)字人大提供可持續(xù)發(fā)展保障，消弭數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大數(shù)字人大的受眾范圍，提高人大數(shù)商水平，增強(qiáng)數(shù)字化履職能力。