揚(yáng)州市人大民宗僑臺外工委 殷 榮

揚(yáng)州市人大及其常委會始終秉持以人民為中心的履職理念，積極進(jìn)行創(chuàng)新探索和實(shí)踐，通過地方立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的有效行使，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

一、豐富和發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐與成效

(一）依法行使地方立法權(quán)，提升法治建設(shè)水平。自2015年7月獲批地方立法權(quán)以來，揚(yáng)州市人大共制定程序法1部、實(shí)體法13部。2018年12月，全國人大常委會副委員長王晨視察調(diào)研揚(yáng)州市地方立法工作，對我市立法工作特別是《揚(yáng)州市公園條例》給予充分肯定；2019年6月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書來揚(yáng)州開展水污染防治法執(zhí)法檢查時，對《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》也給予肯定。

揚(yáng)州市人大常委會按照“不抵觸、有特色、可操作”工作要求，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)，努力將我市在城市建設(shè)、市容環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承等領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)好做法用立法的形式固定下來。13部實(shí)體法緊緊圍繞控制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利這一主線，著力提升人民群眾的“獲得感”“幸福感”，提升法治建設(shè)水平。城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域出臺《揚(yáng)州市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》《揚(yáng)州市文明行為促進(jìn)條例》《揚(yáng)州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《揚(yáng)州市區(qū)停車場建設(shè)和管理?xiàng)l例》《揚(yáng)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，用法治呵護(hù)人民群眾的“菜籃子”，著力解決物業(yè)管理、市區(qū)停車、居家養(yǎng)老等堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)市民文明行為不斷提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》《揚(yáng)州市公園條例》，努力讓“碧水藍(lán)天”成為揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)，不斷完善宜居城市內(nèi)涵。從傳承和弘揚(yáng)城市悠久歷史文化的需要出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的立法，出臺《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》《揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，彰顯揚(yáng)州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特質(zhì)，積極為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州提供法治保障。

（二）探索重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，謀劃地方長遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持以民為本，聚焦全市重點(diǎn)工作和群眾切身利益的重大問題，依法討論決定重大事項(xiàng)，2000年以來先后作出實(shí)質(zhì)性決定決議54項(xiàng)。

早在2000年8月，揚(yáng)州人大就探索制訂了《揚(yáng)州市人大常委討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，并分別于2007年1月、2014年11月、2017年9月3次進(jìn)行修訂，詳細(xì)規(guī)定重大事項(xiàng)范圍界定、辦理程序規(guī)范、跟蹤問責(zé)措施等，特別是新增的“古城保護(hù)區(qū)、‘七河八島’生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、永久性保護(hù)綠地，以及蜀岡—瘦西湖核心景區(qū)等城市重點(diǎn)控制區(qū)域和十大生態(tài)中心規(guī)劃的編制及修改”“市政府?dāng)M在年度預(yù)算中安排或在預(yù)算執(zhí)行中追加2000萬元以上財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目及其績效預(yù)評估情況”等重大事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，把實(shí)踐中形成的、得到群眾認(rèn)可的討論決定重大事項(xiàng)的有效做法，提煉上升到制度層面。

2015年5月，揚(yáng)州市七屆人大常委會第十九次會議，一次會議就表決通過了3個關(guān)乎揚(yáng)城未來發(fā)展的規(guī)劃，《關(guān)于揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的決議》《關(guān)于瘦西湖及揚(yáng)州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建筑高度控制規(guī)劃的決議》《揚(yáng)州市生態(tài)科技新城綜合規(guī)劃》等，引領(lǐng)和保障揚(yáng)州明清古城整體風(fēng)貌，為后來瘦西湖被評為江蘇最美地方打牢基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于推進(jìn)新階段“菜籃子”工程建設(shè)的決議》《關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的決議》和《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域供水，切實(shí)解決農(nóng)村飲用水安全的決議》等，充分保障城鄉(xiāng)居民吃上放心菜、喝上放心水。首創(chuàng)永久性綠地保護(hù)制度以來，先后分5批以決議形式確定城市永久性保護(hù)綠地35塊、323.63萬平方米?！肚袑?shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議》，對水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治提出明確目標(biāo)和保障措施?！蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議》實(shí)施以來，市人大常委會進(jìn)行專題視察、專題詢問、工作評議、滿意度測評等多種方式進(jìn)行督查。截止2021年底，全市建成示范性頤養(yǎng)社區(qū)124個，實(shí)施老舊小區(qū)宜居適老化改造43個，既有住宅加裝電梯61部，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心743個，建成194個社區(qū)老年人康復(fù)場所。長期護(hù)理保險(xiǎn)參保約100萬人，享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇近9000人次；65周歲以上老年人健康管理率2020年已達(dá)73.37%。緊扣爭做大運(yùn)河文化帶建設(shè)的示范，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的決議》，督促盡快修編大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，加大文化遺產(chǎn)挖掘和保護(hù)力度，扛起“讓古運(yùn)河重生”的使命擔(dān)當(dāng)。2021年6月，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏來揚(yáng)開展專題調(diào)研，對揚(yáng)州人大深化討論決定重大事項(xiàng)工作實(shí)踐寄予厚望?！跋Ｍ銈兩罨剿鲗?shí)踐，不斷總結(jié)提高，為全省提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，提升監(jiān)督工作實(shí)效。圍繞市委重大決策部署落實(shí)和人民群眾期盼，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，綜合運(yùn)用專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式開展跟蹤督查，提升監(jiān)督工作實(shí)效。

貫徹依法治國方略，以法治保障發(fā)展。落實(shí)新環(huán)保法要求，聽取市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。呼應(yīng)全國人大、省人大工作安排，聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，并對市政府貫徹實(shí)施法律情況開展?jié)M意度測評。專題詢問古城保護(hù)條例實(shí)施情況，要求市政府強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)依法保護(hù)合理利用。審議《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況，推動理順河道管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)“河長制”轉(zhuǎn)化落地為“河長治”。實(shí)施員額法官和員額檢察官履職評議并進(jìn)行滿意度測評。

突出發(fā)展第一要務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動政府及有關(guān)部門跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)警，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，督促政府扭住核心指標(biāo)和項(xiàng)目投資兩個關(guān)鍵，聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。落實(shí)市優(yōu)化提升營商環(huán)境大會精神，市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動開展《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，督促限期整改，助力打造“好地方、事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

聚焦富民惠民，加強(qiáng)對民生保障工作的監(jiān)督。連續(xù)12年聚焦政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民生1號文件，推動好事辦實(shí)、實(shí)事辦好,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。專題詢問鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，聽取“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，督促加大政策和投入等要素保障，助力農(nóng)民脫貧致富奔小康。專題詢問人民群眾“養(yǎng)命錢”，推動社?；鸢踩椒€(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。聯(lián)動調(diào)研深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況，推動醫(yī)改成果更好惠及群眾。聯(lián)動調(diào)研深化教育改革與發(fā)展情況，回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的期盼。

深化預(yù)決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算審查重點(diǎn)拓展改革，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效審查監(jiān)督。完善審查程序和方法，促進(jìn)預(yù)算安排更好體現(xiàn)市委重大決策部署。推動績效目標(biāo)與預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步監(jiān)控，審議績效評價查出問題整改及運(yùn)用情況報(bào)告，促進(jìn)預(yù)算安排、政策調(diào)整與績效評價結(jié)果掛鉤機(jī)制，形成對財(cái)政資金績效情況監(jiān)督工作的閉環(huán)。

二、豐富和發(fā)展全過程人民民主的思考與啟示

回顧揚(yáng)州市人大及其常委會履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)的實(shí)踐，立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督等工作之所以取得較好成效，得到人民群眾的普遍認(rèn)可和好評，根本原因就在于始終踐行以人民為中心的履職理念。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷筑牢全過程人民民主的政治堡壘。市委始終把人大工作放在全局工作中的重要位置，每屆都召開全市人大工作會議，出臺關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會制度、推動人大工作與時俱進(jìn)的相關(guān)意見，為做好新形勢下的全市人大工作指明前進(jìn)方向、提供有力保障。市人大常委會黨組定期向市委常委會進(jìn)行工作匯報(bào)，每年的市人大常委會年度工作要點(diǎn)和議題安排計(jì)劃都由市委轉(zhuǎn)發(fā)全市各部門和單位。2015年11月，市委召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會議，并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》；2017年7月，市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施細(xì)則》。每次市委全會報(bào)告和市政府工作報(bào)告起草前，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志都到人大征求意見建議。對城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重大決策、重要工程，都通過包括市人大常委會主任會議成員在內(nèi)的市四套班子集體調(diào)研的方式集思廣益、科學(xué)決策，形成了一起想、一起干、一起苦的良好氛圍，盡最大可能確保重大決策民主、規(guī)范和科學(xué)。全市各級黨委支持和保障人大工作的力度進(jìn)一步加大，各級人大依法履行職權(quán)的能力進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷夯實(shí)全過程人民民主的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持扎實(shí)開展各種主題教育活動，切實(shí)把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到具體行動上，牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命，牢記人民代表大會制度的初心和使命，把依法履職盡責(zé)與新時代黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，與建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州結(jié)合起來，與全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。在全市人大系統(tǒng)及人大代表中開展習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想學(xué)習(xí)研討活動，抓實(shí)動員部署、深入學(xué)習(xí)、撰寫論文、評選優(yōu)秀、交流表彰各個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)研討活動成效明顯，有力促進(jìn)了全市人大系統(tǒng)以人民為中心的思想自覺和行動自覺，進(jìn)一步激發(fā)人大代表和人大工作者的責(zé)任感和使命感，不斷豐富和拓展人民代表大會制度在揚(yáng)州的生動實(shí)踐。

（三）聚焦治理需求，不斷構(gòu)建全過程人民民主的法治保障。揚(yáng)州人大始終堅(jiān)持依法履職，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，努力構(gòu)建以人民為中心的法治保障。堅(jiān)持對憲法、組織法、監(jiān)督法、代表法等基本大法開展常規(guī)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，保證人大代表和人大工作者充分理解和準(zhǔn)確把握相關(guān)法律法規(guī)。

獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)之后，揚(yáng)州人大堅(jiān)持謀劃在前、制度先行，及時制定出臺《揚(yáng)州市制定地方性法規(guī)條例》，以法治規(guī)范立法工作。在立法工作中，牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)持以民為本，結(jié)合我市實(shí)際和群眾呼聲，聚焦社會治理需求，針對問題立法和立法解決問題有機(jī)結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。出臺立法專家顧問、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法公開征集意見、立法后評估等多項(xiàng)制度，探索實(shí)施三審表決制，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。

堅(jiān)持與時俱進(jìn)、法制統(tǒng)一、主權(quán)在民原則，及時制定和修訂常委會議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定、專題詢問辦法、評議工作辦法等常委會工作制度。僅僅過去的五年，八屆人大就制定修訂52項(xiàng)工作制度，健全完善機(jī)關(guān)管理制度等7大類31項(xiàng)。所有這些制度的制定和修訂，都在全市范圍內(nèi)開展了充分調(diào)研，并認(rèn)真借鑒了外地的經(jīng)驗(yàn)和做法。有的及時回應(yīng)了有關(guān)上位法的變更，有的則是對近年來人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的提升和固化，有力地增強(qiáng)了人大工作的法律嚴(yán)肅性和監(jiān)督剛性，為踐行全過程人民民主提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（四）回應(yīng)社情民意，不斷搭建并完善全過程人民民主的公眾參與平臺。組織好換屆選舉，落實(shí)好選舉法。去年市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，把新修改的選舉法落實(shí)到制度安排和選舉實(shí)踐中，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表向基層群眾、社區(qū)工作者傾斜，得到揚(yáng)州市民的高度關(guān)注。選民登記率達(dá)96.5%，比上屆提高1.3個百分點(diǎn)；選民參選率達(dá)96.1%，比上屆提高2.5個百分點(diǎn)，全市依法選出1786名縣級和5143名鄉(xiāng)級人大代表，黨的十九屆四中全會關(guān)于“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求得到落實(shí)。

積極回應(yīng)社會需求，多年來陸續(xù)搭建并堅(jiān)持辦好以人民為中心的公眾參與特色平臺。2008年，市人大常委會推出了“民情綠色通道”，廣大代表和群眾直接向市人大寄送相關(guān)建議、批評和意見，為市人大常委會各項(xiàng)工作提供了重要參考。2009年，市人大常委會探索建立了百名市人大代表參與常委會審議的制度，建立了人大代表匯集民智、參與議政的平臺，更多的代表把基層群眾的聲音帶到了會上，審議也建立在更加廣泛深厚的民意基礎(chǔ)之上。2010年，市人大常委會創(chuàng)辦了“人大網(wǎng)壇”，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞重點(diǎn)議題，邀請“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民進(jìn)行現(xiàn)場互動,擴(kuò)大了面對面了解民意的空間和范圍。2005年以來，連續(xù)17年開展“統(tǒng)一見面日”活動，活動與時俱進(jìn)，常做常新，注重實(shí)效。每次活動期間揚(yáng)州市7200多名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表聯(lián)動，圍繞1到2個主題走訪企業(yè)和群眾，“零距離”察民情訪民意，充分發(fā)揮了人大代表“監(jiān)督推動、服務(wù)群眾、助攻短板”的獨(dú)特作用。加強(qiáng)代表履職平臺建設(shè)，為常委會服務(wù)代表、代表聯(lián)系選民提供新的載體。全市共完善提升103個“人大代表之家”、677個“人大代表工作站”、689個“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，常委會機(jī)關(guān)建設(shè)了“代表之家”。

健全督辦機(jī)制，提高代表議案建議辦理實(shí)效。針對“同一問題代表連續(xù)多年提出”“同一類問題多位代表同時提出”“多個承辦單位共同辦理”的“三多”建議，進(jìn)行多輪專項(xiàng)督辦，推動難點(diǎn)建議辦理取得進(jìn)展。督促重新辦理一次答復(fù)“不滿意”建議，對“正在解決”類建議組織二次答復(fù)。對上年列入“計(jì)劃解決”的建議，全面開展“回頭看”，書面聽取“滾動辦理”情況匯報(bào)。創(chuàng)新開展代表建議辦理第三方評估、代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等活動，；圍繞“加強(qiáng)代表履職監(jiān)督激勵”，建立“一頁紙10件事”代表履職項(xiàng)目化清單，代表建議辦理滿意和基本滿意率連續(xù)多年保持在99.5%以上，解決率自2012年起，連續(xù)10年保持在70%以上,在2020年79.6%的基礎(chǔ)上，2021年則達(dá)到了80.3%。