泗洪縣人大常委會(huì) 武 聯(lián) 徐 洪 楊 剛
按照我國(guó)政治制度體系設(shè)計(jì)，共設(shè)立全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層級(jí)人民代表大會(huì)，相應(yīng)監(jiān)督五級(jí)人民政府工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，改設(shè)為街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷后，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隨之消失，而街道沒有人民代表大會(huì)和本級(jí)人大代表。這“一撤一設(shè)”在客觀上造成了街道人大監(jiān)督的“缺位”和職能的弱
化。如何做到撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不“撤監(jiān)督”？泗洪人大常委會(huì)通過(guò)探索街道議政代表會(huì)議制度，填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督的“空白”，強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)和社會(huì)治理，較好地解決了這一難題。
一、建立議政代表會(huì)議制度的背景及意義
建立街道議政代表會(huì)議制度，是新時(shí)期發(fā)展基層民主政治建設(shè)
的內(nèi)在要求。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。黨的十九大報(bào)告指出，要完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨中央的這些指示精神，反映了時(shí)代的新要求，凝聚著廣大群眾的新訴求，也為街道民主政治建設(shè)指明了方向和路徑。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道后，由于街道辦事處不是一級(jí)政權(quán)組織，不設(shè)立人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，僅有駐街道的少數(shù)縣級(jí)及縣級(jí)以上人大代表，通過(guò)少數(shù)駐街人大代表聯(lián)系群眾、反映民意、監(jiān)督政府辦事機(jī)構(gòu)顯得力不從心。因此，急需找到能夠體現(xiàn)中央要求、符合群眾愿望、實(shí)現(xiàn)基層民主與基層治理的制度化渠道來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而街道議政代表會(huì)議制度應(yīng)運(yùn)而生，恰好填補(bǔ)了街道層面人民當(dāng)家作主機(jī)制的內(nèi)在缺失，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的有益嘗試，實(shí)現(xiàn)了與人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度的有效銜接。
建立街道議政代表會(huì)議制度，是新時(shí)期貫徹中央和省市縣委對(duì)人大工作要求的有效舉措。
近年來(lái)，中央和省市縣委高度重視縣鄉(xiāng)人大工作建設(shè)。2015年6月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，省委、市委、縣委也相應(yīng)出臺(tái)了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)文件。2019年5月，省人大通過(guò)了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》。2019年12月，省委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》提出，在街道探索建立選民代表議政制度，組織選民代表參與基層民主決策、管理和監(jiān)督工作。這些文件都對(duì)加強(qiáng)基層人大建設(shè)提出具體要求，為建立街道議政代表會(huì)議制度提供了有力的政策依據(jù)。
建立街道議政代表會(huì)議制度，是新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。
黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主度制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其核心要求就是要把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力，特別是要學(xué)好用好人民代表大會(huì)制度這個(gè)國(guó)家的根本政治制度，并以其為依托創(chuàng)建基層社會(huì)治理的新格局、新機(jī)制。而街道議政代表會(huì)議制度，為落實(shí)黨中央關(guān)于創(chuàng)建基層治理新格局的要求，提供了一種可供選擇的形式，把加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的部署和要求，有機(jī)融入基層社會(huì)治理領(lǐng)域改革；聚集聚力基層以代表群眾為主要特征的議政代表在基層社會(huì)治理中有著廣泛的制度空間，可以更好的實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理過(guò)程中的公眾參與，有效打通了基層社會(huì)治理的“最后一米”。
建立街道議政代表會(huì)議制度，是新時(shí)期暢通街道民意表達(dá)渠道的科學(xué)路徑。
按照人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)，人大代表在反映匯集民意上具有法定職責(zé)并且發(fā)揮著“主渠道”的作用。如何進(jìn)一步暢通民意表達(dá)與反饋渠道，把人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的作用發(fā)揮到最大，是各級(jí)人大不斷深入研究的課題。
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018年，泗洪在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，真正讓民生實(shí)事從“為民做主”變成“由民做主”；2019年，又在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算監(jiān)督，使預(yù)算編制更加民主、透明，更好替人民看緊了“錢袋子”。但作為承載著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要任務(wù)和人民生活息息相關(guān)的街道，因沒有同級(jí)人大代表和人民代表大會(huì)，使民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決等工作無(wú)法推行。為此，建立街道議政代表會(huì)議制度，為人民群眾參與重大決策與民主監(jiān)督提供科學(xué)路徑，讓改革成果更多更公平惠及群眾。
二、議政代表會(huì)議制度的嘗試和初效
（一）基本情況
1．探索階段。2018年5月，泗洪順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需
要，撤消青陽(yáng)鎮(zhèn)，設(shè)立了青陽(yáng)、大樓、重崗3個(gè)街道。街道的監(jiān)督任務(wù)不斷加大而人大工作力量和權(quán)限卻縮小了，如何解決街道層面民主監(jiān)督斷層的問(wèn)題？2020年4月，省人大常委會(huì)來(lái)洪調(diào)研代表工作時(shí)給出了答案——建立街道議政代表會(huì)議制度。2020年6月，縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到蘇州相城區(qū)學(xué)習(xí)議政代表會(huì)制度。2020年8月，在學(xué)習(xí)相城經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，到3個(gè)街道開展系列調(diào)研，通過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)研究，縣、街道人大達(dá)成共識(shí)，在參照相城人大議政代表會(huì)議模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，走出一條適合泗洪特點(diǎn)的議政代表會(huì)之路。
2．引導(dǎo)階段。2020年10月，縣人大常委會(huì)黨組就調(diào)研情況和在泗洪建立街道議政代表會(huì)議制度的想法向縣委作了匯報(bào)，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。2020年11月，縣人大常委會(huì)召開縣鄉(xiāng)人大工作交流會(huì)暨街道人大工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)街道議政代表會(huì)議工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，會(huì)議要求各街道借鑒相城區(qū)街道議政代表會(huì)議做法，在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各街道特點(diǎn)，挖掘自身特色。同時(shí)，要求縣人大人代聯(lián)委將當(dāng)前的工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)街道議政代表會(huì)議制度上，鉆研出臺(tái)相關(guān)意見及制度，確保2021年實(shí)現(xiàn)街道議政代表會(huì)議制度全覆蓋。
3．實(shí)施階段。2021年初，縣人大常委會(huì)黨組出臺(tái)了《中共泗洪縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立街道議政代表會(huì)議制度的意見（試行）》，經(jīng)縣委常委會(huì)會(huì)議研究同意后，縣委印發(fā)了《中共泗洪縣委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共泗洪縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立街道議政代表會(huì)議制度的意見（試行）的通知〉》，2021年2月，縣人大常委會(huì)召開全縣街道人大工作會(huì)議，對(duì)在全縣推行街道議政代表會(huì)議制度進(jìn)行了部署安排。要求各街道迅速啟動(dòng)，加快組織實(shí)施，扎實(shí)做好推行街道議政代表會(huì)議的各項(xiàng)工作，提升全縣街道人大工作整體水平。截止3月底，全縣3個(gè)街道均召開了議政代表會(huì)第一次會(huì)議，順利完成全面推行的目標(biāo)任務(wù)。
（二）主要做法
1．堅(jiān)持“三個(gè)原則”，找準(zhǔn)街道議政代表會(huì)制度定位。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。縣人大常委會(huì)、街道人大工委緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度制訂、代表推薦、代表產(chǎn)生等各個(gè)環(huán)節(jié)。縣人大常委會(huì)在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于建立街道議政代表會(huì)議制度的工作方案》。街道也將建立議政代表會(huì)議制度納入黨工委中心工作，集聚黨工委集體力量支持創(chuàng)新實(shí)踐；街道人大工委召集會(huì)議、組織、指導(dǎo)議政代表會(huì)開展工作等重要事項(xiàng)均向黨工委請(qǐng)示報(bào)告。二是堅(jiān)持明確定位原則。經(jīng)過(guò)多番討論，確定街道議政代表會(huì)議是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大組織實(shí)施的群眾性民主議政組織形式，是街道民主決策的重要渠道和加強(qiáng)與群眾溝通、接受群眾監(jiān)督的重要平臺(tái)，是行使人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)民眾和政府互動(dòng)溝通的重要補(bǔ)充。三是堅(jiān)持因地制宜原則。在憲法和法律的框架下，縣人大常委會(huì)精心編印“一本通”手冊(cè)，對(duì)議政代表會(huì)的方案意見、操作辦法、會(huì)議流程、文體模板等作出明確規(guī)范，指導(dǎo)推進(jìn)議政代表會(huì)議制度建立和實(shí)施；同時(shí)，按照留空間、有彈性、接地氣、不固化的要求，鼓勵(lì)各街道探索創(chuàng)新，形成各具特色，不同的模式。如青陽(yáng)街道建立議政代表接待日制度，每月10日為議政代表接待日，議政代表分別在12個(gè)代表之家（站）接待群眾，協(xié)助解決了一批關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題。大樓街道建立“1+3+N”代表聯(lián)系模式，即由1名縣人大代表固定聯(lián)系3名議政代表，3名議政代表各自聯(lián)系若干選民，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，密切與群眾的聯(lián)系。重崗街道堅(jiān)持每月開設(shè)1次“代表講堂”，議政代表利用自身專業(yè)所長(zhǎng)，為群眾傳授電商、營(yíng)銷、養(yǎng)殖、種植等知識(shí)，帶動(dòng)身邊群眾增收致富。
2．做到“三個(gè)明確”，規(guī)范街道議政代表會(huì)工作程序。一是明確議政代表構(gòu)成與產(chǎn)生。議政代表人數(shù)一般為50—80人，由本轄區(qū)村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士組成，基層一線、婦女、非中共黨員代表的比例不少于50%。議政代表的產(chǎn)生采取民主推薦制，由所在單位黨組織按照名額分配方案向街道人大工委推薦人選，經(jīng)初審、公示、復(fù)審，最終由街道黨工委研究確定、發(fā)文公布并頒發(fā)聘書。二是明確街道議政代表會(huì)的主要任務(wù)：①聽取街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支、重點(diǎn)項(xiàng)目安排及執(zhí)行等情況的通報(bào)，并進(jìn)行討論，提出意見、建議；②聽取街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)群眾切身利益、民生實(shí)事工程和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題專項(xiàng)情況通報(bào)，并進(jìn)行討論，提出意見、建議；③聽取并反映人民群眾對(duì)街道辦事處及各社區(qū)、企事業(yè)單位各方面工作提出的意見、建議；④根據(jù)需要，對(duì)街道辦事處及其職能部門開展?jié)M意度測(cè)評(píng)和工作評(píng)議。三是明確議政代表會(huì)的運(yùn)行程序。議政代表會(huì)議由議政代表組成，屆期除第一屆外，每屆任期五年，與縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆。議政代表會(huì)議一般每年舉行兩次，每次會(huì)議必須有三分之二以上的議政代表始得舉行。必要時(shí)也可以由街道人大工委提議，報(bào)街道黨工委同意，臨時(shí)舉行會(huì)議。街道議政代表會(huì)由街道人大工委負(fù)責(zé)召集并主持召開，街道人大工委提前向黨工委提出書面請(qǐng)示，并就會(huì)議召開時(shí)間、主要議程、組織方式等作出匯報(bào)，同時(shí)報(bào)縣人大常委會(huì)備案。
3．突出“三個(gè)重點(diǎn)”，推動(dòng)議政代表會(huì)制度落到實(shí)處。一是搭好組織構(gòu)架。街道議政代表會(huì)議下設(shè)議事委員會(huì)，負(fù)責(zé)召集街道議政代表會(huì)議和主持街道議政代表會(huì)議閉會(huì)期間日常工作。議事委員會(huì)成員由街道人大工委委員、街道議政代表小組組長(zhǎng)擔(dān)任，議事委員會(huì)主任由街道人大工委主任擔(dān)任。各街道成立議政代表小組和專業(yè)代表小組，形成街道人大工委指導(dǎo)議事委員會(huì)，議事委員會(huì)指導(dǎo)議政代表小組、專業(yè)代表小組，議政代表小組聯(lián)系群眾，專業(yè)代表小組聯(lián)系部門的工作脈絡(luò)和組織架構(gòu)。二是建立議政代表工作制度。各街道在首次議政代表會(huì)議上通過(guò)《議政代表會(huì)議事規(guī)則》，并按照議事規(guī)則，在實(shí)踐中逐步建立了《議政代表工作職責(zé)》《議政代表列席會(huì)議制度》《議政代表建議辦理機(jī)制》《人大代表聯(lián)系議政代表制度》《議政代表聯(lián)系群眾辦法》等，確保議政代表會(huì)議制度有序推進(jìn)。三是議政代表與人大代表融合履職。各街道組織議政代表和轄區(qū)內(nèi)的人大代表統(tǒng)一開展各類履職活動(dòng)，包括參加縣、街道人大組織開展的調(diào)研、視察、檢查、評(píng)議，完成具有泗洪特色的“四聯(lián)四助促雙爭(zhēng)”主題活動(dòng)任務(wù)等；議政代表和人大代表定期在代表之家、代表工作站、代表聯(lián)系點(diǎn)接待群眾。同時(shí)，推行議政代表會(huì)會(huì)商民生實(shí)事項(xiàng)目、街道參與式預(yù)算監(jiān)督，將民生實(shí)事代表票決制和參與式預(yù)算監(jiān)督的觸角延伸至街道，讓政府的事成為大家的事，有力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
（三）初步成效
1．議政平臺(tái)的及時(shí)搭建，擴(kuò)大公民有序政治參與。議政代表通過(guò)議政代表會(huì)議，聽取街道辦、人大工委、重大事項(xiàng)等工作通報(bào)，獲得街道事務(wù)的知情權(quán)；議政代表直接參與街道重大事項(xiàng)、民生實(shí)事項(xiàng)目的協(xié)商、討論和決策，實(shí)現(xiàn)參與權(quán)；通過(guò)議政代表會(huì)對(duì)街道重點(diǎn)工作、人大中心工作、民生熱點(diǎn)工作進(jìn)行討論、發(fā)表意見，實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)；議政代表通過(guò)視察、評(píng)議等方式對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、承諾事項(xiàng)、部門工作進(jìn)行監(jiān)督，使群眾享有監(jiān)督權(quán)。通過(guò)街道議政會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)轄區(qū)人大代表和議政代表參政議政，有效保證街道人大工作的組織形式不斷層、監(jiān)督活動(dòng)不斷線、社情民意不斷聯(lián)，擴(kuò)大公民有序參與民主管理，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。
2．民意渠道的延伸拓寬，推動(dòng)解決民生熱點(diǎn)難題。街道議政代表來(lái)自各行各業(yè)，根植于群眾之中，與社會(huì)各界和人民群眾有著天然、緊密的聯(lián)系，具有凝心聚力的巨大優(yōu)勢(shì)。會(huì)議期間，議政代表針對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見建議，街道人大工委將意見建議整理歸納后轉(zhuǎn)交街道辦各相關(guān)單位，由單位將辦理情況直接向議政代表答復(fù)，街道人大工委跟蹤督辦。閉會(huì)期間，議政代表利用每月接待日，到代表之家（站）接待群眾、傾聽民聲，對(duì)一般性問(wèn)題由街道人大工委轉(zhuǎn)街道辦事處交辦，對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)《民意直通車》報(bào)縣人大常委會(huì)，由縣人大常委會(huì)直報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示、部門協(xié)辦，推動(dòng)一批熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。今年以來(lái)，各街道共組織3批206人次議政代表接待群眾628人次，切實(shí)幫助群眾解決一批教育、醫(yī)療、拆遷、就業(yè)等方面的困難和難題。如青陽(yáng)街道議政代表提出的在老舊小區(qū)增設(shè)停車位和電瓶車充電樁的建議得到街道辦事處的高度重視，已在穎都家園、學(xué)府文苑等老舊小區(qū)新增停車位106個(gè)，增設(shè)電瓶車充電樁29個(gè)，切實(shí)改善了老舊小區(qū)和居住環(huán)境，提升了服務(wù)功能。
3．議政程序的科學(xué)設(shè)計(jì)，提升街道民主決策水平。街道辦事處作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，雖然不是一級(jí)國(guó)家政權(quán)，但擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理任務(wù)，是城市建設(shè)和管理的基層行政組織。如何更好地完成中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，需要群眾的共同參與。因此，街道將議政代表會(huì)作為匯集民意的平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題征求群眾的意見建議，為街道科學(xué)民主決策提供有益參考。今年3月，大樓等3個(gè)街道通過(guò)議政代表會(huì)票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目80余項(xiàng)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)進(jìn)度落后的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢與督辦，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地落實(shí)落效。同時(shí)，議政代表會(huì)還圍繞公共空間治理、文明創(chuàng)建、農(nóng)房改善等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查研究、檢查視察等活動(dòng)，有效助推了街道重點(diǎn)工作的開展。
4．代表斷層的有效銜接，增強(qiáng)街道人大工作質(zhì)效。從以往工作來(lái)看，街道人大工委僅僅局限于完成縣人大常委會(huì)交辦的事項(xiàng)，職能作用體現(xiàn)不明顯。議政代表會(huì)的建立完善了街道人大工委的組織架構(gòu)和議事平臺(tái)，彌補(bǔ)了街道人大組織架構(gòu)上的空白，讓街道人大作用的發(fā)揮有了隊(duì)伍及制度的保障。街道人大工委通過(guò)議政代表會(huì)平臺(tái)會(huì)商民生實(shí)事、督辦意見建議、助力重大項(xiàng)目建設(shè)、開展工作評(píng)議等，推動(dòng)街辦事處和部門站所落實(shí)工作、解決問(wèn)題，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，真正把街道人大工作做實(shí)、做深、做活，實(shí)現(xiàn)了人大工作在街道的拓展和延伸，有力推進(jìn)了街道人大工作的創(chuàng)新發(fā)展。
三、推進(jìn)議政代表會(huì)議制度過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題
議政代表會(huì)議作為一種新的基層民主實(shí)踐形式，是一項(xiàng)探索性工作，在推進(jìn)過(guò)程中，還面臨一些困難和問(wèn)題，制約著議政代表會(huì)議制度作用的發(fā)揮。
1．法律支撐不夠，代表履職缺乏底氣。議政代表會(huì)在制度設(shè)計(jì)上沿襲復(fù)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作模式和工作程序，但在法理上沒有足夠的支撐。從根本屬性來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，議政代表會(huì)議不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其本質(zhì)還是群眾性的議事組織；從職權(quán)范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，而議政代表會(huì)不具有決定權(quán)、選舉權(quán)等法定職權(quán)；從代表產(chǎn)生方式來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，街道議政代表的產(chǎn)生沒有法律依據(jù)，推選制只是現(xiàn)階段的實(shí)踐探索。議政代表自身也感到履職沒底氣，監(jiān)督不硬氣，作用發(fā)揮容易打折扣。
2．監(jiān)督剛性不足，影響工作整體質(zhì)效。街道人大工委只是縣人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，不是真正意義上的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，與街道辦事處之間沒有監(jiān)督和被監(jiān)督的法律關(guān)系，在工作上容易出現(xiàn)束手束腳甚至無(wú)所適從的情況。實(shí)踐中，街道人大工委所能發(fā)揮的監(jiān)督職能，主要還是依靠縣人大常委會(huì)組織轄區(qū)的各級(jí)人大代表開展活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，議政活動(dòng)多采用視察、調(diào)研、檢查、提出意見建議等形式，不具有詢問(wèn)、質(zhì)詢、撤職、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)，對(duì)街道辦事處和縣國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度較弱，影響了監(jiān)督效力。
3．履職能力不高，制約制度作用發(fā)揮。由于議政代表來(lái)自不同領(lǐng)域、不同方面、不同層次，他們的政治理論水平、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)歷等各不相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況了解存在差異，影響履職效果，再加上議政代表主要是兼職，平時(shí)以自身工作為主，履職時(shí)間有時(shí)難以保障，除開展集中活動(dòng)之外主動(dòng)聯(lián)系選民不多，限制了代表聽取群眾訴求的廣泛性、深入性，也影響了議政代表提出建議意見的質(zhì)量和數(shù)量。部分議政代表對(duì)代表議政會(huì)議制度的目的意義、主要任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠充分，執(zhí)行職務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，為民服務(wù)意識(shí)和參政議政能力有待提升。
4. 基層力量薄弱，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。從自身來(lái)看，街道人大工委開展的代表活動(dòng)多局限于完成縣人大常委會(huì)的規(guī)定動(dòng)作，自選動(dòng)作開展不多。代表之家、代表工作站的陣地作用發(fā)揮不夠明顯。此外，街道人大工作力量薄弱，我縣3個(gè)街道，每個(gè)街道僅設(shè)人大工委主任1名和兼職工作人員1名，主任分管大量的中心工作，從事人大工作精力有限，工作人員也承擔(dān)多個(gè)條線的工作，客觀上對(duì)人大工作投入不夠、工作不細(xì)、研究不深，現(xiàn)有人員難以滿足街道人大工作要求和基層民主發(fā)展的需要。
四、強(qiáng)化議政代表會(huì)議制度的對(duì)策建議
在推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的新形勢(shì)下，基層民主還有很大的發(fā)展空間，如何更加有效發(fā)揮議政代表會(huì)議制度的積極作用，還需在實(shí)踐中繼續(xù)探索和完善。
1．加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，明確法律地位。街道議政代表會(huì)議制度是源于基層的一項(xiàng)自下向上的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新。但要解決這項(xiàng)制度的“先天不足”，使其走得更遠(yuǎn)、發(fā)揮更好的效用，亟需加快立法步伐，從法律層面進(jìn)行完善提升，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確街道議政代表會(huì)議的性質(zhì)、地位、權(quán)力、作用以及議政代表的產(chǎn)生機(jī)制等，賦予這項(xiàng)制度相應(yīng)的法律地位。市級(jí)以上人大常委會(huì)可以在調(diào)查研究、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)此予以規(guī)范、統(tǒng)一、固化和指導(dǎo)，先行出臺(tái)一些規(guī)范性的指導(dǎo)意見，使其實(shí)施有法可依、有規(guī)可循、有據(jù)可查。
2．深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)建立街道議政代表會(huì)議制度的重要性，積極做好議政代表會(huì)議的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委要把議政代表會(huì)工作納入重要議事日程，定期聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，支持和保障議政代表會(huì)議制度有序運(yùn)行。街道辦事處要主動(dòng)向街道人大工委、議政代表會(huì)通報(bào)工作，認(rèn)真辦理議政代表建議，虛心接受議政代表意見，及時(shí)解決代表反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力使街道辦事處工作更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。街道人大工委要圍繞黨工委和人大常委會(huì)工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織議政代表開展履職活動(dòng)，發(fā)揮代表在反映社情民意、參與監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展的重要作用。要加強(qiáng)對(duì)議政代表會(huì)的組織引導(dǎo)和工作研究，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的制度體系，不斷增強(qiáng)議政代表會(huì)議制度的功能作用。人大常委會(huì)要加大對(duì)街道建立議政代表會(huì)議制度的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保街道議政代表會(huì)議制度規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
3．完善工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。建立議政代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制。將議政代表與人大代表同考核、同評(píng)比，健全議政代表履職檔案，定期開展評(píng)比表彰活動(dòng)，根據(jù)考核結(jié)果，確定議政代表的產(chǎn)生和退出。完善會(huì)議議事制度。充分發(fā)揮議事委員會(huì)的牽頭抓總作用，建立議事委員會(huì)每月學(xué)習(xí)、議事等制度，定期圍繞街道重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定議事主題，采取多種方式促進(jìn)相關(guān)工作開展和有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題的解決。完善意見建議辦理制度。進(jìn)一步規(guī)范流程，加大督辦力度，通過(guò)召開建議辦理督辦會(huì)、優(yōu)秀建議評(píng)比等方式，確保提的好、交的準(zhǔn)、辦的實(shí)。完善民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度。強(qiáng)化平等會(huì)商、規(guī)范票選、跟進(jìn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證民生實(shí)事項(xiàng)目決策建立在深厚的民意基礎(chǔ)之上。完善“雙聯(lián)”制度。不斷加強(qiáng)和規(guī)范議政代表與人民群眾、街道議事委員會(huì)成員與議政代表的聯(lián)系。
4．豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)履職實(shí)效。規(guī)范閉會(huì)期間的議政代表活動(dòng)，確保議政代表活動(dòng)常態(tài)化，每屆圍繞街道黨工委重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)工作選準(zhǔn)一個(gè)主題
，
開展貫穿一屆的議政代表主題活動(dòng)，各街道也可以采取“統(tǒng)一命題”和“自主命題”相結(jié)合的方式開展活動(dòng)，真正做到“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新。堅(jiān)持以“代表點(diǎn)家站+互聯(lián)網(wǎng)”履職平臺(tái)為依托，打造議政代表履職窗口，以主題活動(dòng)、常規(guī)活動(dòng)、小組活動(dòng)為載體，豐富履職內(nèi)容，推進(jìn)議政代表小組活動(dòng)常態(tài)化、制度化。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人大工作要求，保持監(jiān)督工作常態(tài)化，閉會(huì)期間，有計(jì)劃地組織議政代表開展形式多樣的工作監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，通過(guò)打好“評(píng)議、檢查、詢問(wèn)”監(jiān)督組合拳，實(shí)行不間斷的鏈條式監(jiān)督，打造監(jiān)督閉環(huán)等，切實(shí)提升監(jiān)督效果。
5．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度。堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地組織議政代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)開展理論講座、典型引路等方式，激發(fā)議政代表履職的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)議政代表的工作信心和履職能力。強(qiáng)化服務(wù)保障。將議政代表會(huì)工作經(jīng)費(fèi)列入街道年度預(yù)算，并出臺(tái)相應(yīng)制度予以固化。尊重、支持和保障議政代表參加履職活動(dòng)，確立履職活動(dòng)優(yōu)先原則，給予一定的經(jīng)濟(jì)保障。通過(guò)微信公眾號(hào)和微信群等平臺(tái)及時(shí)推送縣、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷拓寬議政代表知情明政渠道。增強(qiáng)工作力量。在配齊配強(qiáng)街道人大工委組成人員的基礎(chǔ)上，按照“街道人大工委根據(jù)需要設(shè)立辦公室；至少配備一名專職工作人員”的法定要求，將目前兼職工作人員專職化，進(jìn)一步提高其專業(yè)化水平，更好地服務(wù)街道議政代表會(huì)工作。
