淮安市人大工作理論研究會(huì) 應(yīng)群 王廣西 楊翔 邢文峰 吳輝

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)論述了全過(guò)程人民民主的重大理念，指出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循。近年來(lái)，各地廣泛組織開(kāi)展的代表主題活動(dòng)，使得踐行全過(guò)程民主的代表履職有平臺(tái)、有依托，有路徑支撐。如何進(jìn)一步以代表主題活動(dòng)為抓手，不斷豐富地方人大推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐內(nèi)涵，本課題擬結(jié)合淮安市人大十多年開(kāi)展代表主題活動(dòng)情況進(jìn)行一些總結(jié)與探討。

一、淮安人大的實(shí)踐與探索

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持人民至上，以人民為中心，支持和保證人民當(dāng)家做主。人大代表扎根人民、來(lái)自人民，代表人民行使民主權(quán)力，這既是制度安排，也是優(yōu)勢(shì)所在，更是使命要求。自2013年以來(lái)，圍繞“人大代表能否切實(shí)代表人民群眾和怎樣代表人民群眾”的命題，淮安市的三屆人大常委會(huì)持續(xù)組織開(kāi)展了全市各級(jí)人大代表參與的“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”、“千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”和“惠民生、助發(fā)展履職建功”等系列主題活動(dòng)。這些活動(dòng)聲勢(shì)響、規(guī)模大，在全省乃至全國(guó)都有影響，不但拓展和提升了人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和效果，而且也探索和豐富了人大代表踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)容與形式。

（一）推進(jìn)聯(lián)系群眾，代表閉會(huì)活動(dòng)有載體、有影響。“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”、“千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”，以及“惠民生、助發(fā)展履職建功”主題活動(dòng)，是淮安市第七屆、第八屆、第九屆人大常委會(huì)以促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾的制度建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作為主題，以人大牽頭組織為主導(dǎo)，以更好發(fā)揮代表作用為主線，動(dòng)員本市范圍內(nèi)各級(jí)代表圍繞中心、服務(wù)大局、心系群眾、依法履職的人代會(huì)閉會(huì)期間的大規(guī)模代表履職活動(dòng)。這些活動(dòng)，抓住聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和讓民意順暢表達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以全局性、主體性、基礎(chǔ)性的工作定位，促進(jìn)代表發(fā)揮參謀助手、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。

“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”活動(dòng)：自2013年年中至2016年任期結(jié)束，市七屆人大常委會(huì)圍繞加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾制度建設(shè)的主題，緊扣代表收集群眾建議、向選民述職、興辦公益實(shí)事和提供招商引資信息的“四個(gè)一”具體要求，每年用一個(gè)月左右時(shí)間和選擇不同的側(cè)重點(diǎn)，集中組織代表回選民見(jiàn)選民，到群眾中去，當(dāng)好法律政策的宣傳員、社情民意的調(diào)查員、助解難題的監(jiān)督員、為民辦實(shí)事的服務(wù)員，架起了聯(lián)系群眾的“連心橋”，也搭建服務(wù)群眾的“直通車”。連續(xù)幾年的活動(dòng)，代表走訪群眾近10萬(wàn)人，現(xiàn)場(chǎng)宣講近2萬(wàn)場(chǎng)次，為群眾辦實(shí)事12000多件，幫扶資金達(dá)3000余萬(wàn)元，提交建議意見(jiàn)9057多件?；顒?dòng)不僅組織廣大代表認(rèn)真踐行黨的群眾路線，而且著力引導(dǎo)群眾有序政治參與，受到省委和省人大的肯定，被寫(xiě)進(jìn)2014年省、市委全面深化改革的文件中；有關(guān)經(jīng)驗(yàn)還被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》吸收。

“人大代表千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”：市八屆人大常委會(huì)自2017年履職開(kāi)始，接力“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”活動(dòng)，聚焦全市脫貧攻堅(jiān)難題，謀劃實(shí)施了全市三級(jí)人大組織、五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的強(qiáng)村富民“千場(chǎng)宣講、百村幫扶、萬(wàn)戶濟(jì)困”主題活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間覆蓋了一屆人大常委會(huì)的任期。這期間，千場(chǎng)宣講富有成效----各級(jí)人大組織有專長(zhǎng)的代表深入村居重點(diǎn)宣講法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)、健康知識(shí)，群眾眼界得到開(kāi)闊，致富信心不斷增強(qiáng)；百村幫扶扎實(shí)推進(jìn)----企業(yè)家代表結(jié)對(duì)170個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，村企實(shí)施項(xiàng)目惠及86個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村找到了強(qiáng)村富民的新希望；萬(wàn)戶濟(jì)困深入人心----所有代表與10799個(gè)低收入家庭結(jié)對(duì)，扶持到戶項(xiàng)目，資助低收入家庭子女上學(xué)和贈(zèng)送物資，讓群眾感受到人大組織和人大代表的溫暖。五年時(shí)間里，各級(jí)代表開(kāi)展宣講5931場(chǎng)次，受益對(duì)象25.3萬(wàn)余人；實(shí)施和簽約212個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到市域經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋；扶持到戶項(xiàng)目3472個(gè)，資助低收入家庭子女上學(xué)2377名，捐助或贈(zèng)送物資851萬(wàn)元。提交建議意見(jiàn)700多條，全國(guó)人大和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)，《新華日?qǐng)?bào)》頭版予以報(bào)道。

“人大代表惠民生、助發(fā)展履職建功主題活動(dòng)”：2022年下半年，市九屆人大常委會(huì)聚焦黨中央、省市委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，以代表小組為主體，以活動(dòng)清單為抓手，開(kāi)展了“人大代表惠民生、助發(fā)展履職建功主題活動(dòng)”，動(dòng)員全市各級(jí)人大代表“進(jìn)企業(yè)助紓困促發(fā)展、進(jìn)鄉(xiāng)村助增收促振興、進(jìn)網(wǎng)格助解難促和諧”，促進(jìn)了代表聯(lián)系群眾的數(shù)量、群眾通過(guò)代表反映訴求的數(shù)量、代表推動(dòng)解決問(wèn)題的數(shù)量“三量提升”。按照一屆五年的規(guī)劃，2022年重點(diǎn)以“進(jìn)村入戶”為主題，組織了137名五級(jí)人大代表結(jié)對(duì)幫扶全市105個(gè)行政村；其余各級(jí)代表通過(guò)深入一戶農(nóng)戶、開(kāi)展一次走訪、接待一次群眾、幫辦一件實(shí)事、提出一條建議“五個(gè)一”方式參與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)代表全員參與和所有行政村都有代表掛連的“兩個(gè)全覆蓋”。2022年，代表慰問(wèn)幫扶困難家庭8043戶、幫辦解決困難事項(xiàng)1789件、實(shí)施助推發(fā)展項(xiàng)目167個(gè)，捐助或贈(zèng)送物資219.3萬(wàn)元，提交薦代表建議意見(jiàn)200多條，中央、省、市主流媒體多次宣傳推介。

從“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”到“代表惠民生、促發(fā)展履職建功”，這些活動(dòng)一脈相承、前后呼應(yīng)，雖各有側(cè)重，但總體思路、基本方法一致，在承接中發(fā)展、在延伸中深化，較好地將黨中央的精神和全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)付諸行動(dòng)。其經(jīng)驗(yàn)做法：一是堅(jiān)持面向群眾，服務(wù)群眾?；顒?dòng)最大范圍地發(fā)動(dòng)代表參加，最大范圍地走訪聯(lián)系群眾、最大范圍地為群眾辦實(shí)事。如，駐淮的全國(guó)和省人大代表進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)工地，就民生工程和小康建設(shè)等專題征集群眾意見(jiàn)，形成集中建議提交上級(jí)人大；市和縣鄉(xiāng)代表一起到選區(qū)與選民零距離融合。許多縣區(qū)設(shè)立代表“民情收集服務(wù)日”，一些街、村還建立人大代表信訪矛盾代（陪）訪制度，大批代表奔波在社區(qū)街道和田間地頭開(kāi)展走訪和服務(wù)群眾活動(dòng)。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，盡其所能。代表回選區(qū)活動(dòng)和扶貧濟(jì)困大行動(dòng)，組織掌握一定資源的領(lǐng)導(dǎo)代表幫助化解群眾反映的共性難題；有專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)的代表將技術(shù)、項(xiàng)目、政策等送到選區(qū)，企業(yè)家代表將企業(yè)配套項(xiàng)目和外包服務(wù)等向幫扶村傾斜?！盎菝裆?、促發(fā)展履職建功”活動(dòng)則組成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興等專業(yè)代表組，分類突破，很受代表和群眾的歡迎。三是堅(jiān)持依法履職，受民監(jiān)督。在選區(qū)，代表向選民述職、承諾，選民群眾以無(wú)記名投票方式對(duì)代表進(jìn)行履職測(cè)評(píng)，滿意度低的代表還要表態(tài)發(fā)言。代表的述職不僅是直接選舉的縣鄉(xiāng)代表，間接選舉的全國(guó)、省、市代表也回到了選舉單位報(bào)告工作、征求意見(jiàn)。這其中，淮安市組織省人大代表向市人大常委會(huì)報(bào)告履職活動(dòng)還是省內(nèi)開(kāi)先河之舉。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)推出了全國(guó)首創(chuàng)的人大代表《履職工單》和參加活動(dòng)《任務(wù)清單》，代表履職的內(nèi)容、方式、時(shí)間等要求和落實(shí)情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布、向選區(qū)或選舉單位通報(bào)，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。四是堅(jiān)持建言獻(xiàn)策，重抓實(shí)效。各級(jí)人大引導(dǎo)代表廣泛了解民情民意，通過(guò)建議意見(jiàn)等方式推動(dòng)群眾最迫切問(wèn)題解決。市、縣區(qū)人大常委會(huì)對(duì)活動(dòng)中代表所建議意見(jiàn)等同人代會(huì)期間建議意見(jiàn)進(jìn)行交辦督辦；對(duì)不同層級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)梳理后進(jìn)行集中交辦、限期完成；對(duì)重大事項(xiàng)由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、特事特辦，督促有關(guān)方面立行立改。市、縣區(qū)政府則建立代表與政府部門間的座談、詢問(wèn)、約見(jiàn)、交辦建議“直通車”制度，代表可以就辦理隨時(shí)聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)。五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，融合推進(jìn)。市、縣區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，系統(tǒng)形成了策劃準(zhǔn)備、培訓(xùn)發(fā)動(dòng)、督查推動(dòng)、典型引領(lǐng)、制度規(guī)范等推進(jìn)辦法，創(chuàng)新建立群眾說(shuō)事、政府辦事、人大督事、選民評(píng)事的工作機(jī)制，形成了“聚焦主題引領(lǐng)代表知作為、分類指導(dǎo)幫助代表能作為、激勵(lì)考核督促代表爭(zhēng)作為”等一套工作路數(shù)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大、中共江蘇省委和省人大肯定與推薦，有關(guān)做法被寫(xiě)進(jìn)省、市委全面深化改革文件中；有關(guān)做法被中央深改組通過(guò)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》汲取。

（二）推進(jìn)民意暢達(dá)，代表問(wèn)政監(jiān)督有抓手、有動(dòng)力。在“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”等主題活動(dòng)中，各級(jí)人大不但及時(shí)交辦代表建議意見(jiàn)，而且暢通代表向“一府一委兩院”反映問(wèn)題的渠道，其中專題組織的“人大代表替你問(wèn)”、“人大代表與民同行”等問(wèn)政監(jiān)督活動(dòng)，影響大、效果好，受到社會(huì)各方關(guān)注。

《人大代表替你問(wèn)》是市八屆人大常委會(huì)推出的系列代表電視問(wèn)政節(jié)目。該節(jié)目圍繞發(fā)展和民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)，讓代表帶著調(diào)研成果與“一府兩院”部門領(lǐng)導(dǎo)一起走上電視熒屏，按照“問(wèn)題短片＋代表問(wèn)政＋建言獻(xiàn)策”的流程，進(jìn)行面對(duì)面公開(kāi)對(duì)話。節(jié)目從2020年10月開(kāi)辦始至2021年底，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，先后以“法治與營(yíng)商”、“服務(wù)與營(yíng)商”，以及如何“讓企業(yè)投資更便利”、“讓企業(yè)辦事更快捷”、“讓企業(yè)創(chuàng)新更活躍”、“讓企業(yè)發(fā)展更聚能”、“讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更安心”等議題，7次問(wèn)政“一府兩院”34個(gè)部門和單位近500名代表場(chǎng)上或間接參加活動(dòng)。其中制作問(wèn)題短片22部；代表查擺出７個(gè)專題50多個(gè)方面的問(wèn)題，綜合提出建議意見(jiàn)30多件；被問(wèn)政部門和單位積極落實(shí)代表建議意見(jiàn)，促進(jìn)了一批社會(huì)和群眾關(guān)心問(wèn)題的解決，受到上級(jí)人大和中共淮安市委的肯定。2022年獲評(píng)第30屆江蘇人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；淮安市委、市政府將之列為2021年度的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目。

《人大代表替你問(wèn)》不但豐富了市人大的民主實(shí)踐形式，也帶動(dòng)了縣區(qū)人大一系列民主監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展?！叭舜蟠砼c民同行”是淮陰區(qū)人大常委會(huì)立足代表聯(lián)系群眾的“家”、“站”、“點(diǎn)”，組織開(kāi)展傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、傳遞群眾聲音、回應(yīng)群眾關(guān)切的議政活動(dòng)。每次議政前，專門組建代表議政小組，會(huì)同專工委在收集整理群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入調(diào)研。議政時(shí)，專工委專題報(bào)告調(diào)研查找問(wèn)題的情況；代表與相關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)政；對(duì)代表批評(píng)建議，承辦部門當(dāng)場(chǎng)回復(fù)或做出整改承諾。問(wèn)政后，常委會(huì)組織議后跟蹤和督查評(píng)議，并形成專項(xiàng)報(bào)告呈送區(qū)委。該活動(dòng)在淮陰區(qū)已全面展開(kāi)，僅2021年至2022年上半年，區(qū)級(jí)組織了代表議政會(huì)365場(chǎng)、鎮(zhèn)街代表議政會(huì)100多場(chǎng)，收集交辦民生問(wèn)題400余件，問(wèn)題解決率90%以上，形成了貫通全域的人大代表推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題的有效機(jī)制。“人大代表來(lái)問(wèn)政”是漣水縣人大常委會(huì)常態(tài)化開(kāi)展的以縣級(jí)為主體、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)的代表電視問(wèn)政活動(dòng)。2021年以來(lái)，該縣兩級(jí)人大圍繞鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境和村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容開(kāi)展的問(wèn)政活動(dòng)，很有代表和群眾歡迎。2022年11月縣人大與市人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“五級(jí)代表助推高溝鎮(zhèn)現(xiàn)代小城市建設(shè)”問(wèn)政活動(dòng)，自８月初啟動(dòng)以來(lái)的4個(gè)月時(shí)間里，代表們圍繞“城建規(guī)劃時(shí)兩極分化如何破解”、“產(chǎn)城融合的帶動(dòng)著力點(diǎn)在哪里”、“公共空間治理中閑置場(chǎng)地怎樣盡快盤后？”等問(wèn)題，收集匯總意見(jiàn)320條，問(wèn)政后交辦有價(jià)值的代表建議意見(jiàn)110件，截止年底辦結(jié)62件。“我問(wèn)你答----民聲面對(duì)面”是盱眙縣人大常委會(huì)對(duì)“智慧人大”線上聯(lián)系群眾等渠道收集到的民情民意予以回應(yīng)所開(kāi)展的代表問(wèn)政活動(dòng)。該活動(dòng)自2020年開(kāi)始以來(lái)不斷升級(jí)，打造了既問(wèn)政、又督查、再評(píng)議整改的“民生面對(duì)面”＋“落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”＋“完成實(shí)打?qū)崱蓖暾O(jiān)督鏈條。“旁聽(tīng)個(gè)案＋詢問(wèn)類案”式人大代表旁聽(tīng)評(píng)議法院庭審活動(dòng)是市人大監(jiān)察司法委對(duì)以往活動(dòng)的創(chuàng)新拓展。創(chuàng)新拓展后的活動(dòng)變“一聽(tīng)了之”為“點(diǎn)（點(diǎn)選出代表普遍關(guān)注的案件）----聽(tīng)（聽(tīng)出辦案中的司法理念和存在問(wèn)題）----評(píng)（評(píng)測(cè)庭審法官的司法規(guī)范為和公平公正）----議（議出類案監(jiān)督的問(wèn)題和高質(zhì)量代表建議）”結(jié)合，推動(dòng)“聽(tīng)評(píng)形式由評(píng)個(gè)案向問(wèn)類案拓展，監(jiān)督內(nèi)容由法官審案向公檢法司工作的‘一案多評(píng)’拓展，活動(dòng)結(jié)果由提建議向追落實(shí)拓展”的提升，為強(qiáng)化人大司法監(jiān)督探索了新路。此外，清江浦區(qū)建立了街道人大的“政情通報(bào)會(huì)”、“工作評(píng)議會(huì)” 和“代表選民議事會(huì)”的“三會(huì)督政”制度；淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委每年組織區(qū)內(nèi)各級(jí)代表開(kāi)展專題詢問(wèn)，淮安區(qū)、金湖縣、洪澤縣等縣區(qū)人大開(kāi)展的“代表隨時(shí)問(wèn)”、“我?guī)腿罕妬?lái)問(wèn)問(wèn)”、“小院板凳會(huì)”等活動(dòng)，將代表問(wèn)政的觸角延伸到了鎮(zhèn)街乃至村組和社區(qū)，使全過(guò)程民主的實(shí)踐在社會(huì)治理“最小單元”生根開(kāi)花。

淮安各級(jí)人大的問(wèn)政實(shí)踐，既取得了強(qiáng)化人大監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)代表民主參與的積極作用，也起到了表達(dá)群眾訴求和促進(jìn)政府工作的良好效果。就代表工作而言，做到了：以平臺(tái)搭橋，讓人大代表有話能說(shuō)。人大代表的問(wèn)政活動(dòng)，說(shuō)到底就是搭建了“上達(dá)天線、下接地氣”的，利于代表知政、督政和助政的溝通平臺(tái)。以《人大代表替你問(wèn)》為例，在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，該節(jié)目每期選擇10名以內(nèi)的企業(yè)家及相關(guān)領(lǐng)域代表上臺(tái)，20多名代表參與問(wèn)政前的走進(jìn)審批大廳、服務(wù)單位和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，問(wèn)政時(shí)，臺(tái)上臺(tái)下代表直接與政府部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)答，“以問(wèn)知政，問(wèn)出工作理念與工作效果；以問(wèn)督政，問(wèn)出難點(diǎn)問(wèn)題與解決辦法；以問(wèn)助政，問(wèn)出高質(zhì)量的代表建議”。許多代表的提問(wèn)不但直面難題、直抒民意，而且切中要害，提出的建議意見(jiàn)有全局性思維和可操作性。實(shí)踐證明，開(kāi)展代表問(wèn)政平臺(tái)，把服務(wù)中心與發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把解決問(wèn)題的民主決策與代表密切聯(lián)系群眾結(jié)合起來(lái)，是代表積極踐行與全過(guò)程民主的好抓手。抓問(wèn)題導(dǎo)向，讓人大代表有話敢說(shuō)。發(fā)揮代表民主監(jiān)督作用，不但要有讓代表說(shuō)話的平臺(tái)，更要在讓代表敢講話、講真話上下功夫?；窗驳拇韱?wèn)政著力推進(jìn)“三個(gè)面對(duì)面”。即：一是推進(jìn)代表與群眾面對(duì)面。廣泛發(fā)動(dòng)代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，把監(jiān)督的“點(diǎn)”扎到了基層一線，有的縣區(qū)甚至在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、民生實(shí)事辦理等一線設(shè)立了專業(yè)代表工作站、室；把監(jiān)督的“網(wǎng)”鏈到了問(wèn)題源頭，通過(guò)代表履職進(jìn)“網(wǎng)格”、選民“掃碼”找代表等通道，讓群眾有了問(wèn)題網(wǎng)上說(shuō)、代表督政隨時(shí)問(wèn)。二是推進(jìn)代表與問(wèn)題面對(duì)面。問(wèn)政活動(dòng)前，人大專工委會(huì)同代表事先拍出典型性問(wèn)題的案例短片或者形成反映短板弱項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告，引導(dǎo)代表參考案例查找問(wèn)題、談群眾感受、挖癥結(jié)所在、提監(jiān)督意見(jiàn)。三是推進(jìn)代表與領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面。讓部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面公開(kāi)回答代表提問(wèn)，激發(fā)了代表問(wèn)政獻(xiàn)策的積極性。由于有調(diào)研和案例引導(dǎo)，代表直接“出題”，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真“應(yīng)考”，有的問(wèn)題讓領(lǐng)導(dǎo)們感到“坐不住”，當(dāng)即表態(tài)“照單全收、舉一反三、逐一整改”，代表們很受激勵(lì)，問(wèn)政自信也得以增強(qiáng)。追回應(yīng)效果，讓人大代表話不白說(shuō)。民意的收集和反映只是代表之問(wèn)的初始成果，民意的落實(shí)才是民主的最終成果。對(duì)代表的公開(kāi)問(wèn)政，政府及其部門非常重視，不少問(wèn)題政府領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭解決。各級(jí)人大組織把監(jiān)督的“眼”盯住了整改落實(shí)，形成“問(wèn)題清單”、“整改清單”、“銷號(hào)清單”三張清單，全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題解決，有的縣區(qū)還建立了整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成了問(wèn)政活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、推動(dòng)發(fā)展的監(jiān)督閉環(huán)。

代表之問(wèn)，就是群眾之問(wèn)，就是民意之問(wèn)。調(diào)研中我們深切地感受到：憑借問(wèn)政的平臺(tái)，代表履職不再是“縱有萬(wàn)種心情，更與誰(shuí)人說(shuō)”；也少了監(jiān)督時(shí)“欲語(yǔ)還休，卻道天涼好個(gè)秋”的尷尬，更引發(fā)了代表們“千磨萬(wàn)擊還勁堅(jiān)，不破樓蘭終不還”的敢于為民發(fā)聲與依法監(jiān)督的激情，這無(wú)疑是推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)的有益探索。

（三）推進(jìn)全面履職，代表民主踐行有路徑、成氣候?；窗步甏碇黝}活動(dòng)，為代表密切聯(lián)系群眾和暢達(dá)群眾訴求提供了有效管用的平臺(tái)和抓手，創(chuàng)新形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大組織、代表聯(lián)動(dòng)”的組織路徑，“頂層設(shè)計(jì)、依法推進(jìn)、常態(tài)布局”的長(zhǎng)效機(jī)制和“主題活動(dòng)、履職工單、專業(yè)小組”的三位一體支撐體系。

活動(dòng)的總體模式，可以用六句話來(lái)概括：“一個(gè)抓手統(tǒng)全局”，以緊扣大局，體現(xiàn)與黨委同向、政府同力、群眾同心、法定職責(zé)同行導(dǎo)向的主題活動(dòng)，作為代表工作的總抓手，并貫穿于每一屆人大工作的始終?！皟纱笕蝿?wù)明職責(zé)”，既推動(dòng)代表傾聽(tīng)民意、落實(shí)民意，又促進(jìn)代表各盡所能、興辦實(shí)事，最大范圍的發(fā)動(dòng)代表參加，最大范圍的為民解困，最大范圍的為民建言獻(xiàn)策?！叭?xiàng)舉措助推進(jìn)”，其一是從依法重效的角度加強(qiáng)引導(dǎo)。按照法定代表職責(zé)和人大工作規(guī)律組織代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。如《人大代表替你》的“以問(wèn)知政、以問(wèn)督政、以問(wèn)助政”，體現(xiàn)的是保障代表法定的知情、監(jiān)督和建議等履職權(quán)。“問(wèn)出工作理念與工作效果、問(wèn)出難點(diǎn)問(wèn)題與解決辦法、問(wèn)出高質(zhì)量的代表建議和整改落實(shí)的效果”，包含了監(jiān)督與支持并重的指導(dǎo)思想。這些做法，合乎人大工作特點(diǎn)，也易為政府部門接受，更符合全過(guò)程、全鏈條民主監(jiān)督的要求。其二是從提升群眾工作能力的角度加強(qiáng)引導(dǎo)。倡導(dǎo)人大代表當(dāng)好新時(shí)代群眾工作者，要求代表“傾聽(tīng)民聲”與“幫辦實(shí)事”并舉，讓群眾看到服務(wù)誠(chéng)意和效果，夯實(shí)了為民履職的群眾基礎(chǔ)。其三是從充分發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)角度加強(qiáng)引導(dǎo)。幫助代表結(jié)合自身本職和特長(zhǎng)，盡己所能聯(lián)系服務(wù)群眾和為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)智出力。如代表扶貧濟(jì)困行動(dòng)中，企業(yè)家代表結(jié)對(duì)全市所有的經(jīng)濟(jì)薄弱村；“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功活動(dòng)中，組成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興等代表專業(yè)組開(kāi)展履職活動(dòng)，形成了代表作用的整合效應(yīng)?！八姆N角色抓落實(shí)”，對(duì)照《代表法》的要求，動(dòng)員和部署人大代表在活動(dòng)中當(dāng)好法律法規(guī)和惠民政策的宣傳員，了解社情民意的調(diào)查員，助解民生和發(fā)展難題的監(jiān)督員，扶貧幫困辦實(shí)事的服務(wù)員。“五級(jí)代表齊參與”，將市域的全國(guó)、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表全部納入主題活動(dòng)，有多少力出多少力，能做多大事做多大事，造就了五級(jí)代表大行動(dòng)的生動(dòng)局面?！傲?xiàng)機(jī)制強(qiáng)保障”，以創(chuàng)新組織引領(lǐng)、履職培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、宣傳推介、考評(píng)激勵(lì)和服務(wù)保障等機(jī)制，有序推進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，淮安市的代表工作創(chuàng)新實(shí)踐不僅做到了組織有力度、推進(jìn)有抓手和代表履職更接地氣、人大工作活力迸發(fā)，而且高度契合了人大代表的法定責(zé)任和義務(wù)，很好地處理了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一的關(guān)系，展現(xiàn)出了人大工作的新作為、新成效，也為新時(shí)代地方人大踐行全過(guò)程人民民主的新探索奠定了基礎(chǔ)。

二、淮安實(shí)踐的認(rèn)識(shí)與啟迪

“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”以及《人大代表替你問(wèn)》等主題活動(dòng)和民主監(jiān)督形式，開(kāi)啟了代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和表達(dá)民意、落實(shí)民意的履職新模式，激活了代表履職的“一泓春水”，給出了代表聯(lián)系群眾和民主踐行等時(shí)代課題的“淮安解法”?；窗矊?shí)踐啟迪我們：深化和提升閉會(huì)期間的代表工作，要以代表履職的“高新全實(shí)”，豐富全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐。

（一）高站位----人大工作要有更好發(fā)揮制度效用的高站位。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責(zé)，是全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。這既是新時(shí)代開(kāi)展代表主題活動(dòng)的立足點(diǎn)，也是目標(biāo)所向?；窗踩舜蟮拇碇黝}活動(dòng)之所以能夠聲勢(shì)大、成效顯，持續(xù)近十年并不斷提升，原因就在于把拓展代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的路徑放在突出位置，大力推動(dòng)將黨的群眾路線的民主觀念和作風(fēng)形態(tài)同人大的制度形態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新時(shí)代發(fā)揮人大代表民主參與的準(zhǔn)用，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和總結(jié)淮安實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出主體，保障代表作用全面地融入人大工作之中，使人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作都有“代表元素”；保障代表作用更多地融人“一府一委兩院”工作之中，促進(jìn)重大決策特別是重大民生決策充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，尊重人大的決定和選擇；保障代表作用更好地融入利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)之中，聚合代表助推高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；保障代表作用更有效地融入聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的活動(dòng)之中，常態(tài)化形成既收集和反映選民訴求，又幫助和促進(jìn)民生問(wèn)題快速辦理的活動(dòng)機(jī)制。

（二）新內(nèi)涵----代表活動(dòng)要有豐富民主實(shí)踐的新內(nèi)涵?；窗踩舜蠼甑拇碇黝}活動(dòng)，雖然側(cè)重點(diǎn)不一，但核心放在抓住人大代表能否代表人民群眾和怎樣代表人民群眾的問(wèn)題，積極引導(dǎo)代表成為新時(shí)代的群眾工作者和民意代言人。圍繞這個(gè)核心，淮安代表主題活動(dòng)推動(dòng)了代表履職實(shí)現(xiàn)和正在實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越：一是實(shí)現(xiàn)了履職活動(dòng)的平臺(tái)從無(wú)到有，并且形成了一套機(jī)制的跨越；二是通過(guò)扶貧解難和服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)了代表對(duì)履職的認(rèn)知從榮譽(yù)感向獲得群眾認(rèn)可的成就感轉(zhuǎn)移的跨越。三是正在實(shí)現(xiàn)代表的作用由以往側(cè)重為民興辦實(shí)事向主業(yè)主為、行使好為民代言等法定職責(zé)全面提升的跨越。在這個(gè)跨越中，突出的就是市、縣區(qū)出現(xiàn)了多種形式的代表問(wèn)政活動(dòng)。自2022年的市黨代會(huì)提出要支持人大“用好《人大代表替你問(wèn)》等平臺(tái)，著力推動(dòng)群眾及難愁盼問(wèn)題的解決”之后，新一屆市人大常委會(huì)在開(kāi)局之年的《工作要點(diǎn)》中也強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化提升《人大代表替你問(wèn)》電視問(wèn)政實(shí)效，創(chuàng)新打造《人大代表隨時(shí)問(wèn)》平臺(tái)，推動(dòng)突出問(wèn)題整改，努力使之成為真正落實(shí)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐”。這種以問(wèn)政形式為牽引，讓代表快速傳遞民意常態(tài)化和追蹤落實(shí)制度化，就是淮安實(shí)踐為地方人大踐行全過(guò)程人民民主提供的有益借鑒。

（三）全鏈條----代表民主要有覆蓋決策監(jiān)督落實(shí)的全鏈條。社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主的全過(guò)程民主，作為人民群眾代言人的人大代表的民主參與應(yīng)該樹(shù)立全過(guò)程、全鏈條的理念，努力保證在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音。以淮安“代表問(wèn)政”為例，問(wèn)政并不是簡(jiǎn)單的你問(wèn)我答，而是與知政、助政、督政、評(píng)政的結(jié)合，要“問(wèn)出工作理念和工作成效，問(wèn)出問(wèn)題所在與解決辦法，問(wèn)出高質(zhì)量的代表建議和問(wèn)題整改效果”。以問(wèn)知政，既落實(shí)代表的知情權(quán)，又匯聚了激勵(lì)發(fā)展的共識(shí)與合力；以問(wèn)督政，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向直擊堵點(diǎn)難點(diǎn)，在面對(duì)面的問(wèn)詢中強(qiáng)化了監(jiān)督；以問(wèn)助政，問(wèn)政后提出高質(zhì)量的代表建議，必要時(shí)還形成人大決定和立法，提高了代表在決策中民主參與的效果；問(wèn)評(píng)并用，不但組織代表開(kāi)展問(wèn)前調(diào)研，而且將落實(shí)決策和建議好不好的評(píng)議權(quán)交給了代表。這種以“問(wèn)”牽引，“知、督、助、評(píng)”的聯(lián)用，探索出了民主監(jiān)督的全鏈條，形成了代表全過(guò)程推動(dòng)中心工作落實(shí)的閉環(huán)。

（四）實(shí)舉措----代表工作要有激發(fā)代表履職活力的實(shí)舉措。早在“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”活動(dòng)開(kāi)展不久，中共江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)就在對(duì)淮安活動(dòng)的批示中提出：“發(fā)揮人大代表作用，既取決于各級(jí)人大組織，同時(shí)也取決于代表本身，關(guān)鍵在是否能代表人民群眾”。為了答好這個(gè)考卷，淮安實(shí)踐強(qiáng)化代表為民履職的動(dòng)力激勵(lì)，抓住“我是誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這個(gè)根本性問(wèn)題，代表活動(dòng)不但在“回”和“行”上搭臺(tái)，組織代表廣泛聯(lián)系群眾，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；而且在“見(jiàn)”與“督”上加壓，明確《代表履職工單》、組織代表向選民述職。同時(shí)架設(shè)反映民情民意的問(wèn)政渠道，激活了代表為民履職的成就感和動(dòng)力源?；窗矊?shí)踐提升代表服務(wù)群眾的履職效能。圍繞代表“該做什么、能作什么、做的成什么”，把服務(wù)中心與發(fā)揮代表自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把解決群眾的具體問(wèn)題與密切聯(lián)系群眾結(jié)合起來(lái)。引導(dǎo)代表爭(zhēng)做新時(shí)代群眾工作者；加強(qiáng)對(duì)代表參加活動(dòng)的分類指導(dǎo)，推動(dòng)代表為民履職盡其所能，確保了代表聯(lián)系和服務(wù)群眾能作為、不落空。淮安實(shí)踐營(yíng)造推進(jìn)代表行動(dòng)的支持氛圍。將代表主題活動(dòng)作為閉會(huì)期間代表工作的主載體，健全代表履職活動(dòng)的常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)機(jī)制和保障措施，有效觸發(fā)了代表履職由“隱身狀態(tài)”到“在線狀態(tài)”、由“各自為政”到“資源整合”、由“載體單一”到“手段多元”、由“例行活動(dòng)”到“精準(zhǔn)發(fā)力”的一系列變化，使得淮安的人大代表主題活動(dòng)成為省內(nèi)規(guī)模較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，并取得明顯成效的代表履職大行動(dòng)。

三、深化淮安實(shí)踐的思考與建議

淮安實(shí)踐，既探索了新形勢(shì)下代表履職的新機(jī)制，也唱響了代表助力“惠民生、促發(fā)展”的新序曲；既提振了代表服務(wù)群眾的精氣神，也啟示了沿著踐行全過(guò)程人民民主方向繼續(xù)前進(jìn)的新路徑?！帮L(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)”，如何推進(jìn)代表主題活動(dòng)策應(yīng)新時(shí)代、回應(yīng)新期盼、實(shí)現(xiàn)新提升，我們有如下的思考和建議：

（一）著眼于重責(zé)重為，強(qiáng)化代表主題活動(dòng)的導(dǎo)向性。踐行全過(guò)程人民民主，人大代表是重要力量。發(fā)揮人大代表作用，是人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)的要求，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民聲音的保證。踐行全過(guò)程人民民主，人代會(huì)閉會(huì)期間的代表履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)將發(fā)揮代表作用作為整個(gè)人大工作的重心所在，放在更加突出的位置；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織，多維度、多層面匯聚代表履職的勢(shì)能。

堅(jiān)持成功實(shí)踐----持續(xù)以主題聚焦、特色鮮明的集體履職活動(dòng)為主抓手，推動(dòng)人大代表履職盡責(zé)“一直在路上、一直在狀態(tài)”。要著眼大局、立意深遠(yuǎn)，緊扣黨委所重、政府所急、群眾所盼和人大所能匯聚代表力量，不斷提高代表群眾工作的水平能力，將活動(dòng)內(nèi)化為代表服務(wù)聯(lián)系群眾的動(dòng)力和激情，外化為代表為黨政分憂解難的指向和重心，固化為代表發(fā)揮作用的機(jī)制和平臺(tái)。要前后連貫、持續(xù)遞進(jìn)，既堅(jiān)持主題引領(lǐng)，也把握重點(diǎn)轉(zhuǎn)換，圍繞大局工作的總目標(biāo)、大主題，逐年在發(fā)動(dòng)代表收集群眾關(guān)注問(wèn)題的基礎(chǔ)上確定活動(dòng)重心，形成一個(gè)議題接著一個(gè)議題推進(jìn)、一個(gè)階段接著一個(gè)階段深化的局面。

不斷深化實(shí)踐----突出“傾聽(tīng)民聲、表達(dá)民意、督辦民事”的活動(dòng)主線索，推進(jìn)人大代表民主踐行的“全過(guò)程、多形式”。從淮安代表主題活動(dòng)情況看，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾已經(jīng)有成熟經(jīng)驗(yàn)，而代表問(wèn)政等形式的民主實(shí)踐開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，因此要把代表問(wèn)政形式的豐富與完善作為代表工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步做好“聯(lián)系和服務(wù)群眾”之后的“表達(dá)和落實(shí)民意”的下半篇文章。要放大問(wèn)政監(jiān)督效應(yīng)，更全面、更有序地將監(jiān)督問(wèn)政嵌入主題活動(dòng)，形成民呼我應(yīng)“替你問(wèn)”的全鏈條；將公開(kāi)問(wèn)政延伸到鎮(zhèn)街基層，形成與民同行“隨時(shí)問(wèn)”的全覆蓋；將專題問(wèn)政走出“熒屏”，融入立法和經(jīng)濟(jì)、民生、司法等人大日常行權(quán)之中，形成專題審議“精準(zhǔn)問(wèn)”的全方位。要堅(jiān)持問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向，健全代表專業(yè)組和代表小組活動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)分結(jié)合、分類聯(lián)動(dòng)，有的放矢地組織代表督促解決群眾密切關(guān)注的問(wèn)題，使“民主是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題”在代表履職中得到彰顯。

（二）著眼于有力有威，強(qiáng)化代表主題活動(dòng)的法定性。法治是民主的保障，民主與法治相伴相生。人大工作講法定、重規(guī)范、依程序，代表主題活動(dòng)同樣要注重法治思維。進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的權(quán)威性。代表主題活動(dòng)往往是上下聯(lián)動(dòng)，涉及全市三級(jí)人大、五級(jí)人大代表。我們不但要將其內(nèi)容列入每年人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，做到年初定計(jì)劃、半年有檢查、年終作總結(jié)，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，而且要進(jìn)一步探索以每年的市、縣區(qū)人代會(huì)正式做出決議的形式確定活動(dòng)的議題及方案，通過(guò)廣大代表的共同討論和決策形式，形成統(tǒng)一意志，彰顯活動(dòng)的法定性和權(quán)威性。進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的規(guī)范性。代表問(wèn)政等活動(dòng)要按照人大工作的原則和有序政治參與的要求，圍繞代表履職的法定職權(quán)來(lái)開(kāi)展，特別是要建立和形成一套追蹤問(wèn)題整改和建議落實(shí)的制度和辦法。要將在代表活動(dòng)中被實(shí)踐證明是行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法制性規(guī)范，形成配套、系統(tǒng)的制度體系和工作機(jī)制，在高起點(diǎn)、高水平上推行。要在規(guī)定動(dòng)作做到位、不走樣基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層人大根據(jù)總要求開(kāi)展適合本地實(shí)際、具有本地特色的活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)新與探索的總結(jié)和提煉，放大和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）著眼于盡責(zé)盡能，強(qiáng)化代表主題活動(dòng)的全面性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體上淮安代表履職活動(dòng)成效明顯，但也存在著一些基層的代表參加活動(dòng)在助困扶弱和幫辦實(shí)事上下功夫多，了解社情民意、依法監(jiān)督問(wèn)政、提出建議意見(jiàn)等法律賦予的職權(quán)做得不夠等問(wèn)題。為此建議：進(jìn)一步對(duì)焦主責(zé)主業(yè)，加大代表主題活動(dòng)中的監(jiān)督“戲份”。一是向建立和強(qiáng)化民意的溝通與反饋機(jī)制方面提檔升級(jí)，緊扣需求導(dǎo)向?qū)嵤﹩?wèn)需于民和收集建議再行動(dòng)。進(jìn)一步組織代表開(kāi)展聯(lián)系走訪選民活動(dòng)，從社會(huì)普遍關(guān)注的大問(wèn)題到村居社區(qū)反映的小問(wèn)題等各個(gè)層面，查找短板，反映情況，提出意見(jiàn)，爭(zhēng)取每年的活動(dòng)都能匯集一大批有質(zhì)量、有水準(zhǔn)的代表會(huì)民生、促發(fā)展的建議、意見(jiàn)和議案；二是向建言獻(xiàn)策高質(zhì)量方面提檔升級(jí)，緊扣問(wèn)題導(dǎo)向?qū)嵤┮暡煺{(diào)研再行動(dòng)。抓住惠民生、促發(fā)展中仍然存在的突出短板問(wèn)題，抓住人民群眾特別是困難群眾最迫切、最緊急問(wèn)題，形成一批專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，向黨委政府提出可操作性的建議，促進(jìn)政府及其部門辦成一批實(shí)事、解決一批難題：三是向全面履行人大法定職權(quán)提檔升級(jí)，緊扣代表職權(quán)實(shí)施依法行權(quán)再行動(dòng)。將代表活動(dòng)與常委會(huì)行權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更多地邀請(qǐng)代表聽(tīng)取、審議惠民生、促發(fā)展中難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)健指標(biāo)的專項(xiàng)報(bào)告；及時(shí)將民生實(shí)事等內(nèi)容納入重大事項(xiàng)范圍，實(shí)行代表推薦、票決和做出實(shí)施評(píng)價(jià)；組織代表參與人大常委會(huì)開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)多種形式讓代表在閉會(huì)期間都能“動(dòng)”起來(lái)，讓代表的作用更加凸顯出來(lái)。

問(wèn)政形式并非淮安首創(chuàng)，但像淮安這樣形式多樣、覆蓋各層各級(jí)的人大代表問(wèn)政并不多。代表問(wèn)政如何才能保持持久的生命力？我們認(rèn)為：核心是“問(wèn)”，關(guān)鍵在“效”，具體講，“問(wèn)”要把握好監(jiān)督與支持的力度和尺度。一方面，代表問(wèn)政是監(jiān)督，監(jiān)督就要直擊問(wèn)題、問(wèn)中要害?；窗矊?shí)踐以案例短片和專題調(diào)查來(lái)揭示問(wèn)題是體現(xiàn)人大監(jiān)督銳利和剛性的好辦法。另一方面，代表問(wèn)政也應(yīng)客觀全面，要既曝問(wèn)題，也曬成效，讓群眾看到政府部門工作的實(shí)際情況和克服困難的決心與努力。對(duì)一些重大疑難問(wèn)題，要共商從根本上解決問(wèn)題的對(duì)策，提出建設(shè)性建議意見(jiàn)?！靶А币粉檰?wèn)題的整改和群眾的評(píng)價(jià)。抓好“問(wèn)后效應(yīng)”，要通過(guò)新聞媒體和人大公眾號(hào)、網(wǎng)站等公布問(wèn)政情況，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督；對(duì)問(wèn)題整改和代表建議不落實(shí)的，綜合運(yùn)用人大的調(diào)研、立法、決定、監(jiān)督和督辦代表建議的等手段推動(dòng)解決。要將問(wèn)政效果的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，對(duì)政府部門的承諾兌現(xiàn)和問(wèn)題整改，實(shí)行代表、群眾滿意度測(cè)評(píng)制度。此外，我們建議，在推進(jìn)代表問(wèn)政拓展外延、擴(kuò)面覆蓋的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，除了民主監(jiān)督之外，可以再包含民主協(xié)商、決策、管理乃至法治宣傳和民主教育等內(nèi)容，使之切實(shí)成為代表全面踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手。

（四）著眼于提質(zhì)提效，強(qiáng)化代表主題活動(dòng)的保障性。完善保障服務(wù)、激發(fā)激勵(lì)代表，建議再做到機(jī)制建設(shè)的“三個(gè)健全”：一是健全代表意見(jiàn)的收集和落實(shí)機(jī)制。民意的反映和收集是代表履職為民的初始成果，民意的落實(shí)才是人民當(dāng)家作主的最終成果。要堅(jiān)持“反映民意”和“督促落實(shí)”并重，深化人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”制度，探索建立群眾說(shuō)事、代表理事、政府辦事、人大督事、選民評(píng)事工作機(jī)制。高度重視代表活動(dòng)中的建議意見(jiàn)的梳理、交辦、督辦，推動(dòng)“當(dāng)面督辦”向“多方督辦”延伸，對(duì)那些涉及深層次、需要跨年辦理的建議盯住不放，追蹤督辦；推動(dòng)“單一督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用；推動(dòng)“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變，引入詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性手段，探索建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是健全代表履職的保障監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化代表的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提升代表民主參與的能力；強(qiáng)化代表約束機(jī)制，完善代表述職評(píng)議的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持讓代表回選區(qū)，向選民群眾述職責(zé)、言承諾、聽(tīng)民意、解民憂；改善代表履職環(huán)境，加強(qiáng)代表履職宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造尊重代表、支持代表履行職責(zé)的濃厚氛圍。三是健全以代表工作為基礎(chǔ)的人大整體工作互聯(lián)互促機(jī)制。把代表集體履職的主題活動(dòng)定位為全局性、主體性工作，加大代表參與的權(quán)重，并使代表工作與人大常委會(huì)的監(jiān)督、決定、立法等工作有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)整體提升。