濱?？h人大常委會(huì)研究室 臧必飛、李華、李曉霞

重大事項(xiàng)決定權(quán)是我國(guó)憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度支持地方人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，在理論上指導(dǎo)、在實(shí)踐上推動(dòng)。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求地方人大和地方政府要按照憲法和法律規(guī)定，建立起比較完善的討論決定重大事項(xiàng)制度，切實(shí)履行法定義務(wù)。2019年11月習(xí)近平總書記在上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次提出“全過(guò)程民主”，生動(dòng)詮釋和肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用和意義。2021年10月，習(xí)近平同志在中央人大工作會(huì)議上明確提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”理念和全國(guó)十三屆人大四、五次會(huì)議把“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫進(jìn)新修訂的全國(guó)和地方組織法，這就為地方人大及其常委會(huì)在討論和決定重大事項(xiàng)過(guò)程中，踐行全過(guò)程人民民主提供了指導(dǎo)思想和法理依據(jù)。2022年10月，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確指出強(qiáng)調(diào)，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！钡胤饺舜笮惺怪卮笫马?xiàng)決定權(quán)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和具體實(shí)踐，是發(fā)揮人大制度載體作用重要內(nèi)容。因此，我們要運(yùn)用全過(guò)程人民民主的新理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更加認(rèn)識(shí)到行使重大事項(xiàng)決定權(quán)對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，科學(xué)地對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)范圍進(jìn)行界定，全面提高討論決定前的人民群眾參與程度、深入探索討論決定中對(duì)重大事項(xiàng)修正的精度和討論決定后跟蹤監(jiān)督評(píng)價(jià)的廣度，形成地方人大討論決定重大事項(xiàng)民意性、過(guò)程性、系統(tǒng)性和公開(kāi)性的工作機(jī)制和制度規(guī)范，從而讓地方人大討論和決定重大事項(xiàng)工作成為推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)民主決策、科學(xué)決策的主要制度和推進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展的重要力量。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，把提高思想認(rèn)識(shí)和積極主動(dòng)作為結(jié)合起來(lái)，為在規(guī)范討論和決定重大事項(xiàng)中踐行全過(guò)程人民民主提供思想高地

人大工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，人大始終是人民利益的忠實(shí)守護(hù)者和代言人。地方人大及其常委會(huì)作為人民群眾的代表機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，在依法履行職責(zé)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程中具有不可替代的作用。但是有些地方對(duì)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)重視不夠，制度執(zhí)行不力，特別是人大的同志工作不到位，被動(dòng)討論決定，形成了走程序、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到監(jiān)督把關(guān)的作用。亟待提高以下三方面的認(rèn)識(shí)：

一是全過(guò)程人民民主是全面性的民主，要充分認(rèn)識(shí)到人大及其常委會(huì)必須忠于黨的宗旨，保證黨的宗旨在討論決定重大事項(xiàng)中得到完整地遵循。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運(yùn)行能否得到有效制約和監(jiān)督，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，都需要最有力的民主作保障。當(dāng)前，中央要求健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的意見(jiàn)，是黨中央從依法治國(guó)的高度從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，為地方人大及其常委會(huì)更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)搭建了新的制度框架。就地方各級(jí)人大來(lái)說(shuō)，應(yīng)把發(fā)展全過(guò)程人民民主和規(guī)范實(shí)施好中央的要求緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的民主，發(fā)展人民群眾暢通表達(dá)利益要求的民主，因?yàn)榘l(fā)展全過(guò)程人民民主是全體中國(guó)人民最具體、最真實(shí)的意志體現(xiàn)，是人民群眾向往美好生活的有力保證，最符合廣大人民的根本利益。

二是全過(guò)程人民民主是真實(shí)性的民主，要充分認(rèn)識(shí)到人大及其常委會(huì)必須忠于人民重托，保證民意在討論決定重大事項(xiàng)中得到真實(shí)地表達(dá)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，各級(jí)人大及其常委會(huì)是代為人民行使權(quán)力的制度載體，重大事項(xiàng)決定權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要內(nèi)容和形式，也是衡量人民是否享有國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。重大事項(xiàng)決定權(quán)是一種“議決權(quán)”，包括“討論權(quán)”和“決定權(quán)”，在我國(guó)憲法和法律中表述為“討論、決定”。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會(huì)最基本、最重大的職權(quán)，也是最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)屬性的根本性權(quán)力。只有擁有了討論權(quán)、決定權(quán)，立法、監(jiān)督、任免才有可靠基礎(chǔ)，才能落到實(shí)處。重大事項(xiàng)決定權(quán)必須由人大及其常委會(huì)來(lái)行使，政府及其他組織超越人大決定權(quán)，是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的干擾。人大及其常委會(huì)代表人民作出的決定決議，必須有充分民意調(diào)查和民意支撐，充分體現(xiàn)為民行權(quán)履職的制度要求，要注重大范圍收集提煉人民群眾對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的意見(jiàn)，凡是人民群眾歡迎的、要求的、需要的重大事項(xiàng)，要早決定、快決定，對(duì)人民群眾反對(duì)的、不關(guān)心的重大事項(xiàng)，要慎重討論，緩決定、甚至于不決定，一定要以廣大人民群眾最根本的利益為出發(fā)點(diǎn)，這是發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本要求。

三是全過(guò)程人民民主是全鏈條的民主，要充分認(rèn)識(shí)到地方人大及其常委會(huì)必須忠于法定職責(zé)，保證按照法律要求在討論決定重大事項(xiàng)過(guò)程中得到充分的實(shí)現(xiàn)。民主與法治是現(xiàn)代憲法機(jī)制良性運(yùn)作的雙翼。在全過(guò)程人民民主的視角下，民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障，這也正是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)。把人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)民主制度化、法律化，不僅可以讓憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)得到有效行使，而且還可以進(jìn)一步推進(jìn)重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。因此，地方人大及其常委會(huì)要從法律規(guī)定的職責(zé)出發(fā)，注重討論決定重大事項(xiàng)的全過(guò)程、全鏈條的制度建設(shè)。重點(diǎn)要解放思想，建立討論和決定工作周期性、閉環(huán)性的工作制度，包含討論決定的事前論證調(diào)研、事中討論決定和事后監(jiān)督評(píng)估全過(guò)程。重點(diǎn)提高討論質(zhì)量，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定前和決定后的工作延伸，不能出臺(tái)一個(gè)制度，然后等其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出討論決定議案，再組織調(diào)研，會(huì)議上，討論不充分、不到位，決定后不跟蹤監(jiān)督，不考評(píng)問(wèn)責(zé),而是要按照法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌安排好討論決定地方的重大事項(xiàng)，不斷提高討論決定水平。結(jié)合地方工作實(shí)際和人民群眾的意愿，每年認(rèn)真討論人大和常委會(huì)職權(quán)范圍的一些重大事項(xiàng)，保證黨委中心工作、政府重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)得到人大及其常委會(huì)討論和決定，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持明確權(quán)力分工邊界，把憲法要求和法律規(guī)定結(jié)合起來(lái)，為在規(guī)范討論和決定重大事項(xiàng)中落實(shí)全過(guò)程人民民主提供范圍坐標(biāo)

多年來(lái)，關(guān)于人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的范圍存在爭(zhēng)議，盡管《憲法》和《地方組織法》有相關(guān)條文，但是法律對(duì)決定權(quán)的內(nèi)涵和外延都沒(méi)有明確，地方行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和范圍不統(tǒng)一。最近幾年，不少地方對(duì)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)決定權(quán)出臺(tái)了一系列制度，對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)權(quán)能屬性進(jìn)行固定，主要是以行使執(zhí)行性權(quán)能為主，兼具準(zhǔn)立法權(quán)屬性與判斷監(jiān)督權(quán)屬性。這一權(quán)力屬性決定了重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力邊界并不清晰，同人大及其常委會(huì)的其他職權(quán)、“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)及黨委決定權(quán)存在重合、混淆、覆蓋等關(guān)系。因此，需要從法理上劃清重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力邊界，把“黨委決策、政府執(zhí)行”片面認(rèn)識(shí)改變成“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的全面認(rèn)識(shí)，為人大及其常委會(huì)在討論和決定重大事項(xiàng)工作提供準(zhǔn)確出發(fā)點(diǎn)和正確的方向。

一是以全過(guò)程人民民主理念為指導(dǎo)，明確人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間關(guān)系。全過(guò)程人民民主是全方位的民主，最重要的是黨內(nèi)民主和人民民主，它們之間既有聯(lián)系，也有側(cè)重。黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)同人大重大事項(xiàng)決定權(quán)在內(nèi)容上有重合的地方，要理清黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)之間的權(quán)力關(guān)系，就要明確黨內(nèi)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)關(guān)系。關(guān)鍵在于通過(guò)國(guó)家立法程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為人大重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大重大事項(xiàng)決定權(quán)不能代替黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)同樣應(yīng)尊重人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)所形成的各種決議、決定。一方面黨委應(yīng)將涉及國(guó)家事務(wù)的內(nèi)容及時(shí)主動(dòng)地轉(zhuǎn)化為重大事項(xiàng)，建議政府提前人大及其常委會(huì)討論決定，以體現(xiàn)依法執(zhí)政；人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)前，也要積極與黨委進(jìn)行溝通，充分聽(tīng)取黨委意見(jiàn)，采納有益經(jīng)驗(yàn)，以保證黨的意志能夠通過(guò)法定程序表現(xiàn)出來(lái)。另一方面人大及其常委會(huì)在行使重大事務(wù)決定權(quán)時(shí)，需要保持其運(yùn)作的獨(dú)立性。無(wú)論是在提起審查程序、調(diào)查研究程序、會(huì)議審議程序、表決通過(guò)程序，還是最后的公布實(shí)施程序，都保持主體地位，主導(dǎo)自身的運(yùn)作流程和工作結(jié)果。

二是以人民代表大會(huì)的制度屬性，明確人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)之間關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的制度，人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是代表人民行使最高權(quán)力，因此，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)的權(quán)力邊界在于權(quán)力來(lái)源的不同。人大重大事項(xiàng)決定權(quán)屬本源性的權(quán)力，“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)屬派生性的權(quán)力。本源性權(quán)力與派生性權(quán)力之本質(zhì)差別，構(gòu)成重大事項(xiàng)決定權(quán)與“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)的基本劃分依據(jù)，權(quán)力機(jī)關(guān)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于應(yīng)由其決定的重大事項(xiàng)，擁有創(chuàng)制具體規(guī)則的權(quán)力，當(dāng)“一府一委兩院”執(zhí)行效果未能達(dá)成時(shí)，人大應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督推進(jìn)作用，綜合運(yùn)用審查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等一系列手段，對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)采取懲罰性措施，比如行使對(duì)“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人行使問(wèn)責(zé)權(quán)、撤職權(quán)。

三是以立法法、組織法和監(jiān)督法規(guī)定，厘清人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間關(guān)系。重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)之基本四項(xiàng)職權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間彼此獨(dú)立又存在內(nèi)在聯(lián)系。這“四權(quán)”的共同點(diǎn)是，都可以就重大事項(xiàng)做出決定、批準(zhǔn)或者撤銷的決定。不同的是做出決定的內(nèi)容和范圍有區(qū)別。按其所做出的決定的內(nèi)容進(jìn)行歸類，其內(nèi)容屬于立法方面的，就歸入立法權(quán)；其內(nèi)容屬于人事任免方面的，就歸入人事任免權(quán)；是在監(jiān)督過(guò)程中做出的決定，就是監(jiān)督程序的組成部分，應(yīng)是行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，如果在監(jiān)督過(guò)程中作出人事任免的決定，那就應(yīng)當(dāng)歸入人事任免權(quán)。不能歸入上述三權(quán)的決定，就應(yīng)視為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的表現(xiàn)。決定權(quán)與立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：從廣義上說(shuō)的決定權(quán)，涵蓋了行使立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)中作出“決定”的決定權(quán)。從狹義上說(shuō)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，它是相對(duì)獨(dú)立于立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一種權(quán)力，并在四項(xiàng)權(quán)力中處于中心位置，特別是在沒(méi)有立法權(quán)的（縣鄉(xiāng)級(jí)）地方人大，中心位置更加突出。立法權(quán)是針對(duì)某一重大事項(xiàng)實(shí)施制定、修改、廢止法律之“決定權(quán)”等，是創(chuàng)立新的權(quán)力。重大事項(xiàng)決定權(quán)行權(quán)側(cè)重對(duì)管理內(nèi)容的完善發(fā)展，故其注重決策、決議的做出或意見(jiàn)建議的提出，注重可行性和實(shí)施效果的分析；部分重大事項(xiàng)決定權(quán)也有“決定權(quán)”的屬性，但必須是在立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)沒(méi)有規(guī)定或行使的領(lǐng)域；監(jiān)督權(quán)帶有明顯的督促、糾偏性質(zhì)，側(cè)重對(duì)管理內(nèi)容的矯正，故其行使建立在判斷的基礎(chǔ)之上，注重解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

三、堅(jiān)持動(dòng)靜結(jié)合原則，把依法規(guī)定和地方實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，為在規(guī)范討論和決定重大事項(xiàng)中貫徹全過(guò)程人民民主提供區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)

靜態(tài)事項(xiàng)是指法律或者法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法執(zhí)行，屬于議而必決的事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)事項(xiàng)是法律法規(guī)有明確或者行政區(qū)域內(nèi)的政治、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作中的重大事項(xiàng)，即地方人大及其常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)討論、決定的重大事項(xiàng)，屬于議而可決的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)一般是人民群眾比較關(guān)心的，有的具有整體性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，有的屬于階段性、臨時(shí)性、局域性的重大事項(xiàng)。下面我們按照廣義決定權(quán)的概念對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和地方人大常委會(huì)的法定職權(quán)進(jìn)行梳理。

靜態(tài)事項(xiàng)方面（為法律具體規(guī)定，一般情況不需變動(dòng)，表現(xiàn)為議而必決的事項(xiàng)）：一方面是憲法規(guī)定的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)。根據(jù)憲法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決定權(quán)包括三個(gè)方面：一是保證權(quán)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；二是審查批準(zhǔn)權(quán)。依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。三是撤銷權(quán)。有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)決定權(quán)包括三個(gè)方面：一是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；二是撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；三是任免權(quán)。依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表。另一方面是《地方組織法》規(guī)定的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：一是保障保護(hù)權(quán)。保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議，在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。二是審查批準(zhǔn)權(quán)。審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。三是選舉權(quán)。選舉本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉行政正職副職；選舉本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)；選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表；四是審議決議權(quán)。聽(tīng)取和審議本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，并作出決議。四是撤銷權(quán)。改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)有類似的規(guī)定?？h級(jí)以上的地方人大常委會(huì)行使下列職權(quán)：一是保障保護(hù)權(quán)。在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。二是組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉；召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)出缺的代表和罷免個(gè)別代表。三是討論決定權(quán)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。四審查批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。五是審議決定權(quán)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、備案審查工作情況報(bào)告；六是監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算，監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，審查監(jiān)督政府債務(wù)；監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作，聽(tīng)取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)等；聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)；監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。七是撤銷權(quán)。撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。八是任免權(quán)。在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定個(gè)別政府、監(jiān)察委員、人民法院、人民檢察院副職任免，在正職因故不能擔(dān)任時(shí)，從副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選；根據(jù)政府正職提名，決定本級(jí)人民政府組成部門負(fù)責(zé)人的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)主任的提名，任免監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免；九是撤銷權(quán)。在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定撤銷個(gè)別政府副職；決定撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。

從以上憲法和地方組織法規(guī)定的地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)來(lái)看，憲法對(duì)地方人大及其常委會(huì)職權(quán)分工的比較原則，地方組織法對(duì)地方人大和常委會(huì)職權(quán)進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化，如果利用狹義決定權(quán)概念來(lái)區(qū)分，不包括人事選舉、任免等方面權(quán)力，憲法和法律要求人大及其常委會(huì)討論和決定的重大事項(xiàng)依然是內(nèi)容豐富，項(xiàng)目較多。

動(dòng)態(tài)事項(xiàng)方面（為法律沒(méi)有明確規(guī)定但地方人大可以根據(jù)履職需要，討論決定的事項(xiàng)，表現(xiàn)為議而可決可不決的事項(xiàng)）這方面內(nèi)容存在于各地人大對(duì)重大事項(xiàng)的認(rèn)定，經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真收集、比較和提取，得出以下初步范圍的事項(xiàng)：一是輔助審議專項(xiàng)報(bào)告的事項(xiàng)。比如“一府一委兩院”依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的專項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研情況；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況;對(duì)本級(jí)預(yù)算、預(yù)算的執(zhí)行情況;對(duì)本級(jí)預(yù)算外資金、債務(wù)資金的使用、管理情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)情況;對(duì)大額財(cái)政資金使用、政府舉債融資，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等。二是法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查和研究情況。比如對(duì)執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定的情況;對(duì)貫徹執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和開(kāi)展重要的執(zhí)法檢查情況。三是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。比如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等基礎(chǔ)工程建設(shè)中涉及到需要人大批準(zhǔn)或者預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)。四是涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)。比如民生實(shí)事票決制度實(shí)施、教育衛(wèi)生事業(yè)改革等制度的重大改革情況等事項(xiàng)。五是需事先征求人大意見(jiàn)后報(bào)備的事項(xiàng)。比如國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案;人民政府組成部門、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的實(shí)施方案;行政區(qū)劃的調(diào)整、變更的實(shí)施方案；公檢法司有關(guān)重大案件的辦理情況等事項(xiàng)。

動(dòng)態(tài)事項(xiàng)中不僅體現(xiàn)地方人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)法律法規(guī)和上級(jí)人大決定決議情況，也體現(xiàn)人大支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，包容的空間較大。地方人大常委會(huì)要在堅(jiān)持依法履職的情況下，根據(jù)實(shí)際情況，需要改變同級(jí)人大及其常委會(huì)過(guò)去的決定決議的，必須再次按照程序，討論決定；在年度計(jì)劃和預(yù)算范圍內(nèi)變動(dòng)事項(xiàng)一般不重新討論決定，超出計(jì)劃預(yù)算或者人大及其常委會(huì)曾經(jīng)對(duì)某事項(xiàng)作過(guò)決定決議的，再次變化，必須重新按照程序討論決定；投資達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目或者需要舉債的項(xiàng)目工程，需要積極主動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證、依法討論決定；對(duì)超出償還能力的不切實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目要依法叫停，切實(shí)依法維護(hù)公眾利益。

根據(jù)以上分析，我們從憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)職權(quán)來(lái)看，立法權(quán)有《立法法》予以規(guī)制，監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》予以規(guī)制，選舉權(quán)有《選舉法》予以規(guī)制，決定權(quán)沒(méi)有成文法律，決定權(quán)作為人民代表大會(huì)四類職權(quán)之一，是最能表現(xiàn)人民代表大會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特征的一種職權(quán)，反映了人民代表大會(huì)權(quán)力的廣泛性，具有鮮明的法定性、人民性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，能起到補(bǔ)充、促進(jìn)人民代表大會(huì)其他三類職權(quán)行使的作用。因此加強(qiáng)對(duì)決定權(quán)立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法和地方立法配合，進(jìn)一步規(guī)范人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的原則、范圍和方式，明確行使決定權(quán)的法律責(zé)任和要求，十分必要。

四、堅(jiān)持實(shí)事求是原則，把人民普遍參與和人大專業(yè)調(diào)研結(jié)合起來(lái)，為在規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)中推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供民意支撐

公眾參與是群眾利益訴求表達(dá)的重要渠道，它強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話，指參與者基于其自身利益可能會(huì)受到重大事項(xiàng)影響而參與決定過(guò)程，防御決定權(quán)的濫用。公眾參與并不僅僅是增強(qiáng)決策的民意性質(zhì)，更重要的是分析決定對(duì)相關(guān)利益和相關(guān)利益人的影響，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，表達(dá)他們的相關(guān)利益訴求，通過(guò)溝通、交流、表達(dá)、妥協(xié)達(dá)成共識(shí)。只有讓人民群眾參與人大討論和決定重大事項(xiàng)，才能克服人大在討論決定重大事項(xiàng)時(shí)的偏差，逐步縮小制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效的差距。

一要公布重大事項(xiàng)決定決議的信息。公眾參與人大決定重大事項(xiàng)的前提條件是監(jiān)督實(shí)效信息公開(kāi)，不清楚決策內(nèi)容，也就無(wú)從參與。人大及其常委會(huì)在征求意見(jiàn)時(shí)不僅要公開(kāi)討論決定內(nèi)容、出臺(tái)背景、決定擬解決的問(wèn)題，還要分析決定事項(xiàng)可能對(duì)部分群體利益帶來(lái)的影響以及減少或消除這些影響擬采取的措施。信息公開(kāi)的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度，如果大多數(shù)公眾對(duì)重大事項(xiàng)的背景材料并沒(méi)有充分掌握，勢(shì)必影響人民群眾的關(guān)注度。

二要建立重大事項(xiàng)公眾參與論證機(jī)制。在審議重大事項(xiàng)決定前，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的論證是保證人大及其常委會(huì)作出正確決定的基礎(chǔ)。人大及其常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要建立健全反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的決策平臺(tái)，通過(guò)采取書面征詢意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議，又或者借助微信、微博等現(xiàn)代傳媒廣泛征求民意。常委會(huì)要深入開(kāi)展專題調(diào)研，全面了解情況，掌握第一手資料，對(duì)調(diào)研結(jié)果要進(jìn)行分析，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)推敲，作出初步研判。在前期調(diào)研到?jīng)Q議決定的最后作出要全程了解民情、傾聽(tīng)民意，使黨委決策和民眾利益相統(tǒng)一。要建立履職顧問(wèn)制度，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，在調(diào)查和論證過(guò)程中，要借助業(yè)內(nèi)人士、專家和其他專業(yè)力量，對(duì)決定的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，確保重大事項(xiàng)的決議決定切實(shí)可行。

三要建立尊重和反饋公眾意見(jiàn)制度。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)公眾提出的修改意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見(jiàn)。不能只聽(tīng)取、采納贊成意見(jiàn)，放棄反對(duì)性意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的原因應(yīng)在重大行政決策公布前通過(guò)書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無(wú)法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)需要反饋采納情況的，由人大常委會(huì)通過(guò)媒體和人大代表及時(shí)向社會(huì)公布。

五、堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估原則，把事后監(jiān)督跟進(jìn)和定性定量考核結(jié)合起來(lái)，為在規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)中發(fā)展全過(guò)程人民民主提供評(píng)價(jià)依據(jù)

地方人大在重大事項(xiàng)作出決議決定后，要注重決定決議貫徹落實(shí)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和執(zhí)行情況評(píng)估，必要時(shí)要根據(jù)執(zhí)行情況，及時(shí)落實(shí)有關(guān)措施，甚至于要決定中止原決定決議的執(zhí)行。

一要建立人民群眾參與監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行人大監(jiān)督工作信息公開(kāi)制度，讓全社會(huì)參與審議執(zhí)行情況監(jiān)督和評(píng)議工作，形成人民群眾監(jiān)督和人大常委會(huì)的監(jiān)督互動(dòng)，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。做好建章立制工作，細(xì)化和完善重大事項(xiàng)的提出、調(diào)研、審議以及表決等操作程序。重大事項(xiàng)決定后，持續(xù)跟蹤督辦，保障決定在貫徹過(guò)程中不走樣、有實(shí)效。如，建立重大事項(xiàng)“年度清單”制度，即每年年底政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，研究提出下一年度擬提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的建議清單，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)征求意見(jiàn)，由政府修改完善并報(bào)本級(jí)黨委研究同意后，列入人大常委會(huì)和政府的年度工作要點(diǎn)。“年度清單”通過(guò)一套完整的嚴(yán)格的程序，明確政府提交重大事項(xiàng)清單的原則及具體事項(xiàng)、人大受理政府提交重大事項(xiàng)清單的原則及辦理程序，保障人大常委會(huì)每一個(gè)重大決定的出臺(tái)都經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。

二要建立實(shí)施重大事項(xiàng)成效評(píng)估制度。要注重討論和決定重大事項(xiàng)后的實(shí)施成效的評(píng)估，應(yīng)研究制定和出臺(tái)相關(guān)的法律、規(guī)章或指導(dǎo)性文件，確立重大事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估的有關(guān)問(wèn)題，明確評(píng)估主體、評(píng)估原則、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果的使用和公開(kāi)及評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員組成等，從制度上保證推動(dòng)重大事項(xiàng)評(píng)估工作走上獨(dú)立、規(guī)范和法制化的道路。要重視發(fā)揮人大和財(cái)政、審計(jì)的獨(dú)特作用。對(duì)于各級(jí)政府頒布實(shí)施的政策，建議由同級(jí)人大常委會(huì)或其專門委員會(huì)負(fù)責(zé)組織評(píng)估，并對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。任何一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)和實(shí)施，都需要財(cái)政資金的支持，都需要審計(jì)部門的參與，因此需重視發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等綜合部門在重大政策評(píng)估中的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和推動(dòng)作用。建立科學(xué)有序的評(píng)估程序。要參照先進(jìn)、實(shí)用的評(píng)估方法與制度設(shè)計(jì)，比如內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、專家評(píng)估與人大代表參與相結(jié)合、事前評(píng)估與事中事后評(píng)估相結(jié)合等，并結(jié)合實(shí)際情況，擴(kuò)大公眾參與，完善評(píng)估信息公開(kāi)制度，不斷提高人大主動(dòng)評(píng)估重大事項(xiàng)實(shí)施的針對(duì)性、有效性。地方人大要規(guī)范、整合社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮民間評(píng)估機(jī)構(gòu)體制靈活、專業(yè)化強(qiáng)、客觀公正、社會(huì)關(guān)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，特別應(yīng)注意賦予民間評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。加大評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，提高評(píng)估人員的專業(yè)化水平。

三要建立執(zhí)行責(zé)任追究制度。法律的生命力在于執(zhí)行，重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵在于落實(shí)。對(duì)于政府對(duì)人大及其常委會(huì)作出的重大事項(xiàng)決定權(quán)不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行，可能導(dǎo)致公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、國(guó)家利益受到損害。因此，人大及其常委會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委的支持，將“一府一委兩院”有關(guān)部門落實(shí)決議決定情況列入績(jī)效考核范疇，對(duì)決議決定落實(shí)不到位，予以通報(bào)批評(píng)或扣減績(jī)效評(píng)分。必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施重大決策的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)視察調(diào)研、檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等辦法，督促重大事項(xiàng)的決定執(zhí)行到位。對(duì)那些干擾、拖延的，甚至頂著不辦的，要采取質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，以保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。