宿遷市人大工作理論研究會(huì) 佘素華 楊雪

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在視察全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)——上海虹橋街道時(shí)指出：“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。在中央人大工作會(huì)議上，對(duì)全過程人民民主作了全面深刻闡釋。黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行了新的部署和安排。全過程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的民主自信，是新時(shí)代我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，是地方人大開展民主立法工作的根本遵循和指導(dǎo)原則。換屆伊始，宿遷市新一屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，圍繞發(fā)展全過程人們民主，部署了一系列的工作新舉措。市人大常委會(huì)法工委以立法聽取民意“全方位”為切入點(diǎn)，在充分調(diào)研思考、多方征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《宿遷市人大常委會(huì)全過程人民民主立法辦法》，以及與之配套的《公開征求立法意見工作規(guī)則》《代表參與立法工作規(guī)則》《立法協(xié)商工作規(guī)則》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》等“一辦法四規(guī)則”。本文結(jié)合我市立法實(shí)踐以及“一辦法四規(guī)則”的機(jī)制建立，就如何學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念，推進(jìn)全過程人民民主的立法實(shí)踐，作些探索和研究。

一、全過程人民民主對(duì)地方立法工作的新要求

國(guó)家立法活動(dòng)是總書記提出全過程人民民主重大理念的實(shí)踐起點(diǎn)。立法是重要政治活動(dòng)，民主立法是保證法的正當(dāng)性的基礎(chǔ)。全過程人民民主重大理念，貫徹到地方立法上，就是要在立法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)中，全面保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使所立之法體現(xiàn)人民的心聲訴求，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好人民群眾的根本利益。具體是要做到“三確保、五體現(xiàn)”?！叭_?！笔峭庠谝?，“五體現(xiàn)”是核心要義。

“三確?！?，即：

1. 確保民主立法鏈條不脫節(jié)。要從地方法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、審議、表決、公布、修改、解釋等整個(gè)立法環(huán)節(jié)上，以及立法調(diào)研、論證、聽證、評(píng)估、協(xié)商等立法活動(dòng)上，都組織人民群眾的廣泛參與，保障民主立法的流程不間斷、鏈條不脫節(jié)。

2. 確保民主立法方位沒缺失。要從民主的過程、程序、直接、間接、結(jié)果、成效、個(gè)體意見、整體意志等各個(gè)方位、各個(gè)面向上，保障人民民主。既要關(guān)注人民群眾的參與面、參與率，又要關(guān)注參與的質(zhì)量和效果；既要注重拓展參與的渠道、載體、平臺(tái)，又要注重改進(jìn)參與的方式、方法；既要對(duì)立法的宗旨目的、立法原則，又要對(duì)法條的重要制度安排征集征求群眾意見；既要順向征集征求意見，又要逆向反饋意見的采納使用情況；既要在征集征求意見中聽取群眾意見，又要在聽證、論證中聽取意見。

3. 確保民主立法參與無盲區(qū)。立法的參與載體、參與機(jī)會(huì)要覆蓋到全體人民群眾。人民群眾要廣泛參與，人大代表要全面、直接參與；涉及法規(guī)權(quán)利義務(wù)的群體應(yīng)盡可能多地參與，法規(guī)賦予職權(quán)職責(zé)的部門要深入?yún)⑴c；普通人員要參與，專家學(xué)者更要參與；持贊成意見的人要參與，持不同意見的人更要參與。

“五體現(xiàn)”，即：

1. 體現(xiàn)民主理念與民主實(shí)踐的統(tǒng)一。全過程人民民主重大理念發(fā)源于人大的立法實(shí)踐，人大及其常委會(huì)必須把這一重大理念具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到民主立法的工作實(shí)踐中去。要用重大理念統(tǒng)帥民主立法實(shí)踐，在民主立法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)重大理念，體現(xiàn)民主的理念與實(shí)踐的統(tǒng)一。

2. 體現(xiàn)民主目標(biāo)與民主載體的統(tǒng)一。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。民主立法的目標(biāo)，是保證所立之法的正當(dāng)性、人民性。要把民主立法目標(biāo)嵌入“征集意見”、“代表參與”、“立法協(xié)商”等民主立法載體，通過民主立法載體保障民主立法的目標(biāo)，使立法行為、過程、結(jié)果充分反映民意，體現(xiàn)民主立法的目標(biāo)與載體的統(tǒng)一。

3. 體現(xiàn)過程民主與成果民主的統(tǒng)一。全過程人民民主是過程與成果的“一體兩面”。“過程”表現(xiàn)為時(shí)間軸上的一個(gè)環(huán)節(jié)向另一個(gè)環(huán)節(jié)的推移，每一環(huán)節(jié)都表達(dá)了民意也就體現(xiàn)了過程民主?！俺晒北憩F(xiàn)為最終環(huán)節(jié)的效果和每一環(huán)節(jié)的效果，每一環(huán)節(jié)到最終環(huán)節(jié)都吸納了民意也就體現(xiàn)了成果民主，甚或民意表達(dá)的本身也是一種成果。要把過程民主與成果民主融為一體，在立法過程中展現(xiàn)民主成果，通過民主成果檢驗(yàn)立法過程的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)民主立法的過程與成果的統(tǒng)一。

4. 體現(xiàn)程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。程序是對(duì)行為的規(guī)制，程序民主強(qiáng)調(diào)了民主是制度約束的過程。實(shí)質(zhì)民主是民主的實(shí)際內(nèi)涵，指自由、平等、公平、正義等價(jià)值的實(shí)際表達(dá)和達(dá)成。要以立法的整個(gè)流程為主線，賦予各個(gè)相關(guān)主體的民主參與權(quán)，明確參與時(shí)限、參與保障、參與形式等制度，以程序正當(dāng)保障實(shí)體正義，體現(xiàn)民主立法的程序與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。

5. 體現(xiàn)直接民主與間接民主的統(tǒng)一。直接民主是全員參與的民主，間接民主是代議制民主。要通過面上的廣泛直接參與，同時(shí)發(fā)揮人大代表的主體作用，基層群眾代表和有關(guān)利益群體代表的參與作用，使立法既有大量的直接參與又有一定數(shù)量的間接參與，體現(xiàn)民主立法直接與間接的統(tǒng)一。

二、我市開展民主立法實(shí)踐的回顧與反思

我市于2016年1月1日，經(jīng)省人大常委會(huì)授權(quán)開始制定地方性法規(guī)，截止今年上半年共制定完成了14件具有宿遷特色的地方性法規(guī)。在生態(tài)保護(hù)方面，制定了綠地保護(hù)、古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護(hù)、揚(yáng)塵污染防治、洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護(hù)、駱馬湖水環(huán)境保護(hù)等條例。在改革創(chuàng)新方面，制定了戶外廣告實(shí)施和店招標(biāo)牌管理、社會(huì)信用、文明行為促進(jìn)、旅游促進(jìn)等條例。在民生方面，制定了住宅物業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理、城市管線、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等條例。14件法規(guī)中，社會(huì)信用條理是全國(guó)設(shè)區(qū)市首個(gè)地方性法規(guī)，機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例被省人大常委會(huì)法工委定為精品工程，駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)區(qū)域協(xié)同立法的地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在14部法規(guī)制定期間，組織調(diào)研活動(dòng)75次、收集到各類建議8000余條，召開論證會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、問題分析會(huì)、意見協(xié)調(diào)會(huì)68次，參與調(diào)研座談?wù)撟C等活動(dòng)的各界各類代表達(dá)1800余人。各項(xiàng)地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，較好地推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域工作的開展，為高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障?；仡櫰吣甓嗟牧⒎v程，對(duì)照發(fā)展全過程人民民主立法的新要求，我們?cè)诿裰髁⒎ㄉ线€存在許多差距，歸納起來主要表現(xiàn)為“兩不足、三不夠”?！皟刹蛔恪笔乾F(xiàn)象，“三不夠”為原因。

“兩不足”，即：

1. 人民群眾的立法參與不足。法規(guī)制定過程中除常委會(huì)組成人員審議時(shí)提出意見外，一般將還采取向媒體公布法規(guī)草案征求公眾意見、書面發(fā)送有關(guān)單位征求意見、召開座談會(huì)等方式征求和聽取群眾意見。但實(shí)際情況不盡如人意：參與媒體征求意見的公眾很少，14件法規(guī)中除住宅物業(yè)條例收到100余條意見外，其他條例收到的公眾意見多的10來?xiàng)l、少的只有3-5條，有的一條意見都沒有人提；書面征求意見，回收率低，最高不超過30%，提出建議也很少。

2. 所提意見的可吸納性不足。收集到的意見呈現(xiàn)三多三少的分野。一是泛泛地提原則性的意見多，針對(duì)性意見少；二是公眾意見中“發(fā)泄性”提意見多，理性思考的見少；三是機(jī)關(guān)單位意見中要求增加機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)的意見多，希望加大職責(zé)義務(wù)的意見少。絕大多數(shù)意見的直接可取性不足，以至于對(duì)法規(guī)的修改完善，更多地要依靠專業(yè)人員對(duì)立法意見的領(lǐng)悟、上級(jí)精神的理解、對(duì)實(shí)際工作的了解和對(duì)立法技術(shù)的把握。

“三不夠”，即：

1. 對(duì)民主立法的重視程度不夠。如何開展民主立法，研究不多、著力不夠。如公開征求意見，在本地報(bào)紙上連續(xù)刊載法規(guī)草案文本很少超過三天（次），缺少如何拉長(zhǎng)受眾時(shí)間、擴(kuò)大受眾面的考慮；網(wǎng)站上發(fā)布征求意見公告，頁面標(biāo)識(shí)不突出，抓不住網(wǎng)頁瀏覽者的眼球；向人大代表以及法規(guī)涉及領(lǐng)域群體征求意見，時(shí)間短、方式單一；法規(guī)草案說明、法規(guī)審議結(jié)果報(bào)告中，對(duì)聽取和吸納民意的匯報(bào)，輕描淡寫、點(diǎn)到為止。

2. 對(duì)民主立法的制度供給不夠。2015年起，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《宿遷市制定地方性法規(guī)辦法》（后通過立法程序轉(zhuǎn)為條例）和關(guān)于立法咨詢、立法聽證、立法論證、立法評(píng)估、立法公開、立法聯(lián)席會(huì)議、公眾參與、第三方評(píng)估、重大利益調(diào)整論證咨詢等工作規(guī)定，形成了“1+10”立法工作制度體系。這些制度，側(cè)重于法規(guī)的審議修改環(huán)節(jié)，看重于法規(guī)涉及的特定對(duì)象意見的收集，缺少全過程人民民主的意蘊(yùn)和內(nèi)涵。

3. 對(duì)民主立法的有效組織不夠。人民群眾有序參與立法活動(dòng)，需要有計(jì)劃、有步驟、有指向組織安排和宣傳發(fā)動(dòng)。從社會(huì)公眾立法參與熱情不高、參與效果不大的實(shí)際來分析，一個(gè)重要原因是組織不周密、發(fā)動(dòng)不到位。如公開征求意見，一公布了事，沒有采取措施激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)公眾發(fā)表意見；書面征求意見，發(fā)的多、收的少，主動(dòng)回收意見不及時(shí)；召開座談會(huì)，聽取發(fā)言有時(shí)心不在焉、不做記錄，有時(shí)做不適當(dāng)?shù)慕忉屔踔赁q解；收集的意見“有來無回”，意見吸收采納情況不及時(shí)或不作反饋，人民群眾沒有感受到發(fā)表意見的成就感、獲得感。

三、構(gòu)建全過程人民民主立法機(jī)制的初步探索

在立法中踐行全過程人民民主重大理念，關(guān)鍵要建立并落實(shí)民主立法工作機(jī)制。針對(duì)我市存在的突出問題，按照全過程人民民主立法的新要求，我們進(jìn)行專題研究，多次組織研討論證、咨詢會(huì)商，歷經(jīng)半年準(zhǔn)備，出臺(tái)了全過程人民民主立法“一辦法四規(guī)則”，力求從制度層面上把全過程人民民主重大理念貫徹到地方立法實(shí)踐中。“一辦法”為統(tǒng)領(lǐng)，是“綱”；“四規(guī)則”為分述，是“目”，綱舉目張。

“一辦法”，即《宿遷市人大常委會(huì)全過程人民民主立法辦法》，從總體上規(guī)定了全過程人民民主立法的工作機(jī)制。

1. 規(guī)定了全過程人民民主立法的概念。全過程人民民主立法是指市人大及其常委會(huì)在立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制、法規(guī)的起草、審查、審議等立法環(huán)節(jié)以及開展立法調(diào)研、論證、評(píng)估、協(xié)商等立法活動(dòng)中，采取多種方式保障人民群眾有序參與，匯聚各方智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程和結(jié)果。

2. 規(guī)定了全過程人民民主立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。全過程人民民主立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、厲行法治相統(tǒng)一的原則，實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，拓展人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3. 規(guī)定了全過程人民民主立法有關(guān)主體的責(zé)任。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和市人大常委會(huì)法工委根據(jù)立法不同環(huán)節(jié)的任務(wù)分工負(fù)責(zé)全過程人民民主立法的相關(guān)組織工作。

4. 規(guī)定了全過程人民民主立法四大類主體的參與制度。一是建立向社會(huì)公開征求立法意見制度，保障社會(huì)公眾能夠?qū)α⒎ㄌ岢鼋ㄗh、批評(píng)、意見。二是建立人大代表參與立法制度，保障市人大代表行使立法權(quán)。三是建立立法協(xié)商制度，保障市政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等群體和組織參與立法協(xié)商。四是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，保障基層群眾通過立法聯(lián)系點(diǎn)直接參與地方立法。

5. 規(guī)定了立法意見的采納反饋制度。對(duì)于社會(huì)公眾、市人大代表、立法協(xié)商對(duì)象、基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的立法意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理研究、合理吸收采納，在有關(guān)報(bào)告中予以說明，并將吸收采納情況進(jìn)行反饋。意見采納情況，通過市人大網(wǎng)站公布。

“四規(guī)則”，即：《宿遷市人大常委會(huì)公開征求立法意見工作規(guī)則》、《宿遷市人大代表參與立法工作規(guī)則》、《宿遷市人大常委會(huì)立法協(xié)商工作規(guī)則》、《宿遷市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，分別明確了全過程人民民主立法的具體制度。

1.明確了全過程公開征求公眾意見的制度。立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制、法規(guī)的起草、審查、審議等立法環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開征求意見。參與公開征求意見的社會(huì)公眾不限于本市的公民和組織，不需要登記身份證明，不強(qiáng)制要求提供聯(lián)絡(luò)方式。公開征求意見可以采取有獎(jiǎng)?wù)骷姆绞竭M(jìn)行，對(duì)于意見被采納的社會(huì)公眾可以給予其適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、明確了人大代表全過程參與地方立法的制度。立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制，應(yīng)當(dāng)注重從市人大代表的議案和重要批評(píng)、意見、建議中選取項(xiàng)目。法規(guī)在起草、審查、審議修改、立法后評(píng)估期間，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表參加立法調(diào)研活動(dòng)；召開論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表參加。市人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)十名以上市人大代表列席會(huì)議。市人大法制委會(huì)議對(duì)立法規(guī)劃、計(jì)劃草案、法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)市人大代表列席會(huì)議。

3、明確了全過程立法協(xié)商的制度。立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制以及制定涉及法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注程度較高、意見分歧較大的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與市政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等開展立法協(xié)商。立法協(xié)商可以采取書面協(xié)商、委托協(xié)商和會(huì)議協(xié)商的方式進(jìn)行。

4、明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)全過程發(fā)揮立法“直通車”作用的制度。立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制、法規(guī)的起草、審查、審議，應(yīng)當(dāng)?shù)铰?lián)系點(diǎn)進(jìn)行立法調(diào)研，聽取基層群眾意見，或者委托聯(lián)系點(diǎn)征求基層群眾立法意見。對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)派員列席會(huì)議。非財(cái)政供養(yǎng)人員參加聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)的，可以給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼；聯(lián)系點(diǎn)的基層群眾表現(xiàn)突出的，可以給予其一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四、實(shí)施全過程民主立法新機(jī)制的實(shí)踐與思考

為檢驗(yàn)“一辦法四規(guī)則”科學(xué)性、合理性，我市邊制定、邊組織實(shí)施，邊實(shí)施、邊修改完善。2022年5月16日至5月30日，按照“一辦法四規(guī)則”草案的相關(guān)規(guī)定，對(duì)2022-2026年立法規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了意見“大征集”活動(dòng)，讓市人大代表和社會(huì)公眾從25個(gè)備選立法項(xiàng)目中選取10個(gè)作為立法規(guī)劃項(xiàng)目?；顒?dòng)期間，市人大代表通過代表工作平臺(tái)，廣大市民通過“宿遷發(fā)布”微信公眾號(hào)、宿遷“速新聞”客戶端、宿遷手機(jī)臺(tái)媒體平臺(tái)點(diǎn)擊活動(dòng)鏈接或者掃描二維碼，進(jìn)入活動(dòng)投票頁面。全市各大媒體平臺(tái)同步推出大征集活動(dòng)的MG動(dòng)畫短視頻、主題海報(bào)、GIF長(zhǎng)圖，對(duì)立法規(guī)劃及相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)行全方位解讀。市人大常委會(huì)法工委組織市住建局、市文廣局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等相關(guān)職能部門拍攝五期短視頻在手機(jī)臺(tái)分期滾動(dòng)播出，向廣大市民詳細(xì)解讀大征集活動(dòng)以及征集項(xiàng)目的具體內(nèi)容。宿遷“速新聞”客戶端推出多期圖文專題報(bào)道，分別對(duì)人大代表、政協(xié)委員、熱心市民等不同群體參與大征集活動(dòng)進(jìn)行采訪報(bào)道。法工委還安排專人在各類新媒體進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)回答網(wǎng)民的提問。與此同時(shí)，在5月下旬全市人大代表履職培訓(xùn)班上，參加培訓(xùn)班的300多名人大代表現(xiàn)場(chǎng)參與了投票。商請(qǐng)市統(tǒng)戰(zhàn)部門、市政協(xié)組織、市鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等，動(dòng)員廣大政協(xié)委員、各民主黨、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)組織積極參與活動(dòng)。半個(gè)月時(shí)間里，共有85043人次訪問投票網(wǎng)頁、61063人參與投票；全市五級(jí)人大代表參與7515人，參與率高達(dá)97.8%。社會(huì)公眾還通過留言提出新的立法建議3137條，經(jīng)過梳理、歸納、論證，有12個(gè)方面的建議被列入立法調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目。

初步的實(shí)踐證明，“一辦法四規(guī)則”是比較符合實(shí)際的，新的民主立法機(jī)制的運(yùn)用，有效擴(kuò)大了民主參與，增強(qiáng)了民主意識(shí)，匯集了民意民智，提升立法的民主正當(dāng)性。當(dāng)然，好的制度不必然收到好的效果，規(guī)則的效用在于規(guī)則之外?！耙晦k法四規(guī)則”要真正落地見效、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，還需要落實(shí)相關(guān)保障措施，即做到“五到位、一跟進(jìn)”?！拔宓轿弧笔乾F(xiàn)實(shí)需要，“一跟進(jìn)”是本體條件。

“五到位”，即：

1. 根本原則要執(zhí)行到位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的根本原則。落實(shí)全過程人民民主立法工作機(jī)制，首先要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則執(zhí)行到位。一是認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于全過程人民民主的部署安排，“一辦法四規(guī)則”等民主立法工作機(jī)制的實(shí)施情況要向市委報(bào)告。二是發(fā)揮市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組立法協(xié)調(diào)小組的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同落實(shí)工作機(jī)制。三是全過程人民民主立法情況要在市委聽取人大黨組年度報(bào)告中專門匯報(bào)，提請(qǐng)市委審定的立法規(guī)劃計(jì)劃報(bào)告、法規(guī)制定情況報(bào)告要包含全過程人民民主立法內(nèi)容。四是全過程人民民主立法中的重大事項(xiàng)、敏感問題，要提請(qǐng)市委研究確定。

2. 主導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)到位。人大主導(dǎo)立法，必然包含主導(dǎo)立法責(zé)任的落實(shí)。一是保障人大代表立法權(quán)的正常行使，每屆至少在人代會(huì)上制定一部法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)每次人代會(huì)上都能制定法規(guī)或?qū)徸h法規(guī)案。二是人大常委會(huì)工作報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)專篇匯報(bào)年度全過程人民民主立法情況，接受代表監(jiān)督。人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)明確提出全過程人民民主立法的要求。三是主任會(huì)議在聽取法規(guī)規(guī)劃、計(jì)劃編制、法規(guī)起草、審查、審議情況匯報(bào)時(shí)，把全過程人民民主立法情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。法規(guī)規(guī)劃、計(jì)劃編制和每一部法規(guī)的制定程序，都要明確全過程人民民主立法活動(dòng)的時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、要求。四是負(fù)責(zé)一審的人大有關(guān)專工委要督促和協(xié)助法規(guī)起草單位參照“一辦法四規(guī)則”開展民主立法。

3. 參與主體要發(fā)動(dòng)到位。社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和基層立法聯(lián)系點(diǎn)群眾，是民主立法的四大主體，只有他們積極參與，才能保證民主立法的廣度和深度。一要強(qiáng)化宣傳。宣傳全過程人民民主重大理念的意義，宣傳全過程人民民主立法的目的宗旨，宣傳“一辦法四規(guī)則”的主要制度，提高廣大參與主體的主人翁意識(shí)。二要強(qiáng)化引導(dǎo)。重視“線上線下”結(jié)合，采取示范引領(lǐng)、示例解說、典型帶動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)各類主體有序參與、有效參與。三要強(qiáng)化組織。人大有關(guān)專工委、法工委擔(dān)綱，部門配合、媒體協(xié)助，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，多方密切合作，提高民主立法的組織化程度。四要強(qiáng)化激勵(lì)。實(shí)行有獎(jiǎng)參與、評(píng)選先進(jìn)等方式，提高各類主體參與積極性。

4.經(jīng)費(fèi)人員要保障到位。拓展和深化立法中的民主參與、發(fā)展全過程人民民主是一項(xiàng)面廣量大的工作，需要人力保障和經(jīng)費(fèi)支持。要按照設(shè)區(qū)市人大立法工作人員不低10人的標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)采取措施，盡早落實(shí)到位。立法經(jīng)費(fèi)中要單列民主立法支出項(xiàng)目，本著節(jié)約與需求并重原則保障到位。

5. 考核督促要推進(jìn)到位。全過程人民民主立法要納入高質(zhì)量考核目標(biāo)?！耙晦k法四規(guī)則”要做責(zé)任分解，落實(shí)情況要作為年度考核項(xiàng)目。市人大常委會(huì)法工委負(fù)總體責(zé)任，各相關(guān)專工委負(fù)分工落實(shí)責(zé)任，縣區(qū)人大負(fù)聯(lián)動(dòng)責(zé)任，基礎(chǔ)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)協(xié)助責(zé)任。要分級(jí)考核，強(qiáng)化督查，確保各責(zé)任主體完成全過程人民民主立法的目標(biāo)任務(wù)。

“一跟進(jìn)”，即評(píng)估和修改完善全過程人民民主立法工作機(jī)制要及時(shí)跟進(jìn)。人民群眾的民主實(shí)踐與民主需求是不斷發(fā)展的，全過程人民民主立法也要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)?！耙晦k法四規(guī)則”要接受時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，要與科學(xué)立法、依法立法的工作機(jī)制相銜接與融合，要對(duì)“一辦法四規(guī)則”定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)新的實(shí)踐、新的理念、新的要求修改完善，始終保持其針對(duì)性、適當(dāng)性和實(shí)效性。