鎮(zhèn)江市人大工作理論研究會 丁羽如 胡敖成 蔡 青

習(xí)近平總書記強調(diào)，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是一個永恒課題，來不得半點松懈。人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治組織，必然要把加強政治建設(shè)作為履職的基本原則、重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓牢抓實。近年來，鎮(zhèn)江市人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省委、市委人大工作會議的部署要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)人大各項工作，開展了以加強人大政治建設(shè)推進(jìn)全過程人民民主的創(chuàng)新實踐，取得了一定的成效。

一、加強人大政治建設(shè)的理論根源和政治要求

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。加強人大政治建設(shè)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是新時代發(fā)展全過程人民民主的必然要求。

1. 加強政治建設(shè)是全過程人民民主發(fā)展過程中一以貫之的要求。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。在全過程人民民主發(fā)展的整個過程中，加強政治建設(shè)，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)是一以貫之的、最為根本的要求。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義國家學(xué)說與中國革命的具體實踐結(jié)合起來，形成了以“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”為基本內(nèi)容、明顯區(qū)別于舊民主主義的人民民主觀，進(jìn)而確立了以“人民民主專政——國體，人民代表大會制度——政體，民主集中制原則——組織原則”為支柱的人民民主建國主張。人民民主在這一階段的各項制度的確立、發(fā)展、完善，都是在黨的政權(quán)建設(shè)的理論和實踐指導(dǎo)下進(jìn)行的。正是毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才在新民主主義革命進(jìn)程中，適時地建立相應(yīng)的政權(quán)組織形式，從根本上保證了人民當(dāng)家作主，也為建立人民代表大會制度作了政治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備。無數(shù)鐵一般的事實證明黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、必然性，因此毛澤東同志強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！?/p>

社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國家政權(quán)，對生產(chǎn)資料進(jìn)行社會主義改造，制定頒布新中國第一部憲法，確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，人民民主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本建立，中國的民主大廈屹立在世界東方。五四憲法明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。劉少奇在第一次全國人民代表大會作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》時指出，中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們?nèi)珖髯迦嗣癖仨毎凑諔椃ㄋ?guī)定的道路，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保證憲法的完全實施而奮斗，為把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家而奮斗。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們黨堅定不移推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了人民代表大會制度，進(jìn)一步完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，人民民主政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。鄧小平同志在對比了中西民主制度的優(yōu)劣后，深刻指出：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！?/p>

進(jìn)入新時代以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主的新要求，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)人民民主取得的顯著成就，團結(jié)和帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，人民民主不斷深化和拓展。黨領(lǐng)導(dǎo)人民修訂憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，進(jìn)一步以國家根本法的形式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，從而為黨對國家各項工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)、法理基礎(chǔ)和法治保障。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的戰(zhàn)略部署，指出必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

2. 新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求人大必須把政治建設(shè)擺在首位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全力推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作，強調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要把準(zhǔn)政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證”。黨的十九大重新確立了黨的建設(shè)總要求，其中，黨的政治建設(shè)是最重要的，是統(tǒng)領(lǐng)、是核心；黨的其他建設(shè)最終的著眼點和落腳點必須在政治建設(shè)上。2019年1月，中共中央制定印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，明確提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”。

人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度，人大機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，人大工作是黨的工作重要組成部分，加強人大政治建設(shè)是全面加強黨的政治建設(shè)的必答題。2021年10月13日，習(xí)近平總書記在首次召開的中央人大工作會議上強調(diào)，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。將“政治機關(guān)”居于“四個機關(guān)”之首，充分說明了加強政治建設(shè)對于人大工作的重要意義。2022年3月30日至4月2日，中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在安徽調(diào)研時也強調(diào)，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強人大自身建設(shè)。5月23日，在省委人大工作會議上，省委書記、省人大常委會主任吳政隆指出，全省各級人大及其常委會要始終把政治建設(shè)作為首要任務(wù)，切實強化政治機關(guān)意識，善于從政治上觀察和分析問題，善于從政治上把握和推動工作，善于從政治上衡量和檢驗成效。這些都為人大加強政治建設(shè)提出了遵循和指南。

3. 全面加強政治建設(shè)能夠促進(jìn)人大依法正確履職，更好發(fā)展全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人大工作具有很強的政治性，只有進(jìn)一步加強政治建設(shè)，建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制，才能確保人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，并且更加充分釋放制度優(yōu)勢和效能，更好踐行和發(fā)展全過程人民民主。

從全過程人民民主的全面性看，黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。在我國，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠建設(shè)全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系。人民代表大會制度是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)組織形式，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)的一種重要形式。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好實現(xiàn)好，實施全過程人民民主，并不是一件容易的事情，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把億萬人民群眾有效組織起來，積極穩(wěn)妥地參與人大工作。

從全過程人民民主的長期性看，黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主，形成和發(fā)展于黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行的不懈探索和奮斗之中，是一個逐步推進(jìn)、拓展和深化的過程，絕非一朝一夕之功就能完成和鞏固的。要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級的部署落實上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的具體工作上來，需要做出長期的、持之以恒的努力。以人大工作為例，當(dāng)前，全國人大常委會的工作重點主要是：配合全面深化改革部署，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)；緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；聚焦人民群眾所思所盼所愿，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題；緊緊圍繞國家制度和國家治理體系，切實推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、司法、國防、意識形態(tài)等領(lǐng)域的立法，及時以法律形式確認(rèn)完善國家根本制度、基本制度、重要制度；貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，更加注重法治在國家安全領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的作用；等等。上述工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有序推進(jìn)。黨的長期執(zhí)政地位保證了發(fā)展全過程人民民主久久為功、步步見效，不中斷、不轉(zhuǎn)向、不后退。

從全過程人民民主的制度性看，黨依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。發(fā)展全過程人民民主，必須將這一重大理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，從法律制度上確保國家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替，全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達(dá)利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活，國家決策實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用得到有效制約和監(jiān)督，使全過程人民民主成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。黨堅持全面依法治國，通過人民代表大會制度把黨的主張意圖轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志，運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，從而保證了我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。

二、以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作的鎮(zhèn)江實踐

近年來，鎮(zhèn)江市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市人大工作，確保人大履職始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

1. 政治標(biāo)準(zhǔn)清單化，制定政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項職權(quán)”十八條，確保人大履職“行之有規(guī)、動之有矩”。鎮(zhèn)江市委制定《政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市人大工作的意見》，明確提出把政治建設(shè)擺在人大工作首位，為人大履職把準(zhǔn)正確政治方向。市人大常委會黨組及時貫徹市委《意見》，制定《政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項職權(quán)”十八條》，從立法、決定、任免、監(jiān)督工作入手，提出人大履職的四方面十八條政治要求。比如，規(guī)定地方立法必須堅決貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”這一原則，提出了“5年制定一次立法規(guī)劃、每年制定一次立法計劃，報市委常委會研究審議”“法規(guī)草案提請表決之前，提前30天書面征求全體市委常委意見”等6項要求。比如，規(guī)定人大監(jiān)督要持續(xù)加強剛性和實效，推動“一府一委兩院”堅決有力貫徹中央大政方針和省市委部署要求，提出了“依法加強對國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果及時報告市委”“加強監(jiān)督成果運用，探索建立向地方黨委移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé)建議機制”等4項要求，等等。明確的政治要求、明晰的紀(jì)律規(guī)矩傳達(dá)的是鮮明的政治態(tài)度，不僅為人大履職把準(zhǔn)了正確政治方向，更為人大依照憲法行使權(quán)力、獨立負(fù)責(zé)開展工作提供了堅強政治保證。

2. 政治建設(shè)流程化，繪制黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的七張流程圖，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)“有形覆蓋、有效貫穿”。政治建設(shè)是具體的不是抽象的，根本是要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)江市人大常委會黨組繪制“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)立法工作”“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)任免工作”“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)計劃預(yù)算審查工作”等7張履職流程圖，把黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為28項具體流程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不落空、不虛化。比如，把人大專項評議工作規(guī)范為“評議準(zhǔn)備、評議調(diào)研、評議測評、監(jiān)督落實”4個階段22項流程，規(guī)定其中第2項程序是人大黨組審議、第3項程序是報送市委研究、第18項程序是評議結(jié)果向市委報告并向社會公開、第21項程序是召開黨組會議研究被評部門整改和得分情況。

在這一加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)江市委領(lǐng)導(dǎo)市人大常委會啟動了“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”專項工作評議。按照嚴(yán)格的程序流程，成立5個評議工作組，入駐發(fā)改委、科技局、工信局等10家部門，圍繞中央政治局會議關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟相關(guān)舉措、國務(wù)院“33條措施”、“蘇政40條”和鎮(zhèn)江市“紓困解難24條”等落實情況，召開50多場干部群眾和企業(yè)家代表座談會，查閱近1000份臺賬資料，最終形成“1+10”專項評議報告，并對10家部門分別評分。評議過程中，主題的確定、部門的選取、工作的組織、結(jié)果的評定都由人大黨組領(lǐng)導(dǎo)實施，并及時報告市委。參與評議的代表和群眾紛紛表示“督得好、評得準(zhǔn)、議得實”，充分體現(xiàn)了人民的意志，彰顯了法律的權(quán)威和國徽的莊嚴(yán)。

3. 政治引領(lǐng)日常化，建立閉會期間代表三級功能型黨組織，引導(dǎo)人大代表“忠誠向黨、履職為民”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”。當(dāng)前，全國有262萬多名各級人大代表，僅江蘇就有9.8萬，而鎮(zhèn)江有四千多名五級人大代表，這是一個非常大的群體。按照有關(guān)規(guī)定，每年人代會期間都要成立臨時黨組織，負(fù)責(zé)大會期間黨的工作，特別是黨對人大代表的政治引領(lǐng)工作。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，還明確由地方黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任黨組書記，各代表團一名較有威望的黨員代表擔(dān)任黨支部書記。但是在閉會期間，人大代表分散各地，每個季度開展1次代表小組活動，各級人大對代表的履職情況一般能夠及時掌握，但是對代表的思想動態(tài)則無從察覺。特別是市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表空間距離很近，有必要也有條件在黨的組織建設(shè)上加以強化。

為解決閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)如何保障的問題，進(jìn)一步加強黨對人大代表的政治引領(lǐng)，鎮(zhèn)江市部署開展“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動，以市人大人代聯(lián)委為依托成立代表聯(lián)合黨委、以各代表小組為依托成立黨支部、每個支部下設(shè)2—3個黨小組，構(gòu)建起“聯(lián)合黨委—黨支部—黨小組”三級功能型黨組織，把黨員人大代表全部納入功能型黨組織管理，確保黨的組織對黨員代表的全覆蓋、黨的工作對人大工作全覆蓋。市一級成立1個聯(lián)合黨委、19個黨支部、42個黨小組，全市共成立市、縣、鄉(xiāng)三級功能型黨支部244個。機關(guān)7個黨支部與各板塊代表小組黨支部結(jié)對掛鉤，共同開展好支部建設(shè)。健全的黨組織為人大代表開展黨內(nèi)活動，增強為黨工作的意識得到了空前提升。今年以來，鎮(zhèn)江市各代表小組黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極投身“春風(fēng)暖企”“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”等活動，組織代表走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層、走訪群眾，接待選民6295人，收集意見建議5723件。黨員代表爭當(dāng)先進(jìn)、爭做模范，開展“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，護(hù)衛(wèi)藍(lán)天碧水”看現(xiàn)場、發(fā)倡議、勇帶頭活動，企業(yè)界黨員人大代表勇挑大梁，帶頭推進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)、減排降碳。代表黨建提升了黨員代表的凝聚力、責(zé)任心，推動代表履職不斷走深走實。

三、政治建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)全過程人民民主的路徑研究和相關(guān)建設(shè)

問渠那得清如許，為有源頭活水來。今年以來，鎮(zhèn)江市以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作的鮮活事例，猶如“一面鏡子”映照出加強和改進(jìn)新時代地方人大工作，必須將政治建設(shè)擺在首位，使之成為新時代發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的“源頭活水”，經(jīng)過調(diào)研總結(jié)，針對當(dāng)前地方人大工作中存在的短板弱項，我們認(rèn)為，以政治建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)全過程人民民主，進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)效的基本路徑，主要有以下3條：

1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為引領(lǐng)全過程人民民主人大實踐提供根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建更加廣泛、有效的全過程人民民主制度體系提供了根本政治保證，是塑造全過程人民民主政治優(yōu)勢的深層動力。各級人大及其常委會黨組必須旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行、沿著正確的政治方向前進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，履行黨組抓黨建、帶隊伍、促履職的政治責(zé)任，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。落實新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，健全人大系統(tǒng)黨的組織體系，統(tǒng)籌一體推進(jìn)人大機關(guān)黨建和代表小組黨支部建設(shè)，不斷增強人大各級黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，推動黨建工作與人大業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)深入融合，提高人大系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量。建議可在全省推廣“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在人大代表閉會期間依法履職的全過程，把代表小組建設(shè)成落實政治引領(lǐng)功能強、小組活動質(zhì)量高、代表作用發(fā)揮好、人大代表形象美、全過程人民民主成果新的代表履職平臺。

2. 筑牢政治根基，為引領(lǐng)推進(jìn)全過程人民民主人大實踐夯實思想基礎(chǔ)。在各級人大系統(tǒng)落實“黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在人大工作隊伍中開展“牢記三個務(wù)必”、建設(shè)“四個機關(guān)”，譜寫全過程人民民主新篇章主題教育活動。加強理想信念教育，引導(dǎo)全體人大工作者牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)問題，自覺做共產(chǎn)黨主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要增強學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平法治思想和全過程人民民主重大理念的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強歷史自覺、歷史主動。要推動各級人大黨組織，以及人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員、人大機關(guān)干部中的黨員，進(jìn)一步堅定政治立場、提升政治能力、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提升政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，防范政治風(fēng)險、履行政治責(zé)任、永葆政治本色，捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，做“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)”的新時代人大工作者。

3. 涵養(yǎng)政治生態(tài)，為引領(lǐng)推進(jìn)全過程人民民主人大實踐營造清風(fēng)正氣。習(xí)近平總書記指出“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求”、“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。”全過程人民民主既是理念要求，又是制度規(guī)則，也是實踐行動。要堅持把握全鏈條，把涵養(yǎng)政治生態(tài)貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)；堅持立足全方位，把涵養(yǎng)政治生態(tài)貫穿于立法、監(jiān)督、決定、任免各項職權(quán)行使之中；堅持著眼全覆蓋，把涵養(yǎng)政治生態(tài)貫穿于人大履職的工作主體。