南通市人大常委會 莊中秋 唐建泉 戴者春
構(gòu)建全過程人民民主的地方人大監(jiān)督之鏈，是新時(shí)代推進(jìn)地方人大監(jiān)督工作守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的積極探索，具有深刻的內(nèi)在邏輯性。一是從理論邏輯上看，是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大監(jiān)督工作的必然要求。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是全鏈條全方位全覆蓋、最廣泛最真實(shí)最管用的民主，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須落實(shí)到人大監(jiān)督工作的各方面和全過程。二是從歷史邏輯上看，是總結(jié)提煉地方人大及其常委會40多年發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論。人大監(jiān)督隨著人民代表大會制度的建立而產(chǎn)生，隨著地方人大及其常委會對監(jiān)督工作的認(rèn)識逐步提升、實(shí)踐日益豐富、研究不斷加深而不斷完善和發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)化構(gòu)建全鏈條的新的發(fā)展階段。三是從實(shí)踐邏輯上看，是推進(jìn)新征程上人民代表大會制度優(yōu)勢功效發(fā)揮的必由之路。新時(shí)代新形勢新任務(wù)對人大監(jiān)督既提供了難得機(jī)遇、廣闊空間，也帶來了巨大挑戰(zhàn)、重大考驗(yàn)，人大監(jiān)督工作暴露出導(dǎo)向不夠鮮明、組織不夠有力、舉措不夠務(wù)實(shí)、效果不夠顯著等不足和短板，迫切需要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以全鏈條的人大監(jiān)督來有力增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。
奮斗新時(shí)代、奮進(jìn)新征程，牢記囑托、走在前列，用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，就要大力踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，積極探索將產(chǎn)業(yè)鏈思維借鑒、移植和運(yùn)用到地方人大監(jiān)督工作的全過程各環(huán)節(jié)，不斷鍛造包括建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈五環(huán)有機(jī)貫通、緊密銜接的全閉環(huán)監(jiān)督鏈條，努力構(gòu)建全過程人民民主的地方人大監(jiān)督之鏈，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，充分發(fā)揮地方各級人大及其常委會的職能作用，不斷提升人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，更好推動黨和國家決策部署貫徹落實(shí)，更好保證憲法法律法規(guī)有效實(shí)施，更好促進(jìn)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)正確行使，更好保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。
一、向需建鏈：聚焦人民需要 立準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目
從哪里入手、選擇什么樣的項(xiàng)目開展監(jiān)督工作、建立監(jiān)督之鏈，是構(gòu)建全過程人民民主人大監(jiān)督之鏈的前提基礎(chǔ)所在，從類型上分析有對事、法、財(cái)、人四大類型的監(jiān)督鏈。
一是對“事”的監(jiān)督，歸類為工作監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。這一規(guī)定明確了人大的監(jiān)督內(nèi)容，主要是對相關(guān)部門工作情況、履職成效的監(jiān)督。實(shí)踐中，人大監(jiān)督不能事無巨細(xì)，關(guān)鍵要聚焦黨委決策大事要事、人民群眾急難愁盼、法治建設(shè)短板弱項(xiàng)，開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，力求達(dá)到監(jiān)督一點(diǎn)、帶動一片、影響全局的效果。
二是對“法”的監(jiān)督，歸類為法律監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會每年有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查；并明確要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。這兩項(xiàng)監(jiān)督職能，體現(xiàn)了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對憲法法律實(shí)施和行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，以確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。
三是對“財(cái)”的監(jiān)督，歸類為預(yù)決算、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)、金融工作監(jiān)督。監(jiān)督法對人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算、決算等作出明確規(guī)定。近年來，黨中央圍繞加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，分別就人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制、建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度、加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督等出臺指導(dǎo)性意見，呈現(xiàn)出由“表”到“里”、由“粗”到“細(xì)”、由“虛”到“實(shí)”的重要變化，為地方人大加強(qiáng)對“財(cái)”的監(jiān)督提出了要求，推動人大履行好財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能，推動政府摸清“家底子”、為人民管好“錢袋子”。
四是對“人”的監(jiān)督，體現(xiàn)為對選舉和任免人員的監(jiān)督。對人大選舉和任免人員監(jiān)督的要求，2021年已經(jīng)寫進(jìn)了黨中央文件，2022年寫進(jìn)了江蘇省委14號文件，江蘇省人大常委會正在努力地推動，2023年作為全省人大上下聯(lián)動的10項(xiàng)工作之一部署，出臺了相關(guān)專門文件，并在省第十四屆人大常委會第四次會議上對省人大任免的4名正廳職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了履職評議。
人大監(jiān)督涉及面廣、著力點(diǎn)多，特別是現(xiàn)在改革發(fā)展的任務(wù)越來越重，頒布施行的法律越來越多，監(jiān)督什么就體現(xiàn)價(jià)值取向，影響工作得失，要更加注重監(jiān)督項(xiàng)目的方向和分量，精準(zhǔn)建好監(jiān)督鏈。要注重監(jiān)督鏈條分量，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在項(xiàng)目選擇上求準(zhǔn)求精，緊扣大局、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，力求監(jiān)在關(guān)鍵處、督在要害上，以關(guān)鍵問題的解決謀重點(diǎn)工作的突破，以重點(diǎn)的突破收帶動全局的功效，增強(qiáng)政治效果、法律效果和社會效果。
（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展來選題建鏈，發(fā)揮有力助推作用。圍繞推動落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，聽取高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系完成情況的報(bào)告，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。聽取和審議科技創(chuàng)新情況報(bào)告，督促加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)力度，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。聽取和審議推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及促進(jìn)消費(fèi)情況的報(bào)告，促進(jìn)形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。聽取和審議交通、現(xiàn)代流通體系建設(shè)等情況報(bào)告，推動建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通流通堵點(diǎn)。聽取和審議農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動開展情況的報(bào)告，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)短板，更好實(shí)現(xiàn)“四化同步”。
（二）聚焦高品質(zhì)生活來選題建鏈，發(fā)揮重要保障作用。圍繞人民群眾的重大關(guān)切，精準(zhǔn)選題，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題。檢查就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況，推動提高就業(yè)促進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。聽取和審議教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告，推動加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。聽取和審議飲用水安全工作情況的報(bào)告，檢查精神衛(wèi)生法實(shí)施情況，促進(jìn)全民健康事業(yè)。聽取和審議應(yīng)對人口老齡化推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和城鄉(xiāng)護(hù)理院建設(shè)情況的報(bào)告，促進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聽取和審議城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、房屋質(zhì)量監(jiān)管、城市停車難等情況的報(bào)告，推動提升城市功能品質(zhì)，滿足群眾宜居需求。開展生態(tài)環(huán)境方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查，每年重點(diǎn)檢查一兩部法，積小勝為大勝，促進(jìn)滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的需要。
（三）聚焦高效能治理來選題建鏈，發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。圍繞推進(jìn)法治建設(shè)，聽取和審議法治政府建設(shè)、普法工作等報(bào)告，推動提高依法行政水平和普法工作實(shí)效。把握改革方向，審慎穩(wěn)妥、依法有序開展對監(jiān)察工作的監(jiān)督。圍繞政法工作需要，聽取和審議法院、檢察院、公安局有關(guān)工作情況，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)保障，不斷提高執(zhí)法司法公信力和人民群眾滿意度。圍繞提升社會治理能力，聽取和審議推進(jìn)安全生產(chǎn)情況的報(bào)告，促進(jìn)持續(xù)提升本質(zhì)安全水平；檢查信訪條例實(shí)施情況，有效規(guī)范信訪工作和信訪行為。開展退役軍人保障法、婦女權(quán)益保障法、工會法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，推動有關(guān)方面在社會治理中更好發(fā)揮作用。
（四）建好憲法法律規(guī)定選題的監(jiān)督鏈，發(fā)揮法定職能作用。在地方人代會上，要聽取和審議政府、法院、檢察院工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度的計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告。在地方人大常委會上，每年要聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算報(bào)告，聽取和審議地方政府性債務(wù)情況，聽取和審議審計(jì)及查出問題整改的報(bào)告，聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，聽取和審議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報(bào)告、政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告、環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。同時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
二、向前延鏈：深入群眾中間 調(diào)研摸清實(shí)情
要監(jiān)督就要有信息，對紀(jì)委來說，靠舉報(bào)、靠巡察來發(fā)現(xiàn)信息和線索；對人大來說，關(guān)鍵是要靠調(diào)查研究，通過調(diào)研，把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把對策提全。地方人大要把調(diào)查研究作為行使監(jiān)督權(quán)、開展監(jiān)督工作的先手棋、前置程序，作為人大監(jiān)督鏈條向前延伸的重要環(huán)節(jié)、必由之路，努力推動監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督鏈條向工作最前端延伸，促進(jìn)調(diào)查研究常態(tài)化長效化。
（一）切實(shí)重視調(diào)查研究。調(diào)查研究在人大監(jiān)督鏈條中具有重要地位和作用，不是監(jiān)督工作的選答題，而是必答題，要推進(jìn)調(diào)查研究常態(tài)化長效化。一是黨的領(lǐng)袖有論述。毛澤東同志說過，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)” ；“調(diào)查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩，調(diào)查就是解決問題”；“凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了”。習(xí)近平同志指出，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”“調(diào)查研究是謀事之道、成事之基。沒有調(diào)研，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”“調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功。不了解真實(shí)情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的”。二是人民群眾有期待。人民群眾對大興調(diào)查研究充滿期待，盼望各級干部走出機(jī)關(guān)大院、走進(jìn)工作一線，聽到真實(shí)的聲音，看到真實(shí)的情況，民主科學(xué)、實(shí)事求是地想問題、作決策。習(xí)近平講過他任寧德地委書記時(shí)期一段經(jīng)歷：福建寧德有個(gè)下黨鄉(xiāng)，我去時(shí)真是披荊斬棘、跋山涉水，鄉(xiāng)黨委書記拿著柴刀在前面砍雜草，他說這條路還稍微近點(diǎn)，順著河邊穿過去。一路上，老百姓說“地府”來了。他們管地委書記叫“地府”，就是知府的意思。老百姓簞食壺漿，自發(fā)擺著各種擔(dān)桶，一桶一桶都是清涼飲料，用當(dāng)?shù)赝敛菟幾龅?，還有綠豆湯，說你們喝吧，路上辛苦了。這是總書記80年代的一段經(jīng)歷、一次調(diào)研，像這樣的調(diào)研，老百姓歡迎，既拉近了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層干部的距離，更密切了黨和人民群眾之間的關(guān)系。三是法律法規(guī)有規(guī)定。地方人大工作調(diào)查研究的法定性，集中體現(xiàn)在地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法和江蘇省人大常委會議事規(guī)則等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定之中。監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。
（二）深入基層調(diào)查研究。俗話說“工作要上去，干部得下去”。一要身入心入基層。要走進(jìn)基層一線，深入各類廠礦企業(yè)、高校院所，深入街道社區(qū)、田間地頭、車間班組，深入廣大城鄉(xiāng)居民家庭，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。一位領(lǐng)導(dǎo)舉過一個(gè)事例，到農(nóng)村去調(diào)研污水處理，讓村干部帶路去看看生活污水處理設(shè)施，村干部說路遠(yuǎn)不好走，領(lǐng)導(dǎo)說不要緊、去看看，村干部沒辦法，只好帶著大家走路，一邊走一邊不斷地轉(zhuǎn)換話題，轉(zhuǎn)移大家注意力，最終沒有看到污水處理設(shè)施。二要改進(jìn)方式方法。積極開展蹲點(diǎn)調(diào)研、專題調(diào)研、微調(diào)研等，深入困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位，努力做到“聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見建議，問所期所盼、問突出問題、問工作良方”的“三聽三問”，全面掌握第一手情況，梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單。三要嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委具體辦法，輕車簡從、厲行節(jié)約，更多采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場、一竿子插到底”的“四不兩直”方式開展調(diào)研，不搞層層陪同，不增加基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研。力戒形式主義、官僚主義，杜絕作秀式、盆景式、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。
（三）寫好用好調(diào)研報(bào)告。調(diào)研之后一份高水平的調(diào)研報(bào)告是點(diǎn)睛之筆、關(guān)鍵之舉。一要求真務(wù)實(shí)起草報(bào)告。對調(diào)研過程中獲得的豐富信息資料深入分析梳理，去粗取精、去偽存真，精心提煉、深入思考，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告要既指出問題，也分析原因，還提出對策建議，為相關(guān)議題審議提供參考。江蘇省人大常委會主張，形成的調(diào)研報(bào)告實(shí)行“四三三”原則，即40%匯報(bào)工作情況和成績，30%講問題和不中，30%提意見和建議。二是直面問題起草報(bào)告。目前一些調(diào)研報(bào)告，成績寫得多、問題寫得少。對問題部分篇幅占整個(gè)調(diào)研報(bào)告的比重，個(gè)人的看法是：問題部分占整個(gè)報(bào)告的五分之一是最底線；四分之一是及格線，達(dá)不到四分之一篇幅的不及格；三分之一是良好線?！俺煽儾徽f跑不了，問題不說不得了”，不發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督，不是合格的監(jiān)督；如果真的沒有問題，那就是監(jiān)督項(xiàng)目的選擇有問題。三要?jiǎng)?wù)求實(shí)效用好報(bào)告。把專題調(diào)研報(bào)告作為人大常委會會議文件書面印發(fā)，盡可能地提請人大常委會會議聽取并審議；聽取審議結(jié)束后，將調(diào)研報(bào)告連同審議意見一并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，督促有關(guān)部門圍繞報(bào)告和審議意見改進(jìn)工作，真正達(dá)到增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的目的。
除調(diào)查研究外，對于一些專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)探索開展多樣化的監(jiān)督鏈前延措施。在規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督上，建立提前介入制度，做到早字當(dāng)頭，在計(jì)劃、預(yù)算草案編制階段同步開展調(diào)研，在黨委、政府討論通過前進(jìn)行預(yù)審，使意見建議在草案中得到充分吸納。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告上，建立預(yù)審制度，加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通對接，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)部門對接，提前對報(bào)告進(jìn)行初步審查，反饋修改意見。在執(zhí)法檢查上，不打無準(zhǔn)備之仗，建立準(zhǔn)備工作制度，組織檢查組成員提前學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，梳理列出受監(jiān)督對象法定責(zé)任清單，精準(zhǔn)把握立法宗旨和關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。在詢問、評議工作前，科學(xué)確定應(yīng)詢和評議對象，提前通報(bào)工作方案和有關(guān)要求，督促有關(guān)方面做好準(zhǔn)備?？傊?，以監(jiān)督鏈前延來增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。
三、向外強(qiáng)鏈：整合各方資源 增強(qiáng)監(jiān)督力量
構(gòu)建與新時(shí)代新征程使命任務(wù)相適應(yīng)的人大監(jiān)督工作格局，地方人大都要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整合資源，堅(jiān)持全局謀劃、統(tǒng)籌兼顧，讓監(jiān)督形式更加配合、監(jiān)督力量更加聚合、監(jiān)督過程更加融合，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，打好“組合拳”“合成戰(zhàn)”，推動監(jiān)督鏈做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效。
（一）加強(qiáng)各種監(jiān)督形式的配合組合。監(jiān)督法規(guī)定了聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案審議和決定等7種法定監(jiān)督形式，按照運(yùn)用頻次分成三類：一是日常監(jiān)督方式，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查是人大開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的重要形式，是實(shí)踐中使用最經(jīng)常、最廣泛的形式。這兩種監(jiān)督形式在監(jiān)督法中均以專章作出規(guī)定，明確了包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋等環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。運(yùn)用好這兩種監(jiān)督形式，議題選擇要突出準(zhǔn)、調(diào)查研究要突出深、會議審議要突出精、跟蹤督辦要突出效，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)達(dá)標(biāo)見效、法律法規(guī)落地見效。二是例行監(jiān)督方式，監(jiān)督法對聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、規(guī)范性文件備案審查報(bào)告的時(shí)間和方式作出了明確規(guī)定。這類規(guī)定動作涉及面廣，具有較強(qiáng)的政策性、法定性、專業(yè)性，關(guān)鍵要把握重點(diǎn)、抓住要害。關(guān)于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的監(jiān)督，要重點(diǎn)監(jiān)督主要指標(biāo)是否符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，主要措施是否積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行。關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督，要重點(diǎn)抓住監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算與政策拓展、監(jiān)督過程向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變、監(jiān)督鏈條向推動問題整改延伸3個(gè)關(guān)鍵。關(guān)于審計(jì)監(jiān)督工作，要扎實(shí)做好審計(jì)整改“后半篇”文章，讓問題整改落地見效。關(guān)于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”總要求，認(rèn)真做好審查、處理、反饋工作，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。三是特定監(jiān)督方式，監(jiān)督法規(guī)定了詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和審議決定撤職案。這類監(jiān)督形式在人大監(jiān)督制度中具有獨(dú)特的價(jià)值和功能作用，既可直接運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督的剛性作用；也可引而不發(fā)、備而不用，為其他監(jiān)督形式的有效運(yùn)用提供有力支撐和保障。近年來，不少人大圍繞履行詢問職能，結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，創(chuàng)造性提出了專題詢問這一監(jiān)督形式。地方人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要揉合法定監(jiān)督方式，變單一模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督，多個(gè)角度同向發(fā)力，多種手段結(jié)合運(yùn)用，組合發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到剛?cè)嵯酀?jì)的效果。
（二）加強(qiáng)上下左右內(nèi)外的聯(lián)動協(xié)同。具體有三種類型的聯(lián)動協(xié)同：一是強(qiáng)化上下級人大監(jiān)督之間的聯(lián)動。上下級人大之間雖然沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是有著法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系的緊密關(guān)系，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同、上下聯(lián)動。地方人大應(yīng)該不斷探索省市縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督聯(lián)系聯(lián)動的有效機(jī)制、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)途徑，增強(qiáng)合力、同向發(fā)力，協(xié)調(diào)行動、同頻共振，做到心往一處想、勁往一處使，使上下聯(lián)動監(jiān)督推進(jìn)的氛圍得到增強(qiáng)、協(xié)同性耦合性得到提升，更加暢通民意、集中民智，更好整合資源、凝聚合力，更優(yōu)改進(jìn)方式、提升效率。要針對面上的共性、難點(diǎn)問題，協(xié)商確定兩三個(gè)主題，聯(lián)動開展監(jiān)督；提高上下聯(lián)動執(zhí)法檢查的組織程度，檢查前統(tǒng)一制定工作方案、統(tǒng)一開展法律知識培訓(xùn)、統(tǒng)一列出責(zé)任清單，檢查中統(tǒng)一工作步調(diào)，減少重復(fù)檢查，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、震懾警示、宣傳法律“三個(gè)效應(yīng)”最大化。二是強(qiáng)化左右聯(lián)動。推進(jìn)地方人大橫向協(xié)作，同級人大之間可以圍繞改革發(fā)展中的共性課題，尤其是共同關(guān)心、關(guān)聯(lián)度大、需要協(xié)同解決的事項(xiàng)，同步開展監(jiān)督，合力推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。比如，南通人大推進(jìn)地方人大橫向協(xié)作，與毗鄰城市開展人大代表聯(lián)動視察，探索長江禁漁崇明、啟東、海門三地人大聯(lián)動監(jiān)督，開展里下河環(huán)境整治海安、姜堰、東臺三地人大聯(lián)動督辦，推動區(qū)域人大之間監(jiān)督信息共享、力量互助、共同發(fā)展。三是強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同。以“數(shù)字人大”建設(shè)為杠桿，持續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打通與政府部門橫向的數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對政府“錢袋子”、國資“家底子”的全天候監(jiān)督；探索開展人大司法監(jiān)督平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對公檢法司四家單位工作情況實(shí)時(shí)查詢、動態(tài)監(jiān)督，并積極在數(shù)據(jù)運(yùn)用、算力提升等方面進(jìn)行探索，從數(shù)據(jù)報(bào)送、運(yùn)維管理、安全保障機(jī)制等方面探索提升，確保平臺發(fā)揮更大效用。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，積極向黨委及有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)人大評議、滿意度測評結(jié)果，探索向有關(guān)部門移交人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé)建議的銜接機(jī)制，更好黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的威力。
（三）加強(qiáng)各種監(jiān)督力量的整合運(yùn)用。重點(diǎn)要發(fā)揮好三種力量的監(jiān)督作用。一是發(fā)揮人大常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的關(guān)鍵和骨干的作用。應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的新定位新目標(biāo)和“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的“五句話”總要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持監(jiān)督工作“一盤棋”，既強(qiáng)化牽頭委員會職能責(zé)任，又發(fā)揮相關(guān)專工委各自優(yōu)勢，就重要監(jiān)督事項(xiàng)組織工作專班，形成工作合力。二是發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表參與監(jiān)督是對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大代表有序參與。制度化常態(tài)化安排代表列席常委會會議，參加審議、詢問、評議等工作和參與常委會組織的調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。結(jié)合審議議題，對代表相關(guān)議案建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，形成督辦工作與監(jiān)督工作的聯(lián)動。在計(jì)劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查等專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮專業(yè)代表組的專業(yè)特長。三是發(fā)揮人民群眾的主人作用。大力發(fā)展全過程人民民主，把人大常委會的監(jiān)督置于人民的監(jiān)督之下，從人民群眾那里獲取監(jiān)督的動力、智慧和辦法，同人民群眾保持密切聯(lián)系，通過調(diào)研、咨詢、公開、反饋等多種方式聽取人民群眾對監(jiān)督事項(xiàng)的意見，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲。四是發(fā)揮新聞媒體的咋舌作用。堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，加大人大監(jiān)督工作宣傳力度，營造良好氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征集民意，推動監(jiān)督工作信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過適當(dāng)方式公開審議、詢問、評議過程，擴(kuò)大人大監(jiān)督工作社會影響。關(guān)注社會輿情，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)主動回應(yīng)。依托各類新聞媒體，廣泛宣傳人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極宣傳各級人大監(jiān)督工作的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的社會影響力，為人大履行監(jiān)督職權(quán)營造良好輿論環(huán)境。
四、向內(nèi)固鏈：依靠集體智慧 提升審議質(zhì)量
審議是人大監(jiān)督的一項(xiàng)基本形式和一道重要環(huán)節(jié)，審議監(jiān)督是人大監(jiān)督鏈條的中心環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，審議質(zhì)量是人大監(jiān)督的“牛鼻子”“衣領(lǐng)子”，其好壞高低直接影響監(jiān)督的精準(zhǔn)性和縱深度。只有把審議這一人大監(jiān)督的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)抓好做實(shí)，人大監(jiān)督鏈條才能夠堅(jiān)強(qiáng)牢固。
（一）在問題導(dǎo)向上下功夫。有的人大常委會委員、人大代表自覺“人微言輕”，自已提的意見建議得不到支持和響應(yīng)，說了也白說，干脆不說，不想說；有的委員、代表缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，又沒有參與相關(guān)調(diào)查研究，心里無底怕說錯(cuò)，不敢說；有的委員、代表只是泛泛而談，只講成績講肯定，不講問題和建議，不會說；有的委員、代表刻意回避問題，講套話、唱贊歌，喜歡當(dāng)“老好人”，不全說。針對這些問題，地方人大要深入把握審議監(jiān)督內(nèi)在規(guī)律性，充分發(fā)揮人大常委會組成人員、人大代表知情知政優(yōu)勢和個(gè)人聰明才智，堅(jiān)持高質(zhì)量導(dǎo)向、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平組織，不斷提高審議的質(zhì)量和水平，努力做到“五多五少”，即：一是緊扣議題直截了當(dāng)?shù)亩?，東拉西扯的少；二是會前精心準(zhǔn)備的多，會上倉促應(yīng)付的少；三是剖析問題并提出針對性建議的多，一味歌功頌好的少；四是提實(shí)質(zhì)性修改建議的多，就文字說文字的少；五是體現(xiàn)專業(yè)性的高質(zhì)量建議多，泛泛而談的空洞意見少。
（二）在會議組織上下功夫。有的人大常委會會議由于議題較多，議程往往安排得非常緊湊，審議時(shí)間緊張，有的意見沒有反映出來，因此，要合理安排會議議程和會期日程，留足代表團(tuán)會議、分組會議審議時(shí)間，保證每位代表、組成人員有場合、有時(shí)間進(jìn)行審議發(fā)言。要適當(dāng)提前將常委會議題和相關(guān)材料發(fā)放給與會人員，讓與會人員能夠在會前帶著問題去思考、去收集意見建議、去準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容，提高審議發(fā)言水平。要根據(jù)常委會議題，有重點(diǎn)邀請和安排相關(guān)領(lǐng)域工作接觸最多、專業(yè)相關(guān)性最強(qiáng)的一線代表、專業(yè)代表列席常委會會議，發(fā)表真知灼見，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在面對生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督議題時(shí)避免“找不到癥結(jié)、抓不住重點(diǎn)”的現(xiàn)象。要提供相關(guān)參考資料，并對審議中的重點(diǎn)問題作出提示，便于提前有針對性地進(jìn)行思考。
（三）在審議方式上下功夫。會議審議，集中在“審”，突出在“議”，要改進(jìn)議的方式，探索小組審議與聯(lián)組審議結(jié)合、審議與評議結(jié)合、審議與詢問結(jié)合等方式，增強(qiáng)審的效果。把分組審議和聯(lián)組審議有機(jī)結(jié)合起來，以分組審議為主體，以聯(lián)組審議為重要方式，對一些重要議題更加注重在分組審議的基礎(chǔ)上開展聯(lián)組審議，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量和效率。把審議和評議結(jié)合起來，在審議時(shí)視情況開展部門評議、專題評議和述職評議。把審議和專題詢問結(jié)合起來，加大專題詢問頻次，推進(jìn)訪問常態(tài)化，鼓勵(lì)組成人員、代表專題詢問旁聽會議的受監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人，努力讓審議審在病灶處、議在病源上、開出好方子。
（四）在審議發(fā)言上下功夫。安排熟悉議題相關(guān)情況、議政能力較強(qiáng)的委員、代表作重點(diǎn)發(fā)言，防止出現(xiàn)“冷場”現(xiàn)象，同時(shí)引導(dǎo)和帶動其他同志積極參與審議，相互啟發(fā)思路，確保提出準(zhǔn)確、深刻的意見。堅(jiān)持民主集中制原則，鼓勵(lì)每一位與會人員都認(rèn)真思考、積極發(fā)言。倡導(dǎo)書面審議，鼓勵(lì)與會同志事前撰寫發(fā)言提綱，事后提交書面材料。規(guī)范審議發(fā)言，引導(dǎo)委員、代表緊扣議題開展審議，發(fā)言要觀點(diǎn)明確、簡明扼要，要如實(shí)反映實(shí)際，少講套話空話，要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，通過深入思考，研究分析，一針見血地指出存在的問題和原因，把審議發(fā)言的重點(diǎn)放在解決問題上，向“一府兩院”多提具有可行性、針對性、操作性強(qiáng)的意見和建議，避免大而化之、隔靴搔癢，避重就輕、避實(shí)就虛，避免“說了半天和沒說一樣”的現(xiàn)象。在審議時(shí)，既要營造和諧寬松的審議氛圍，鼓勵(lì)暢所欲言、各抒己見，又要注意引導(dǎo)發(fā)言緊扣主題、切中要害，避免評功擺好、言之無物，促使審議發(fā)言做到“準(zhǔn)、深、透”。
（五）在會議紀(jì)律上下功夫。規(guī)范專項(xiàng)報(bào)告主體，嚴(yán)格“法定人”報(bào)告制度，法律規(guī)定向人大常委會會議報(bào)告工作的主體必須是“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人，政府委托部門負(fù)責(zé)人到會報(bào)告工作的則應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；同時(shí)要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)、組成部門領(lǐng)導(dǎo)列席會議，防止常委會“自審自議”現(xiàn)象的發(fā)生，激發(fā)常委會組成人員的履職積極性，促進(jìn)審議質(zhì)量的提高。嚴(yán)格會議出席制度、簽到制度及會議請假制度，堅(jiān)持會前簽到、會中抽查、會后通報(bào)的做法，對全體會議和分組會議實(shí)行一會一簽，探索將出席情況以適當(dāng)方式公開；不允許遲到早退和隨意缺席，切實(shí)維護(hù)常委會會議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)常委會組成人員依法履職的自覺性。強(qiáng)化激勵(lì)正向引導(dǎo)，將審議發(fā)言情況計(jì)入履職檔案，作為評優(yōu)、連任的重要依據(jù)。
（六）在審議意見上下功夫。書面審議意見是審議環(huán)節(jié)最重要的文書，是委員、代表審議意見建議的公文。一是內(nèi)容上要指向明確，做到站在高處、點(diǎn)在痛處、落到實(shí)處，既充分體現(xiàn)調(diào)查研究的成果，又原汁原味反映常委會組成人員和人大代表在審議中提出的意見和建議，力求科學(xué)合理、準(zhǔn)確具體、切實(shí)可行，避免審議意見太原則、太籠統(tǒng)、太抽象，避免不能辦、辦不了，讓“一府一委兩院”在辦理時(shí)因無從著手而只能應(yīng)付了事。二是結(jié)構(gòu)上要簡明扼要，審議意見的框架體系要詳略得當(dāng)，是什么問題就推動解決什么問題，不必將審議意見變成一篇面面俱到的工作意見。提倡采取清單化、條目式體例，精準(zhǔn)明晰地反映審議成果，讓人一目了然，更加便于可落實(shí)、可檢查、可評估。三是流程上要規(guī)范運(yùn)作。相關(guān)委員會在前期調(diào)研視察過程中要同步研究起草審議意見，防止調(diào)研和審議“兩張皮”；在匯總起草審議意見過程中，要就一些關(guān)鍵問題加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的溝通對接，最大程度達(dá)致共識；審議意見在送出前，須報(bào)經(jīng)主任會議集體討論通過?？傊?，以高質(zhì)量的審議把人大監(jiān)督之鏈扣得更加牢固堅(jiān)韌、有力有效。
五、向后補(bǔ)鏈：督促整改落實(shí) 加強(qiáng)跟蹤問效
俗話說“行百里者半九十”，人大監(jiān)督工作也是同樣的道理，“后半篇文章”和“前半篇文章”同樣重要。構(gòu)建全過程人民民主的人大監(jiān)督之鏈，既要認(rèn)真做好監(jiān)督“前半篇文章”，又要扎實(shí)抓好監(jiān)督“后半篇文章”，做好監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改整治的“后半篇文章”，所以需要向后補(bǔ)好監(jiān)督鏈，讓人大監(jiān)督鏈條形成閉環(huán)并督出成效，讓人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力，讓問題得解決、意見得落實(shí)、工作得進(jìn)步、群眾得實(shí)惠，走穩(wěn)走好監(jiān)督工作“最后一公里”。
（一）在認(rèn)識認(rèn)真的程度上下功夫。一段時(shí)間在一些地方，監(jiān)督對象調(diào)侃人大監(jiān)督：“在檢查之前那是膽戰(zhàn)心驚、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，在檢查之后覺得虛驚一場、不過如此?！币恍┚W(wǎng)絡(luò)段子調(diào)侃：“監(jiān)督時(shí)大張旗鼓、風(fēng)大雨大，監(jiān)督后偃旗息鼓、風(fēng)和日麗，幾年下來風(fēng)還是那個(gè)風(fēng)、雨還是那個(gè)雨，濤聲依舊，面貌變化不大?！憋@而易見，這些人大監(jiān)督鏈條不完整，工作不閉環(huán)，效果不合格，憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)變成了轟轟烈烈地走過場、熱熱鬧鬧地搞形式。分析原因，一是思想認(rèn)識不到位，把監(jiān)督工作作為一次性工作來看待和對待，存在一審了之、一收了之的情況；二是后續(xù)跟蹤督辦落實(shí)不到位，存在重交辦輕督辦、重過程輕結(jié)果，滿足于文來文往的現(xiàn)象，交辦審議意見常常是一送了之，對跟蹤問效缺乏相應(yīng)安排；三是階段結(jié)果反饋評價(jià)不到位，對審議意見落實(shí)情況的評價(jià)機(jī)制不健全，傳導(dǎo)壓力不到位，導(dǎo)致審議意見落實(shí)情況和結(jié)果好壞一個(gè)樣，直接影響了方方面面對審議意見的重視程度和認(rèn)真態(tài)度。因此，要對癥下藥，把補(bǔ)好人大監(jiān)督鏈、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督提高到新的高度加以重視和推進(jìn)。審議意見既是人大常委會會議集體智慧的結(jié)晶，又是人大常委會會議監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式，具有法律的強(qiáng)制約束力。要認(rèn)識到對審議意見不研究、不處理、不落實(shí)的，或怠于落實(shí)、陽奉陰違的行為是違反《監(jiān)督法》的違法行為，要認(rèn)識到對人大常委會審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，既是《監(jiān)督法》的法理性需要，也是人大監(jiān)督工作取得實(shí)效的現(xiàn)實(shí)需要，真正加以重視。
（二）在監(jiān)督意見的交辦上下功夫。交辦要高水平，首先是解決好“誰來交辦”的問題，過去比較多的是書面交辦，通過印發(fā)書面文件的形式交辦，“文來文往”；當(dāng)前應(yīng)當(dāng)要建立當(dāng)面交辦制度，做到“人來人往”，重點(diǎn)監(jiān)督意見由人大常委會分管副主任向政府分管負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，其他監(jiān)督意見由人大常委會分工聯(lián)系的副秘書長、專工委主任向政府分工的副秘書長、組成部門的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，提高重視程度，傳遞責(zé)任壓力。其次是解決好“交辦什么”的問題，要克服針對性、操作性不強(qiáng)的弊病，提倡清單式交辦、條目式交辦，努力做到少而精、簡明扼要，讓對方一目了然，便于對賬銷號，增加具體落實(shí)的清晰程度。
（三）在跟蹤督辦的持續(xù)上下功夫。跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，是增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效、推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要環(huán)節(jié)、必要保證。對監(jiān)督意見、問題清單不能一交了之，也不能滿足于收到了一份書面的整改情況報(bào)告。要持續(xù)溝通對接，審議意見書發(fā)出和交辦后，相關(guān)專工委要主動加強(qiáng)與“一府一委兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系對接，密切關(guān)注審議意見落實(shí)的具體措施和時(shí)序進(jìn)度安排。要全程跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，逐條對照審議意見，對具體問題整改一件、銷號一件，推進(jìn)審議意見有力有效落實(shí)。要安排適當(dāng)形式的“回頭看”“還馬槍”，在3個(gè)月之后或者半年之后通過組織視察、召開座談會等形式，再認(rèn)真地看一看整改的實(shí)際效果，“耳聽為虛，眼見為實(shí)”，真正做到問題不解決不放過、群眾不認(rèn)可不放過、上級不過關(guān)的不放過。
（四）在跟蹤監(jiān)督的公開上下功夫?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開；常委會聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，一府兩院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會通報(bào)并向社會公布。這些法律的規(guī)定，為以信息公開倒逼整改落實(shí)提供了法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)穩(wěn)中求進(jìn)地通過媒體及時(shí)向社會適當(dāng)公開對審議意見研究處理和落實(shí)情況，增加人大監(jiān)督工作的透明度。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，信息公開和新聞宣傳應(yīng)當(dāng)把握時(shí)度效，把單純由人大監(jiān)督變成人大與社會一起監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)人大審議意見的約束力，夯實(shí)人大監(jiān)督工作的社會民意基礎(chǔ)。
（五）在整改結(jié)果的問效上下功夫。應(yīng)當(dāng)探索建立審議意見落實(shí)情況三個(gè)層次的評價(jià)機(jī)制：第一層次，是專工委對監(jiān)督對象的反饋報(bào)告開展初審，并對照審議意見開展評估，作出具體評價(jià)，供常委會主任會議參考。第二層次，是主任會議及時(shí)對監(jiān)督對象審議意見落實(shí)情況反饋報(bào)告和專工委審查報(bào)告安排討論，情況簡單的可以直接作出階段性結(jié)論，劃上句號。第三層次，是對事關(guān)重大或群眾關(guān)注或工作復(fù)雜的，提請常委會會議二次審議或者在常委會會議上對整改工作情況開展?jié)M意度測評。對少數(shù)整改不力、滿意度不高的監(jiān)督對象，要求再整改再報(bào)告，納入第二年監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃，依法啟動進(jìn)一步監(jiān)督程序，持之以恒地監(jiān)督、監(jiān)督持之以恒的整改，真正讓監(jiān)督不掉鏈子。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會會議滿意度測評工作，常委會多數(shù)組成人員對整改情況的了解往往并不多，掌握信息也不全面，存在憑老印象打分、打印象分的問題，所以，需要在加強(qiáng)和改進(jìn)滿意度測評的方式方法上下功夫，讓滿意度測評表真正成為沉甸甸的考試卷。人大常委會黨組要向同級黨委匯報(bào)跟蹤監(jiān)督情況，由黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與干部工作考核、單位績效考核等結(jié)合起來，給監(jiān)督對象傳遞壓力，讓人大監(jiān)督長出牙齒、產(chǎn)生震懾效果，從而努力構(gòu)建起完整閉環(huán)的全過程人民民主的地方人大監(jiān)督之鏈。
