趙樂際委員長(zhǎng)2024年5月在河南調(diào)研時(shí)指出，要“注重發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)”，“根據(jù)新時(shí)代人大工作要求和人民群眾的期盼，統(tǒng)籌推進(jìn)人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體建設(shè)，不斷豐富實(shí)踐特色、時(shí)代特色”。圍繞落實(shí)中央人大工作會(huì)議提出的“加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)”要求，近年來不少地方人大積極推進(jìn)各類人大代表專業(yè)履職平臺(tái)的建設(shè)，為新形勢(shì)下進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系和推動(dòng)更高質(zhì)量的代表履職，進(jìn)行了積極探索。本課題擬結(jié)合淮安人大的創(chuàng)新實(shí)踐，就如何促進(jìn)代表專業(yè)履職平臺(tái)在助力中國(guó)式現(xiàn)代化的人大新實(shí)踐中發(fā)揮作用，進(jìn)行研究探討。
一、實(shí)踐與探索
1、十年磨劍——在探索中走出了發(fā)揮代表專長(zhǎng)、匯聚履職能量的“起、承、轉(zhuǎn)、合”之路。
2013年以來，淮安人大圍繞“人大代表能否切實(shí)代表人民群眾，以及怎樣以較高的質(zhì)量代表和服務(wù)人民群眾”的命題，在持續(xù)組織人代會(huì)閉會(huì)期間的代表主題實(shí)踐活動(dòng)過程中，積極探索將行之有效的代表履職平臺(tái)作為抓手，以緊扣大局和激活潛能的創(chuàng)新舉措推動(dòng)代表履職有依托、能發(fā)力，在拓展和提升代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和效果同時(shí)，探索出了以發(fā)揮專業(yè)代表作用推進(jìn)代表高質(zhì)量履職的新路。
“起”：起于“突出專長(zhǎng)、帶動(dòng)發(fā)展”的代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。十年前，淮安市七屆人大常委會(huì)圍繞加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)的主題，集中組織市域五級(jí)人大代表開展的“萬名代表回選區(qū)見選民”主題活動(dòng)，影響大、效果顯，受到全國(guó)人大、江蘇省委和省人大的肯定。此活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是堅(jiān)持代表履職的分類指導(dǎo)和各盡所能?；顒?dòng)倡導(dǎo)代表為民服務(wù)立足展己所長(zhǎng)、力所能及，有專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)的代表將技術(shù)、項(xiàng)目、政策等內(nèi)容傳授和宣講到選區(qū)；司法界代表提供法律援助和法律咨詢；衛(wèi)生界代表送醫(yī)送藥，開展免費(fèi)義診和體檢；掌握行政資源的代表幫助化解群眾反映的共性難題。不少縣區(qū)還根據(jù)代表專業(yè)構(gòu)成組成專家組開展調(diào)研和專題服務(wù)，深受基層與群眾歡迎。
“承”：承于“服務(wù)群眾、一以貫之”的代表主題活動(dòng)的不間斷深化。市八屆人大常委會(huì)組織的“人大代表千百萬扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”，進(jìn)一步分類組織實(shí)施有專長(zhǎng)的代表開展法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)、健康知識(shí)等內(nèi)容的千場(chǎng)宣講；組織企業(yè)界代表結(jié)對(duì)100多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。市九屆人大常委會(huì)開展的“人大代表惠民生促發(fā)展履職建功活動(dòng)”，則形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)領(lǐng)域的代表專業(yè)組團(tuán)，分類別開展活動(dòng)。這些活動(dòng)，雖然主題和內(nèi)容各有側(cè)重，但基本思路、基本方法一脈相承，始終把聯(lián)系和服務(wù)群眾與集中代表優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把最大范圍地發(fā)動(dòng)代表參與聚合代表資源能量結(jié)合起來，著力推動(dòng)代表履職由“各自為陣”到“資源整合”、由“載體單一”到“手段多元”、由“例行活動(dòng)”到“精準(zhǔn)發(fā)力”的轉(zhuǎn)變。
“轉(zhuǎn)”：當(dāng)前正轉(zhuǎn)向“依托平臺(tái)、提質(zhì)增效”的代表助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和帶動(dòng)基層民主的高質(zhì)量履職。在持續(xù)開展代表主題活動(dòng)的同時(shí)，市、縣（區(qū)））人大大力推動(dòng)代表專業(yè)履職平臺(tái)建設(shè)。2022年，全省首提首創(chuàng)的代表專業(yè)平臺(tái)建設(shè)被列入全市人大工作的五年計(jì)劃，并被寫入市委人大工作會(huì)議報(bào)告，促成了漫延態(tài)勢(shì)。不但如此，淮安人大還依托代表專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)代表問政、民主議政等基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐，暢通了以既收集和反映選民訴求，又幫促民生微實(shí)事快速辦理的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制為突出亮點(diǎn)的代表聯(lián)系群眾通道；打造了以支持代表問政“一府兩院”和面對(duì)面建言獻(xiàn)策為主要特征的監(jiān)督助政通道；構(gòu)建了以代表活動(dòng)“家站點(diǎn)”為主要依托的，支持代表民主踐行和基層治理參與的協(xié)商民主通道；涌現(xiàn)了以專業(yè)代表聯(lián)手幫扶為主要形式的帶動(dòng)發(fā)展通道，使得代表專業(yè)平臺(tái)發(fā)展的支撐條件逐步健全，代表高質(zhì)量履職的內(nèi)容不斷豐富。
“合”：在進(jìn)一步的傳承和深化中，淮安實(shí)踐還將合上“活力迸發(fā)、力量匯聚”的代表更高水平地為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全面發(fā)揮作用的時(shí)代步伐。為了展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的人大代表新作為，淮安人大著力優(yōu)化發(fā)揮代表助力現(xiàn)代化建設(shè)作用的實(shí)體單元、主題活動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)三大載體。市人大常委會(huì)在2024年初出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表專業(yè)平臺(tái)作用《指導(dǎo)意見》中明確提出，要把各類代表專業(yè)平臺(tái)作為推動(dòng)“精準(zhǔn)對(duì)接代表所長(zhǎng)、人大所能與群眾所需”、“引導(dǎo)代表把執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作有機(jī)融合，更好發(fā)揮示范帶頭作用”的品牌工程來推進(jìn)，使之成為精準(zhǔn)回應(yīng)社情民意的“特別通道”、高質(zhì)量提交建議的“研發(fā)基地”和強(qiáng)化監(jiān)督作用的“示范窗口”。同時(shí)，各級(jí)人大圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和落實(shí)惠企政策建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，將代表專業(yè)履職的點(diǎn)位延伸到監(jiān)測(cè)評(píng)估窗口；圍繞民生重點(diǎn)關(guān)切建立社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)，將代表專業(yè)監(jiān)督的點(diǎn)位建在民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，吹響了助力現(xiàn)代化建設(shè)的代表奮進(jìn)序曲。
2、風(fēng)禾盡起——在深化中推進(jìn)了實(shí)化平臺(tái)作用、促成燎原之勢(shì)的“建、管、用、樹”之舉。
淮安市本屆人大常委會(huì)履職以來，認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)“切實(shí)增強(qiáng)代表履職工作平臺(tái)效能”要求，通過精準(zhǔn)對(duì)接代表所長(zhǎng)、人大所能與群眾所需，建設(shè)了91個(gè)基層人大代表專業(yè)平臺(tái)，有效發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)和豐富履職平臺(tái)內(nèi)涵，形成了獨(dú)具特色的代表陣地建設(shè)品牌。
建：高標(biāo)準(zhǔn)建平臺(tái)，為專業(yè)代表提供專業(yè)服務(wù)?；窗踩舜蟀呀ㄔO(shè)基層人大代表專業(yè)履職平臺(tái)作為滿足群眾多元化、專業(yè)化需求的有效途徑，作為促進(jìn)代表履職由單體分散向能量匯聚提升，更好發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源聚集優(yōu)勢(shì)的有效措施來抓。市人大常委會(huì)在專門出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中明確每個(gè)縣區(qū)每年新建代表專業(yè)平臺(tái)的工作要求，全市興建了相對(duì)規(guī)范的代表專業(yè)平臺(tái)91個(gè)，基層人大因地制宜建設(shè)了一批各具特色的代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的專業(yè)組織和各類平臺(tái)。其中，有建在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上的29個(gè)，如：凹土產(chǎn)業(yè)、龍蝦產(chǎn)業(yè)、助企紓困、法治惠企等平臺(tái)；建在弱勢(shì)群體援助鏈上的13個(gè)，如：鴻雁愛心、女童保護(hù)、紅色記憶、芝麻開門等平臺(tái)；建在社會(huì)治理需求鏈上的19個(gè)，如：矛盾調(diào)解、物業(yè)管理、仁江化雨等平臺(tái)；建在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)鏈上的30個(gè)，如蝦稻綜合種養(yǎng)、新農(nóng)人、水產(chǎn)養(yǎng)殖等平臺(tái)。
管：高水平管平臺(tái)，以專業(yè)組織凝聚專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組建履職矩陣。市、縣區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要職能等提出明確要求，縣區(qū)人大積極推進(jìn)代表專業(yè)履職平臺(tái)示范點(diǎn)的建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化指導(dǎo)，有效作為。代表專業(yè)平臺(tái)建立代表接待日、群眾意見建議處理反饋等工作制度，常態(tài)化開展接待群眾活動(dòng)；定期召開座談會(huì)、人大代表與選民見面會(huì)，開展具有鮮明特色的搜集社情民意代表活動(dòng)。常委會(huì)引導(dǎo)代表專業(yè)平臺(tái)開展具有行業(yè)特點(diǎn)的各類活動(dòng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)基層一線調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時(shí)，代表可以單獨(dú)或者聯(lián)合約見人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，反映情況，提出意見和建議，有效的推動(dòng)疑難問題解決。
用：高效能用平臺(tái)，讓專業(yè)支撐展現(xiàn)專業(yè)作用。一是發(fā)出“人大強(qiáng)音”。代表專業(yè)平臺(tái)大力宣傳習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，大力宣傳中央、省市委大政方針和重大決策部署，大力宣傳人大及其常委會(huì)的決議、決定。注重把固定宣講與巡回宣講相結(jié)合，采取群眾喜聞樂見的方式，提升宣講的針對(duì)性和吸引力。二是助解“急難愁盼”。代表專業(yè)平臺(tái)積極開展技術(shù)傳授、現(xiàn)場(chǎng)解難、專題調(diào)研等形式多樣的活動(dòng)，助解群眾生產(chǎn)生活中的難題。在“人大代表惠民生、助發(fā)展履職建功”等主題活動(dòng)中，代表專業(yè)平臺(tái)起到了主導(dǎo)作用。三是提升履職質(zhì)效。把代表專業(yè)平臺(tái)活動(dòng)與提出高質(zhì)量議案建議結(jié)合起來，與參加主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，與高質(zhì)量參與人大工作結(jié)合起來，推動(dòng)解決群眾反映的普遍性、傾向性問題。盱眙、淮陰、漣水等一批專業(yè)平臺(tái)的10多篇代表調(diào)研報(bào)告得到省人大的肯定，以及受到淮安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
樹：高頻次講平臺(tái)，樹好代表發(fā)揮專長(zhǎng)為民履職的生動(dòng)形象。市、縣區(qū)人大加強(qiáng)對(duì)代表專業(yè)平臺(tái)建設(shè)及其作用的宣傳，圍繞人大代表能否代表群眾、如何代表群眾，以及怎樣高質(zhì)量表達(dá)民意和服務(wù)群眾，講好代表主動(dòng)建起專業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)群眾和服務(wù)群眾的故事；講好人大代表履職從榮譽(yù)感向成就感轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向責(zé)任感提升的故事；講好代表專業(yè)平臺(tái)以人大制度之行和人大代表之能，所達(dá)到的助力現(xiàn)代化建設(shè)效果之好的故事。2024年先后有《在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)》、《大河之畔專業(yè)代表履職忙》等報(bào)道在全國(guó)人大網(wǎng)站，以及央視《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目報(bào)道；《91個(gè)舞臺(tái)的真情演繹》、《一室緣何激起千層浪》等多篇報(bào)道在《新華日?qǐng)?bào)》、《江蘇省委新聞網(wǎng)》，以及省人大網(wǎng)站和刊物上刊登。
3、行可致遠(yuǎn)——在實(shí)踐中顯現(xiàn)出精準(zhǔn)對(duì)接需求、聚力促進(jìn)發(fā)展的“加、減、乘、除”之效。
淮安人大代表專業(yè)工作室的實(shí)踐特色,可以用“1234”模式概括。即：“一個(gè)目標(biāo)強(qiáng)效能”：建設(shè)代表專業(yè)平臺(tái)的目的在于通過發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)來提升人大履職實(shí)效；“兩大任務(wù)明職責(zé)”：“專業(yè)人干專業(yè)事”的效果要體現(xiàn)在精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求和聚力促解發(fā)展難題上，力爭(zhēng)以高水準(zhǔn)的代表作用助力現(xiàn)代化建設(shè)；“三項(xiàng)措施有支撐”：以優(yōu)選平臺(tái)議題、規(guī)范平臺(tái)建設(shè)和健全活動(dòng)機(jī)制的有效措施支持和深化代表活動(dòng)；“四方共建聚合力”匯聚“發(fā)起代表&共建代表+聯(lián)動(dòng)單位+專家團(tuán)隊(duì)”等多方合力，著力打造具有專業(yè)辨色度的代表高質(zhì)量履職的工作品牌。其突出成效集中體現(xiàn)在“加、減、乘、除”四個(gè)方面。
加: 代表專業(yè)平臺(tái)工作是對(duì)代表活動(dòng)“家、站、點(diǎn)”的延伸,豐富和擴(kuò)展了代表履職的效果。代表專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)堅(jiān)持與已有的代表活動(dòng)“家、站、點(diǎn)”形成差異、互為補(bǔ)充，注重突出代表行業(yè)背景、專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力等前沿課題進(jìn)行前瞻性、專業(yè)性、可行性的調(diào)查研究，為企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾提供專業(yè)服務(wù)，努力當(dāng)好人大常委會(huì)的“智囊團(tuán)”、精準(zhǔn)監(jiān)督的“專家?guī)臁保蚨谪S富代表履職途徑的同時(shí)，大大提高了代表履職的效能。如，淮安市及金湖縣兩級(jí)的人大代表，江蘇杰創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)徐劍鋒領(lǐng)頭創(chuàng)建的專業(yè)履職平臺(tái)，將工作目標(biāo)定位于廣泛聽取和搜集儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲與建議，提出了通過深化改革、擴(kuò)大開放等措施，打破地區(qū)間的壁壘和限制等多條建議，受到市、縣兩級(jí)政府的高度重視，為擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，貢獻(xiàn)了代表力量。
減:代表專業(yè)平臺(tái)建設(shè)以其作用的實(shí)效性和便利性,受到群眾的歡迎,縮短了代表聯(lián)系群眾的地理乃至心理上的距離。代表專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)作堅(jiān)持“便民、就近、專業(yè)、有效”，不但“平臺(tái)常開、代表常在、百姓常來”，把工作做到群眾身邊；而且給群眾以“實(shí)事常辦”的服務(wù)誠(chéng)意和看得見的實(shí)效，拉近了代表與群眾的距離，也夯實(shí)了代表履職與人大工作的群眾基礎(chǔ)。如，淮陰區(qū)的“瓜農(nóng)說事”代表專業(yè)平臺(tái)為0丁集鎮(zhèn)6000名黃瓜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員搭建了生產(chǎn)、銷售、服務(wù)平臺(tái)?！拔飿I(yè)糾紛調(diào)解”代表專業(yè)平臺(tái)暢通了物業(yè)糾紛化解的新通道，一年累計(jì)調(diào)處物業(yè)、房產(chǎn)、鄰里各類小區(qū)物業(yè)糾紛31起，涉及金額300余萬元?！昂赡屑s”代表專業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)全村藕蝦套養(yǎng)面積達(dá)到了2800畝，當(dāng)年人均增收3000多元，群眾好評(píng)如潮。
乘:代表專業(yè)平臺(tái)組織不但有專業(yè)代表的組合,而且有專業(yè)部門和相關(guān)專家的助力,形成了代表履職事半功倍的乘數(shù)效應(yīng)。代表專業(yè)平臺(tái)的人員構(gòu)成是從全市代表庫中廣泛篩選的，確保既有深耕一線的行業(yè)背景，也擁有廣泛的凝聚力、號(hào)召力和創(chuàng)新力的“專家型”代表作為“發(fā)起人”；推選了數(shù)名具有相近專業(yè)特長(zhǎng)的代表作為“共建者”；同時(shí)結(jié)合政府相關(guān)部門的職能，邀約組建“支撐單位”，為平臺(tái)提供政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢等方面支持；還針對(duì)平臺(tái)在接待選民群眾企業(yè)中可能遇到的，代表又解決不了的技術(shù)難題，聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者組建專家團(tuán)隊(duì)，為平臺(tái)提供“智庫性兜底”。如，盱眙金融惠代表專業(yè)平臺(tái)的發(fā)起人為縣農(nóng)商行董事長(zhǎng)，參與共建的有全國(guó)人大代表及數(shù)名市、縣人大代表，而專家團(tuán)隊(duì)則有中央鄉(xiāng)村振興咨詢委員、南師大與河海大學(xué)教授及縣有關(guān)部門的專家，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)搭建出了較強(qiáng)的代表智庫平臺(tái)。
除:代表專業(yè)平臺(tái)形式是對(duì)以往代表履職形式的創(chuàng)新與變革，有益于消除代表被動(dòng)參加活動(dòng)的形式主義。通過代表專業(yè)平臺(tái)與人大相關(guān)工作的對(duì)接，有助于破除代表履職中的個(gè)體本領(lǐng)恐慌和監(jiān)督力度不夠等難題，還能夠促進(jìn)人大機(jī)關(guān)的作風(fēng)改進(jìn)和代表工作的質(zhì)量?jī)?yōu)化。調(diào)研中，代表們反映，“以前我們參加代表履職活動(dòng)，怕不熟悉情況講外行話。現(xiàn)在作為專業(yè)平臺(tái)的代表參加對(duì)口的監(jiān)督活動(dòng)，有話說、敢說話，而且意見得到重視，講了話管用”；人大機(jī)關(guān)的同志反映，“專業(yè)平臺(tái)推動(dòng)了代表工作由以往的隨機(jī)安排代表履職向服務(wù)代表履職提升，這不但有益于密切人大委室與專業(yè)代表的聯(lián)系，增強(qiáng)人大監(jiān)督力量，也有利于聽到更多真實(shí)而有價(jià)值的聲音，有利于人大工作脫虛向?qū)?、消除形式主義的東西”。
二、認(rèn)識(shí)與啟迪
經(jīng)過調(diào)研，我們得到的認(rèn)識(shí)是：淮安實(shí)踐以激活能動(dòng)性的探索，較好地回答了如何為代表履職強(qiáng)動(dòng)力、增活力的問題。
淮安十多年發(fā)揮代表作用的實(shí)踐，歸根結(jié)底是在探索如何有效解決新時(shí)代發(fā)揮代表作用的需要與代表履職途徑和方式方法的不豐富、不完善之間的矛盾，促進(jìn)代表高水平履職和高質(zhì)量踐行人民民主的問題。在實(shí)踐中，淮安的人大代表工作圍繞“該做什么、能做什么、做得成什么”，把服務(wù)中心與發(fā)揮代表自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把密切聯(lián)系群眾與能解決群眾的具體問題結(jié)合起來，不但保障了代表作用更好地融入利用自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的履職活動(dòng)之中，產(chǎn)生了代表工作由“保障為主”向“牽引為要”的轉(zhuǎn)變；也給出了堅(jiān)持“廣泛發(fā)動(dòng)代表，聯(lián)系服務(wù)群眾”和“組織專業(yè)代表，提升履職作用”的“兩手抓”，尤其是以搭建履職平臺(tái)聚合代表力量，推進(jìn)高質(zhì)量履職的“淮安解法”。
代表履職的動(dòng)力來自聯(lián)系和服務(wù)群眾的成就感。淮安實(shí)踐帶來的顯著變化是：代表履職由過去單純地靠組織安排向自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)變，由以往簡(jiǎn)單地聯(lián)絡(luò)選民感情向精準(zhǔn)推動(dòng)問題解決轉(zhuǎn)變。成就能激發(fā)動(dòng)力。人大代表來自各行各業(yè)，都有各自的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)特視角。在代表活動(dòng)中鼓勵(lì)發(fā)揮所長(zhǎng)、盡己所能，代表履職有底氣、能作為，在推動(dòng)實(shí)際問題解決中有成就感，代表們?cè)谠鰪?qiáng)群眾獲得感的同時(shí)也激發(fā)了自身為民履職的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)履職的認(rèn)知由榮譽(yù)感向獲得群眾認(rèn)可的成就感轉(zhuǎn)移。
代表履職的活力來自發(fā)揮所長(zhǎng)的能量聚合。淮安實(shí)踐帶來的可喜成果是：搭建出整合代表專業(yè)資源的多種平臺(tái)，放大了代表履職的能效。平臺(tái)能聚合資源。創(chuàng)建各種不同類型的代表專業(yè)工作室，不僅可以幫助代表履職克服單體能力不足的問題，而且還可以在集體履職活動(dòng)中展開具有行業(yè)特點(diǎn)的專門行動(dòng)，以“專業(yè)代表”的“特色優(yōu)勢(shì)”破解“專業(yè)問題”，使得代表履職更富活力和成效。如，淮安人大在組織開展的代表主題活動(dòng)中，鄉(xiāng)村振興類工作室圍繞“進(jìn)鄉(xiāng)村、促振興”，幫辦便民利民實(shí)事、幫增集體經(jīng)濟(jì)收入、幫助農(nóng)民增收致富；助企紓困類工作室圍繞“進(jìn)企業(yè)、促發(fā)展”，聚焦“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，問情于企、問需于企；網(wǎng)格服務(wù)類工作室圍繞“進(jìn)網(wǎng)格、促和諧”，傾聽社情民意，推動(dòng)解決民生難題，這些專門行動(dòng)為選區(qū)群眾服務(wù)、為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)策、為政府決策建言，成果豐碩，代表們積極性很高。
代表履職平臺(tái)的效力來自與常委會(huì)行權(quán)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)通。淮安實(shí)踐帶來的突出影響是：代表履職融入人大行權(quán)的深廣度逐漸拓展，主體地位和制度效能得以彰顯。這幾年，許多地方人代會(huì)閉會(huì)期間的人大工作從以往主要由常委會(huì)機(jī)關(guān)履行職能，向愈來愈多的組織代表活動(dòng)和擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作參與轉(zhuǎn)化?；窗矊?shí)踐以建立代表專業(yè)工作室為著力點(diǎn)，推進(jìn)代表作用與常委會(huì)工作，尤其是專工委的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)和深度融合，力求常委會(huì)的各項(xiàng)工作都有“代表元素”和“代表貢獻(xiàn)”。與此同時(shí)，還著力暢通代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督助政、民主踐行和推動(dòng)發(fā)展等通道，保障和促進(jìn)代表作用發(fā)揮的多融入和有實(shí)效。
在上述認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，淮安實(shí)踐啟迪我們：要進(jìn)一步以放大專業(yè)性的思維，探索和完善依托豐富多樣的履職平臺(tái)帶動(dòng)代表高質(zhì)量履職的路徑。
從淮安實(shí)踐歷程看，“過去時(shí)”是全面組織各級(jí)代表參與主題實(shí)踐活動(dòng)；“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”是將建設(shè)和發(fā)揮代表專業(yè)平臺(tái)的作用嵌入主題活動(dòng)之中，以此為聯(lián)系和服務(wù)群眾增添活力、為依法履職提質(zhì)增效；“將來時(shí)”則會(huì)是聚焦主題，以一大批高水準(zhǔn)的專業(yè)平臺(tái)來示范和引領(lǐng)代表高質(zhì)量履職。
由此，我們認(rèn)為，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)代表履職的高質(zhì)量提升，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化主體意識(shí)→引導(dǎo)主動(dòng)作為→形成主力矩陣”的兩級(jí)遞進(jìn)。首先是“強(qiáng)化主體意識(shí)→引導(dǎo)主動(dòng)作為”的遞進(jìn)，即要在激發(fā)代表履職主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，加力推進(jìn)代表履職專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，變以往推動(dòng)代表履職為引導(dǎo)代表高質(zhì)量履職。其次是“引導(dǎo)主動(dòng)作為→形成主力矩陣”的遞進(jìn)，即在引導(dǎo)代表高質(zhì)量履職過程中，還要由搭起各類專業(yè)平臺(tái)向做精做強(qiáng)平臺(tái)，打造一批具有辨識(shí)度和引領(lǐng)性的履職標(biāo)桿，以此帶動(dòng)代表整體作用的大提升，形成以特色性、標(biāo)桿性的代表專業(yè)履職平臺(tái)，匯聚成能在助力現(xiàn)代化建設(shè)和改革深化中精準(zhǔn)破解難題的代表履職主力矩陣，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類人大代表助推中心工作的集大成履職效果。
三、幾點(diǎn)建議
人大代表專業(yè)平臺(tái)是在堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人大制度進(jìn)程中萌生的新生事物。從實(shí)踐看成效明顯，尤其重要的是它以守正創(chuàng)新的思維給出了化解當(dāng)前代表工作所面臨的諸多困難和矛盾的辦法。但也不可避免會(huì)存在初生階段的一些不足和困難。從淮安實(shí)踐的情況看，主要還存在以下一些需要深化實(shí)踐的問題：一是平臺(tái)作用不夠全面。從總體情況看，代表直接幫扶群眾和帶動(dòng)發(fā)展的專業(yè)平臺(tái)較多，針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)組織等領(lǐng)域的偏少；同時(shí)法律賦予的代表監(jiān)督、建議等作用發(fā)揮也有差距，全面履職的效果還要提高。二是體系建設(shè)還要加強(qiáng)。表現(xiàn)在推進(jìn)代表專業(yè)履職平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，代表專業(yè)組的體系建設(shè)和作用發(fā)揮同步謀劃不夠，在一體推進(jìn)代表專業(yè)平臺(tái)、代表專業(yè)組以及代表活動(dòng)家站點(diǎn)建設(shè)，形成發(fā)揮整體代表作用“全面抓”和代表履職提質(zhì)增效“抓重點(diǎn)”的“兩手抓”布局方面，還需要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整合推進(jìn)。三是融合創(chuàng)新有待深化。在已有實(shí)踐中，淮安人大推出的“1234”模式，有效地引導(dǎo)了代表專業(yè)平臺(tái)的規(guī)范化和高水準(zhǔn)創(chuàng)建。但盡管如此，要達(dá)到引領(lǐng)代表履職高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，還需要通過進(jìn)一步的創(chuàng)新實(shí)踐，回答好如何推動(dòng)平臺(tái)融入人大機(jī)關(guān)委室的履職行權(quán)之中等后續(xù)問題，在提升代表參與人大立法、決定、監(jiān)督等職權(quán)行使活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效中凸顯主體作用和平臺(tái)價(jià)值。針對(duì)這些問題，并結(jié)合前述認(rèn)識(shí)，我們提出如下幾點(diǎn)具體建議。
1、尊重主體地位、發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，在謀篇布局上強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”。
一是強(qiáng)化發(fā)揮主體作用與突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，首要的是尊重代表主體地位。在人大工作中，必須進(jìn)一步確立和強(qiáng)化代表工作是人大全局性工作的思想，把發(fā)揮代表作用放在人大工作的頭版頭條，把突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)作為促進(jìn)代表高質(zhì)量履職的重要抓手，準(zhǔn)確把握代表專業(yè)平臺(tái)的功能定位，以主題活動(dòng)和發(fā)揮專長(zhǎng)的“兩手抓”為代表履職賦能增效，更多、更好地增加人代會(huì)閉會(huì)期間人大工作的 “代表作用”和“代表貢獻(xiàn)”。
二是強(qiáng)化建好專業(yè)平臺(tái)與完善體系建設(shè)的結(jié)合。按照“專業(yè)強(qiáng)、能作為、有影響、求實(shí)效”的導(dǎo)向推進(jìn)代表專業(yè)平臺(tái)的發(fā)展。要突出專業(yè)科學(xué)建室、完善制度強(qiáng)化保障、抓實(shí)活動(dòng)增強(qiáng)實(shí)效，不斷提升平臺(tái)發(fā)揮代表專業(yè)所長(zhǎng)、聚合代表專業(yè)力量、彰顯代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)的效能。同時(shí)也要進(jìn)一步系統(tǒng)化構(gòu)建以代表專業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)點(diǎn)的代表小組、代表專業(yè)組、代表專家智庫團(tuán)隊(duì)等發(fā)揮代表專業(yè)作用的工作鏈，通過一體建設(shè)和聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的方式將組織與平臺(tái)串聯(lián)起來，為群眾和產(chǎn)業(yè)解決生活和發(fā)展難題；進(jìn)一步強(qiáng)化代表專業(yè)平臺(tái)與代表活動(dòng)“家站點(diǎn)”，以及基層民主人大實(shí)踐基地等載體的陣地融合，協(xié)調(diào)整合、集約利用代表活動(dòng)場(chǎng)所·，機(jī)制發(fā)揮代表專業(yè)力量。
三是強(qiáng)化搭建履職平臺(tái)與提供履職機(jī)會(huì)的結(jié)合。進(jìn)一步推動(dòng)代表專業(yè)平臺(tái)與常委會(huì)工作，包括委員會(huì)工作的一體聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取每一個(gè)專工委都至少能掛聯(lián)1—2個(gè)代表專業(yè)平臺(tái)，每一個(gè)代表專業(yè)平臺(tái)都有人大委室指導(dǎo)，達(dá)到既幫助人大機(jī)關(guān)解決監(jiān)督人手不足問題，增添監(jiān)督的專業(yè)力量，又拓展代表履職方式和空間的目的。人大常委會(huì)要進(jìn)一步給代表專業(yè)平臺(tái)出題目、交任務(wù)、抓實(shí)效，“搭臺(tái)唱戲”讓專業(yè)代表更顯專業(yè)作用，確保代表履職有用武之地、用武之機(jī)，更有用武之力、用武之效。
2、把握人大特點(diǎn)、遵循法定要求，在用好平臺(tái)上推進(jìn)“三個(gè)提升”。
一是提升平臺(tái)活動(dòng)的法定性。人大工作的任何創(chuàng)新，只有通過法治途徑完善，才能長(zhǎng)效常態(tài)推進(jìn)。為此建議：①市、縣區(qū)人代會(huì)應(yīng)對(duì)代表專業(yè)平臺(tái)的布局建設(shè)和工作目標(biāo)等作出決議決定，以代表共同決策的形式凝聚共識(shí)和發(fā)揮作用。②代表專業(yè)平臺(tái)的主要活動(dòng)和重點(diǎn)任務(wù)列入常委會(huì)工作要點(diǎn)，做到年初有計(jì)劃、年終作評(píng)價(jià)；③代表專業(yè)平臺(tái)的重大議題，通過常委會(huì)的法定渠道予以發(fā)布，擴(kuò)大社會(huì)知曉率和參與度。
二是提升代表作用的全面性。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量履職要求，代表專業(yè)平臺(tái)的作用不僅要體現(xiàn)在精準(zhǔn)服務(wù)群眾和幫辦實(shí)事上，還要立足主責(zé)主業(yè)，有效賦能代表依法履職。要進(jìn)一步引導(dǎo)和幫助專業(yè)代表當(dāng)好監(jiān)督府院工作的“內(nèi)行人”、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“智囊團(tuán)”和帶動(dòng)代表履職的“示范者”，找準(zhǔn)專業(yè)代表作用與人大工作的“結(jié)合點(diǎn)”，激發(fā)代表履職的“興奮點(diǎn)”，抓好主攻服務(wù)群眾和助力發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”。建議各級(jí)人大在全體代表參與的主題實(shí)踐活動(dòng)中，每年圍繞重點(diǎn)議題，突出組織一批代表專業(yè)平臺(tái)攻關(guān)難題，并持續(xù)跟蹤督查代表建議和意見落實(shí)的實(shí)效，構(gòu)建年年有重點(diǎn)、年年出亮點(diǎn)的代表助推中心工作的人大工作新局面。
三是提升常態(tài)運(yùn)行的規(guī)范性。淮安實(shí)踐中，盱眙等縣區(qū)基層人大踐形成了“注重把好新建關(guān)，做好三選”、“注重把好規(guī)范關(guān)，做到六有”等許多行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些接地氣、有鮮活性的創(chuàng)新探索，要進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)、提煉，上升為制度性規(guī)定固化和規(guī)范下來，形成一屆接著一屆堅(jiān)持推行的制度體系。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步突出專業(yè)性，強(qiáng)化定位規(guī)范。代表專業(yè)平臺(tái)不能等同于一般意義上的代表履職平臺(tái)，必須以放大專業(yè)能量為要旨，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保能在“聯(lián)通各級(jí)代表、精準(zhǔn)聚焦難點(diǎn)、深化專業(yè)履職、助推高效解題”方面發(fā)揮出顯著效用。進(jìn)一步突出制度性，強(qiáng)化運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)代表履職平臺(tái)活動(dòng)的計(jì)劃性和組織性，在已有的基礎(chǔ)上，對(duì)平臺(tái)的運(yùn)行管理、工作流程，以及代表聯(lián)動(dòng)形式等進(jìn)一步細(xì)化完善。進(jìn)一步突出實(shí)效性，優(yōu)化保障規(guī)范。要進(jìn)一步按照規(guī)范加強(qiáng)代表專業(yè)平臺(tái)的陣地建設(shè)，堅(jiān)持選樹代表專業(yè)平臺(tái)典型，從制度化層面落實(shí)代表專業(yè)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和建立代表履職補(bǔ)貼，激發(fā)代表履職的外生動(dòng)力。
3、增強(qiáng)有效引導(dǎo)、提升履職質(zhì)效，在機(jī)制建設(shè)上抓好“三個(gè)優(yōu)化”。
一是優(yōu)化代表建議的形成機(jī)制。把形成高質(zhì)量的代表建議作為發(fā)揮專業(yè)代表作用的重要著眼點(diǎn)。結(jié)合代表專業(yè)平臺(tái)的特點(diǎn)，我們提出“一提交三加強(qiáng)”的建議。“一提交”，就是在強(qiáng)化代表聯(lián)系群眾機(jī)制，豐富代表常態(tài)化吸納民意、匯聚民智的路徑基礎(chǔ)上，從全體代表在主題實(shí)踐等活動(dòng)中收集到的有關(guān)民生和大局的難點(diǎn)問題（包括代表專業(yè)平臺(tái)查找到的有關(guān)問題）中，篩選出社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)議題，交由相關(guān)平臺(tái)開展深度調(diào)研。“三加強(qiáng)”包括：加強(qiáng)共建代表的聯(lián)合調(diào)研，推行小組共商機(jī)制，集思廣益地將專業(yè)的調(diào)查分析和對(duì)策建議提出來；加強(qiáng)與專家團(tuán)隊(duì)的對(duì)接，健全分析研判機(jī)制。對(duì)代表建議的醞釀，不僅要把好政策、法律和文字關(guān)，更要加強(qiáng)專業(yè)研判，將那些具有普適用、建設(shè)性、可行性的建議梳理出來，經(jīng)過深入研討形成高質(zhì)量代表意見和建議；加強(qiáng)與共建單位的聯(lián)系，植入溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。代表初步建議形成后，組織好與相關(guān)單位的溝通，圍繞建議的合法性、必要性、可行性進(jìn)行面對(duì)面交換意見，力求“不是群眾呼聲的不提交、沒有針對(duì)性措施的不提交、不切實(shí)際難以落實(shí)的不提交”，確保所提建議有內(nèi)涵、能落地。
二是優(yōu)化履職行權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)是代表專業(yè)平臺(tái)整合與擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的有效手段。在這方面，除了要強(qiáng)化工作室自身的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還需要市、縣區(qū)人大常委會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)一步統(tǒng)籌建立各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)、代表跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)五級(jí)代表力量再整合。對(duì)一些本行政區(qū)無法解決的問題，可以根據(jù)代表分級(jí)管理原則，商請(qǐng)上一級(jí)人大代表向上級(jí)人大提出建議，共同推動(dòng)問題的解決。進(jìn)一步完善代表專業(yè)組織和平臺(tái)參與常委會(huì)行權(quán)，以及與人大專工委工作協(xié)同對(duì)接機(jī)制，要做到：組織調(diào)研視察時(shí)，優(yōu)先安排專業(yè)代表參加；明確常委會(huì)會(huì)議發(fā)言人時(shí)，優(yōu)先安排專業(yè)代表發(fā)言；研究常委會(huì)審議意見時(shí)，優(yōu)先安排專業(yè)代表參與討論，依托專業(yè)代表強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督。
三是優(yōu)化代表活動(dòng)的引導(dǎo)機(jī)制。要圍繞“放大專業(yè)性、推進(jìn)高質(zhì)量”多做文章。在目標(biāo)推進(jìn)上，進(jìn)一步增強(qiáng)代表專業(yè)平臺(tái)的品牌建設(shè)意識(shí)，完善“代表發(fā)起共建、常委會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)幫促保障、府院部門支持助力”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，通過示范點(diǎn)創(chuàng)建，立標(biāo)桿、樹典型、做引領(lǐng)，形成推進(jìn)“專業(yè)化、差異化、旗艦化”發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。在質(zhì)效提升上，進(jìn)一步健全代表專業(yè)平臺(tái)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)代表專業(yè)平臺(tái)的效能評(píng)估，同時(shí)實(shí)施和規(guī)范代表參與平臺(tái)活動(dòng)的信息公開和評(píng)價(jià)公開。在促解難題上，進(jìn)一步強(qiáng)化代表專業(yè)平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。堅(jiān)持解題為要，著力增強(qiáng)平臺(tái)推動(dòng)解決相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中實(shí)際問題的能力。以代表監(jiān)督為例，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈和事關(guān)發(fā)展大局的問題，平臺(tái)可以引入與辦理部門面對(duì)面的“問、督、助、評(píng)”并舉的問政監(jiān)督形式，同時(shí)與人大機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)建立“重大問題上交——集中研判——問政監(jiān)督——成果應(yīng)用”的系統(tǒng)施治體系，使得落實(shí)“民有所呼、我有所應(yīng)”更見力度。
4、錨定人大責(zé)任、彰顯代表擔(dān)當(dāng)，在助力改革深化和現(xiàn)代化建設(shè)上做到“三個(gè)匯聚”。
聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依托平臺(tái)彰顯推動(dòng)深化改革和助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特作用。在推動(dòng)深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，代表工作要自覺在大局下“定位把向”，主動(dòng)在大局中強(qiáng)化“凝心聚力”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步圍繞人大代表獨(dú)特的橋梁紐帶、參謀助手、監(jiān)督協(xié)助和示范帶頭等作用，把搭建更好發(fā)揮代表作用的專業(yè)平臺(tái)作為人大工作的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持和謀劃“著眼大局、激發(fā)動(dòng)能、豐富內(nèi)涵”的總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和完善“優(yōu)化布局、依法履職、示范引領(lǐng)”的推進(jìn)思路，堅(jiān)持和強(qiáng)化“主題活動(dòng)、專業(yè)代表、履職平臺(tái)”三位一體的支撐體系，在推進(jìn)深化改革和助力現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，通過代表攥指成拳的高質(zhì)量履職，彰顯根本政治制度的優(yōu)勢(shì)。
聚力發(fā)展要事，不斷豐富平臺(tái)引導(dǎo)代表發(fā)揮作用的履職內(nèi)涵。發(fā)揮代表專業(yè)作用，要緊扣“錨定現(xiàn)代化和改革再深化”的工作目標(biāo)，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有明顯成效。發(fā)揮人大代表中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域代表相對(duì)較多的優(yōu)勢(shì)，組建更多的行業(yè)代表履職平臺(tái)，對(duì)焦重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在“建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”中強(qiáng)化專業(yè)代表的示范和帶動(dòng)作用，在融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)中深化專業(yè)代表的監(jiān)督和建言作用。推動(dòng)全過程人民民主有獨(dú)特作用。在將覆蓋全域、扎根群眾的代表活動(dòng)“家站點(diǎn)”簡(jiǎn)稱為人大踐行全過程人民民主基層單元的同時(shí)，更多地發(fā)揮法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教科文衛(wèi)等專門領(lǐng)域代表的作用，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的代表專業(yè)平臺(tái)，讓原發(fā)于人大制度的基層民主更有質(zhì)效。促進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理有更多作為。依托專業(yè)履職平臺(tái)，促進(jìn)代表參與的立法聯(lián)系、法治宣傳、司法監(jiān)督等工作做深做實(shí)；以“民情快應(yīng)、民意速辦、民主可感”的專業(yè)代表作為，參與并助力基層法治建設(shè)和共治共建共享，彰顯推動(dòng)基層民主法治的人大優(yōu)勢(shì)。
聚效代表所能，加力提升平臺(tái)匯聚代表整體力量的工作能級(jí)。圍繞打造在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新航程中的人大代表履職“旗艦隊(duì)”，強(qiáng)化“雁陣效應(yīng)”的示范引領(lǐng)。進(jìn)一步對(duì)代表專業(yè)工作室的建設(shè)和作用發(fā)揮，樹標(biāo)桿、強(qiáng)示范、列“矩陣”，以“群雁齊飛”帶出代表履職的整體效應(yīng)。推動(dòng)“工匠精神”的發(fā)揚(yáng)光大。杭州的全國(guó)人大代表韓其芳提出要以“工匠精神”提好每一份代表建議，要將這種“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的精神嵌入新時(shí)代的代表履職要求之中。優(yōu)化“‘履’途順暢”的服務(wù)通道。進(jìn)一步幫助代表專業(yè)平臺(tái)暢通推進(jìn)深化改革和助力現(xiàn)代化建設(shè)的聯(lián)系群眾、監(jiān)督助政、民主踐行和帶動(dòng)發(fā)展等通道，為代表履職優(yōu)化環(huán)境。（作者：淮安市人大工作理論研究會(huì) 應(yīng) 群 楊 翔 吳 輝 趙世鵬）
