隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，基層人大代表的履職環(huán)境正經(jīng)歷深刻變革。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)的整體戰(zhàn)略，明確了數(shù)字中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在數(shù)字時(shí)代，人大代表的履職方式發(fā)生了根本變化，由此催生出了人大代表數(shù)字化履職能力議題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅能夠提高代表的履職能力，也帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　基層人大是離人民群眾最近，最能反映民意的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，研究基層人大代表的數(shù)字化履職能力具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。然而，當(dāng)前對于基層人大代表如何有效利用數(shù)字化手段履行職責(zé)的研究尚處于起步階段，尤其是在探討代表們的數(shù)字化履職能力方面，相關(guān)理論框架和實(shí)證分析較為匱乏。本研究從勝任力理論出發(fā)，從理論層面構(gòu)建了基層人大代表數(shù)字化履職能力的結(jié)構(gòu)維度?；诖耍狙芯恳詵|?？h基層人大代表履職為例，采用訪談和抽樣調(diào)查的方法，深入了解基層人大數(shù)字化履職能力現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層人大數(shù)字化履職能力面臨的短板，最后提出了相應(yīng)的對策建議，以供實(shí)踐部門參考。

　　一、基于勝任力理論的基層人大數(shù)字化履職能力結(jié)構(gòu)維度分析

　　勝任力（Competency）這一概念最早由美國哈佛大學(xué)著名心理學(xué)家McClelland于1973年正式提出。勝任力是指一個(gè)人在特定職位上履行職責(zé)所需的知識、技能、能力和其他特征的綜合體。它不僅僅是指某一項(xiàng)技能或知識，而是一個(gè)人能夠在特定環(huán)境下表現(xiàn)出色的綜合素質(zhì)。這些能力和素質(zhì)不僅包括具體的知識和技能，還涵蓋了態(tài)度、動(dòng)機(jī)和價(jià)值觀和認(rèn)知等多方面的要素。勝任力可以分為內(nèi)隱部分和外顯部分，內(nèi)隱部分主要包括態(tài)度、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀和認(rèn)知等，不易被觀察，難以在后天習(xí)得。外顯部分主要包括知識、技能，易于被觀察，可以通過培訓(xùn)來發(fā)展。內(nèi)隱部分對人的綜合能力和工作績效發(fā)揮著決定性作用。基于勝任力理論的啟發(fā)，結(jié)合基層人大數(shù)字化履職的工作內(nèi)容，本研究從理論上構(gòu)建了基層人大代表的數(shù)字化履職能力結(jié)構(gòu)維度，主要包括數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字價(jià)值觀、數(shù)字知識和數(shù)字技能，其中數(shù)字認(rèn)知和數(shù)字價(jià)值觀是內(nèi)隱部分，數(shù)字知識和數(shù)字技能是外顯部分，每個(gè)維度并可以進(jìn)一步細(xì)分為若干子維度，詳見表1。

　　二、東?？h基層人大數(shù)字化履職能力現(xiàn)狀分析

　　（一）數(shù)字認(rèn)知水平整體比較高

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大代表對數(shù)字技術(shù)的態(tài)度普遍較為積極。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為代表履職的新常態(tài)。許多基層人大代表認(rèn)識到，掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段是實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)履職的必要條件。他們愿意學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，以更好地履行職責(zé)，服務(wù)人民群眾。例如，不少人大代表通過數(shù)字人大平臺(tái)提交立法建議、參與立法討論，使立法過程更加公開透明，更好地反映人民群眾的意愿和訴求。在服務(wù)意識方面，基層人大代表積極主動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。他們通過數(shù)字平臺(tái)與選民拉近距離，傾聽選民的聲音，更廣泛地征求選民的意見和想法，切實(shí)了解選民的真實(shí)需求。這種服務(wù)意識的提升，不僅有助于代表更好地履行職責(zé)，也增強(qiáng)了選民對代表的信任和支持。例如，很多人大代表利用數(shù)字人大平臺(tái)查詢自己的履職情況，參與代表活動(dòng)，提交議案建議等，極大地提高了履職的便捷性和實(shí)效性。

　?。ǘ?shù)字價(jià)值觀比較端正

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大代表在數(shù)字技術(shù)方面持有強(qiáng)烈的公共利益價(jià)值觀。他們認(rèn)識到，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以為公共利益帶來顯著提升。例如，通過數(shù)字技術(shù)可以優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)效率，減少資源浪費(fèi)，從而更好地滿足人民群眾的需求。同時(shí)，基層人大代表也關(guān)注數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)公平、縮小數(shù)字鴻溝等方面的作用，致力于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)惠及更廣泛的人群，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在民主價(jià)值觀方面，基層人大代表認(rèn)為數(shù)字技術(shù)為民主參與提供了新的平臺(tái)和渠道。他們積極利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的信息化、智能化，增強(qiáng)人民群眾的參與感和獲得感。通過數(shù)字技術(shù)，人民群眾可以更加便捷地了解政策信息、參與公共事務(wù)討論、提出意見和建議，從而推動(dòng)民主進(jìn)程的深入發(fā)展。此外，基層人大代表還注重利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)與選民的聯(lián)系和溝通，及時(shí)回應(yīng)選民關(guān)切，提高民主決策的透明度和公信力。在倫理價(jià)值觀方面，基層人大代表對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用持有審慎態(tài)度。他們認(rèn)識到，數(shù)字技術(shù)在帶來便利的同時(shí)，也可能引發(fā)一些倫理問題，如個(gè)人隱私泄露、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等。

　　（三）掌握一定的數(shù)字知識和數(shù)字技能

　　近年來，東海縣人大常委會(huì)和相關(guān)部門紛紛采取措施，加強(qiáng)對基層人大代表的數(shù)字技能培訓(xùn)。這些培訓(xùn)通常涵蓋基本的智慧人大平臺(tái)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容，旨在提升代表們的數(shù)字素養(yǎng)和履職能力。通過這些培訓(xùn)，許多基層人大代表已經(jīng)掌握了必要的數(shù)字技能，能夠更有效地利用數(shù)字技術(shù)開展工作。基層人大代表利用數(shù)字技術(shù)能夠更便捷地獲取政策信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)和選民意見，同時(shí)加強(qiáng)與選民和其他代表的溝通聯(lián)系。例如，通過建立微信群、使用社交媒體等方式，代表們可以實(shí)時(shí)了解選民需求，及時(shí)反饋問題。數(shù)字技術(shù)也為基層人大代表提供了更加高效的議案提交和監(jiān)督手段。代表們可以通過智慧人大平臺(tái)提交議案、參與討論和投票，同時(shí)利用數(shù)據(jù)分析工具對政策實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。一些地區(qū)還探索了線上代表聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)上議事廳等創(chuàng)新形式，讓基層人大代表能夠在線上為選民提供服務(wù)、解答疑問，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表與選民之間的互動(dòng)和聯(lián)系。

　　三、東海縣基層人大提升數(shù)字化履職能力面臨的困境

　?。ㄒ唬┎糠只鶎尤舜蟠淼臄?shù)字技術(shù)接受度偏低

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層人大代表對于新興信息技術(shù)的接受程度呈現(xiàn)出顯著差異，不僅限于年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)背景的不同，更深層次地涉及到個(gè)人對新技術(shù)的信任感和依賴度的問題。由于不同年齡段及技術(shù)熟練度的人群在面對新型數(shù)字工具時(shí)所表現(xiàn)出的態(tài)度各異，較低的信息技術(shù)接受度成為了一種阻礙因素，使得一些代表在面對快速迭代且日益復(fù)雜的數(shù)字工具時(shí)，產(chǎn)生畏難情緒或抗拒心理。負(fù)面情緒會(huì)直接影響到他們利用工具開展工作的積極性，限制了數(shù)字技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用廣度和深度，進(jìn)而影響履職的有效性和創(chuàng)新性的發(fā)揮。當(dāng)代表們?nèi)狈ψ銐虻男判暮图夹g(shù)支持時(shí)，他們在使用數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行信息收集、分析和傳播的過程中會(huì)遇到障礙，不僅削弱了他們與選民之間的溝通橋梁，也降低了政策制定過程中數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的可能性，從而對整體治理效能產(chǎn)生了間接的影響。

　?。ǘ?shù)字鴻溝有進(jìn)一步拉大趨勢

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鴻溝問題一直比較突出，且有進(jìn)一步拉大的趨勢，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是信息獲取不平等。部分基層人大代表在獲取政策信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)、技術(shù)革新等方面可能存在滯后或不足，導(dǎo)致他們在決策和履職過程中難以充分了解和把握時(shí)代脈搏。農(nóng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層人大代表可能面臨更為嚴(yán)重的信息閉塞問題，影響他們代表群眾利益、反映群眾訴求的能力。二是技術(shù)應(yīng)用能力差異。基層人大代表在信息技術(shù)應(yīng)用方面的能力參差不齊，部分農(nóng)村代表可能缺乏必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)操作技能，難以有效利用數(shù)字工具提高工作效率。一些基層人大代表可能缺乏對新技術(shù)的了解和接受度，導(dǎo)致他們在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在困難。三是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，導(dǎo)致基層人大代表在履職過程中可能面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、信號不穩(wěn)定等問題。特別是在農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后可能嚴(yán)重制約基層人大代表的信息獲取和傳遞能力。

　?。ㄈ?shù)字形式主義和數(shù)字懸浮問題并存

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表面繁榮的數(shù)字化背后隱藏著令人擔(dān)憂的數(shù)字形式主義和數(shù)字懸浮問題。一是存在一定的數(shù)字形式主義。部分基層為了應(yīng)付上級考核和檢查過度追求數(shù)字化建設(shè)，忽視了數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際效果和群眾需求。例如，盲目追求電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)量和覆蓋面，而忽視平臺(tái)的使用效率和用戶體驗(yàn)。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大編造數(shù)據(jù)、捏造材料，導(dǎo)致數(shù)字化改革成為“數(shù)字游戲”。這種做法不僅浪費(fèi)了資源，還損害了政府的公信力和形象。有的地方可能過于追求程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化，而忽視了人性化的決策關(guān)懷和群眾的實(shí)際需求。這可能導(dǎo)致數(shù)字化改革與群眾的實(shí)際生活脫節(jié)，難以得到群眾的認(rèn)可和支持。二是數(shù)字懸浮問題較為嚴(yán)重。一些基層人大可能建設(shè)了數(shù)字化平臺(tái)，但這些平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)用中可能并未得到充分利用，成為“空轉(zhuǎn)”的擺設(shè)。有的基層人大在改革過程中可能收集了大量的數(shù)據(jù)，但是人大與政府等其他部門數(shù)據(jù)共享不足，使得這些數(shù)據(jù)可能并未得到有效分析和利用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。由于技術(shù)適配性問題或操作不當(dāng)，一些數(shù)字技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)失靈或效果不佳的情況。

　　四、基層人大數(shù)字化履職能力提升路徑

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新培訓(xùn)方法，進(jìn)一步完善基層人大數(shù)字化履職培訓(xùn)體系

　　在提升基層人大代表數(shù)字化履職能力的過程中，有必要采取系統(tǒng)性培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合的方法，以提高代表們對于數(shù)字技術(shù)的接受度和適應(yīng)性。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及數(shù)字知識和數(shù)字技能等外顯部分，還要著重?cái)?shù)字認(rèn)知和數(shù)字價(jià)值觀等內(nèi)隱部分，從而系統(tǒng)性地完善基層人大代表的數(shù)字化履職能力結(jié)構(gòu)。該過程旨在確保每一位代表不僅能夠掌握必要的數(shù)字技能，而且能以積極且建設(shè)性的態(tài)度迎接數(shù)字時(shí)代所帶來的變革。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，培訓(xùn)還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)代表們的數(shù)字倫理觀、數(shù)據(jù)敏感性和數(shù)字安全意識，使他們能夠在快速發(fā)展的數(shù)字社會(huì)中做出明智的選擇，并有效地利用數(shù)據(jù)資源來服務(wù)于民。實(shí)踐操作的環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步鞏固理論學(xué)習(xí)的效果，讓代表們親身體驗(yàn)如何運(yùn)用所學(xué)的信息技術(shù)手段進(jìn)行日常履職工作，例如在線代表議案建議提交、公眾意見征集以及政策研究等任務(wù)。理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式不僅能增強(qiáng)代表們對新數(shù)字技術(shù)的信任感和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的信心，還能幫助他們在實(shí)際工作中更加靈活地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。采取案例分析和模擬演練等形式，代表們還可以學(xué)習(xí)到如何在保護(hù)個(gè)人信息安全的前提下，充分利用數(shù)字化平臺(tái)的優(yōu)勢，促進(jìn)與選民間更緊密的互動(dòng)交流，從而提高決策的科學(xué)性和民主性。

　?。ǘ┭a(bǔ)齊設(shè)施短板，進(jìn)一步加大對基層人大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府需進(jìn)一步加大對基層人大數(shù)字化設(shè)施的投資力度，致力于縮小乃至最終消除區(qū)域間的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)設(shè)施的均衡配置。該舉措旨在克服由于硬件設(shè)施不足或網(wǎng)絡(luò)覆蓋局限所帶來的各種挑戰(zhàn)，確保為基層人大代表提供一個(gè)穩(wěn)定、可靠且高效的技術(shù)支持環(huán)境。政府應(yīng)積極規(guī)劃并實(shí)施一系列具有前瞻性的項(xiàng)目，包括升級現(xiàn)有的信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，以及引入先進(jìn)的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理能力。以上措施不僅有助于改善基層代表的工作條件，還能夠提升他們利用現(xiàn)代信息技術(shù)履行職責(zé)的能力。為了促進(jìn)跨區(qū)域的信息交流與資源共享順暢進(jìn)行，并保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝院桶踩?，有必要推?dòng)平臺(tái)兼容性和系統(tǒng)穩(wěn)定性的持續(xù)改進(jìn)。要求建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范化操作流程，確保不同地區(qū)、部門間的信息系統(tǒng)可以無縫對接，數(shù)據(jù)可以在保護(hù)隱私的前提下自由流動(dòng)。構(gòu)建一套完善的安全管理體系，對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全至關(guān)重要，它不僅能防范潛在的安全威脅，還能增強(qiáng)公眾對數(shù)字化服務(wù)的信任度。上述努力可以為基層人大代表數(shù)字化履職模式的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而有力地支撐我國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

　?。ㄈ┩晟菩畔⒔ㄔO(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基層人大數(shù)字化履職的制度環(huán)境

　　在制度層面推進(jìn)改革對于提升基層人大代表的數(shù)字化履職能力至關(guān)重要。為了確保該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面應(yīng)致力于完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是針對線上議案提交系統(tǒng)的安全性和隱私保護(hù)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。制定詳盡且具有可操作性的法律框架，不僅能夠?yàn)閿?shù)字平臺(tái)的便捷性提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，還能根據(jù)明確的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私政策，確保代表們在利用平臺(tái)時(shí)，其個(gè)人信息的安全得到充分保障，從而增強(qiáng)他們對數(shù)字化工具的信任感和使用意愿。另一方面，建立健全數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作指南是打破各級部門間信息孤島現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。這需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開放且高效的信息化平臺(tái)，促進(jìn)不同層級和部門之間的信息交流與資源共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的無縫對接。優(yōu)化跨部門協(xié)作機(jī)制，可以顯著提升整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使得政策制定過程更加科學(xué)合理，決策依據(jù)更為充分可靠。協(xié)同工作模式也有利于形成一個(gè)更加透明、公開的政府治理環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對政府工作的監(jiān)督和支持。

　　（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全基層人大數(shù)字化履職激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

　　一是建立基層人大代表數(shù)字化履職積分制度，根據(jù)代表在數(shù)字化履職方面的表現(xiàn)進(jìn)行積分累積。積分可用于兌換培訓(xùn)資源、參與高級別會(huì)議或活動(dòng)等機(jī)會(huì)，激發(fā)代表的積極性和參與度。在代表連任、提拔或參與重要活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先考慮數(shù)字化履職能力強(qiáng)的代表。將數(shù)字化履職能力作為代表選拔和任用的重要參考指標(biāo)之一。設(shè)立數(shù)字化履職優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)，對在數(shù)字化履職方面表現(xiàn)突出的基層人大代表進(jìn)行表彰，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等，對獲獎(jiǎng)代表給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或資源傾斜，如提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、增加履職經(jīng)費(fèi)等。二是加強(qiáng)對基層人大代表數(shù)字化履職的監(jiān)督與考核。制定基層人大代表數(shù)字化履職考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容和指標(biāo)。定期對代表進(jìn)行數(shù)字化履職考核，確保激勵(lì)措施的有效實(shí)施。監(jiān)督評估體系可以建立智能化的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字化工具使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，收集并分析大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，包括代表們的在線互動(dòng)頻率、議案提交效率、公眾參與度等。全面了解數(shù)字化履職的實(shí)際運(yùn)行狀況，揭示潛在的問題所在，并根據(jù)及時(shí)的反饋機(jī)制促進(jìn)問題的有效解決。及時(shí)收集選民和代表對數(shù)字化履職工作的意見和建議，不斷改進(jìn)和完善激勵(lì)措施。三是在基層人大代表中樹立數(shù)字化履職的典型人物和成功案例，通過他們的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他代表積極參與數(shù)字化履職。組織基層人大代表之間的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，分享各自在數(shù)字化履職過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)代表之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒，共同提高數(shù)字化履職的能力和水平。（江蘇海洋大學(xué) 郭高晶 東海縣人大工作研究會(huì) 張海斌）