在江蘇全省人大系統(tǒng)上下聯(lián)動工作集中部署、統(tǒng)一開展、每季調(diào)度兩年之際，放眼全國全省大局、立足南通市域?qū)嶋H，開展高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的課題研究，是回顧總結(jié)過去一段時間生動實踐、守正創(chuàng)新今后一個時期人大工作的需要，是穩(wěn)中求進地推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的需要，是在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的需要，是為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供堅實制度保障、作出人大貢獻的需要，具有相當(dāng)?shù)睦碚搩r值、重要的實踐意義、積極的指導(dǎo)功能。
一、高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的內(nèi)涵要義
人大上下聯(lián)動工作，雖然在過去多年實踐中一直長期存在，但是作為一個概念術(shù)語、一類工作部署，是江蘇省人大常委會在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，于2023年3月31日在全省人大系統(tǒng)會議上第一次明確提出并全面系統(tǒng)部署的，是江蘇省第十四屆人大常委會履職以來開展工作的一項思路創(chuàng)新、一個鮮明特色。新一屆省人大常委會弘揚改革創(chuàng)新精神，創(chuàng)新工作方式和機制，把上下聯(lián)動作為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的一項重要抓手，積極構(gòu)建立法監(jiān)督項目共同推進、突出問題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的省市縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動機制，形成了四級人大協(xié)同推進、五級人大代表廣泛參與的濃厚氛圍和生動局面。
2023年是省人大常委會首次明確、全面界定上下聯(lián)動工作具體范圍的第一年。十大事項確定為人大上下聯(lián)動工作范疇，主要是：1.抓好習(xí)近平總書記重要講話指示精神的貫徹落實；2.組織全省各級人大代表學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神；3.開展省委實施意見落實情況全面督查；4.助力全省經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)；5.科學(xué)編制立法規(guī)劃計劃；6.加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督；7.不斷深化拓展“兩個聯(lián)系”工作機制；8.推動代表建議辦理“兩個高質(zhì)量”；9.加強基層人大建設(shè)；10.“數(shù)字人大”建設(shè)。
2024年是省人大常委會全面推進、穩(wěn)步開展人大上下聯(lián)動工作的第二年。納入人大上下聯(lián)動工作范疇的同樣是十大事項，主要是：1.認真抓好中央和省委文件專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改；2.持續(xù)開展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動；3.緊扣“八個行動方案”開展精準(zhǔn)有效監(jiān)督；4.有效提高人大常委會會議審議質(zhì)量；5.組織開展人大代表、人大干部學(xué)法活動；6.建好用好基層立法聯(lián)系點；7.發(fā)揮人大代表經(jīng)濟運行觀察點作用；8.進一步加強基層人大工作和建設(shè)；9.完善聯(lián)系走訪基層人大和人大代表的工作機制；10.持續(xù)推進“數(shù)字人大”系統(tǒng)縱向貫通。
2025年是省人大常委會深化推進、縱深開展人大上下聯(lián)動工作的第三年。納入人大上下聯(lián)動工作范疇的仍然是十大事項，主要是：1.深化“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動；2.推進人大領(lǐng)域改革；3.構(gòu)建“1+N”加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度；4.緊扣省委八個行動方案開展精準(zhǔn)有效監(jiān)督；5.用好人大代表經(jīng)濟運行觀察點、社會事業(yè)發(fā)展觀察點；6.做實閉會期間代表建議辦理工作；7.提高人大常委會會議審議質(zhì)量；8.完善常委會聯(lián)系走訪基層人大和人大代表“三個全覆蓋”工作機制；9.進一步強化基層人大工作和建設(shè)；10.提升“四個機關(guān)”建設(shè)質(zhì)效。
從3年上下聯(lián)動工作的范疇范圍看，既有變化的，又有不變的，變化的體現(xiàn)了黨中央部署和江蘇省委要求的新任務(wù)新命題，不變的是基本工作的延續(xù)延伸。人大上下聯(lián)動工作的含義，顧名思義是全省省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大緊密聯(lián)系、工作協(xié)同、聯(lián)動開展的工作，實踐顯示其范圍并不固定統(tǒng)一，其內(nèi)容也非永恒不變，而是隨著形勢任務(wù)的變化而不斷動態(tài)變動，每年都可能會有所差異，既有傳承又有發(fā)展，既有一以貫之、一脈相承的共性內(nèi)容，又有鮮明階段性、年度針對性的重點工作。對于新任務(wù)新內(nèi)容新命題，要加強探索、實現(xiàn)突破；對于既有任務(wù)內(nèi)容和命題，要不斷拓展、做深做實。
二、高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的重要意義
人大上下聯(lián)動工作是新生概念、全新部署，只有分析透、講清楚其重要地位、重要意義，才能統(tǒng)一各方的思想、意志和行動。
?。ㄒ唬└哔|(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想特別是習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話、在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深刻概括了人民代表大會制度的五個顯著優(yōu)勢、八個必須堅持的新理念新思想新要求，明確提出了加強和改進新時代人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則、六個方面重要工作任務(wù)、四大作用，為各級人大上下聯(lián)動、一體行動、協(xié)調(diào)工作指明了努力方向和奮斗目標(biāo)，提供了總體依據(jù)和基本遵循，必然要求地方各個層級人大及其常委會心往一處想、勁往一處使，共同貫徹落實好這六項重點工作任務(wù)，充分發(fā)揮好人大四大作用。
?。ǘ└哔|(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作，是全國人大及其常委會的明確要求。趙樂際委員長指出，“在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各級人大工作實際就是一個整體?！彼谡{(diào)研一些地方人大工作、看望地方人大機關(guān)干部時再強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強全國人大和地方人大的聯(lián)系、聯(lián)動，同向發(fā)力、同題共答，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面密切協(xié)同，共同堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，更好發(fā)揮我國根本政治制度的優(yōu)勢和功效。十四屆全國人大二次會議上，趙樂際委員長在全國人大常委會工作報告中提出：要“加強同地方人大的聯(lián)系、協(xié)同、聯(lián)動，深化與各方面的協(xié)調(diào)合作，完善同向發(fā)力、同題共答的制度機制，增強人大工作的整體實效”。全國人大常委會其他各位領(lǐng)導(dǎo)同志和各專工委也從分管工作領(lǐng)域或者職責(zé)范圍提出上下聯(lián)動的要求，作出相關(guān)的措施安排。
（三）高質(zhì)量推進好人大上下聯(lián)動工作，是履行憲法法律賦予職權(quán)的客觀要求。各級人大之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是存在著非常緊密的聯(lián)系，存在著法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。面對憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、重要人事任免權(quán)和服務(wù)人大代表的神圣職責(zé)，迫切需要上下級人大之間加強業(yè)務(wù)溝通、工作聯(lián)系、法律監(jiān)督，做到同向發(fā)力、同題共答、同頻共振。各級人大只有上下聯(lián)動、加強聯(lián)系，協(xié)調(diào)行動、齊心協(xié)力，才能更加暢通民意、集中民智，才能更好整合資源、凝聚合力，共同推動黨中央方針政策和決策部署全面貫徹落實，推動憲法法律得到有效實施，推動人民利益力量到更好維護。
?。ㄋ模└哔|(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作，是新征程上人大工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。2023年1月?lián)Q屆以來，新一屆省人大常委會堅持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進、實事求是，創(chuàng)新工作機制，建立人大工作省市縣聯(lián)動機制，把助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作為全省人大工作的鮮明主題，推動各級人大既相對獨立、各自發(fā)力又上下聯(lián)動、形成合力，圍繞每年初確定的10個方面上下聯(lián)動事項，同步加大攻堅力度、加快工作進度，推動各項工作取得階段性成效，有效解決了人大工作和建設(shè)中一些實際問題，有力保證了人大工作既一脈相承、薪火相傳又與時俱進、不斷發(fā)展，形成了人大系統(tǒng)上下聯(lián)動工作的新局面。地方每一級、每一區(qū)域人大應(yīng)當(dāng)也必須找準(zhǔn)位置、統(tǒng)一認識，聽從號令、服從安排，為全省人大工作大局貢獻了一域力量。
三、高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的經(jīng)驗提煉
全省人大系統(tǒng)旗幟鮮明地推進人大上下聯(lián)動工作已經(jīng)兩年時間，進程波瀾壯闊，成效濃墨重彩。面向全省人大實踐，立足南通市域?qū)嶋H，可以初步提煉出一些具有規(guī)律性的經(jīng)驗認識，作為今后實踐的啟示和參考。
?。ㄒ唬┳⒅卣谓y(tǒng)領(lǐng)和思想引領(lǐng)相結(jié)合。深刻理解“兩個確立”的意義，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)人大工作和建設(shè)，堅定“四個自信”，增強“四個意識”；以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，踐行“兩個維護”，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實向同級黨委請示報告制度，使上下聯(lián)動工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進，始終保持正確政治方向。
?。ǘ┳⒅厣霞壊渴鹋c市域?qū)嶋H相結(jié)合。把握“國之大者”“強省之要”，找準(zhǔn)在全省人大工作“一盤棋”中定位和任務(wù)，自覺參與、支持和配合省人大常委會履職行權(quán)、開展工作?？茖W(xué)優(yōu)化人大工作任務(wù)謀篇布局和工作人員排兵布陣，把上下聯(lián)動工作部署與年初人代委、常委會通過工作報告、“一要點三計劃”結(jié)合起來，防止“兩張皮”、做到“兩促進”，實現(xiàn)同心同向、同頻共振。
（三）注重為了人民與依靠人民相結(jié)合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力把全過程人民民主的重大理念轉(zhuǎn)化為工作措施、實踐方法，大力推進人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用；大興調(diào)查研究之風(fēng)，眼睛向下、深入基層，推行“問需于民、問計于民、問效于民”的“履職三問”，讓上下聯(lián)動工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
?。ㄋ模┳⒅啬繕?biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。深刻領(lǐng)悟省人大常委會部署10項上下聯(lián)動工作的總體目標(biāo)和分項具體目標(biāo)，以明確的目標(biāo)引領(lǐng)實踐、激發(fā)動力、增添活力，努力追求和實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。敢于善于在問題導(dǎo)向中推進各項上下聯(lián)動工作，善于發(fā)現(xiàn)工作的短板弱項不足和市場主體、人民群眾急難愁盼，瞄著問題去、迎著問題上、追著問題走、解決問題歸，以一個個問題的解決來落實好上下聯(lián)動工作。
?。ㄎ澹┳⒅叵到y(tǒng)觀念與繡花功夫相結(jié)合。注意在本區(qū)域人大整體工作中定位、布局和落實人大上下聯(lián)動工作，更多策劃“組合拳”“合成仗”“持久戰(zhàn)”。在整體工作“一盤棋”中，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員和各條線各項工作在項目選擇求精準(zhǔn)、推進實施求精細、工作成果求精品上下功夫，周密考慮、周到安排，務(wù)細功、出細活，努力讓每一項上下聯(lián)動工作都能夠精品化高質(zhì)量，為全省人大工作水平整體提升貢獻力量。
四、高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的問題不足
人大上下聯(lián)動工作是新生事物，在推進中存在著認識與行動、部署與落實、整體與局部、應(yīng)然與實然等方面的不平衡不匹配等現(xiàn)實，需要進一步堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，認真查擺缺點弱點盲點，知不足而奮進。
從理論武裝上看，縣鎮(zhèn)人大協(xié)助本級黨委理論學(xué)習(xí)中心組安排人大制度理論學(xué)習(xí)和交流，推動黨校安排人大制度理論教學(xué)，都還有較大空白；人大系統(tǒng)黨的創(chuàng)新理論武裝雖然有形式有過程，但是對理論學(xué)習(xí)效果的評估缺乏有效抓手；理論學(xué)習(xí)成果與上下聯(lián)動工作結(jié)合還不夠緊密，一定程度上存在學(xué)歸學(xué)、做歸做的“兩張皮”傾向。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，主要依靠媒體新聞報道和內(nèi)部傳達資料，比較零碎分散，缺乏系統(tǒng)權(quán)威、動態(tài)更新的材料匯編。
從精神狀態(tài)上看，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗到人大以后，心態(tài)上一定程度發(fā)生了變化，往往自認為是職業(yè)生涯、政治舞臺“最后一站”，已經(jīng)退居“二線”了，依靠以前的經(jīng)歷經(jīng)驗應(yīng)付對付幾下就可以了，不需要像以前那樣認真了，于是該做的事不盡心盡力地去做，該解決的問題不想方設(shè)法地去解決，開展工作往往流于過得去一般化，甚至出現(xiàn)下滑的狀況。
從工作方法上看，人大常委會專工委負責(zé)人大多數(shù)是從其他黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)崗而來的，大部分不能任滿一屆。據(jù)一段時間內(nèi)的不完全統(tǒng)計，市縣人大常委會專工委主任任職時間平均3.7年，一定程度上影響了業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是“老同志”，但還是“新人大”，對人大業(yè)務(wù)還有一個了解和熟悉的過程，方法上沒有跟上人大新情況，工作還像黨政部門那樣多而雜，“四面出擊”，開了很多題目、立了許多項目，但是人大人手力量有限，黨政部門一個局三四十號人，但人大一個專工委三四人，于是蜻蜓點水、淺嘗輒止，實際效果不理想。
從工作隊伍上看，人大機關(guān)工作人員大多數(shù)長期在人大機關(guān)工作，對外交流渠道少，經(jīng)歷簡單、欠缺歷練，對大局、對實踐的直觀感性認識不豐富；經(jīng)濟、法律、財政、環(huán)保等知識能力還達不到與監(jiān)督地位相匹配的應(yīng)有專業(yè)化水平，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”的情況，起草調(diào)研報告、提煉審議意見的針對性、精準(zhǔn)度不夠。市人大機關(guān)35歲以下年輕干部只有12人，其中女性比重又較高，能夠承擔(dān)急難險重任務(wù)的年輕男干部很少。社會對人大“事少責(zé)輕人空閑”的外在印象，掩蓋了年輕干部相對忙碌的生態(tài)。
從工作主體上看，人大代表參與度和積極性沒有充分激發(fā)。有的代表不能處理代表榮譽與法定職責(zé)的關(guān)系問題，職務(wù)意識淡薄，把代表當(dāng)作一種榮譽，缺乏國家權(quán)力機關(guān)組成人員的主體責(zé)任意識；有的代表缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的能動性和積極性，聯(lián)系群眾、了解民情不夠經(jīng)常，為民代言、為民履職的主體作用沒有很好發(fā)揮；有的代表不能正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，參加閉會期間活動少，個人主動開展履職更少；有的代表不能正確處理個人意見與群眾意愿的關(guān)系問題，當(dāng)“啞巴代表”，代而不表，或者表而不代，從一已私利出發(fā)作審議、提建議，未能代表人民群眾利益，出現(xiàn)“雷言雷語”。還有個別代表忘記初心使命，背叛人民，今年已有5名市人大代表涉嫌違法犯罪。
從基層基礎(chǔ)看，人大代表聯(lián)系選民群眾還需加強，通過代表呼聲來反映信訪問題和風(fēng)險隱患還比較少；人大代表“家站點”展示功能多，聯(lián)系群眾功能發(fā)揮不充分，代表和群眾的參與度不高，平臺載體的綜合利用水平還有待提升；代表建議辦成率與代表滿意率之間還有10%左右的差距，有的是代表建議質(zhì)量不高，有的是辦理條件尚不成熟。開發(fā)園區(qū)人大工作薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大人手緊張。
從具體事項看，10項聯(lián)動工作的開展在面上尚不平衡，一些地方和人大委室在強基礎(chǔ)、抓常規(guī)與創(chuàng)特色、樹品牌上不夠統(tǒng)籌有力，重品牌輕規(guī)范?！靶】祆`”立法有規(guī)范，還無計劃，沒有成果；人大常委會會議審議意見發(fā)文交辦多，當(dāng)面交辦少，跟進督辦力度還不夠；對人大選舉和任命人員監(jiān)督還處在探索階段；提請審議的議案和報告講成績多、談問題少，影響審議質(zhì)量；數(shù)字人大建設(shè)、維護、使用三者之間不平衡也不到位，等等。
五、高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的思路措施
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，認真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┩怀鲎罡哒卧瓌t，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻理解“兩個確立”意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的政治保證作用，加強對人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行請示報告制度，讓人大立法、決定和重要會議、重要工作、重大事項在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進；有序匯報和爭取黨委加強人大及其常委會組織建設(shè)，進一步優(yōu)化組成人員年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┩怀鍪滓稳蝿?wù)，以黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)航向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于全過程人民民主的重大理念納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，納入各級黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)計劃，作為社會主義學(xué)院和干部學(xué)院的必修課；推動市縣兩級人大每年至少安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校主體班授課不少于1次。加強對人民代表大會制度理論和實踐的宣傳闡釋，學(xué)好用好習(xí)近平同志《論堅持和完善人民代表大會制度》一書，講好人大故事，推動國家根本政治制度深入人心，堅定制度自信。持續(xù)抓好習(xí)近平總書記重要講話指示精神的貫徹落實，與人大上下聯(lián)動工作緊密結(jié)合、一體推進，經(jīng)常對標(biāo)對表和回頭看，融入人大和代表的日常工作。
?。ㄈ┩怀鼍駹顟B(tài)引導(dǎo)，以民主法治一線為定位。加強對常委會組成人員和機關(guān)干部的思想引導(dǎo)，解決好“一線”工作機構(gòu)和“二線”慣性思維的問題，樹立“一線”思維，強化責(zé)任意識。對多數(shù)同志來說，人大是“最后一站”，但以什么樣精神狀態(tài)、什么樣工作姿態(tài)對待“最后一站”，結(jié)果不一樣。如果把轉(zhuǎn)崗到人大工作看作是退休前的過渡，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，得過且過、能糊則糊，工作不可能做好；如果把到人大工作看作是黨的信任和人民的重托，用自己的閱歷、經(jīng)驗、智慧為人大工作盡一份力量，就能在新崗位展現(xiàn)作為、作出貢獻；否則，不僅耽誤工作，還對機關(guān)干部特別是年輕干部造成不良影響，不利于上下聯(lián)動工作持續(xù)健康發(fā)展。所以，要深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為動力和活力，推動努力工作，充分履職行權(quán)，盡到應(yīng)盡之責(zé)。
?。ㄋ模┘訌姌I(yè)務(wù)規(guī)律引導(dǎo)，以正確有效依法為要求。不同于黨政機關(guān)更多更直接地承擔(dān)著急難險重的任務(wù)，人大主要是立足法定職能開展工作，按照人大工作規(guī)律辦事，發(fā)揮規(guī)范保障、推動促進作用。習(xí)近平總書記“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)”批示中“助力”，是對地方人大在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的精準(zhǔn)定位。在經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，人大主要是通過制定法規(guī)、作出決定來提供法治保障，通過開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，而不是直接去處理具體問題，其工作的著力點、方式方法、運行機制與黨委政府不盡相同。所以，要善于工作，正確履職行權(quán)，做好當(dāng)做之事。常態(tài)化舉辦“人大代表講壇”，交流學(xué)習(xí)體會和履職經(jīng)驗，推動每位代表在任期內(nèi)參加縣級以上人大組織的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班。
（五）突出調(diào)查研究方法，以發(fā)現(xiàn)解決問題為導(dǎo)向。加強履職調(diào)研、常委會會前調(diào)研，形成的調(diào)研報告要力求堅持問題導(dǎo)向，要求和倡導(dǎo)調(diào)研報告關(guān)于問題和不足的篇幅和占比以五分之一為起碼線，以四分之一為及格線，以三分之一為優(yōu)良線，真正把問題找全面找深入，服務(wù)常委會會議進一步增強審議活動的針對性、直觀性、實效性。發(fā)現(xiàn)問題占比過少的，要么承認當(dāng)初選題立項不必要，要么相應(yīng)縮短調(diào)研報告篇幅，讓問題部分占比始終不少于五分之一。
（六）突出常委會的作用，以高質(zhì)量集體行權(quán)為關(guān)鍵。把開好常委會會議作為重中之重，引導(dǎo)人大常委會組成人員牢固樹立人大意識、履職意識、主體意識，加強專職委員履職培訓(xùn)，提升專業(yè)化能力；引導(dǎo)兼職委員處理好履行法定職責(zé)和其他工作的關(guān)系，提高對人大日常工作的參與度。建立人大常委會審議意見當(dāng)面交辦制度，重點審議意見、執(zhí)法檢查報告、開展專題詢問形成的意見，由常委會領(lǐng)導(dǎo)同志向政府分管負責(zé)同志當(dāng)面交辦，并要求在規(guī)定時間內(nèi)提交落實情況的報告。實現(xiàn)常委會主任會議成員走訪聯(lián)系基層人大代表全覆蓋、調(diào)研縣鎮(zhèn)街道人大全覆蓋、邀請基層人大代表列席常委會會議全覆蓋。
（七）突出專委會的作用，以發(fā)揮特點優(yōu)勢強功能。把發(fā)揮8個專委會會議作用作為一個重要方面，注重發(fā)揮專委會法定性、專業(yè)性、經(jīng)常性的特點，認真做好法律草案起草和審議工作，組織實施好執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告等監(jiān)督工作，切實發(fā)揮其應(yīng)有作用。充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域人大代表優(yōu)勢，上下聯(lián)動加強對經(jīng)濟社會發(fā)展工作專項監(jiān)督。選擇部分人大代表所在單位設(shè)立若干個經(jīng)濟社會發(fā)展情況觀察點，邀請專業(yè)組人大代表擔(dān)任觀察員，圍繞經(jīng)濟運行、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，收集并反饋意見建議，掌握經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展最新動態(tài)等情況。
?。ò耍┩怀鋈舜蟠碜饔茫苑?wù)保障培訓(xùn)強作為。深入開展五級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，常態(tài)化分級分批組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，設(shè)立人大代表講壇。健全代表聯(lián)系群眾常態(tài)化機制，拓展聯(lián)系群眾的渠道和方式，推進“家站點”規(guī)范化建設(shè)，擴大代表和群眾參與度，增強代表和群眾對“家站點”的認同感、獲得感；落實人大常委會及各專工委聯(lián)系代表機制，擴大代表對人大工作的參與，精心組織代表調(diào)研視察活動。建立完善代表收集群眾意見的分級分類辦理機制，提高代表議案建議辦理成效。
?。ň牛┩怀鲎セ鶎哟蚧A(chǔ)，以強基固本夯實人大根基。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大配置1名以上專兼職副主席（副主任），探索從人大代表中提名兼職人員，不改變其身份性質(zhì)，統(tǒng)籌配備一定的專兼職人大一般工作人員。根據(jù)省委和省人大常委會關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的部署要求，進一步完善開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范化開展的措施，依法對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重大事項實施監(jiān)督。
?。ㄊ┩怀鲎リP(guān)鍵帶整體，以高質(zhì)量全覆蓋為落腳。10項上下聯(lián)動工作分布于人大工作多個領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)性強，影響面大，需要全面開展、整體推進。強化對省委文件落實情況督查反饋意見的運用，制定和落實重點任務(wù)及分工方案，不折不扣地把中央和省市委部署要求落到實處。運用基層民主立法聯(lián)系點、人大代表意見征集、立法協(xié)商制度，回應(yīng)公眾立法關(guān)切。強化“數(shù)字人大”建設(shè)，以新科學(xué)技術(shù)、新信息手段賦能人大工作邁上新臺階?？傊梢粯酉褚粯?，干一件成一件，以關(guān)鍵問題的解決謀重點工作的突破，以重點之突破收帶動全局之功效，穩(wěn)中求進地推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
六、高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作的科學(xué)方法
高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作涉及層級多、覆蓋范圍廣、涵蓋內(nèi)容全，必須深刻把握內(nèi)在規(guī)律，堅持科學(xué)方法論。方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半甚至走向反面。要從黨的科學(xué)理論中汲取智慧，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，增強系統(tǒng)觀念，努力全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進，同題共答、同向發(fā)力，全面提升聯(lián)動工作質(zhì)量和水平。
?。ㄒ唬┮惑w加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫穿于上下聯(lián)動工作中。把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為第一政治責(zé)任，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是加強思想領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)新思想作為第一議題，提高黨組理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”的數(shù)量質(zhì)量能量，促進思想上信仰黨。二是加強政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，聚焦中心大局和黨委部署來謀劃、開展人大工作，聚力為中心和大局貢獻人大智慧。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮人代會臨時黨組織、人大常委會黨組及機關(guān)各級黨組織功能作用，實現(xiàn)黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一。四是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認真執(zhí)行請示報告等黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度。
（二）一體落實為了人民、依靠人民、造福人民，把人民當(dāng)家作主這一政治的本質(zhì)特征貫穿于上下聯(lián)動工作中。踐行全過程人民民主，做到 “履職選題問需于民、履職過程問計于民、履職結(jié)果問效于民”。一是問需于民，把議題重點聚焦在人民所思所盼所愿上，確保履職項目與民意訴求一致，與群眾想在一起、干在一起。二是問計于民，把到群眾中開展調(diào)查研究、聽取意見建議作為行使立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前置程序、必經(jīng)程序，眼睛向下看、腳步向下走、精力向下沉；加強同一線代表、人民群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)代表進“家站點”，推動“接待代表日”、代表走訪群眾常態(tài)化，零距離聽民意。三是問效于民。擴大代表參與人大活動覆蓋面，部門評議、執(zhí)法檢查、滿意度測評、干部人才推薦考察等工作積極吸納代表參與，發(fā)揮他們來自人民的優(yōu)勢。
?。ㄈ┮惑w實施法律制定、法律監(jiān)督、法律宣貫，把全面依法治國這一治國理政的基本方略貫穿于上下聯(lián)動工作中。自覺養(yǎng)成法治思維，在法治軌道上開展各項履職活動，做到職責(zé)源于法、范圍限于法、程序拘于法、行動合于法。一是精細立法，豐富法規(guī)制度供給，健全科學(xué)民主依法立法的體制機制，推行“小切口、小快靈”立法。二是精準(zhǔn)監(jiān)督，推動法律法規(guī)實施，每年選擇兩三組“一法一條例”開展執(zhí)法檢查，探索第三方評估、暗查暗訪等方式，讓監(jiān)督立體化、廣覆蓋。三是精心宣貫，帶頭推動全民守法，落實憲法宣誓制度全面覆蓋，加強法制宣傳教育，主動融普法于人大履職活動，依法依規(guī)做好群眾信訪工作，推動解決涉法涉訴案件。
?。ㄋ模┮煌七M推進守正、創(chuàng)新、改革，把穩(wěn)中求進這一黨和國家的工作總基調(diào)貫穿上下聯(lián)動工作中。緊跟實踐發(fā)展新變化新步伐，緊貼人民群眾新要求新期盼，統(tǒng)籌守正與創(chuàng)新、傳承與改革、立與破的關(guān)系。一是守正不動搖，落實好習(xí)近平總書記“八個必須堅持”的新理念新思想新要求，堅守全國人大常委會工作報告提出的6條大方向大原則大道理。二是創(chuàng)新不松懈，不斷推進自主創(chuàng)新求特色、自我創(chuàng)優(yōu)爭一流，確保每年在立法、監(jiān)督、代表工作上都有兩三項創(chuàng)新突破。三是改革不越軌，既助力面上改革任務(wù)的攻堅克難，也持續(xù)推進人大領(lǐng)域改革，努力在穩(wěn)中求人大工作之變、在進中求人大工作之好。
?。ㄎ澹┮惑w把握目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把正確工作導(dǎo)向這一重要遵循貫穿上下聯(lián)動工作中。把目標(biāo)、問題、結(jié)果作為工作的“一體三面”“三駕馬車”，保持正確的導(dǎo)向。一是把握目標(biāo)導(dǎo)向、強化使命引領(lǐng)，落實江蘇省人大“定3年、謀8年、展望13年”總體思路，分“五年規(guī)劃”、年度“一要點三計劃”、兩月一次的人大常委會議題計劃抓好目標(biāo)的落細落小和任務(wù)的調(diào)度落實。二是把握問題導(dǎo)向、找準(zhǔn)切口落點，聚焦急難愁盼，把經(jīng)濟堵點、民生痛點、市政難點作為人大工作著力點、突破點、增長點，做到“奔著問題去、追著問題走”。三是把握結(jié)果導(dǎo)向、增強實績實績，少坐會場、多到現(xiàn)場，走實走好工作落實“最后一里路”。
?。┮惑w構(gòu)建工作格局、工作鏈條、工作體系，把提高人大工作質(zhì)量和水平這一重要任務(wù)貫穿上下聯(lián)動工作中。努力把握人大工作內(nèi)在規(guī)律性，多向發(fā)力、多管齊下，提高人大工作質(zhì)量和水平。一是構(gòu)建各領(lǐng)域工作整體格局，包括立法工作格局、監(jiān)督工作格局、代表工作格局、討論決定重大事項工作格局。二是完善重點工作全鏈條體系，打造立法工作全鏈條、全鏈條的監(jiān)督工作閉環(huán)以及其他各子項工作的完整鏈條，向前端延鏈、加強調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備，向后端補鏈、做好 “后半篇文章”。三是推進工作要素全口徑全涵蓋，推進預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督全口徑全覆蓋。
?。ㄆ撸┮惑w統(tǒng)籌上下之間、內(nèi)部之間、內(nèi)外之間關(guān)系，把系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法貫穿于上下聯(lián)動工作中。注重資源力量整合，增強人大工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。一是統(tǒng)籌上下關(guān)系，吃透上情，摸清下情，齊心合力共同推進監(jiān)督項目、共同發(fā)揮代表作用、共同解決突出問題。二是統(tǒng)籌內(nèi)部關(guān)系，推進內(nèi)部協(xié)同，在任務(wù)協(xié)同上銜接對事監(jiān)督與對人監(jiān)督，把對政府部門的工作評議與對人大任命的政府部門負責(zé)人的評議合二為一，既評議事又評議人；在措施協(xié)同上打好組合拳，綜合多項履職形式，形成規(guī)模效應(yīng)；在力量協(xié)同上整合多個專工委共同參與重大項目。三是統(tǒng)籌內(nèi)外關(guān)系，推進向外貫通，加強預(yù)算審查與審計監(jiān)督貫通，審計重點與預(yù)算監(jiān)督重點一致；與紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督貫通，推進結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（八）一體建設(shè)人大代表、常委會組成人員、人大工作人員隊伍，把抓好人大自身這一履職主體貫穿上下聯(lián)動工作中。對標(biāo)習(xí)近平提出的“四個機關(guān)”的定位要求，壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，從嚴強自身、抓機關(guān)、帶隊伍。一是建設(shè)人大代表隊伍，落細抓實“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，加強代表教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和履職激勵，服務(wù)保障代表履行好法規(guī)規(guī)定的各項職權(quán)，擴大對人大工作的全過程參與，把人民群眾聲音體現(xiàn)到議案建議和審議發(fā)言中。二是建設(shè)常委會組成人員隊伍，協(xié)助黨委優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)專職委員樹立“一線”意識、摒棄“二線”思維，引導(dǎo)兼職委員處理好本職工作與委員職務(wù)之間的關(guān)系。三是建設(shè)人大工作人員隊伍，選優(yōu)配齊人大工作干部，統(tǒng)籌兼顧、全面強化人大干部的教育培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、激勵約束、輪崗交流和選拔任用，努力讓人大工作人員隊伍更加活起來、強起來，為高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動工作、堅持好完善好運行好人民代表大會制度提供堅強保障。（作者：南通市人大常委會 莊中秋 姜永華 陸國強 唐建泉 戴者春）
