黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。人大專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)，是保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的一支重要力量，在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中扮演著至關(guān)重要的角色，如何在實(shí)踐中順應(yīng)改革發(fā)展要求，進(jìn)一步彰顯其法定地位和作用，是當(dāng)前值得研究的一個(gè)課題。本文以無錫實(shí)踐為例對(duì)地方人大專門委員會(huì)（以下簡稱人大專委會(huì)）的建設(shè)和運(yùn)行加以探討。
一、市縣兩級(jí)人大專委會(huì)的主要實(shí)踐與成效
黨的十八大以來，為推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，無錫市縣兩級(jí)人大高度重視人大專委會(huì)的建設(shè)與實(shí)踐，專委會(huì)的職能作用和影響力日益凸顯。
?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)。一是依法依需增設(shè)專委會(huì)。曾經(jīng)，無錫市人大及其常委會(huì)的履職保障主要依托工作委員會(huì)和辦公室等辦事機(jī)構(gòu)，黨的十八大以來，市縣人大兩級(jí)認(rèn)真貫徹中央深化人大領(lǐng)域改革的決策部署，依據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，并根據(jù)工作需要先后增設(shè)了多個(gè)專委會(huì)，發(fā)展為人大專委會(huì)和工作委員會(huì)、辦公室等機(jī)構(gòu)并存的模式。目前，無錫市人大設(shè)五個(gè)專委會(huì)，每個(gè)縣級(jí)人大設(shè)3-5個(gè)專委會(huì)不等。為增強(qiáng)人大監(jiān)督開發(fā)區(qū)的法定性和專業(yè)性以及組織保障，無錫市于2021年在全國率先設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，保證了開發(fā)區(qū)人大工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。隨后幾年，在總結(jié)市人大創(chuàng)設(shè)開發(fā)區(qū)委員會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江陰、宜興、錫山、惠山、濱湖、梁溪六個(gè)縣級(jí)人大均設(shè)立了人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)全市有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的行政區(qū)都建立了相應(yīng)的人大組織機(jī)構(gòu)。這一創(chuàng)新舉措，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和好評(píng)，已有10多個(gè)地方人大學(xué)習(xí)借鑒了無錫做法。二是配強(qiáng)組成人員。在新設(shè)人大專委會(huì)或換屆時(shí)，組織部門在考察推薦組成人員候選人時(shí)都要充分調(diào)研，反復(fù)征求人大和有關(guān)各方意見建議，確保每個(gè)專委會(huì)由7-12名既有一定專業(yè)水平，又有較強(qiáng)素質(zhì)的代表組成。如無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)剛設(shè)立時(shí)，經(jīng)組織考察推薦和民主選舉，從全市400多名市人大代表中，精選9名熟悉開發(fā)區(qū)工作的代表組成，主任委員、副主任委員分別由市人大常委會(huì)副主任和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，既不占現(xiàn)有編制，又保證專委會(huì)組成人員普遍具有從事開發(fā)區(qū)人大工作的經(jīng)驗(yàn)和民主議事能力。三是加強(qiáng)工作力量。各地聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，確保每個(gè)專委會(huì)都有相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專兼職工作人員，負(fù)責(zé)專委會(huì)的履職保障。如市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)下設(shè)綜合處、市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)下設(shè)開發(fā)區(qū)處，并核定了1-2名工作人員。實(shí)踐表明，有專職機(jī)構(gòu)和人員保障的專委會(huì)工作成效都比較好。多數(shù)市縣兩級(jí)人大專委會(huì)，雖未設(shè)專職辦事機(jī)構(gòu)，但也都明確了相關(guān)工委（室）負(fù)責(zé)做好專委會(huì)文秘、會(huì)務(wù)、聯(lián)絡(luò)、后勤等各項(xiàng)日常服務(wù)保障工作。（詳見表一）
表一 無錫市市縣兩級(jí)人大專委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
（二）保障制度逐步健全。一是科學(xué)明職定責(zé)。無錫市縣兩級(jí)人大專委會(huì)建設(shè)普遍起步較晚，為細(xì)化工作職能，明確履職責(zé)任，多數(shù)人大專委會(huì)依法產(chǎn)生后，都及時(shí)依據(jù)組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，并借鑒全國和省人大以及兄弟城市人大相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了適合實(shí)踐需要的專委會(huì)工作職責(zé)或工作規(guī)則等制度。重點(diǎn)明確專委會(huì)的主要職責(zé)、會(huì)議召集方式和議事程序以及專委會(huì)組成人員履職要求等內(nèi)容，確保每個(gè)專委會(huì)工作有遵循、議事有規(guī)范、監(jiān)督有依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)政策要求和組織法、監(jiān)督法修改變動(dòng)等情況，及時(shí)修改完善專委會(huì)工作職責(zé)。二是建立配套制度。為加強(qiáng)專委會(huì)的履職保障，普遍建立了專委會(huì)議事規(guī)則、專業(yè)組活動(dòng)、代表議案建議辦理和專家?guī)斓裙ぷ髦贫?。同時(shí)，各地人大及其常委會(huì)在制定或修訂人代會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)、專題詢問辦法等方面工作機(jī)制時(shí)也或多或少明確了專委會(huì)相應(yīng)工作職責(zé)，這些都為專委會(huì)有序有效開展工作提供了良好的制度保障。如為提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議監(jiān)督財(cái)經(jīng)工作能力和效果，建立了人大財(cái)政預(yù)決算審查專家?guī)旌拓?cái)經(jīng)聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)代表小組確定一名財(cái)經(jīng)聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)代表積極參與計(jì)劃、預(yù)算審查活動(dòng)，為財(cái)經(jīng)委依法履職提供智力支持。三是加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)。在專委會(huì)與工委并存的人大工作模式下，二者職能普遍存在交叉的現(xiàn)象，制度層面很難明確劃分。同時(shí)，人大專委會(huì)要履行好法定職能離不開“一府一委兩院”及相關(guān)工作部門的支持，離不開下級(jí)人大相關(guān)專工委的支持，尤其在立法、監(jiān)督等具體工作的組織實(shí)施中，既有主導(dǎo)責(zé)任，又必須加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為此，近年來，無錫市各級(jí)人大加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于在地方立法工作中踐行全過程人民民主的規(guī)定》《人大工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度》《關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見》等諸多制度文件，明確了專委與相關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)要求，為專委會(huì)依法履職和凝聚方合力奠定了基礎(chǔ)。如中共無錫市委轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確要求強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和制度保障。根據(jù)這一規(guī)定，市人大出臺(tái)了《關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度（試行）》，明確市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)與市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市人大常委會(huì)預(yù)算工委、人代聯(lián)工委等專工委（室）之間的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，與市監(jiān)委和市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資委等市政府有關(guān)職能部門之間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，與市（縣）區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)、開發(fā)區(qū)人大工委、人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、鎮(zhèn)街人大組織之間的上下聯(lián)動(dòng)，與人大代表、專家智庫等多方聯(lián)動(dòng)的規(guī)定。
?。ㄈ┓ǘㄗ饔萌找嬲蔑@。一是在立法中發(fā)揮審查把關(guān)作用。地方立法是有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。依據(jù)立法法，無錫市人大常委會(huì)制定了《無錫市制定地方性法規(guī)條例》，其中多個(gè)條款明確人大法制委員會(huì)和相關(guān)專委會(huì)的職責(zé)，彰顯人大專委會(huì)在立法中的重要地位和作用。無錫市人大在地方立法實(shí)踐中，十分注重發(fā)揮專委會(huì)作用，圍繞編制五年立法規(guī)劃、制訂年度立法計(jì)劃和審議每個(gè)立法項(xiàng)目等內(nèi)容，由市人大法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)共同研究，并廣泛征求有關(guān)部門和下級(jí)人大相關(guān)專委會(huì)的意見建議，及時(shí)起草和提出法規(guī)草案，在上會(huì)前重點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案的基礎(chǔ)性問題如立法必要性、主要制度設(shè)計(jì)的可操作性等把好初審關(guān)，同時(shí)在人代會(huì)或常委會(huì)審議時(shí)，及時(shí)匯總、提出審議意見，確保地方立法高質(zhì)量。本屆市人大法制委員會(huì)先后召開多次法制委員會(huì)會(huì)議，對(duì)多部法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，致力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二是在監(jiān)督中發(fā)揮參謀助手作用。為協(xié)助人大行使監(jiān)督權(quán)，做好監(jiān)督工作的服務(wù)保障，無錫市人大各個(gè)專委會(huì)每年初都要召開專委會(huì)會(huì)議圍繞常委會(huì)年度監(jiān)督議題研究制定工作計(jì)劃，并堅(jiān)持在次年人代會(huì)上作出書面工作報(bào)告。除做好立法工作外，專委會(huì)的工作成效主要體現(xiàn)在閉會(huì)期間圍繞常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題，組織實(shí)施監(jiān)督工作，并通過聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、開展調(diào)查研究、專題詢問和執(zhí)法檢查等形式發(fā)揮參謀作用。如各地人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)堅(jiān)持在每年人代會(huì)前通過組織專題調(diào)研和召開財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議形式，依法開展本級(jí)財(cái)政決算和部門決算抽查初審工作，并提出審查報(bào)告。還有的專委會(huì)在專項(xiàng)工作監(jiān)督中，圍繞常委會(huì)審議議題、決議決定的貫徹落實(shí)和重點(diǎn)議案建議督辦開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面改進(jìn)工作。如本屆以來市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)共參與制定和修改地方性法規(guī)7件，開展立法調(diào)研15次，配合常委會(huì)聽取和審議市政府專項(xiàng)報(bào)告16項(xiàng)，自主開展民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)督查12次、組織專題調(diào)研60余次，形成的調(diào)研建議被常委會(huì)采納吸收17次，有力推動(dòng)了人大社會(huì)建設(shè)工作取得新成效。值得一提的是，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)自2021年1月設(shè)立以來，緊密聯(lián)系實(shí)踐，認(rèn)真履行“審議議案”“起草議案草案”、“聽取專題匯報(bào)”“調(diào)查研究”、開展專題調(diào)研等法定職責(zé)，積極探索“召開人大代表聯(lián)席會(huì)議”“打造踐行全過程人民民主實(shí)踐基地”“人大+審計(jì)”等開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督工作的路徑和方法，并總結(jié)形成得到廣泛認(rèn)可和好評(píng)的“1+2+N”的工作模式，為全省推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督工作提供了鮮活樣本，也為全國各地探索開發(fā)區(qū)人大工作提供有效借鑒。三是在議案建議辦理中發(fā)揮靶向督辦作用。近年來，市人大常委會(huì)十分注重發(fā)揮專委會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)代表議案建議督辦的針對(duì)性和實(shí)效性。每年人代會(huì)結(jié)束后，市人大常委會(huì)都要就人代會(huì)上作出決定的議案和代表提出的建議，根據(jù)類別和輕重緩急等情況，明確相關(guān)專委會(huì)的督辦責(zé)任，尤其是對(duì)議案和重點(diǎn)建議，要求相關(guān)專委會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跟蹤督辦。如2024年初，市人大開發(fā)區(qū)委緊扣中央和省、市委關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，及時(shí)組織代表開展專題調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，協(xié)助35名代表在人代會(huì)上提出《關(guān)于發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新排頭兵作用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的議案》，經(jīng)主席團(tuán)決定列入閉會(huì)期間常委會(huì)督辦議案。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)的安排，市人大開發(fā)區(qū)委會(huì)同市相關(guān)專工委，多次組織專題調(diào)研、實(shí)地視察等監(jiān)督活動(dòng)，并形成多個(gè)相關(guān)主題的調(diào)研報(bào)告和工作建議，有的印發(fā)市人大常委會(huì)或報(bào)送市委市政府決策參考，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，主要成果被省人大內(nèi)參刊發(fā)。通過近一年的跟蹤督辦，該議案辦理已初見成效，尤其在開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，市縣兩級(jí)政府都研究出臺(tái)了相關(guān)政策文件。再如，近年來“社會(huì)建設(shè)”方面的代表建議較多，而且多數(shù)是與群眾切身利益相關(guān)，為做好督辦工作，市人大社會(huì)委每年都要召開會(huì)議研究制定督辦方案。在重點(diǎn)督辦“關(guān)于加強(qiáng)我市住宅小區(qū)消防安全管理的建議”時(shí)，綜合運(yùn)用實(shí)地考察、座談交流、問卷調(diào)查等方式深入了解我市住宅小區(qū)消防工作現(xiàn)狀，并聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，持續(xù)督促政府及相關(guān)部門（單位）壓實(shí)主體責(zé)任、建立長效管理機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各縣級(jí)人大專委會(huì)，在督辦代表議案和建議過程中，注重運(yùn)用“調(diào)研+詢問”“線下+線上”等不同監(jiān)督形式，提升督辦效果，同時(shí)，注重?cái)U(kuò)大公眾參與、充分發(fā)揚(yáng)民主，使代表議案建議的辦理過程成為匯聚群眾智慧、推動(dòng)解決問題的過程，讓代表建議能夠真正落地生根、開花結(jié)果。
二、無錫市縣兩級(jí)人大專委會(huì)運(yùn)行中存在的主要問題和成因
從總體看，雖然近年來無錫市縣兩級(jí)人大專委會(huì)建設(shè)和運(yùn)行得到明顯加強(qiáng)，但對(duì)照組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)比全國、省人大和部分兄弟市人大專委會(huì)工作，仍存在諸多差距和需要正視的問題。
?。ㄒ唬┤弊銐蚬沧R(shí)，難以彰顯其法定地位。前不久，我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對(duì)專委會(huì)的性質(zhì)地位、職權(quán)職責(zé)、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。一是對(duì)專委會(huì)的法定地位認(rèn)識(shí)不足，存在“地方人大專委會(huì)可有可無”的誤區(qū)，導(dǎo)致在專委會(huì)建設(shè)和保障等方面重視不夠，運(yùn)行中存在被邊緣化現(xiàn)象。二是對(duì)專委會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到專委會(huì)在協(xié)助人大及其常委會(huì)依法履職中的專業(yè)特性，導(dǎo)致在人大及其常委會(huì)的行使立法、監(jiān)督等職權(quán)時(shí)，相關(guān)專委會(huì)提前介入、專題研究不深，形同虛設(shè)。三是對(duì)專委會(huì)民主決策功能認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在專委會(huì)履職活動(dòng)時(shí)發(fā)揚(yáng)民主不充分，甚至存在一些以專委會(huì)名義上報(bào)和確定的事項(xiàng)，沒有按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，走集體表決程序。四是對(duì)專委會(huì)與常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在安排工作時(shí)，存在重工委輕專委，甚至以“工委代替專委”的現(xiàn)象。此外，部分兼職人大專委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員缺乏法制意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，參與專委會(huì)工作的主動(dòng)性差、熱情不高。如有的兼職組成人員，屆中很少參加專委會(huì)履職活動(dòng)，有的即使參加活動(dòng)，但建言獻(xiàn)策不積極，存在到會(huì)、走過場(chǎng)的跡象；有的人大機(jī)關(guān)干部不知道本級(jí)人大有哪幾個(gè)專委會(huì)，不知道專委會(huì)由哪些人組成，不知道專委會(huì)職責(zé)。類似認(rèn)識(shí)不到位的問題在地方人大絕非個(gè)例。
?。ǘ┤毕鄳?yīng)能力，難以適應(yīng)其履職所需。專委會(huì)是人大的常設(shè)性、專門性機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督等具體組織實(shí)施工作，其履職能力如何決定著專委會(huì)的工作效率和質(zhì)量。但從實(shí)踐分析，有的地人大專委會(huì)，尤其是縣級(jí)人大專委會(huì)存在“牌子大、力量弱”的問題，難以承擔(dān)法定職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市縣兩級(jí)人大專委工作力量普遍顯薄弱，存在組成人員兼職多、專業(yè)不對(duì)口、年齡結(jié)構(gòu)不合理、工作人員配備不到位等問題。一是專委身份不“?！?。目前無錫市縣兩級(jí)人大各個(gè)專委會(huì)組織人員，除市人大社會(huì)委主任委員、副主任委員專職外，都是兼職的，在召開專委會(huì)會(huì)議或組織相關(guān)活動(dòng)時(shí)，組成人員缺席情況較常見，影響專委會(huì)民主決策。二是專委業(yè)務(wù)不“?！薄Ｎ瘯?huì)組成人員都是從人大代表中提名產(chǎn)生的，盡管具有相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)性、代表性，但未必在法律及相關(guān)領(lǐng)域具備較強(qiáng)專業(yè)能力，影響和制約專委會(huì)審議、調(diào)研、決策等工作質(zhì)效。三是保障力量“弱”。除市人大社會(huì)委和開發(fā)區(qū)委等少數(shù)專委外，多數(shù)專委沒有內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，沒有專職工作人員，沒有明確專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，履職保障主要由相關(guān)工委（室）承擔(dān)，在些地方難免存在專委履職保障不如工委的情況。
?。ㄈ┤庇行C(jī)制，難以激發(fā)其履職活力。市縣人大專委會(huì)普遍起步較晚，現(xiàn)行法律對(duì)人大專委會(huì)職責(zé)規(guī)定較抽象，缺乏明確、具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，地方人大專委會(huì)履職普遍是“摸著石頭過河”，其工作成效主要取決于主任委員和副主任委員的工作熱情。在實(shí)踐中，有的專委會(huì)沒有明確專委工作職責(zé)，工作中與多個(gè)工委存在交叉、重合，有的沒有制定專委年度工作計(jì)劃，而是依據(jù)相關(guān)工委工作計(jì)劃落實(shí)，導(dǎo)致日常工作抓不住重點(diǎn)，存在較大隨意性，形成的年度報(bào)告反映的多數(shù)是相關(guān)工委的行政工作。有的沒有明確工作規(guī)范，導(dǎo)致如何召開專委會(huì)會(huì)議和開展視察調(diào)研等履職活動(dòng)，存在明顯的“行政色彩”，與工委（室）開展工作沒有區(qū)別。有的專委與工委合署辦工，但沒有建立專委會(huì)與相關(guān)工委的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致其履職過程中欠缺相應(yīng)的工作保障，從而影響履職成效。此外，各地人大普遍沒有建立對(duì)專委工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，專委工作成效也很少得到總結(jié)宣傳，對(duì)專委會(huì)組成人員履職情況也沒有監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致有的專委會(huì)組織活動(dòng)少，有的組成人員履職熱情不高。問卷調(diào)查顯示，61.42%的委員認(rèn)為自己參加專委會(huì)活動(dòng)的次數(shù)為3-5次/年，還有10.28%的委員認(rèn)為自己參加專委會(huì)活動(dòng)僅為1-2次/年。（見表二）
2022年-2024年9月無錫市縣級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)履職情況
三、加強(qiáng)地方人大專委會(huì)建設(shè)的若干啟示
加強(qiáng)地方人大專門委員會(huì)建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，需要從思想認(rèn)識(shí)、履職能力、工作機(jī)制以及溝通交流等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)解決當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步彰顯專委會(huì)的法定地位和作用，使其在推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出更大的價(jià)值。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，筑牢履職根基。地方人大專門委員會(huì)要想充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先要解決思想認(rèn)識(shí)層面的問題，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大專委會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員心中，筑牢對(duì)專委會(huì)重要性的深刻認(rèn)知。一是要加強(qiáng)宣傳教育工作。通過組織專題培訓(xùn)、開展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等形式，深入解讀人大專委會(huì)的法定地位、職權(quán)職責(zé)以及其在整個(gè)人大工作體系中不可或缺的作用。例如，可以邀請(qǐng)專家學(xué)者結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)組織法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)中涉及專委會(huì)的條款進(jìn)行詳細(xì)闡釋，消除“地方人大專委會(huì)可有可無”的錯(cuò)誤觀念。二是要注重強(qiáng)化專委會(huì)民主決策功能。在專委會(huì)履職活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵循民主程序，對(duì)于各項(xiàng)上報(bào)和確定的事項(xiàng)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過集體表決來進(jìn)行決策?？梢灾贫▽ｉT的民主決策操作指南，明確在不同議題、不同情況下的表決流程和要求，確保專委會(huì)的每一項(xiàng)決策都能充分體現(xiàn)民主性、科學(xué)性。三是要強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)。對(duì)參與專委會(huì)工作的人員，尤其是兼職組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，要讓他們認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命，積極主動(dòng)地投入到專委會(huì)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，改變過去那種參與積極性差、建言獻(xiàn)策不積極、到會(huì)走過場(chǎng)等不良現(xiàn)象。
（二）提升履職能力，增強(qiáng)工作實(shí)效。針對(duì)目前部分地方人大專委會(huì)存在的“牌子大、力量弱”的問題，需要多維度發(fā)力來提升其履職能力，以更好地適應(yīng)日益復(fù)雜且重要的工作任務(wù)要求。 一是優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)。在選拔專委會(huì)組成人員時(shí)，除了考慮其在相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)性和代表性外，更要注重專業(yè)能力的匹配度。比如，對(duì)于人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的組成人員，要盡量選拔具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等專業(yè)背景或豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的代表，使其在審議監(jiān)督財(cái)經(jīng)工作時(shí)能夠提出更具專業(yè)性、建設(shè)性的意見和建議。同時(shí)，要合理控制兼職人員比例，適當(dāng)增加專職人員數(shù)量，保障專委會(huì)在開展會(huì)議、組織活動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠有足夠的人力支持，減少因人員缺席而對(duì)民主決策產(chǎn)生的不利影響?？梢蕴剿鹘Ｎ瘯?huì)組成人員的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際需求和人員表現(xiàn)情況，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充或更換，確保專委會(huì)始終保持較強(qiáng)的履職能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋法律法規(guī)、人大工作基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，還要緊跟時(shí)代發(fā)展，涉及如科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策，提升整體業(yè)務(wù)水平。例如，組織人大法制委員會(huì)成員參加立法專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國人大立法工作專家授課，分享先進(jìn)的立法理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；安排人大社會(huì)委成員到社會(huì)建設(shè)工作成效顯著的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒其在保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的好做法，運(yùn)用到本地相關(guān)工作當(dāng)中。三是充實(shí)資源保障力量。對(duì)于多數(shù)沒有內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、專職工作人員以及明確專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的專委會(huì)，地方人大要加大資源投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。合理調(diào)配編制資源，根據(jù)各專委會(huì)的工作任務(wù)量和實(shí)際需求，逐步設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，確保專委會(huì)有獨(dú)立的力量來承擔(dān)日常工作、組織開展調(diào)研視察等活動(dòng)。同時(shí)，要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障專委會(huì)工作開展過程中的經(jīng)費(fèi)支出，如調(diào)研費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)用、資料收集整理費(fèi)用等，避免因經(jīng)費(fèi)不足而影響履職工作的順利推進(jìn)。而且，要加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，提供晉升渠道和發(fā)展空間，吸引和留住優(yōu)秀人才，為專委會(huì)工作的長期穩(wěn)定開展筑牢人力基礎(chǔ)。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，激發(fā)履職活力。完善且有效的工作機(jī)制是地方人大專委會(huì)規(guī)范、高效履職的重要保障，需要從多方面入手，全面激發(fā)專委會(huì)的履職活力。一是優(yōu)化內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制。地方人大各專門委員會(huì)與常委會(huì)工作委員會(huì)之間雖分工明確，但諸多工作相互關(guān)聯(lián)。建立高效的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，能打破部門壁壘，整合資源，提升整體工作效能。例如，在涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)的綜合性議題上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與環(huán)資城建工委可協(xié)同開展調(diào)研，共同審議，形成更全面、深入的意見建議，為人大決策提供有力支撐。同時(shí)，也要完善與其他部門的溝通協(xié)調(diào)制度，通過跨部門協(xié)同協(xié)作，提升專委會(huì)履職的廣度與深度。地方人大專委會(huì)在履行職責(zé)過程中，需要通過定期溝通、信息共享、聯(lián)合調(diào)研等方式，加強(qiáng)與“一府一委兩院”及其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如每季度召開一次與政府相關(guān)部門的工作座談會(huì)，互通工作情況，交流工作意見。在開展監(jiān)督工作時(shí)，提前與被監(jiān)督部門溝通，了解工作進(jìn)展和存在問題，共同制定監(jiān)督方案，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。二是規(guī)范議題管理機(jī)制。在議題提出階段，廣泛收集信息，除關(guān)注政府工作報(bào)告、社會(huì)熱點(diǎn)問題外，還應(yīng)深入基層，傾聽人大代表、群眾的聲音，拓寬議題來源渠道。在篩選環(huán)節(jié)，成立由專委會(huì)成員、專家學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者組成的評(píng)估小組，從重要性、緊迫性、可行性等維度對(duì)議題進(jìn)行評(píng)估。如針對(duì)老舊小區(qū)改造議題，評(píng)估小組考量改造對(duì)居民生活改善的重要程度、財(cái)政資金與時(shí)間安排的可行性等因素，確定是否列入專委會(huì)工作議程。對(duì)于確定的議題，制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作步驟與責(zé)任分工，確保議題有序推進(jìn)，讓專委會(huì)工作有的放矢。三是強(qiáng)化監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。在監(jiān)督過程中，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式，定期跟蹤整改情況，通過實(shí)地回訪、聽取匯報(bào)等方式，確保問題得到切實(shí)解決。對(duì)整改不力的單位，采取進(jìn)一步督促措施，如二次通報(bào)、組織特定問題調(diào)查等，形成監(jiān)督閉環(huán)，提升專委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)效性。如無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)在對(duì)無錫市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于招商引資專項(xiàng)審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不僅聽取管委會(huì)工作報(bào)告、檢查整改落實(shí)情況，還會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市審計(jì)局，召開開發(fā)區(qū)“人大+審計(jì)”協(xié)同監(jiān)督專題會(huì)議，組織專題詢問會(huì)，邀請(qǐng)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答委員及開發(fā)區(qū)委員會(huì)專業(yè)組代表提問，保障了監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化。四是建立考核評(píng)價(jià)體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方人大專委會(huì)活動(dòng)不正常、履職成效不好的一個(gè)重要原因就是對(duì)專委會(huì)的履職管理不到位，缺少相應(yīng)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。有的組成人員特別是非駐會(huì)委員參加活動(dòng)不積極，開展活動(dòng)時(shí)組成人員不過半數(shù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，地方人大常委會(huì)應(yīng)探索通過加強(qiáng)管理、監(jiān)督和激勵(lì)，引導(dǎo)、促進(jìn)專委會(huì)依法履職。各地人大要盡快建立專委會(huì)履職檔案，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把每個(gè)專委會(huì)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、議案原案、審議意見和調(diào)研報(bào)告等資料進(jìn)行歸檔，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)組成人員參與履職活動(dòng)情況的記錄、存檔，必要時(shí)建立專委會(huì)履職情況通報(bào)制度，適時(shí)在人大網(wǎng)站等媒體上公開各個(gè)專委會(huì)的履職實(shí)況。對(duì)專委會(huì)工作要制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，從工作完成情況、履職效果、民主決策執(zhí)行、創(chuàng)新工作舉措等多個(gè)維度對(duì)專委會(huì)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果要與專委會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資源配置等掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專委會(huì)給予更多的支持和激勵(lì)，對(duì)履職積極的專委會(huì)組成人員，在評(píng)選代表積極分子時(shí)應(yīng)優(yōu)秀考慮，以此激發(fā)專委會(huì)組成人員的履職熱情，促進(jìn)專委會(huì)整體工作水平的提高。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通交流，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。地方人大專委會(huì)建設(shè)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程，各地之間加強(qiáng)溝通交流、分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。一是要搭建常態(tài)化的交流平臺(tái)。可以通過舉辦地方人大專委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題研討會(huì)等形式，定期組織各地人大專委會(huì)工作人員相聚在一起，圍繞組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度保障、法定作用發(fā)揮以及存在的問題和解決對(duì)策等方面進(jìn)行深入交流探討。例如，每年舉辦一次全國性或區(qū)域性的人大專委會(huì)工作論壇，邀請(qǐng)各地在專委會(huì)建設(shè)方面有特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)的代表進(jìn)行發(fā)言分享，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同推動(dòng)地方人大專委會(huì)工作的整體進(jìn)步。二是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。打造線上交流社區(qū)或資源共享平臺(tái)。各地人大專委會(huì)可以將自身的工作制度、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、典型案例等資料上傳到平臺(tái)上，方便其他地區(qū)查閱學(xué)習(xí)；同時(shí)，也可以在平臺(tái)上隨時(shí)提出工作中遇到的難題，尋求其他地區(qū)的幫助和建議。通過線上線下相結(jié)合的溝通交流模式，打破地域限制，促進(jìn)信息流通和經(jīng)驗(yàn)共享，讓各地人大專委會(huì)在相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)中不斷改進(jìn)工作方法，提升履職能力和水平，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。（作者：無錫市人大常委會(huì)研究室 林壽清 薛倩倩）
