2021年6月，泰州醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)（以下簡稱“新高區(qū)”）實行“兩區(qū)融合”“區(qū)政合一”管理體制。如何將人大制度體系有序有效地融入開發(fā)區(qū)治理體系，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，以開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，有力助推開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，成為新時代賦予基層人大的一項新課題新任務(wù)。本文以新高區(qū)為例，研究和探討“區(qū)政合一”體制下開發(fā)區(qū)人大工作的新實踐新思路新對策，致力推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、近年來的探索與實踐
新高區(qū)現(xiàn)有5大功能園區(qū)，作為改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展主力軍，決定了開發(fā)區(qū)是“兩高”融合之后的“第一身份”。將人大工作向開發(fā)區(qū)延伸拓展，把開發(fā)區(qū)人大工作作為全區(qū)人大工作的重要領(lǐng)域和重點工作，是高港區(qū)人大工作的必然選擇。一年多來，高港區(qū)人大深入貫徹省人大《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》，立足“區(qū)政合一”管理體制，積極創(chuàng)新構(gòu)建“1151”工作機制（即設(shè)立區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會、設(shè)立區(qū)人大常委會開發(fā)區(qū)工作委員會、在5大功能園區(qū)成立議政代表會辦公室、建立園區(qū)議政代表會制度）,初步實現(xiàn)有機構(gòu)管事、有隊伍干事、有制度理事、有平臺議事、有活動成事階段性成效。
1.突出整合融合，致力筑牢“1+1+5”組織架構(gòu)。堅持整體謀劃、系統(tǒng)構(gòu)建，從完善體制機制入手，補缺位、抓覆蓋、強配備，確保開發(fā)區(qū)人大工作有機構(gòu)管事、有隊伍干事。一是依法設(shè)立區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會。區(qū)六屆人大三次會議選舉產(chǎn)生9名開發(fā)區(qū)委員會組成人員，出臺議事規(guī)則，制定年度計劃，分季度召開4次開發(fā)區(qū)委員會會議，對全區(qū)開發(fā)區(qū)人大工作議題謀劃、調(diào)查研究、組織實施和統(tǒng)籌推進(jìn)等進(jìn)行了研究部署，全面加強了開發(fā)區(qū)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是率先設(shè)立區(qū)人大常委會開發(fā)區(qū)工作委員會。作為區(qū)人大常委會的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)謀劃、服務(wù)、保障區(qū)人大常委會和開發(fā)區(qū)委員會開展有關(guān)開發(fā)區(qū)方面的工作，以及指導(dǎo)園區(qū)開展人大工作。定期向區(qū)人大常委會匯報有關(guān)議題監(jiān)督檢查、服務(wù)保障工作，組織代表開展全區(qū)重點企業(yè)培育和重頭項目建設(shè)情況調(diào)研，優(yōu)化營商環(huán)境工作專題詢問等活動，有力推動了開發(fā)區(qū)人大工作的順利開展。三是分類設(shè)立5個議政代表會辦公室。針對開發(fā)園區(qū)與屬地鎮(zhèn)街的現(xiàn)狀，按“園區(qū)單一、園街合一、園鎮(zhèn)合一”，靈活采取合署、掛靠方式，在5大功能園區(qū)均設(shè)立議政代表會辦公室，分別配備了1名主任、1名副主任和專職工作人員，作為區(qū)人大常委會聯(lián)系各功能園區(qū)人大工作的常設(shè)辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本功能園區(qū)內(nèi)開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、聯(lián)系服務(wù)代表和群眾，以及配合區(qū)人大常委會、開發(fā)區(qū)專（工）委開展相關(guān)工作。
2.突出管用實用，致力健全“1+1+9”制度體系。堅持以制立規(guī)，以規(guī)促行，緊抓建章立制關(guān)鍵，強引領(lǐng)、抓規(guī)范、促長效，確保開發(fā)園區(qū)人大工作有制度理事。一是出臺《加強開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的意見》。提請區(qū)委六屆第56次會議審議通過，并以區(qū)委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)人大常委會黨組關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的意見，明確了加強開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的重要意義、總體要求、基本原則、組織保障，建立請示報告、議政代表會辦公室主任制度化列席園區(qū)黨工委會議制度，全面強化黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進(jìn)了構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大工作體系、設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)、加強和改進(jìn)監(jiān)督工作、組織開展人大代表工作、打造園區(qū)踐行全過程人民民主實踐基地等重點任務(wù)，為開發(fā)區(qū)人大工作起好步、開好局提供了堅強政治保證和組織保證。二是出臺《加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》。為進(jìn)一步鞏固和拓展創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，推動開發(fā)區(qū)人大工作全方位突破、高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)人大常委會黨組認(rèn)真謀劃、制定出臺《意見》，詳細(xì)梳理了認(rèn)真踐行全過程人民民主的重大理念、保障憲法法律法規(guī)在開發(fā)區(qū)全面貫徹實施、加強對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理等情況的監(jiān)督、組織開展開發(fā)區(qū)代表工作等十項工作重點，健全議政代表會向區(qū)人大常委會報告工作制度，完善與相關(guān)鎮(zhèn)、街道人大工作協(xié)調(diào)制度，建立“議政代表工作日”等服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾的制度，集聚上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的工作合力，扎實推動開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展職能深度融合、共促共進(jìn)。三是建立健全9項制度規(guī)范。著眼開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范運行，建立區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會議事規(guī)則、區(qū)人大常委會開發(fā)區(qū)工委工作職責(zé)和園區(qū)議政代表會議事規(guī)則、園區(qū)議政代表會辦公室相關(guān)工作制度。聚焦代表各項履職活動，健全代表視察調(diào)研、專題詢問、執(zhí)法檢查、聯(lián)系群眾、評議工作、代表專業(yè)小組活動等9項制度，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，確保履職行權(quán)、開展工作有章可循。一年多來，組織開展因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、原料藥生產(chǎn)基地建設(shè)、科技載體建設(shè)運營等視察調(diào)研，優(yōu)化營商環(huán)境工作評議，代表建議辦理專題詢問等活動45場次，有力提升開發(fā)區(qū)人大工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。
3.突出向新向高，致力推進(jìn)“1+1+N”系列實踐。堅持唯勤唯實、求精求深，深入推進(jìn)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，搭建平臺、建強隊伍、豐富活動，確保開發(fā)園區(qū)人大工作有平臺議事、有活動成事。一是全面搭建園區(qū)議政代表會議事平臺。指導(dǎo)園區(qū)制定《選聘辦法》，對議政代表的名額分配、人員構(gòu)成、資格條件、選聘程序等進(jìn)行明確和規(guī)范，嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)和結(jié)構(gòu)關(guān)，5大功能園區(qū)選聘議政代表共320名，其中園區(qū)企業(yè)代表占比達(dá)60％，實現(xiàn)園區(qū)人議園區(qū)事，更好匯聚推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的智慧與活力。指導(dǎo)園區(qū)制定《議事規(guī)則》，定期召開園區(qū)議政代表會，原則上每年須召開兩次，一次安排在年初，一次安排在年中，聽取和審議園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支、重大項目、國有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境建設(shè)等各類報告，并進(jìn)行討論會商、提出意見建議。截止目前，五大園區(qū)共召開議政代表會議10次，聽取和審議年度計劃預(yù)算、優(yōu)化營商環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)管和政府債務(wù)等方面報告18次，提出意見建議56條，有效推動了全過程人民民主在開發(fā)區(qū)深入貫徹、落細(xì)落實。指導(dǎo)園區(qū)制定《開發(fā)區(qū)人大代表（議政代表）專業(yè)小組活動制度》，結(jié)合實際組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、安全環(huán)保等議政代表專業(yè)小組21個，針對科技研發(fā)、企業(yè)上市、資金資產(chǎn)等制約發(fā)展的難點問題，充分發(fā)揮議政代表專業(yè)特長，提出高質(zhì)量代表建議16條。同時，區(qū)六屆人大三次會議期間，開發(fā)園區(qū)單獨組團(tuán)，討論和審議區(qū)人代會各項報告，有針對性地建言獻(xiàn)策。二是著力打造全過程人民民主實踐單元。統(tǒng)籌推進(jìn)人大代表之家、議政代表之家、基層立法聯(lián)系點、經(jīng)濟運行觀察點、社會發(fā)展觀察點建設(shè)，精心打造了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園議政代表之家、“千成”五級代表工作室、泰州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)議政代表之家、港口物流園區(qū)“揚帆”工作室、揚子江“護(hù)佑”代表聯(lián)絡(luò)站等一批履職平臺，真正把“家站點”建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在園區(qū)一線。將“數(shù)字人大”平臺功能向開發(fā)區(qū)人大拓展，助力開發(fā)區(qū)人大履職行權(quán)，在自主開發(fā)“云上高港人大”線上平臺上，設(shè)立“企業(yè)‘煩’事·你點我督”應(yīng)用功能板塊，精準(zhǔn)捕捉開發(fā)區(qū)發(fā)展難題，及時推送企業(yè)‘煩’事動態(tài)化解信息，讓代表和民眾可便捷查詢，直接參與監(jiān)督，推動解決開發(fā)區(qū)發(fā)展難題。三是精心謀劃實施N項實踐活動。大力實施護(hù)航發(fā)展行動，圍繞重點企業(yè)培育、重頭項目攻堅、重要抓手推進(jìn)、重大風(fēng)險防范化解，開展“推進(jìn)‘四重’促發(fā)展·議政代表在行動”等活動，分專題深入調(diào)研，形成《聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思考》等高質(zhì)量調(diào)研報告9篇，助力爭當(dāng)全市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力排頭兵。持續(xù)實施鑄魂、調(diào)研、護(hù)航、惠民、進(jìn)網(wǎng)、提檔、數(shù)智、建功“八大行動”，舉辦人大（議政）代表履職能力提升培訓(xùn)班4期、“人大（議政）代表講壇”16場、“代表工作日”活動20次，引導(dǎo)代表在助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中爭當(dāng)頭雁、發(fā)揮作用。創(chuàng)新推進(jìn)“企業(yè)‘煩’事·你點我督”工作機制，專題召開推進(jìn)會，常態(tài)化開展五級代表回選區(qū)訪選民“你點我督惠民生”、“企業(yè)‘煩’事·你點我督”等活動，共組織人大代表和議政代表走訪企業(yè)、接待群眾800余人次，收集意見建議近100條，辦成辦好企業(yè)“煩”事76件，更好匯聚了推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
二、目前存在的問題與不足
一年多來，我區(qū)開發(fā)區(qū)人大從無到有，各項工作有序推進(jìn)，較好地發(fā)揮了人大制度職能優(yōu)勢在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)有作用。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我區(qū)開發(fā)區(qū)人大工作對照新形勢新使命，對照上級人大部署要求，還有較大差距，仍存在不少問題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.認(rèn)知站位不夠高，管理體制尚需理順。由于開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)設(shè)立缺乏明確的政策支持和相應(yīng)的法律授權(quán)，對加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的共識還未形成，特別是少數(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會對做好開發(fā)區(qū)人大工作是踐行全過程人民民主重大理念、充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、完善開發(fā)區(qū)治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識不足、重視不夠。同時，園區(qū)議政代表會在制度設(shè)計上借鑒街道議政代表會工作模式和工作程序，但其工作機構(gòu)——園區(qū)議政代表辦公室是園區(qū)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與街道人大工委作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)相比，管理體制不順暢、法理依據(jù)不充分，一定程度上制約了其作用的有效發(fā)揮。
2.隊伍力量不夠強，履職能力有待提升。由于開發(fā)區(qū)實行員額制管理，人員編制普遍緊張，目前各功能園區(qū)人大的內(nèi)設(shè)機構(gòu)單一，議政代表辦公室主任、副主任多為兼職，工作人員專職較少，園區(qū)人大工作力量相對薄弱，這也是造成園區(qū)人大活動開展不勤、工作質(zhì)量不高的重要原因。同時，人大工作的法律性、程序性、規(guī)范性都很強。園區(qū)各級人大代表（議政代表）對人大主責(zé)主業(yè)學(xué)習(xí)不夠、思考不深、謀劃不多，缺少系統(tǒng)把握、深入研究，加之代表自身經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)審計、安全生產(chǎn)等專業(yè)知識的缺乏，在履職能力上還有很大的提升空間。
3.監(jiān)督剛性不夠足，工作實效亟待增強。正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督是開發(fā)區(qū)人大履職的重中之重，但目前仍存在監(jiān)督重點不突出、監(jiān)督手段不豐富、監(jiān)督環(huán)節(jié)打折扣等問題。區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會、財經(jīng)委員會雖然探索開展了對開發(fā)區(qū)財政預(yù)算、重大民生項目實施等工作的監(jiān)督,但對國有資產(chǎn)、債務(wù)監(jiān)管等方面的監(jiān)督尚未全面展開。開展監(jiān)督過程中，聽取匯報、視察等常規(guī)監(jiān)督方式較多，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段較少，降低了人大監(jiān)督的權(quán)威性。同時，部分園區(qū)人大存在隨意簡化程序的情況，導(dǎo)致代表未能真實聽取心聲、真切知曉實情，無法準(zhǔn)確了解現(xiàn)狀，監(jiān)督工作存在重形式、輕實效的現(xiàn)象。
4.創(chuàng)新氛圍不夠濃，特色品牌仍要打磨。各功能園區(qū)創(chuàng)特色、樹品牌意識不強，滿足于完成“規(guī)定動作”，主動謀劃“自選動作”、特色工作不多，比如在開展“你點我督”、“雁陣效應(yīng)”、“雙創(chuàng)”活動過程中，有的創(chuàng)新光說不做，有想法沒做法，有做法不得法，缺少拿得出、打得響的特色品牌；有的創(chuàng)新淺嘗輒止，不深不透，達(dá)不到應(yīng)有的作用和效果，缺乏品牌辨識度；有的創(chuàng)新名不符實，把一些常規(guī)工作包裝整合起來，有其名而無其實，沒有實現(xiàn)“一園一品牌”的特色矩陣。
三、加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的對策與思考
開發(fā)區(qū)在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位，開發(fā)區(qū)人大工作是人大工作的重要組成部分，在助推中國式現(xiàn)代化中大有可為、大有作為。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度重要論述和關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念，堅持守正創(chuàng)新，突出改革賦能，積極探索將人大制度優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢融合疊加，推動我區(qū)開發(fā)區(qū)人大工作走在前、做示范，為譜寫“強富美高”新高區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出人大貢獻(xiàn)。
1.強化制度自信，以更高站位答好“新課題”。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚思想共識。主動爭取黨委支持指導(dǎo)，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，制度化將開發(fā)區(qū)人大工作列入議事議程，定期聽取開發(fā)區(qū)人大工作匯報，幫助解決工作中遇到的實際問題，特別是要著力解決人員力量兼職向?qū)Ｂ毰鋫?、?lián)絡(luò)機構(gòu)議政代表辦公室向人大開發(fā)區(qū)工委轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)費保障等制約瓶頸。堅持將習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善好人民代表大會制度重要思想、全過程人民民主重大理念納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，健全完善議政代表會辦公室主任常態(tài)化列席園區(qū)黨工委會議機制，推動開發(fā)區(qū)黨工委重大事項決策前征求人大（議政）代表意見，進(jìn)一步促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。持續(xù)加強專題研究，夯實理論根基。借助區(qū)人大理論研究會組建開發(fā)區(qū)人大工作理論研究分會，圍繞在開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢、踐行全過程人民民主、深化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等問題，加強工作研究和理論闡釋，通過走出來學(xué)習(xí)考察，請進(jìn)來培訓(xùn)輔導(dǎo)，有組織地開展開發(fā)區(qū)人大理論研討，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為開發(fā)區(qū)人大工作實踐提供強大的理論指導(dǎo)、精神動力和文化支持，以此來引導(dǎo)開發(fā)區(qū)人大工作的深入推進(jìn)。積極爭取法律支撐，優(yōu)化頂層設(shè)計。在全國人大立法修改尚未實施之前，建議全國人大有關(guān)部門加強頂層設(shè)計，研究出臺一些指導(dǎo)性文件，盡快啟動相關(guān)立法工作，為開發(fā)區(qū)開展人大工作提供法律依據(jù)，推動全過程人民民主向更高層面、更深領(lǐng)域不斷拓展。同時，積極配合各級調(diào)研，為制定出臺開發(fā)區(qū)人大相關(guān)法律法規(guī)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，推動形成適合不同級別、類別開發(fā)區(qū)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)人大的職責(zé)范圍、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等法規(guī)內(nèi)容，讓開發(fā)區(qū)人大工作開展有法可依。
2.強化主體意識，以更實舉措建強“主力軍”。優(yōu)化代表配置，提高占比率。轉(zhuǎn)變行政區(qū)慣性思維，結(jié)合各功能園區(qū)實際，適度調(diào)整園區(qū)議政代表結(jié)構(gòu)比例。下一步，要以換屆選舉為契機，綜合考慮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量大、外來人口多、管理相對獨立等因素，科學(xué)劃分代表選區(qū)，選準(zhǔn)選好開發(fā)區(qū)內(nèi)的人大代表，為開發(fā)區(qū)人大工作和代表活動打好基礎(chǔ)。完善議政代表醞釀推薦程序，對議政代表的任職資格、推薦程序和推薦方式進(jìn)行具體規(guī)定，保證議政代表的政治素質(zhì)、參政能力和群眾基礎(chǔ)。豐富代表活動，提高參與率。持續(xù)開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，將開發(fā)區(qū)議政代表納入?yún)^(qū)人大代表培訓(xùn)計劃，有序安排議政代表列席常委會，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、人大（議政）代表講壇、專題座談會、學(xué)法用法講座等，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)代表積極參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題視察、執(zhí)法檢查、監(jiān)督推動民生實事項目等活動，在履職實踐中不斷提升履職能力。豐富開展人大代表（議政代表）在行動、五級代表回選區(qū)訪選民等活動，引領(lǐng)代表站位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、區(qū)域治理一線爭當(dāng)頭雁、雁陣齊飛，真正把廣大代表的熱情激發(fā)出來、能量釋放出來。辦好代表建議，提高辦成率。著眼“兩個高質(zhì)量”，加強人大代表（議政代表）建議提出的服務(wù)保障，推行代表提出建議前與開發(fā)區(qū)及其部門溝通機制，指導(dǎo)代表深入開展調(diào)查研究，協(xié)助代表提出高質(zhì)量的建議。健全完善開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點建議、人大領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督辦、代表工委日常督促、人大代表廣泛參與的工作機制，通過開展實地視察、審議專項報告、跟蹤督辦重點建議等方式，多措并舉促進(jìn)代表建議落地見效。開展代表建議辦理工作專題詢問和“回頭看”，面對面找不足、點對點解難題，加強與提出建議代表的溝通聯(lián)系，擴大代表對建議辦理工作的深度參與，切實提高建議辦成率和代表滿意率。
3.強化監(jiān)督攻堅，以更強擔(dān)當(dāng)助力“高質(zhì)量”。聚焦重點，把握關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦黨委決策、發(fā)展大局、經(jīng)濟建設(shè)等開展重點監(jiān)督，對與開發(fā)區(qū)相關(guān)重大決策、重大改革、重大項目，以及開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制改革、營商環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)對外開放、科技自立自強等重點工作開展監(jiān)督，提出意見建議，視情作出決議決定，及時把黨委主張轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志。規(guī)范開好每季度區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會會議、一年兩次園區(qū)議政代表會議，積極開展財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理及債務(wù)情況監(jiān)督，借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督審查實施“精準(zhǔn)?！北O(jiān)督，構(gòu)建“專項調(diào)研+專題詢問+專委建議+專門制度”監(jiān)督模式，推動開發(fā)區(qū)強化國有資產(chǎn)管理和平臺公司轉(zhuǎn)型升級，確?！氨O(jiān)”到點子上、“督”到關(guān)鍵處。著眼實效，雙管齊下組合發(fā)力。緊扣開發(fā)區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展增效提質(zhì)、民生福祉補短提標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善提優(yōu)、社會治理創(chuàng)新提升”目標(biāo)任務(wù)，不斷豐富和創(chuàng)新人大監(jiān)督的形式和手段，切實提升人大監(jiān)督工作實效。一方面，在進(jìn)一步拓展監(jiān)督形式上下功夫，圍繞加快主體功能園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體制機制和抗風(fēng)險能力等重點問題，探索審議報告與專題詢問、代表約見和部門評議、跟蹤檢查與滿意度測評相結(jié)合等方式，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)，打好監(jiān)督組合拳。另一方面，在進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段上下功夫，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實施開發(fā)區(qū)“人大+審計”協(xié)同監(jiān)督，創(chuàng)新實施清單式、介入式、問效式監(jiān)督，統(tǒng)籌做好事前事中事后“全鏈條”監(jiān)督管理，強化跟蹤問效，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，增強監(jiān)督剛性。整合力量，多方聯(lián)動協(xié)同發(fā)力。牢固樹立“一盤棋”思想，在謀劃和推進(jìn)開發(fā)區(qū)監(jiān)督工作過程中，主動與市人大常委會及相關(guān)工委溝通聯(lián)系，將市人大安排的聯(lián)動監(jiān)督內(nèi)容納入年度工作議題；密切與開發(fā)區(qū)議政代表會辦公室以及關(guān)聯(lián)鎮(zhèn)（街道）人大協(xié)同配合，圍繞法律法規(guī)貫徹實施、民生實事項目建設(shè)、加強和改進(jìn)基層人大工作等方面開展聯(lián)動履職，保持上下聯(lián)動、步調(diào)一致。堅持監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一，與開發(fā)區(qū)管理辦公室及相關(guān)職能部門良性互動，在涉及開發(fā)區(qū)的重大事項決議、議案辦理、專題詢問等方面，加強內(nèi)外聯(lián)動、溝通銜接，推動開發(fā)園區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
4.強化創(chuàng)新突破，以更優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)打造“升級版”。線上線下深融，搭建“五位一體”履職平臺。積極踐行全過程人民民主，在現(xiàn)有醫(yī)藥園區(qū)“千成”五級代表工作室、港口物流園區(qū)“揚帆”工作室、揚子江“護(hù)佑”代表聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)吸納民意、匯集民智工作實踐基地建設(shè)，做好提檔升級、規(guī)范管理和常態(tài)使用文章，定期組織人大代表（議政代表）就近就便接待選民群眾、聽取意見建議。加快“數(shù)字人大”建設(shè)運用，借力“云上高港人大”，進(jìn)一步豐富使用功能，以數(shù)字人大建設(shè)為契機重塑人大工作流程，加快上線使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查、議案建議辦理、云上監(jiān)督等特色功能，為人大履職行權(quán)、匯集民意民智提供更大空間。專業(yè)產(chǎn)業(yè)互促，扛起“助推發(fā)展”履職擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步健全開發(fā)區(qū)人大代表（議政代表）專業(yè)小組活動機制，常態(tài)化開展專業(yè)代表小組活動，讓“專業(yè)代表”發(fā)揮“專業(yè)優(yōu)勢”，通過“專業(yè)活動”解決“專業(yè)難題”。探索創(chuàng)新閉會期間“鏈上建組”，圍繞大健康、高端裝備制造、電子信息、石化新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將議政代表按照專業(yè)特長分組設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，緊扣深化延鏈補鏈強鏈，調(diào)研交流產(chǎn)業(yè)動態(tài)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，形成一個產(chǎn)業(yè)設(shè)立一個議政代表組，一個代表專業(yè)小組服務(wù)推動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性閉環(huán)，助力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。業(yè)務(wù)服務(wù)共贏，叫響“你點我督”履職品牌。緊盯企業(yè)發(fā)展需求、困難訴求，持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)‘煩’事·你點我督”工作機制，定期召開專題推進(jìn)會，針對土地、能源、資金等發(fā)展要素緊缺的難點問題，通過督責(zé)任、督進(jìn)度、督成效，壓緊壓實“企業(yè)點題、代表訪題、園區(qū)結(jié)題、人大督題、企業(yè)評題”工作閉環(huán)，把企業(yè)的“煩心事”變?yōu)椤芭氖隆保o(hù)航開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動“你點我督”與吸納民意匯集民智相融合、與代表建議相結(jié)合、與依法監(jiān)督相統(tǒng)一、與工作評議相疊加，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大交辦督辦、部門各負(fù)其責(zé)、代表履職盡責(zé)、群眾積極參與”的制度機制，努力擦亮具有開發(fā)區(qū)人大工作特色的“民呼我應(yīng)”金字招牌。
(作者：泰州市高港區(qū)人大常委會葛立網(wǎng)陳志斌戴波 趙 琴 李乃斌）
