一、 引言
政府投資既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，既可以在補(bǔ)齊城市功能短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，還能在宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)時(shí)，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，發(fā)揮好對社會和企業(yè)需求增長的有效拉動作用，很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。
黨的二十大報(bào)告指出，要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。黨的二十屆三中全會決定提出，“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督”，“建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”。
政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，隨著政府投資項(xiàng)目支出在財(cái)政支出的比重逐步提高，在財(cái)政收支“緊平衡”、強(qiáng)化政府債務(wù)管控的背景下，人大持續(xù)深化政府投資項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督，不僅可以推動政府進(jìn)一步規(guī)范投資行為、提高投資效益，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，還可以進(jìn)一步完善地方人大監(jiān)督體系、提升人大履職效能，意義重大。
近年來，各地人大認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，積極依法對政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，不斷探索監(jiān)督的路徑和方式，形成很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。本文以泰州市人大探索開展政府投資項(xiàng)目后評價(jià)的監(jiān)督實(shí)踐為例，回顧總結(jié)前一階段政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作舉措和取得成效，分析存在不足，提出改進(jìn)建議，力求構(gòu)建政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督機(jī)制，真正形成“監(jiān)督-落實(shí)-再監(jiān)督-再落實(shí)”的監(jiān)督閉環(huán)。
二、已經(jīng)形成的工作經(jīng)驗(yàn)與成效
2019年以來，泰州市人大通過不斷完善監(jiān)督制度、豐富監(jiān)督形式、拓展監(jiān)督深度，已逐步建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)督體系?！耙辉乱粰z查、一季一跟蹤、半年一匯報(bào)、一年一審議”的監(jiān)督方式，確保了項(xiàng)目監(jiān)督的連續(xù)性和系統(tǒng)性。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持源頭把控，提高項(xiàng)目決的科學(xué)性
每年11月份，及時(shí)向發(fā)改部門了解政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況，從人大角度提出意見建議。召開計(jì)劃編制通報(bào)會和座談會，就項(xiàng)目計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、計(jì)劃草案聽取社會各界的意見建議。12月份，組織部分市人大代表、投資評審專家，通過走訪調(diào)研、查看資料、現(xiàn)場視察，對擬新開工項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備情況、可研報(bào)告批復(fù)情況、投資資金安排情況進(jìn)行初步審查。對資金來源落實(shí)不到位、土地要素保障不到位、年度不具備開工條件的項(xiàng)目，不列入年度計(jì)劃，提高項(xiàng)目計(jì)劃編制的科學(xué)性。
（二）突出持續(xù)跟蹤，增強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性
根據(jù)《泰州市人大常委會關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法》要求，市人大常委會每年遴選部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化跟蹤監(jiān)督。實(shí)行月度報(bào)告制度。市發(fā)改委每月將重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)度和存在問題以表格和簡報(bào)形式報(bào)市人大常委會預(yù)算工委。市財(cái)政部門每月報(bào)送項(xiàng)目資金撥付情況。預(yù)算工委建立項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督臺賬，定期向常委會主任會議成員、駐會委員報(bào)告。組織季度跟蹤監(jiān)督。每季度采取視察現(xiàn)場、聽取匯報(bào)、微調(diào)研等形式，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況跟蹤監(jiān)督，并形成跟蹤監(jiān)督意見提交市政府研究處理。每年8月份，市人大常委會審議上半年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，聽取跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。建立計(jì)劃調(diào)整機(jī)制。對于一些由于諸多因素未列入年初計(jì)劃的項(xiàng)目和因客觀因素需要調(diào)整投資規(guī)模和建設(shè)工期的項(xiàng)目，預(yù)算工委依據(jù)監(jiān)督辦法相關(guān)規(guī)定，組織對市發(fā)改部門提出的計(jì)劃調(diào)整方案況進(jìn)行審查，形成審查報(bào)告，提交常委會會議審查批準(zhǔn)。
?。ㄈ┳⒅匦Ч麑?dǎo)向，提升政府投資項(xiàng)目審議的實(shí)效性
緊盯調(diào)研發(fā)現(xiàn)的典型問題和多發(fā)性問題以及群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，以“小切口”深入調(diào)研，持續(xù)跟蹤，提出針對性、可操作建議，推動政府部門及時(shí)研究解決，不能快速解決的落實(shí)措施加快解決，并建立長效機(jī)制從根本上杜絕問題屢審屢犯。例如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府投資項(xiàng)目由于提交資料不及時(shí)不完整等原因，導(dǎo)致長期未完成審計(jì)結(jié)算，工程尾款遲遲無法支付。根據(jù)人大代表反映，青年路北延建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完工驗(yàn)收一年之久，但因與站前快速路交叉口存在安全隱患遲遲未投入使用，群眾反響較大。為此人大組織專題調(diào)研督查，推動政府迅速研究并制訂問題解決方案，并舉一反三，全面梳理已竣工驗(yàn)收未及時(shí)辦理工程結(jié)算決算以及已竣工驗(yàn)收未投入使用的項(xiàng)目清單，出臺政府投資項(xiàng)目結(jié)算、決算管理辦法，有效解決部分項(xiàng)目資金沉淀、資產(chǎn)未按規(guī)定入賬核算等問題，推動項(xiàng)目盡快投入使用，切實(shí)提高政府投資效益。
?。ㄋ模?gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，強(qiáng)化審議意見落實(shí)的有效性
開展?jié)M意度測評，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。每年2月份常委會聽取和審議上年度市級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，并組織對年度跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況逐一進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布。為防止“一評了之”，對不滿意票數(shù)較高的項(xiàng)目自動列為本年度繼續(xù)跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)在8月份主任會議上，不滿意票數(shù)較高項(xiàng)目的主管部門對項(xiàng)目建設(shè)情況和人大審議意見落實(shí)情況作專題匯報(bào)。制定意見清單，實(shí)行當(dāng)面交辦。常委會會后，制發(fā)的審議意見以清單形式列出問題清單和建議清單。建立審議意見當(dāng)面交辦制度，強(qiáng)調(diào)整改要求。政府及相關(guān)部門對照問題清單和建議清單，逐項(xiàng)制定處理清單，明確整改責(zé)任部門，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。預(yù)算工委再根據(jù)處理清單制定督查清單，作為跟蹤監(jiān)督工作底稿，對單銷號，確保問題真正解決。
經(jīng)過多年的持續(xù)監(jiān)督，泰州市已經(jīng)構(gòu)建形成了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表參與的政府投資項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，不斷推動政府投資行為更加科學(xué)規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)全力提質(zhì)加速、政府投資效益不斷提升、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，人大監(jiān)督成效不斷彰顯。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）政府投資制度體系和運(yùn)行機(jī)制更加完善
政府及發(fā)改部門及時(shí)修改完善政府投資項(xiàng)目管理制度，不斷完善政府投資項(xiàng)目從前期工作、項(xiàng)目決策、組織實(shí)施、工程結(jié)算（決算）到監(jiān)督考核等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分明、要求具體、責(zé)任到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目從嚴(yán)規(guī)范管理。
?。ǘ┱顿Y項(xiàng)目建設(shè)流程和服務(wù)機(jī)制更加規(guī)范
建立市級政府投資項(xiàng)目決策生成機(jī)制，加大重大項(xiàng)目謀劃力度，杜絕拍腦袋決策和投資沖動。建立新上政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，進(jìn)一步深化前期工作，確保項(xiàng)目有必要、有條件實(shí)施。建立前期工作經(jīng)費(fèi)申請和支付程序，有效解決了之前存在的前期工作與項(xiàng)目立項(xiàng)誰先誰后相互牽制的問題。
?。ㄈ┱顿Y項(xiàng)目監(jiān)管手段和推進(jìn)機(jī)制更加有力
成立市城市工程建設(shè)管理中心，對政府投資的城建項(xiàng)目實(shí)行集中管理，從根本上解決了以前建管分離導(dǎo)致溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、配合不夠等問題。建立市級政府投資項(xiàng)目管理平臺和重點(diǎn)城建項(xiàng)目管理平臺，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)兩平臺”運(yùn)行，為謀劃和儲備項(xiàng)目、開展項(xiàng)目全生命周期動態(tài)管理提供信息化支撐。健全“月調(diào)度、季督查、年考核”實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程推進(jìn)機(jī)制。每季度組織項(xiàng)目現(xiàn)場巡查，督查結(jié)果及時(shí)向人大報(bào)告，主動接受監(jiān)督。
（四）人大監(jiān)督制度和機(jī)制更加健全完善
2019年市人大常委會制定相關(guān)監(jiān)督辦法，2022年進(jìn)行修訂完善，制定重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督操作規(guī)程及工作流程圖，2023年后形成年度工作任務(wù)細(xì)化分解表，政府投資項(xiàng)目監(jiān)督從建章立制向制度化、規(guī)范化、程序化推進(jìn)。在常委會審議專項(xiàng)報(bào)告、開展?jié)M意度測評等程序性監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，每季度對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等情況開展全過程跟蹤監(jiān)督，政府投資項(xiàng)目監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。從組織代表視察現(xiàn)場、召開座談會了解情況、審議專項(xiàng)報(bào)告，到開展?jié)M意度測評和專題詢問，政府投資項(xiàng)目監(jiān)督方式上不斷向多樣化拓展。建立人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，組織投資評審專家及人大代表開展微調(diào)研參與監(jiān)督，不斷匯聚監(jiān)督合力，政府投資項(xiàng)目監(jiān)督力量上不斷向?qū)I(yè)化提升。
三、進(jìn)一步的探索實(shí)踐和改進(jìn)對策
泰州市人大自2019年出臺加強(qiáng)市級政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法以來，共批準(zhǔn)市級政府投資項(xiàng)目310個(gè)，總投資519億元。截止2023年底，已經(jīng)完工并交付使用項(xiàng)目261個(gè)，總投資384億元。從這幾年的監(jiān)督情況看，政府投資項(xiàng)目還存在論證不夠充分、前期工作不夠深入、工程管理不夠規(guī)范、投資效益有待提升等問題，對項(xiàng)目的實(shí)施情況缺乏階段性或整體性績效評價(jià)。市級政府層面尚未參照省里制定政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法。市發(fā)改部門2022年才開始啟動探索項(xiàng)目后評價(jià)工作，目前僅僅完成了兩個(gè)項(xiàng)目的后評價(jià)，對評價(jià)內(nèi)容、方法、指標(biāo)等還缺乏研究，未形成比較完善的評價(jià)指標(biāo)體系。這在一定程度上影響了政府投資項(xiàng)目管理水平的提升以及項(xiàng)目事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。
后評價(jià)是政府投資事后監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對提高政府投資項(xiàng)目決策水平和投資效益具有重要意義。人大組織開展后評價(jià)，是構(gòu)建政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督的一次回頭看和再監(jiān)督，對完善監(jiān)督鏈條和提高監(jiān)督實(shí)效具有重要實(shí)踐意義。
基于上述背景，2024年泰州市人大探索開展政府投資項(xiàng)目后評價(jià)，進(jìn)一步深化拓展政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督，補(bǔ)齊監(jiān)督閉環(huán)鏈條，構(gòu)建政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督體系。
（一）政府投資項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)涵和目的
項(xiàng)目后評價(jià)就是指政府投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收完成并投入使用或運(yùn)營一段時(shí)間后，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價(jià)方法與指標(biāo)，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其概算文件以及其他審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出相應(yīng)對策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，促進(jìn)形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制。
開展項(xiàng)目后評價(jià)目的主要包括以下幾點(diǎn)：一是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目決策和監(jiān)督提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是著力強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效。通過引入后評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營的全生命周期監(jiān)督，提升監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。三是促進(jìn)提升項(xiàng)目效益。通過后評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題和不足，提出針對性的改進(jìn)措施，促進(jìn)提升項(xiàng)目的整體效益。
?。ǘ┱顿Y項(xiàng)目后評價(jià)的方法和原則
本次后評價(jià)工作依據(jù)國家和省關(guān)于政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法相關(guān)規(guī)定，委托社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作任務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過收集整理資料、現(xiàn)場走訪調(diào)研、開展問卷調(diào)查等形式對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，主要采取以下幾點(diǎn)評價(jià)方法：
一是對比法。后評價(jià)對象為兩個(gè)居民小區(qū)的雨污分流改造項(xiàng)目。通過對兩個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建筑周期、工程設(shè)計(jì)、合同執(zhí)行、施工組織、竣工驗(yàn)收、后期維護(hù)、投資效果等諸多情況進(jìn)行對比。對項(xiàng)目的建議報(bào)告、可研批復(fù)報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告中重要指標(biāo)進(jìn)行對比。
二是因素分析法。經(jīng)過對比，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)工期、工程變更、投資額等主要內(nèi)容的變動情況進(jìn)行深入了解和具體分析，分別說明變動的原因和根由。
三是成功度評價(jià)法。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)和建設(shè)過程，設(shè)置成功度評價(jià)表，邀請5名專家和40名小區(qū)居民對17項(xiàng)評分指標(biāo)進(jìn)行打分，綜合指標(biāo)權(quán)重計(jì)算形成評價(jià)結(jié)果得分。
后評價(jià)工作嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、真實(shí)全面、等原則，注重定性與定量相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出全局性視角、整體性思維。
?。ㄈ┖笤u價(jià)項(xiàng)目基本情況及評價(jià)結(jié)果
經(jīng)過后評估工作小組研究論證，將鳳凰園、永興花園小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目作為首次開展后評價(jià)的對象。該項(xiàng)目具備以下特點(diǎn)：一是投資規(guī)模適中。該項(xiàng)目投資總額7100萬元，相對于一些重大項(xiàng)目，投資規(guī)模偏中、建設(shè)周期不長。且不涉及土地、拆遷等要素，建設(shè)管理程序相對簡單，便于首次探索開展。二是項(xiàng)目具有可比性。實(shí)施雨污分流改造項(xiàng)目的兩個(gè)小區(qū)相鄰，投資規(guī)模和建筑周期相近，建設(shè)單位和施工單位相同，但設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位不同，便于進(jìn)行比較分析。三是借鑒意義較大。小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目作為民生工程，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策要求和工作部署，需要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施。對該類項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，可以充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，為今后類似項(xiàng)目建設(shè)提供有益的借鑒參考。
?。?）項(xiàng)目基本情況。對鳳凰園和永興花園兩個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，配套實(shí)施檢查井等工程，對開挖破壞的綠化、道路等進(jìn)行恢復(fù)。計(jì)劃開工時(shí)間為2021年6月30日，計(jì)劃工期分別為8個(gè)月、7個(gè)月。實(shí)際開工時(shí)間為2021年7月6日、2021年7月9日，竣工日期為2022年4月1日、2022年6月27日。計(jì)劃投資額分別為3500萬元、3693萬元，資金來源為財(cái)政預(yù)算資金。
（2）評價(jià)結(jié)果。該項(xiàng)目建設(shè)程序基本符合相關(guān)規(guī)定和要求，工程質(zhì)量控制基本有效，項(xiàng)目資金滿足建設(shè)需求，資金使用嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。整體成功度評價(jià)結(jié)果分別為88.4分和81.3分，評定等級均為基B基本成功。具體見下表：
鳳凰園小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目成功度評價(jià)情況
永興花園小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目成功度評價(jià)情況
?。ㄋ模┱顿Y項(xiàng)目后評價(jià)工作主要做法
一是建立工作機(jī)制。3月初，預(yù)算工委聯(lián)合市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門成立工作小組，共同研究制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作程序、時(shí)間安排和節(jié)點(diǎn)任務(wù)，確保后評價(jià)各項(xiàng)工作有序、有力實(shí)施。
二是組織遴選項(xiàng)目。4月上旬，預(yù)算工委對2019年以來完工作項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總，工作小組制定項(xiàng)目遴選原則，共同商議并確定年度后評價(jià)具體項(xiàng)目名稱。2024年，將鳳凰園、永興花園小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目作為首次開展的后評價(jià)對象。
三是加強(qiáng)過程論證。由于后評價(jià)工作專業(yè)性強(qiáng)，只能借助第三方中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。工作小組每月集中一次聽取中介結(jié)構(gòu)工作情況匯報(bào)，對前期工作進(jìn)行總結(jié)，對中介機(jī)構(gòu)提交的階段性報(bào)告進(jìn)行充分論證，提出下一步工作建議以及報(bào)告修改意見。
四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。后評價(jià)報(bào)告經(jīng)反復(fù)修改，以文件形式提交政府及相關(guān)部門，作為政府部門制定規(guī)劃、審批項(xiàng)目、合同管理、檢查督查等參考依據(jù)。
（五）構(gòu)建政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督的對策建議
人大開展政府投資項(xiàng)目后評價(jià)既是對項(xiàng)目實(shí)施情況和效果的一次總結(jié)評價(jià)，也是對人大開展相關(guān)監(jiān)督工作的一次回顧反思。從今年的后評價(jià)工作情況和評價(jià)結(jié)果看，政府部門在投資管理中整體規(guī)劃和統(tǒng)籌謀劃不夠深入系統(tǒng)，項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度管理需要進(jìn)一步提升，社會滿意度和群眾獲得感不夠明顯。人大監(jiān)督還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，如：相對于人大監(jiān)督的法定職權(quán)，監(jiān)督方式還不夠豐富，特定問題調(diào)查等剛性手段沒有運(yùn)用，對人和對事監(jiān)督缺少聯(lián)動；對于項(xiàng)目監(jiān)督事項(xiàng)的復(fù)雜程度，調(diào)查研究還不夠深入；相對于群眾的熱切期盼，邀請人民群眾參與監(jiān)督的頻次和聽取群眾意見建議的方式還不夠多。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。構(gòu)建政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督，地方人大需要繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新、持之以恒，力求精準(zhǔn)有度、務(wù)實(shí)有效、咬合有力、群眾有感的監(jiān)督。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃的審查力度，從根本上提高項(xiàng)目投資效益。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，地方政府財(cái)力趨緊，要進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性和社會性研究分析，督促政府健全項(xiàng)目的決策機(jī)制和資金管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期謀劃工作，提高項(xiàng)目成熟度。在安排年度投資項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)制定投資計(jì)劃。從近幾年的監(jiān)督及今年的后評價(jià)情況看，因?yàn)轫?xiàng)目前期工作不深不細(xì)不充分、涉及征地拆遷但用地手續(xù)不能及時(shí)辦理等原因?qū)е马?xiàng)目無法順利推進(jìn)，這類問題一直未能得到有效改進(jìn)或解決。如何推動這類問題得到根本性解決，在計(jì)劃預(yù)審階段就要加大審查調(diào)研力度，對項(xiàng)目的可研報(bào)告批復(fù)情況和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況進(jìn)一步深入了解，督促政府完善事前績效評估和群眾意見征集工作。對前期準(zhǔn)備工作不充分、不深入、材料不詳實(shí)的項(xiàng)目，群眾反映影響比較大的項(xiàng)目，在初審時(shí)予以否決，切實(shí)提升項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和政府投資預(yù)期效益，增強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督深度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提升人大監(jiān)督實(shí)效。在政府投資項(xiàng)目監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的務(wù)實(shí)有效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。要堅(jiān)持一切從問題入手，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強(qiáng)效能。可以通過對項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以小切口專題調(diào)研的形式推動問題真解決。如土地審批和招投標(biāo)過程是否規(guī)范及時(shí)、存在哪些突出矛盾和機(jī)制性障礙。涉及征地拆遷項(xiàng)目拆遷的難點(diǎn)痛點(diǎn)在哪里，存在問題的癥結(jié)和根由在哪里，可以通過小切口進(jìn)行深度調(diào)研，從而推動解決一些長期制約項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的體制性、機(jī)制性障礙，推動政府投資項(xiàng)目建設(shè)整體性提質(zhì)增速。緊緊抓住人大監(jiān)督的“落腳點(diǎn)”，對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、預(yù)算、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入監(jiān)督。持續(xù)開展后評價(jià)監(jiān)督，針對不同項(xiàng)目的性質(zhì)和用途，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則，對投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。
三是要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督廣度，不斷健全完善吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制。通過數(shù)字人大系統(tǒng)、新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站等載體，組織廣大代表收集人民群眾的意見建議。一方面增加項(xiàng)目的公眾知曉度和參與度，形成人人監(jiān)督的氛圍，一方面督促政府和各部門認(rèn)真執(zhí)行人大決定，推動項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。充分發(fā)揮人大專(工)委、人大代表及專家作用，在審查報(bào)告、調(diào)研視察等工作中，運(yùn)用掌握的情況和熟悉的專業(yè)知識，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督。充分借助審計(jì)力量和有效運(yùn)用審計(jì)成果。加強(qiáng)對同級審報(bào)告中政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)整改問題跟蹤督辦，督促政府舉一反三，完善制度設(shè)計(jì)加大對屢審屢犯問題的整改力度。引入第三方中介機(jī)構(gòu)力量，運(yùn)用專業(yè)公司對重大建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性論證，提出更加客觀、科學(xué)的參考意見。（作者：泰州市人大工作理論研究會 葉 兵 丁衛(wèi)平 陳愛芳 江浚清）
