習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”，作出部署：拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！　〖訌?qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主的主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度“為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”，“是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”，“是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體”。人民代表大會(huì)制度能夠“有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”“有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”“有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序”。

繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，要做到“六個(gè)必須堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義民主在制度流程架構(gòu)中貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，匯集民心民意；在實(shí)踐推進(jìn)中全過(guò)程涵蓋民主要素，體現(xiàn)人民底色民主成色。

民主選舉是民主政治的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。選舉人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要方式。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉、11次縣級(jí)人大代表選舉，均保持了較高的選民參選率。在最新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中，全國(guó)10.64億選民一人一票直接選舉產(chǎn)生260多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。這是世界上規(guī)模最大的基層民主選舉，是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記9次論述全過(guò)程人民民主，把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，并對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”指明方向路徑、作出戰(zhàn)略部署。全過(guò)程人民民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中成長(zhǎng)，也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不斷發(fā)展。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。民主和法治緊密相連、相輔相成，民主通過(guò)法治來(lái)體現(xiàn)和保障，法治依靠民主推進(jìn)和完善。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。截至2022年10月30日，通過(guò)憲法修正案，制定法律46件，修改法律109件次。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。在制定修改刑事訴訟法、人口與計(jì)劃生育法等15件法律和決定時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)切的合憲性、涉憲性問(wèn)題進(jìn)行研究，依法作出妥善處理和安排。監(jiān)督糾正一些地方性法規(guī)與憲法規(guī)定、原則和精神不一致的問(wèn)題。如2021年督促修改地方性法規(guī)中關(guān)于強(qiáng)制性親子鑒定的條款等，解決影響老百姓切身利益的法律問(wèn)題，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

堅(jiān)持正確有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法認(rèn)真行使人事任免權(quán)，不斷提高人大履職盡責(zé)的科學(xué)化、民主化水平。截至十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，本屆通過(guò)有關(guān)重大問(wèn)題的決定51件次，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、提升新水平。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好新時(shí)代人大工作的基礎(chǔ)。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，對(duì)做好代表工作提出全面、具體的要求，被代表們稱為“加強(qiáng)新時(shí)代代表工作的施工圖”。

建設(shè)并發(fā)揮好22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用，讓其成為代表履職的重要平臺(tái)。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”要求，做好2282件議案、42675件建議辦理工作，繪就緊扣解決群眾“急難愁盼”、加強(qiáng)代表履職的民生民主新畫卷。落實(shí)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求、對(duì)象、內(nèi)容、形式“四個(gè)精準(zhǔn)”，舉行4期全國(guó)人大代表履職學(xué)習(xí)班、22期全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)班，全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！叭珖?guó)人大”全媒體播發(fā)800余人次全國(guó)人大代表抗疫戰(zhàn)貧履職故事，顯實(shí)干擔(dān)當(dāng)亮為民本色。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層聯(lián)系點(diǎn)。要始終把傾聽人民呼聲、凝聚人民智慧、回應(yīng)人民期待作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，全國(guó)人大層面建立了法律草案征求意見(jiàn)平臺(tái)、備案審查工作建議平臺(tái)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層聯(lián)系點(diǎn)、人大信訪工作平臺(tái)等，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。32個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和近5000個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓人民群眾更加廣泛、深入地參與到人大工作之中。5個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，監(jiān)督財(cái)政資金直達(dá)項(xiàng)目直達(dá)民生情況，呈現(xiàn)監(jiān)督工作深度、民生情懷溫度、人大工作力度。

新時(shí)代新征程，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、勇毅前行。在960多萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，激發(fā)14億多人民的創(chuàng)造偉力，發(fā)揮根本政治制度的新優(yōu)勢(shì)，譜寫“社會(huì)主義最講民主”的新時(shí)代新華章！

（作者系《中國(guó)人大》雜志社總編）