愛國，是人世間最深層、最持久的情感。在中華民族幾千年綿延發(fā)展的歷史長河中，愛國主義精神始終是激昂的主旋律，它是“常思奮不顧身，而殉國家之急”的赤誠，是“祖國如有難，汝應(yīng)作前鋒”的氣概，亦是“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的擔(dān)當(dāng)……它深深植根于中華民族心中，是中華民族的精神基因，維系著華夏大地上各個(gè)民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，激勵(lì)著一代又一代中華兒女為祖國的繁榮強(qiáng)盛而奮勇拼搏。

6月底，愛國主義教育法草案首次提請全國人大常委會(huì)審議。全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)在作草案說明時(shí)表示，制定愛國主義教育法，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代愛國主義教育，對于振奮民族精神、凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

“偉大事業(yè)需要偉大精神，偉大精神鑄就偉大夢想?！痹诔Ｎ瘯?huì)的分組審議中，與會(huì)人員一致認(rèn)為，制定專門的愛國主義教育法，是時(shí)代所喚、強(qiáng)國所需、改革所向，高度契合全面依法治國的治理方略，將為愛國主義精神融入國家血脈和民族靈魂提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。

民心所向?凝聚起中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量

愛國主義是中華民族精神的核心，是中國人民和中華民族同心同德、自強(qiáng)不息的精神紐帶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，提出一系列明確要求。

2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，闡明了愛國主義的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時(shí)代要求和實(shí)踐要求，對新時(shí)代愛國主義教育作出全面部署。

黨的二十大報(bào)告提出，要“深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。

“制定愛國主義教育法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署的重要舉措。”對于法律制定的時(shí)代背景和重大意義，許安標(biāo)介紹說，制定愛國主義教育法，將習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的法律規(guī)范，是保障新時(shí)代愛國主義教育廣泛深入開展，使愛國主義成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)的必然要求。

愛國主義是中華民族的民族心、民族魂，是中華民族最重要的精神財(cái)富，是中國人民和中華民族維護(hù)民族獨(dú)立和民族尊嚴(yán)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。審議中，李慧瓊委員滿懷深情地表示，當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全國各族人民愛國熱情空前高漲，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興信心滿滿?！爸贫▽ｉT的愛國主義教育法，對于凝聚全民族力量，助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大。”

“我感到愛國主義教育法有力地應(yīng)對了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！卑舱讘c委員關(guān)注到，當(dāng)前，受市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)思潮、經(jīng)濟(jì)全球化和信息化等外部因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍有極少數(shù)人愛國主義意識淡薄，對什么是愛國、如何愛國存在精神上的迷茫、認(rèn)同上的混亂、價(jià)值上的偏差、行為上的失序。他認(rèn)為，制定愛國主義教育法，廣泛吸納各方意見，可以說是民心所向，也是百姓所盼，一定會(huì)有力激發(fā)全黨全軍全國各族人民的愛國情懷和磅礴力量。

2023年7月8日，北京，市民在北大紅樓參觀“信仰的力量——雨花英烈事跡與精神”展覽。（圖源/視覺中國）

全面系統(tǒng)?厚植愛國主義教育法治根基

據(jù)了解，本次提請審議的草案共5章38條，主要內(nèi)容包括關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)涵目標(biāo)、指導(dǎo)思想和總體要求、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作原則、內(nèi)容、部門職責(zé)、對象、實(shí)施措施、支持保障等。

落實(shí)憲法規(guī)定，愛國主義教育法草案明確，國家在全體人民中開展愛國主義教育，規(guī)定培育和增進(jìn)對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神、增強(qiáng)國家觀念，壯大和團(tuán)結(jié)一切愛國力量，使愛國主義成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)。

根據(jù)草案，愛國主義教育的內(nèi)容涵蓋思想政治、歷史文化、國家象征標(biāo)志、祖國大好河山、國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、國家安全和國防、英烈和模范人物事跡等方面。在實(shí)施方式上，強(qiáng)調(diào)要利用紅色資源、文化遺產(chǎn)、愛國主義教育基地和文化場館等開展愛國主義教育，通過國家功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，國慶節(jié)和重要紀(jì)念日、重大節(jié)慶日等活動(dòng)，通過升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式禮儀弘揚(yáng)愛國主義精神。

儀式和禮儀被喻為“行動(dòng)中的信仰”，有利于激發(fā)愛國熱情、凝聚奮進(jìn)力量?！缎聲r(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》提出，“認(rèn)真貫徹執(zhí)行國旗法、國徽法、國歌法，學(xué)習(xí)宣傳基本知識和國旗升掛、國徽使用、國歌奏唱禮儀”。劉修文委員建議，增加細(xì)化儀式禮儀內(nèi)容，讓公民更自覺地以實(shí)際行動(dòng)尊重國旗、國歌、國徽，更好地遵從儀式禮儀，強(qiáng)化國家意識和集體觀念。

另外，突出對青少年和兒童進(jìn)行愛國主義教育是草案的一大亮點(diǎn)。草案明確規(guī)定，國家將愛國主義教育納入國民教育體系。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程，辦好思想政治理論課，并將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科中。

“愛國主義教育從娃娃抓起，這個(gè)立法思路是對的?！焙缕?、王建武等委員對這一規(guī)定表示贊同，認(rèn)為有助于堅(jiān)持為黨育人、為國育才，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；有助于大力推動(dòng)愛國主義教育在廣大青少年心中牢牢扎根，將為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的先鋒力量。

來自香港的李慧瓊委員對于愛國主義教育的重要性體會(huì)深刻。她舉例稱，現(xiàn)在香港中小學(xué)每周都要舉行升國旗的儀式，國家重要的紀(jì)念日都要舉行相關(guān)的活動(dòng)，中國歷史成為香港中學(xué)的必修課……可以說香港的愛國主義教育迎來了新篇章。

草案還充分發(fā)揮各類主體的相關(guān)職責(zé)與作用，規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對人民政府、有關(guān)部門和群團(tuán)組織等的愛國主義教育職責(zé)予以明確。

委員們普遍認(rèn)為，這些針對不同主體職能定位制定的“權(quán)責(zé)清單”，能更好發(fā)揮各類主體在愛國主義教育實(shí)踐中的作用，進(jìn)一步提升法治化治理能力。同時(shí)，楊振武委員建議借鑒英雄烈士保護(hù)法的立法經(jīng)驗(yàn)，增加檢察機(jī)關(guān)可以依法對違反愛國主義精神的行為向人民法院提起公益訴訟的規(guī)定，以此增強(qiáng)法律的約束力和權(quán)威性。

值得關(guān)注的是，草案還對侮辱國歌、國旗、國徽，歪曲、丑化、褻瀆、否定英烈事跡和精神等違背愛國主義精神的禁止性行為及其法律責(zé)任作出規(guī)定。

2023年7月18日，學(xué)生用小提琴演奏聶耳作曲的《賣報(bào)歌》。當(dāng)日，第七屆聶耳音樂周系列活動(dòng)在昆明市聶耳故居舉行。攝影/中新社記者劉冉陽

匯聚民意?廣泛征求群眾意見建議

愛國主義，是中華兒女最天然、最質(zhì)樸的情感表達(dá)。如何把愛國主義教育更加科學(xué)合理、規(guī)范有效地融入到法制建設(shè)中，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。

據(jù)許安標(biāo)介紹，2022年7月，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的立法工作安排，中央宣傳部和全國人大常委會(huì)法工委共同牽頭啟動(dòng)愛國主義教育法起草工作。法工委牽頭組成包括中央宣傳部、司法部等中央有關(guān)部門在內(nèi)的工作專班，抓緊研究起草工作。通過召開座談會(huì)、調(diào)研等多種方式，廣泛聽取中央有關(guān)部門、群團(tuán)組織、?。▍^(qū)、市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國人大代表和專家學(xué)者的意見建議。

在起草專班工作基礎(chǔ)上，法工委經(jīng)與中央宣傳部反復(fù)研究修改，形成了愛國主義教育法（草案征求意見稿），征求了中央有關(guān)部門、部分省級人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。很多群眾通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了多方面的意見建議。

天津小白樓聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)草案中“教育”這一關(guān)鍵詞，面向?qū)W校和學(xué)生，采取沉浸式講法、走出去問法、座談會(huì)談法等方式進(jìn)行集中問詢。天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海提出，愛國主義教育應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起，建議增加幼兒園教育。和平區(qū)勸業(yè)場小學(xué)副校長何雅曈建議規(guī)定小學(xué)等增加愛國主義教育課程設(shè)置，細(xì)化課程計(jì)劃，豐富教材內(nèi)容。天津大學(xué)法學(xué)院學(xué)生張芃建議對文化娛樂行業(yè)從業(yè)者明確規(guī)定進(jìn)行愛國主義教育。學(xué)生代一然建議細(xì)化“學(xué)校實(shí)踐教育”條款，在其中加入勞動(dòng)教育的相關(guān)內(nèi)容。學(xué)生程子琦建議用體育賽事、文化賽事、娛樂賽事等年輕人更容易接受的形式開展愛國主義教育。

“目前學(xué)校教育更加注重考試成績，對青少年愛國主義教育的關(guān)注不夠到位?！?023年3月，廣東江海聯(lián)系點(diǎn)召開意見征集座談會(huì)，江海區(qū)外海街道墟鎮(zhèn)社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任區(qū)鳳蓮有感而發(fā)，建議加快愛國主義教育法立法進(jìn)程。5月，江海聯(lián)系點(diǎn)開展愛國主義教育法草案意見征集活動(dòng)，區(qū)鳳蓮再次提出建議，希望進(jìn)一步加大弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)節(jié)日的力度，適當(dāng)增加傳統(tǒng)節(jié)日假期，結(jié)合愛國主義教育營造濃厚的節(jié)日氛圍。

考慮到青少年群體是愛國主義教育的重點(diǎn)人群，2023年5月18日，重慶沙坪壩聯(lián)系點(diǎn)走進(jìn)重慶南開中學(xué)，召開意見征詢座談會(huì)，認(rèn)真傾聽師生意見?！皭蹏髁x教育立法要設(shè)立專門條款，旗幟鮮明地反對和抵制錯(cuò)誤言論，用法治來保障愛國主義教育?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，更應(yīng)加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育，營造愛國的濃厚氛圍?！薄瓡?huì)上，喻祥宸等5名中學(xué)生共提出了12條修改意見，這些閃耀著學(xué)生們智慧火花的“金點(diǎn)子”第二天就搭乘上國家立法“直通車”送達(dá)全國人大常委會(huì)，成為立法中的重要參考。

各方面普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署要求，總結(jié)新時(shí)代愛國主義教育成果經(jīng)驗(yàn)，把握愛國主義教育特點(diǎn)規(guī)律，對愛國主義教育作出規(guī)定，符合實(shí)際、基本可行。根據(jù)各方面意見進(jìn)一步修改完善后，形成了愛國主義教育法（草案）。

目前，愛國主義教育法草案正在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，時(shí)間是6月28日至7月27日。下一步，全國人大常委會(huì)將繼續(xù)通過各種渠道、各種方式，征集社會(huì)公眾的意見建議，修改完善好法律草案，宣傳闡釋好法律規(guī)定，更好地弘揚(yáng)愛國主義精神。