11月8日，江蘇省昆山市，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)會(huì)場(chǎng)燈火輝煌，氣氛熱烈。

來自全國各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和各基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，交流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)借鑒，凝聚共識(shí)合力。這是國家層面首次召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)。

小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，彰顯全過程人民民主重大理念。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。黨的二十大對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會(huì)依法履職的第一年。趙樂際委員長(zhǎng)高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，對(duì)建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出明確要求。如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般在祖國大地蓬勃發(fā)展，從無到有、從小到大、從個(gè)別地方到全國范圍，取得顯著成效，產(chǎn)生廣泛影響。

在交流會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀強(qiáng)調(diào)，要在已有工作基礎(chǔ)上，以全面貫徹黨的二十大精神、深入開展主題教育為契機(jī)，積極適應(yīng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中高站位推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代新征程民主法治建設(shè)中更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。

基層小窗口，民主大氣象

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)新生事物。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國地域遼闊，人口眾多，情況差異很大，發(fā)展變化也很快，如何保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作中，必須有制度機(jī)制來保障、有平臺(tái)載體來運(yùn)行。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。貫徹落實(shí)全會(huì)精神和全國人大常委會(huì)工作部署，2015年7月，全國人大常委會(huì)法工委報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，一種全新的、立足基層、人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

“架起彩虹橋，開啟直通車?！边@是上海虹橋街道居民對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的感受。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極拓展民主實(shí)踐路徑，推動(dòng)立法前、立法中、立法后全覆蓋，將立法參與融入民生治理的全過程各方面。

江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索建立市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，總結(jié)形成點(diǎn)與面、定向與隨機(jī)、專家與民眾“三結(jié)合”工作方法，確立遵循“真、實(shí)、度”工作原則，最大限度保持所收集意見的“原汁原味”。

切實(shí)發(fā)揮良法善治的“助推器”作用，湖北襄陽基層立法聯(lián)系點(diǎn)把立法意見征集融進(jìn)日常與群眾“拉家?！薄⒕用瘛靶“宓省被顒?dòng)中，拉近立法與百姓的距離。

甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了43個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)、104名立法聯(lián)絡(luò)員和蘭州大學(xué)等法學(xué)實(shí)踐基地，把國家民主立法的“直通車”開進(jìn)村、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織。

八年來，開門立法的大門越開越大。本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，全國人大常委會(huì)法工委積極推進(jìn)增設(shè)新的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。目前，已設(shè)立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。

一頭連著國家立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)出累累碩果。2015年以來，全國人大常委會(huì)法工委先后通過聯(lián)系點(diǎn)，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納；我國現(xiàn)行有效的299件法律中，有142件征求過聯(lián)系點(diǎn)意見。

“小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)連接著全面依法治國的大背景，連接著堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的大背景，連接著發(fā)展全過程人民民主的大背景。”對(duì)此，身處基層實(shí)踐一線的與會(huì)人員深有感觸。

大家紛紛表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其上連人大、下接地氣的國家立法“直通車”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體，豐富了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，折射出全過程人民民主廣納民意、廣聚民智的大氣象。

以創(chuàng)新開路，基層實(shí)踐豐富多彩

如何更好暢通民意表達(dá)反映渠道，使立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音？在全國人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)推進(jìn)下，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索創(chuàng)新，同題共答，交出了精彩答卷。其中，既有共同性、相似性的做法，也有多樣性、獨(dú)特性的做法。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)的首要原則。在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)和各基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)立法征詢意見工作扎實(shí)有序開展。成立以地方黨委、人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期聽取工作匯報(bào)，給予有力推動(dòng)和保障。各聯(lián)系點(diǎn)建立起215項(xiàng)工作制度機(jī)制，涵蓋建設(shè)方案、工作規(guī)則、意見建議征詢規(guī)程等10大類20多個(gè)方面。

各地集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡(luò)，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道。例如，北京朝陽基層立法聯(lián)系點(diǎn)線上通過“朝陽人大”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)廣泛征集群眾的立法意見，線下建立了“43個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站+292個(gè)立法信息采集點(diǎn)+61家立法征詢單位+3個(gè)專家顧問單位”的工作網(wǎng)絡(luò)和立法聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員隊(duì)伍。

創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同機(jī)制，新疆胡地亞于孜基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建“扎根基層、輻射全州、匯聚各族”的“一點(diǎn)三圈”工作網(wǎng)絡(luò)；四川雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)與周邊5個(gè)市（州）人大常委會(huì)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)充分交流協(xié)商，共同建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1”區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

堅(jiān)持親民務(wù)實(shí)，一些聯(lián)系點(diǎn)積極打造特色品牌。例如，江蘇昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)樹立“雙橋”品牌，淀山湖鎮(zhèn)的“講講張”、巴城鎮(zhèn)村民議事廊、開發(fā)區(qū)的“咖啡議事園”、周莊鎮(zhèn)的“吃講茶”等活動(dòng)取得了良好口碑。廣東江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)扎根五邑僑鄉(xiāng)，推出“貼近港澳、親近華僑、聯(lián)通海外”的獨(dú)特品牌，推動(dòng)港澳同胞、海外僑胞參與國家立法的積極性穩(wěn)步提升。

緊扣“原汁原味”，浙江義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過蘇溪鎮(zhèn)六都村的“法治長(zhǎng)廊座談會(huì)”、后宅街道李祖村的“大樟樹下議法議事”、江東街道的“天幕圓桌會(huì)”等，以群眾喜聞樂見的形式，讓老百姓暢所欲言。貴州畢節(jié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立采納意見情況反饋機(jī)制，以頒發(fā)榮譽(yù)證書、寄送感謝信等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與立法。

為了讓群眾看得懂、聽得明白、提得出意見，各聯(lián)系點(diǎn)還通過律師、專家或“法律明白人”解讀草案內(nèi)容，邀請(qǐng)專業(yè)人士參加座談會(huì)，將“法言法語”轉(zhuǎn)換成“民言民語”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)收集意見的代表性、專業(yè)性、原真性、創(chuàng)新性，有效提升上報(bào)意見建議的質(zhì)量。

各地實(shí)踐還有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作同人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、相得益彰。人大代表家站建設(shè)、全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)等，同基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)一道，成為踐行全過程人民民主基層實(shí)踐平臺(tái)載體的重要內(nèi)容。

例如，河北正定將基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在正定鎮(zhèn)“人大代表之家”，三年多開展“人大代表趕大集”活動(dòng)78次，聯(lián)系群眾上萬人次，征集意見建議2900多條。遼寧大連人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)修建“小院議事亭”，設(shè)立民意收集箱，在街頭巷尾、田間地頭征求群眾的意見建議，讓立法過程充滿“民間煙火氣”；聯(lián)系點(diǎn)還成為調(diào)解千家事、溫暖萬人心的治理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出樓院、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

一部部法律草案意見征集的過程，就是一個(gè)個(gè)生動(dòng)的普法課堂。重慶沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)設(shè)“向人民云報(bào)告”、“云上實(shí)踐基地”直播平臺(tái)，深度講述民主立法故事，20萬人次在線參與留言互動(dòng)。還有不少聯(lián)系點(diǎn)積極參與對(duì)外交流，成為講好中國民主故事、中國法治故事的重要窗口。

為更好推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)，全國人大常委會(huì)法工委開展了一系列卓有成效的工作。例如，進(jìn)一步健全人民有序參與立法的制度機(jī)制，為基層群眾全鏈條、全方位、全過程參與國家立法提供制度機(jī)制保障；加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)工作提質(zhì)增效；注重來自基層的聲音和情況，將聯(lián)系點(diǎn)反饋的意見作為完善法律草案的重要參考；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，做好服務(wù)保障。

全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量是有限的，但產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)效應(yīng)是明顯的。截至2023年5月，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立556個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，304個(gè)設(shè)區(qū)的市(州)人大常委會(huì)設(shè)立5984個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國三級(jí)總計(jì)6572個(gè)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角延伸到基層的各個(gè)角落，有效暢通與基層群眾和有關(guān)方面的聯(lián)系渠道。

共同推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展

八年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。就共同推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議從堅(jiān)持正確政治方向、增強(qiáng)責(zé)任感使命感、高站位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜開展工作、實(shí)事求是反映基層意見情況、共同做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作等6個(gè)方面提出明確要求。

要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，因地制宜是關(guān)鍵。在設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的過程中，全國人大常委會(huì)法工委十分注重“有特色”?？v覽33個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，層級(jí)豐富、類型多樣、各有特色。實(shí)踐中，各聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，形成了許多務(wù)實(shí)管用的好做法。

例如，位于中俄朝三國交界的吉林琿春基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推出“國門邊境話民主”、“金達(dá)萊下聊民生”、“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等活動(dòng)，廣泛收集社情民意。海洋特色鮮明的山東黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過“小院議政”、“島主議事”、“漁港講法”等方式拓寬立法聯(lián)系群眾的形式。河南駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)國家“三農(nóng)”領(lǐng)域立法。安徽合肥基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮“創(chuàng)新天地”優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r量身定制《科技創(chuàng)新立法工作流程》。中國政法大學(xué)積極發(fā)揮高校立法聯(lián)系點(diǎn)“思想庫”、“智囊團(tuán)”功能。作為唯一設(shè)在民族自治縣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣西三江與周邊構(gòu)建桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣區(qū)域協(xié)同機(jī)制，為少數(shù)民族群眾表達(dá)和反映社情民意搭建平臺(tái)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)是基層的創(chuàng)造，是經(jīng)過探索總結(jié)逐步發(fā)展起來的，沒有放之四海的“成熟套路”，沒有一成不變的“照搬模式”。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜做好有關(guān)工作。同時(shí)，也離不開上下整體行動(dòng)、協(xié)同發(fā)力和相互支持。

“本次會(huì)議的召開正當(dāng)其時(shí)，很有必要，深受啟發(fā)！”

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)不只是榮譽(yù)、招牌，更多的是一份責(zé)任和使命?！?/p>

“一定把基層最真實(shí)的意見情況反映上來，不斷擴(kuò)大基層群眾的參與面、聯(lián)系面、代表性，以實(shí)際行動(dòng)更好保障人民當(dāng)家作主?！?/p>

會(huì)議引發(fā)熱烈反響。大家紛紛表示，將進(jìn)一步深刻理解、準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，全面貫徹會(huì)議精神，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣聚民智優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的參與熱情，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的重要平臺(tái)載體，為新時(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國、發(fā)展全過程人民民主貢獻(xiàn)力量！

短評(píng)

在這里，感受民主

中學(xué)生的“金點(diǎn)子”被寫入未成年人保護(hù)法、視障人士關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)法的建議被采納、來自田間地頭的糧食安全保障法草案立法意見直達(dá)人民大會(huì)堂……這些鮮活的故事，來自一個(gè)個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

歷經(jīng)八年探索，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從摸著石頭過河到逐步規(guī)范化、制度化的過程。如今，“國字號(hào)”立法直通車開到了邊陲縣城，開上了雪域高原，開進(jìn)了民族之鄉(xiāng)，立法工作走進(jìn)尋常百姓家，成為百姓的身邊事。

讀懂中國民主，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)重要窗口。一個(gè)個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建起來、用起來、強(qiáng)起來，基層群眾參與立法征詢的熱情越來越高漲，參與范圍越來越廣泛，提供的意見建議也越來越精彩。來自基層的聲音如涓涓細(xì)流，源源不斷匯集到國家立法機(jī)關(guān)，推動(dòng)每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐，印證了我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

從立法出發(fā)，但不止于立法。與人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機(jī)結(jié)合，“上接天線、下接地氣”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已經(jīng)成為新時(shí)代踐行全過程人民民主的重要基層實(shí)踐平臺(tái)。在這里，民主更加可知可觸可感。參與其中的親身經(jīng)歷，讓人們感受民主魅力的同時(shí)，還播撒下一顆顆種子，使民主精神在每個(gè)人心中扎根生長(zhǎng)，為民主的發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

在新時(shí)代新征程民主法治建設(shè)中，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，讓更多人參與到立法當(dāng)中來，把人民所思所盼寫進(jìn)法律，需要各方面凝聚共識(shí)合力，以更高站位、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更大作為共同推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，這也是召開本次會(huì)議的題中之義。

未來，我們期待見證更多民主立法的生動(dòng)故事！

來源：《中國人大》雜志2023年第22期｜記者：王博勛