習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”

我國(guó)有277萬多名各級(jí)人大代表，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表有262萬。人大代表熟悉基層和所在行業(yè)的實(shí)際情況、了解群眾所思所想所盼，在基層治理體系中發(fā)揮著重要作用。要支持和保障代表依法履職、密切聯(lián)系群眾，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要助力。落實(shí)好趙樂際委員長(zhǎng)要求的“代表發(fā)揮作用要嵌入基層治理體系中”。

要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把代表履職融入基層工作全局中?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。基層黨組織是基層社會(huì)治理的“橋頭堡”、“主心骨”。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足代表職能職責(zé)，發(fā)揮自身專長(zhǎng)，依托人大及其常委會(huì)、政府部門共同解決問題、改進(jìn)工作。要認(rèn)真研究分析共性問題，找準(zhǔn)問題根源，通過法定途徑提出議案建議，推動(dòng)從法律、政策層面予以解決，在依法履職、推動(dòng)問題解決中，踐行和推進(jìn)全過程人民民主。

要發(fā)揮好代表來自人民、扎根人民的制度優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。人大代表來自人民、植根人民，同人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。人大代表要密切聯(lián)系群眾，積極參加代表小組、集中視察等活動(dòng)，用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待日等履職平臺(tái)，充分聽取和反映群眾的意愿呼聲，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。人大代表要發(fā)揮同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢(shì)，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，將全過程人民民主的“根系”延伸到田間地頭、車間、生產(chǎn)一線……切實(shí)幫助群眾解決急難愁盼事。

要發(fā)揮好代表的示范引領(lǐng)作用。在同列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的代表座談時(shí)，趙樂際委員長(zhǎng)指出，人大代表要“立足本職，甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。從各地“有事好商量”機(jī)制的建立，到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，再到民情“直通車”、民主議政會(huì)，一項(xiàng)項(xiàng)凝聚社情民意“最大公約數(shù)”的基層治理創(chuàng)新中，都能看到人大代表積極參與、發(fā)揮作用的身影。人大代表要深入踐行全過程人民民主，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，當(dāng)好服務(wù)群眾的“熱心人”、法治建設(shè)的“促進(jìn)者”、道德風(fēng)尚的“好榜樣”，幫助群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求，支持群眾通過基層治理平臺(tái)依法參與公共事務(wù)、社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)基層穩(wěn)定和諧。

要為代表依法履職提供有效平臺(tái)和載體。各級(jí)人大及其常委會(huì)要落實(shí)代表法的規(guī)定，保障代表依法行使職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用。目前，全國(guó)各地設(shè)立了20多萬個(gè)代表之家、代表聯(lián)終站，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的“全覆蓋”，為代表融入基層治理工作搭建了平臺(tái)。代表聯(lián)系群眾的機(jī)制和平臺(tái)要建好更要用好，活動(dòng)內(nèi)容要聚焦代表法定職責(zé)，活動(dòng)方式要方便群眾參與，活動(dòng)效果要為民務(wù)實(shí)。近年來，重慶開展“兩聯(lián)一述”活動(dòng)，加強(qiáng)代表家站建設(shè)，創(chuàng)建“一接二訪三議”制度，人大代表依托家站接待、走訪群眾100多萬人次；廣東開展“綠美廣東 人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織12.4萬余名五級(jí)人大代表參與，推進(jìn)解決生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些務(wù)實(shí)創(chuàng)新的做法，為代表履職提供了寬廣舞臺(tái)。代表家站建設(shè)不必也不可能整齊劃一。要因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效、利民原則，主要依托現(xiàn)有場(chǎng)所和人員，一站多用，在優(yōu)化功能、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，更好適應(yīng)本地基層治理的實(shí)際需要。代表家站可以是“有形”的，也可以是“無形”的，不限于一間會(huì)議室、一張會(huì)議桌，日常生活、本職工作、網(wǎng)絡(luò)空間中都能夠傾聽民意、解決民憂。要努力使代表工作與基層治理工作相互交融，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，讓群眾感到全過程人民民主就在身邊。

來源：《中國(guó)人大》雜志2023年第24期｜作者：汪洋（《中國(guó)人大》雜志社總編）