從農(nóng)田到餐桌，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康。食品安全法構(gòu)建了我國食品安全的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性制度。6月24日，備受關(guān)注的食品安全法修正草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議首次審議。

我國現(xiàn)行食品安全法于2009年施行，2015年進(jìn)行了全面修訂，2018年和2021年進(jìn)行了兩次修正。今年再度啟動(dòng)修法，旨在積極回應(yīng)近年來食品行業(yè)快速發(fā)展帶來的新情況新問題。此次修法主要規(guī)定了對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管、將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊(cè)管理、嚴(yán)厲懲處有關(guān)違法行為三方面內(nèi)容，傳遞了補(bǔ)齊監(jiān)管短板、守牢食品安全底線的法治強(qiáng)音。

6月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)食品安全法修正草案進(jìn)行分組審議。常委會(huì)組成人員和列席人員認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，聚焦突出問題，加大處罰力度，以法治之力保障人民群眾“舌尖上的安全”。同時(shí)，對(duì)修正草案提出了修改意見和建議。

堵住監(jiān)管漏洞 守護(hù)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸安全

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文在向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí)表示，2024年，媒體曝光的“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”暴露出液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻偏低，對(duì)違法行為的處罰也偏輕。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，食品安全隱患大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

對(duì)此，修正草案擬對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度，規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。

修正草案新增了多條加強(qiáng)監(jiān)管的具體規(guī)定：明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)；規(guī)定任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)；明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定；重點(diǎn)液態(tài)食品目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布等。

此外，草案還明確規(guī)定嚴(yán)厲懲處有關(guān)違法行為。對(duì)未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，責(zé)令停止重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸經(jīng)營，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。同時(shí)，加大對(duì)未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度，最高將被處五十萬元以下罰款，吊銷許可證。

針對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品運(yùn)輸監(jiān)管，吳立新委員提出，電子標(biāo)識(shí)（如RFID芯片或二維碼）可實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸軌跡，與物理噴涂標(biāo)識(shí)形成互補(bǔ)，防止偷換容器、套牌運(yùn)輸?shù)嚷┒?。他建議在草案中增加“運(yùn)輸容器綁定電子標(biāo)識(shí)”、“同一運(yùn)輸容器僅限裝運(yùn)同一種類食品”等規(guī)定，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范交叉污染的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

修正草案第四十一條第四款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。湯維建委員認(rèn)為，如果有的單位和個(gè)人使用了偽造的、變?cè)斓?、篡改的相關(guān)記錄或者單據(jù)，盡管該單位和個(gè)人本身并沒有偽造、變?cè)?、篡改，僅僅是使用，但上述規(guī)定可能會(huì)為這類行為開脫法律責(zé)任留下空間。對(duì)此，建議將上述規(guī)定修改為“任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改或者使用偽造、變?cè)臁⒋鄹闹攸c(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)”。

衛(wèi)小春委員指出，修正草案第四十一條中規(guī)定了發(fā)貨方的責(zé)任為“應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的準(zhǔn)運(yùn)證明，核驗(yàn)運(yùn)輸容器是否符合保障食品安全的要求”，收貨方的責(zé)任為“應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的準(zhǔn)運(yùn)證明、運(yùn)輸記錄，核驗(yàn)運(yùn)輸容器鉛封是否完整”，建議在第一百三十二條中增加相應(yīng)的罰則。

實(shí)施注冊(cè)管理 保障嬰幼兒配方液態(tài)乳品質(zhì)和安全

此次修法的另一大亮點(diǎn)，是將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”同“嬰幼兒配方乳粉”一樣納入注冊(cè)管理。

2015年食品安全法全面修訂時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)主要消費(fèi)的是嬰幼兒配方乳粉，對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，因此僅對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊(cè)管理。

“近年來，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長(zhǎng)，主要是購買進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險(xiǎn)更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求?！绷_文表示，從加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品管理，使國內(nèi)企業(yè)有章可循，確保嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著眼，應(yīng)盡早將其納入注冊(cè)管理。

記者了解到，目前我國已制定發(fā)布了嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和良好生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)配套法規(guī)尚未完善。

此次修正草案擬將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”納入注冊(cè)管理，并規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

在嬰幼兒配方液態(tài)乳管理方面，李慧瓊委員表示，由于嬰幼兒配方液態(tài)乳是液態(tài)，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存上的要求更為嚴(yán)格。草案將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊(cè)管理，更好保護(hù)了嬰幼兒健康。建議規(guī)范內(nèi)容可參考國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的《嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》，細(xì)化嬰幼兒配方液態(tài)乳的質(zhì)量管制標(biāo)準(zhǔn)。

李巍委員指出，在調(diào)研過程中，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門和一些地方的食品生產(chǎn)者以及專家認(rèn)為，嬰幼兒米粉作為輔助食品，也是重要的嬰幼兒食品，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題需要高度重視。按照修正草案的規(guī)定，嬰幼兒食品僅是奶粉和液體奶實(shí)行注冊(cè)管理，其他嬰幼兒配方食品僅作為普通食品監(jiān)管，不屬于特殊食品嚴(yán)格管理。建議將嬰幼兒米粉等輔助食品納入特殊食品管理，完善嬰幼兒配方食品全品類監(jiān)管體系。

適應(yīng)發(fā)展需求 加強(qiáng)新業(yè)態(tài)食品監(jiān)管

近年來，生鮮電商、餐飲外賣、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)快速興起，給老百姓的生活帶來諸多便利，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。同時(shí)，其所潛藏的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

直播帶貨“掛羊頭賣狗肉”、產(chǎn)品資質(zhì)存疑，外賣黑作坊頻出、食品衛(wèi)生堪憂，預(yù)制菜魚龍混雜、良莠不齊……如何讓網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)成為“明檔廚房”，讓預(yù)制菜成為“放心菜”，法律需進(jìn)一步聚焦食品行業(yè)新情況新特點(diǎn)，筑牢食品安全底線，護(hù)航新業(yè)態(tài)食品的健康可持續(xù)發(fā)展。

“新業(yè)態(tài)食品的經(jīng)營模式靈活，跨區(qū)域?qū)傩詮?qiáng)，數(shù)據(jù)更新更快，給傳統(tǒng)監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)，違法違規(guī)行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化，食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜?！倍辔晃瘑T在審議時(shí)指出，現(xiàn)行食品安全法已難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，存在法律空白和監(jiān)管缺失，且面臨與機(jī)構(gòu)改革后職能銜接不暢、與其他法律協(xié)調(diào)不足等問題。

民以食為天，食以安為先。委員們表示，無論業(yè)態(tài)如何更迭，食品安全都直接關(guān)乎老百姓身體健康和生命安全，不容絲毫懈怠放松。新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者不能因?yàn)槭蔷€上經(jīng)營就不繃緊食品“安全弦”；不能因?yàn)椴辉倥c消費(fèi)者面對(duì)面交易，就放棄對(duì)誠信經(jīng)營操守的堅(jiān)持。

委員們指出，食品安全保障問題不區(qū)分線上線下，不區(qū)分模式新舊。食品新業(yè)態(tài)經(jīng)營者要牢固樹立食品安全意識(shí)，時(shí)刻繃緊食品“安全弦”，把食品安全作為發(fā)展的壓艙石和生命線，共同維護(hù)健康安全的食品消費(fèi)環(huán)境，才能真正贏得消費(fèi)者的青睞，讓食品新業(yè)態(tài)新模式被市場(chǎng)接納，從而實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

為了避免食品新業(yè)態(tài)成為食品安全“洼地”，多位委員強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)食品監(jiān)管并提升監(jiān)管水平，優(yōu)化監(jiān)管流程，整合治理資源，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)食品安全問題的研判和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)食品所在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，并暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道、降低維權(quán)成本，從而讓違法違規(guī)者無所遁形、無從牟利。

“小切口”跑在先 全面修訂需加快推進(jìn)

本次修法按照“急用先行”原則，采取“小切口”模式，旨在盡快解決現(xiàn)實(shí)中的突出問題，提高立法用法效率，靶向發(fā)力，小步快跑，進(jìn)一步彰顯我國在食品安全領(lǐng)域“零容忍”的堅(jiān)定立場(chǎng)，釋放出以法治力量護(hù)航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極信號(hào)。

多位委員在審議時(shí)指出，食品安全法自2009年實(shí)施以來，對(duì)提高食品安全水平、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)還應(yīng)看到，自2015年全面修訂以來，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法至今已有10年，對(duì)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來的新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不足，食品安全責(zé)任落實(shí)不到位，配套制度、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，食品安全法律責(zé)任偏輕等問題逐步凸顯，需加快推進(jìn)對(duì)食品安全法的全面修訂。

據(jù)了解，食品安全法執(zhí)法檢查被列入全國人大常委會(huì)2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃。5月至8月，3位全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)分3個(gè)檢查小組赴6個(gè)?。▍^(qū)、市）開展實(shí)地檢查，同時(shí)另委托6個(gè)省（市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。在執(zhí)法檢查中，檢查組聽到了各方反映的對(duì)食品安全法進(jìn)行全面修改完善的呼聲。10月份召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告。

當(dāng)前，我國正處于食品工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵階段，公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度日益提升。委員們建議，在本次修改的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國人大常委會(huì)開展的食品安全法執(zhí)法檢查，抓緊研究啟動(dòng)全面修改食品安全法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)和完善有關(guān)法律規(guī)定，為人民群眾食品安全、提振公眾消費(fèi)信心提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

《中國人大》全媒體記者?王萍?見習(xí)記者?李欣宇