“漁業(yè)法修訂草案第1條目前的表述是‘為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益’。建議在合理利用后面增加‘可持續(xù)發(fā)展’?！睗O業(yè)法修訂草案二次審議稿6月24日提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議，在26日的分組審議會議上衛(wèi)小春委員說。

二次審議時，有衛(wèi)小春委員等多人談到“可持續(xù)發(fā)展”。專家們普遍認(rèn)為，堅持可持續(xù)發(fā)展必須要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個方面的平衡與協(xié)調(diào)，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會公正與和諧，以及確保經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性。這次漁業(yè)法修訂的亮點之一就是積極回應(yīng)了國家關(guān)于漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在養(yǎng)殖、捕撈和資源養(yǎng)護(hù)等層面均體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。

進(jìn)入二審程序后，參與修法工作的各方面仍然十分關(guān)注可持續(xù)發(fā)展理念在各個層面、環(huán)節(jié)的貫徹落實。

安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。初次審議和首次向社會公開征求意見時，有常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，漁業(yè)生產(chǎn)屬于高危行業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，建議增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會積極回應(yīng)這一關(guān)切，在修訂草案二次審議稿中增加規(guī)定：從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是漁業(yè)發(fā)展常常要面對的一個現(xiàn)實問題，依法維護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的合法權(quán)益有利于保障減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、禁漁區(qū)和禁漁期等促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度措施順利落地。有全國人大常委會組成人員、地方和社會公眾反映，一些漁民受漁業(yè)資源衰退、船舶規(guī)范治理、禁漁政策實施等因素影響退出捕撈業(yè)，需要政府在其就業(yè)、社會保障等方面給予幫扶。對此，二次審議稿增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，依法維護(hù)其社會保障權(quán)益。

二次審議時，王瑞賀委員說：“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)有一些是落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策，這個責(zé)任不限于地方人民政府，像長江10年禁漁，很多錢都是中央直接拿的。這些漁民退出以后，對于他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院有關(guān)部門都應(yīng)該盡到責(zé)任，所以建議把‘地方’兩個字刪掉。”

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，也關(guān)乎漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。初次審議稿規(guī)定：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)。有常委會組成人員、地方和社會公眾建議，水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個環(huán)節(jié)、多方責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加大全鏈條監(jiān)管力度，守牢食品安全紅線。全國人大憲法和法律委員會研究后決定對初次審議稿中相關(guān)條款進(jìn)行完善，規(guī)定：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

針對這一修改，黃俊華委員表示：“規(guī)定養(yǎng)殖生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動不得使用國家禁止使用的飼料等，對投入品作出規(guī)定和要求，這是非常好的。也就是說對養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品不僅僅要在流通環(huán)節(jié)、市場終端進(jìn)行監(jiān)控，在養(yǎng)殖的過程當(dāng)中也要進(jìn)行管理，這樣才能最大限度保證整個養(yǎng)殖業(yè)的安全、養(yǎng)殖產(chǎn)品的安全?！?/p>

此外，二次審議稿還增加了個人通過娛樂性垂釣或者手工采集方式零星獲得水產(chǎn)品不屬于捕撈作業(yè)，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)隨船轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)漁港建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)等多方面的規(guī)定；完善了禁漁區(qū)、禁漁期制度，明確禁漁的區(qū)域范圍、起止時間和禁止作業(yè)類型；將漁具準(zhǔn)用目錄管理調(diào)整為禁用目錄管理；等等。

全國人大外事委員會委員于旭波談及對修訂草案二次審議稿的總體感受時說:“漁業(yè)法修訂草案在總結(jié)現(xiàn)行法律實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度訴求，充分體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會多重維度的可持續(xù)發(fā)展考量，將有效推動我國現(xiàn)代漁業(yè)更加規(guī)范高效和可持續(xù)發(fā)展?！比珖舜蟠韯云G說:“漁業(yè)法修訂草案對遏制過度捕撈、促進(jìn)資源增殖、規(guī)范質(zhì)量安全與疫病防控、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及打擊非法活動、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等多個方面進(jìn)行了規(guī)定，將對保護(hù)水生生物多樣性、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的保障作用?！?/p>

目前，漁業(yè)法修訂已經(jīng)順利完成二審程序，進(jìn)入再次向社會公開征求意見的階段。

《中國人大》全媒體記者?劉文學(xué)