——2026年1月19日在省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 趙建陽(yáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)監(jiān)督法和省備案審查條例的規(guī)定，現(xiàn)將2024年以來(lái)備案審查工作情況報(bào)告如下。

　　2024年以來(lái)，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作提出了新要求、作出了新部署。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善合憲性審查、備案審查制度”。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”。2024年11月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督法作出重要修改，進(jìn)一步完善備案審查制度。省委也對(duì)完善備案審查制度提出明確要求。省人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，2024年11月對(duì)省備案審查條例進(jìn)行全面修訂；2025年5月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議修訂《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》；2025年6月，召開全省人大規(guī)范性文件備案審查工作視頻會(huì)議，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全省人大規(guī)范性文件備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

　　在省人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會(huì)與相關(guān)專工委密切配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委部署要求，依法履職盡責(zé)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，備案審查工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　一、持續(xù)夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)

　　貫徹落實(shí)備案審查工作新部署、新要求，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，建好數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)“有件必備”，為有序高效開展審查監(jiān)督工作打牢基礎(chǔ)。

　　一是健全完善制度機(jī)制。協(xié)助常委會(huì)對(duì)省備案審查條例進(jìn)行全面修訂，深入貫徹黨中央和省委關(guān)于完善備案審查制度的決策部署，全面落實(shí)立法法和監(jiān)督法有關(guān)備案審查工作的各項(xiàng)規(guī)定，總結(jié)提煉我省備案審查工作實(shí)踐中行之有效、富有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步拓展備案范圍，明確審查重點(diǎn)，豐富審查方式，細(xì)化備案、審查和糾正程序，建立健全備案審查情況年度報(bào)告等重要制度，推動(dòng)全省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作提質(zhì)增效。提請(qǐng)主任會(huì)議修訂《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》，結(jié)合省人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置實(shí)際，進(jìn)一步明確各專工委在備案、審查和糾正各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和具體要求，完善工作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高備案審查工作制度化、規(guī)范化水平。

　　二是管好用好數(shù)據(jù)平臺(tái)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理工作的通知》，明確入庫(kù)范圍、入庫(kù)責(zé)任、數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)間要求，推動(dòng)將全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量；要求加強(qiáng)維護(hù)管理、強(qiáng)化安全保障、健全工作體系，確保數(shù)據(jù)庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件15600余件，累計(jì)訪問量達(dá)1143萬(wàn)人次，單日最高訪問量達(dá)13.1萬(wàn)人次，持續(xù)為社會(huì)公眾提供方便快捷的公共法律服務(wù)，在法治江蘇建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。

　　三是做實(shí)做細(xì)備案工作。加強(qiáng)與報(bào)備責(zé)任單位的聯(lián)系溝通，嚴(yán)格執(zhí)行核查通報(bào)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有件必備”。每年一季度開展核查工作，通報(bào)上一年度備案情況，指出審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出工作要求，督促文件制定機(jī)關(guān)提升文件質(zhì)量，要求報(bào)備責(zé)任單位及時(shí)、規(guī)范報(bào)送備案。兩年來(lái)，共備案登記規(guī)范性文件163件，其中省政府規(guī)章13件，省政府規(guī)范性文件35件，省法院規(guī)范性文件4件，省檢察院規(guī)范性文件1件，設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)決議決定等規(guī)范性文件60件，設(shè)區(qū)市政府規(guī)章50件。

　　二、切實(shí)提高備案審查工作質(zhì)效

　　嚴(yán)格落實(shí)修改后的監(jiān)督法和省備案審查條例，認(rèn)真履行備案審查法定職責(zé)，堅(jiān)決扛起維護(hù)法治統(tǒng)一使命擔(dān)當(dāng)，更好服務(wù)改革發(fā)展大局，堅(jiān)定維護(hù)人民群眾權(quán)益。

　　一是規(guī)范開展主動(dòng)審查。發(fā)揮“三方同步審查”制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)備案登記的163件規(guī)范性文件，由相關(guān)專工委、法工委逐一進(jìn)行審查，同步委托相關(guān)領(lǐng)域的備案審查咨詢專家進(jìn)行審查研究，增強(qiáng)審查的針對(duì)性、專業(yè)性。探索借助智慧立法平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能輔助審查作用，提高審查的數(shù)字化、智能化水平。

　　二是認(rèn)真處理審查建議。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，兩年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議105件，提出主體來(lái)自民營(yíng)企業(yè)家、律師、在校大學(xué)生、退休職工等群體，建議審查的規(guī)范性文件涉及道路交通、物業(yè)管理、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婚育政策、規(guī)劃調(diào)整等領(lǐng)域，提出的問題包括文件適用錯(cuò)誤、內(nèi)容違法、程序瑕疵等類型。我們對(duì)這些審查建議逐一進(jìn)行研究、分類予以處理，對(duì)不屬于備案審查范圍的，移交相關(guān)單位處理；對(duì)屬于備案審查范圍的，及時(shí)啟動(dòng)審查程序，會(huì)同相關(guān)專工委和有關(guān)部門研究提出處理意見，并答復(fù)審查建議提出人。

　　三是扎實(shí)開展專項(xiàng)清理。2024年以來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院決策部署，先后組織開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策、地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及地方性法規(guī)等4次大規(guī)模集中清理工作，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，在認(rèn)真梳理排查、深入研究論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)修改省法規(guī)47件、設(shè)區(qū)市法規(guī)34件、省市縣三級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定13件，廢止省法規(guī)24件、設(shè)區(qū)市法規(guī)25件、省市縣三級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定10件，為黨中央方針政策貫徹落實(shí)、國(guó)家重要法律有效實(shí)施清除了障礙。

　　四是探索創(chuàng)新審查方式。對(duì)在研究處理審查建議中發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，組織有關(guān)市縣人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展審查。如，在研究處理公民提出的關(guān)于我省地方性法規(guī)涉及“晚婚”“晚育”內(nèi)容的審查建議時(shí)，同步在數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索，發(fā)現(xiàn)1件政府規(guī)章、9件行政規(guī)范性文件有涉及“晚婚”“晚育”內(nèi)容的規(guī)定，與當(dāng)前國(guó)家人口政策和計(jì)劃生育法律法規(guī)的精神不相符，需要予以糾正。經(jīng)和有關(guān)部門、市縣溝通，上述規(guī)范性文件已經(jīng)修改、廢止或已列入2026年修改廢止工作計(jì)劃。根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)我省涉及停車?yán)U費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查。發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)備案審查工作的支撐作用，檢索、排查出涉及停車?yán)U費(fèi)內(nèi)容的地方性法規(guī)27件、政府規(guī)章14件、行政規(guī)范性文件65件，經(jīng)逐一審查研究，未發(fā)現(xiàn)存在“對(duì)不繳納機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)違法設(shè)置行政處罰”的情形。

　　五是穩(wěn)妥推進(jìn)糾正工作。對(duì)在審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)真聽取制定機(jī)關(guān)的解釋和說(shuō)明，征求利益相關(guān)方意見，與相關(guān)專工委、省司法廳和有關(guān)部門會(huì)商研究，在充分研究論證的基礎(chǔ)上審慎提出審查意見。一方面，對(duì)不存在問題的規(guī)范性文件，向?qū)彶榻ㄗh提出人闡明依據(jù)和理由，支持文件制定機(jī)關(guān)依法行權(quán)。如在研究處理公民馬某對(duì)揚(yáng)州市政府有關(guān)規(guī)章個(gè)別內(nèi)容和修改程序提出的審查建議時(shí)，經(jīng)認(rèn)真研究論證，確認(rèn)規(guī)章內(nèi)容合法，修改程序存在瑕疵但不構(gòu)成違法，不足以導(dǎo)致無(wú)效的法律后果，依法維護(hù)了制定機(jī)關(guān)的權(quán)威。另一方面，對(duì)存在問題的規(guī)范性文件，通過(guò)座談?wù)撟C、溝通協(xié)調(diào)、書面函詢等柔性方式，督促制定機(jī)關(guān)自行予以糾正。如在對(duì)某市工程監(jiān)理領(lǐng)域一件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該文件規(guī)定對(duì)“社會(huì)資本投資的其他工程項(xiàng)目”實(shí)施“監(jiān)理服務(wù)費(fèi)專戶存儲(chǔ)制度”，要求“監(jiān)理費(fèi)用支付方式由建設(shè)方直接支付改為經(jīng)行業(yè)主管部門考核后支付”“在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)行政主管部門應(yīng)查驗(yàn)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)足額存儲(chǔ)證明”，存在區(qū)別對(duì)待不同所有制企業(yè)、干預(yù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、違法增設(shè)許可條件等重大問題，應(yīng)予糾正。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，制定機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)該文件作了修改，優(yōu)化了該市工程監(jiān)理領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

　　三、推動(dòng)提升備案審查整體效能

　　認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全省人大規(guī)范性文件備案審查工作做深做實(shí)、做出成效。

　　一是持續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)督促。2025年4月，在蘇南、蘇中、蘇北分片召開市縣人大備案審查工作調(diào)研座談會(huì)，了解工作開展情況，交流工作新要求、新進(jìn)展，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)提出指導(dǎo)意見，在調(diào)研過(guò)程中就推動(dòng)某設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了法院報(bào)備文件“零”的突破。6月，協(xié)助常委會(huì)召開全省人大規(guī)范性文件備案審查工作視頻會(huì)議，總結(jié)交流備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，部署推動(dòng)修改后的監(jiān)督法和省備案審查條例正確有效實(shí)施，促進(jìn)全省人大規(guī)范性文件備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是推動(dòng)落實(shí)專項(xiàng)報(bào)告制度。按照全國(guó)人大常委會(huì)工作要求和省備案審查條例規(guī)定，做好向省人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶榍闆r工作，指導(dǎo)、督促各地開展人大常委會(huì)聽取和審議備案審查情況報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)全省市縣全覆蓋，以專項(xiàng)報(bào)告制度帶動(dòng)各地加強(qiáng)審查工作、提升工作質(zhì)效。推動(dòng)各地落實(shí)備案審查情況報(bào)告向社會(huì)公開的要求，促進(jìn)備案審查工作顯性化，擴(kuò)大備案審查制度的社會(huì)影響。

　　三是積極推進(jìn)能力協(xié)同建設(shè)。在省備案審查條例修訂通過(guò)后，及時(shí)部署開展完善和加強(qiáng)市縣人大規(guī)范性文件備案審查制度工作，推動(dòng)市縣人大備案審查工作制度化、規(guī)范化水平整體提升。組織編印備案審查案例選編，為市縣人大開展備案審查工作提供借鑒參考。在省市人大立法工作座談會(huì)、立法干部培訓(xùn)班上，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)政策理論、法律知識(shí)和備案審查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高備案審查能力水平。

　　兩年來(lái)，省人大常委會(huì)備案審查工作進(jìn)展順利，成效顯著。但是，對(duì)照黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)的部署要求，對(duì)照人民群眾的關(guān)切期盼，還存在一些差距和不足，比如，有關(guān)方面對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)仍然有待提高；有的市縣人大對(duì)監(jiān)督同級(jí)機(jī)關(guān)存在畏難情緒；有的機(jī)關(guān)消極應(yīng)對(duì)，降格發(fā)文或者以會(huì)議紀(jì)要等形式變相制發(fā)規(guī)范性文件，規(guī)避規(guī)范性文件發(fā)文管理和備案審查監(jiān)督；備案審查工作人員發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力有待提升等，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗉右愿倪M(jìn)。

　　2026年是“十五五”開局之年。做好今年的備案審查工作，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，積極適應(yīng)建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)，努力提高備案審查工作水平，更好發(fā)揮備案審查制度功效，為在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐做出新貢獻(xiàn)。初步考慮重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同指導(dǎo)。省里率先垂范，每年第一季度向常委會(huì)報(bào)告上一年度備案審查工作情況，引領(lǐng)帶動(dòng)、督促指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)落實(shí)好每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告這一法定職責(zé)，發(fā)揮好年度報(bào)告制度功能作用，使之成為推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的重要抓手。適時(shí)舉辦全省人大備案審查干部培訓(xùn)班，通過(guò)專家授課、案例研討等方式，推動(dòng)工作交流互鑒、能力整體提升。

　　二是進(jìn)一步加大備案管理力度。針對(duì)降格發(fā)文、變相發(fā)文、規(guī)避備案審查等問題，組織對(duì)文件制發(fā)、報(bào)送備案情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)、督促整改。指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件范圍，嚴(yán)格發(fā)文管理，將涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，都納入規(guī)范性文件管理，并依法報(bào)送備案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的“有件必備”。

　　三是進(jìn)一步豐富審查監(jiān)督方式。在做實(shí)主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查等常規(guī)審查工作的同時(shí)，高度重視專項(xiàng)審查等方式的綜合運(yùn)用。圍繞保障黨中央方針政策、省委決策部署、重要法律法規(guī)貫徹實(shí)施，針對(duì)特定領(lǐng)域內(nèi)存在的破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)和群眾權(quán)益等問題，及時(shí)跟進(jìn)、舉一反三、選準(zhǔn)主題，組織對(duì)存量規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，根據(jù)需要開展上下聯(lián)動(dòng)審查、區(qū)域協(xié)同審查，督促糾正存在問題的規(guī)范性文件，增強(qiáng)備案審查工作實(shí)際成效。

　　四是進(jìn)一步提高信息化水平。優(yōu)化備案審查信息平臺(tái)，完善電子報(bào)備、智能輔助審查等功能，以信息化、智能化賦能備案審查工作。加強(qiáng)省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織梳理完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)入庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提醒、督促糾正數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，提高文件入庫(kù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的權(quán)威性。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新備案審查宣傳工作機(jī)制，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等載體，主動(dòng)向社會(huì)公開備案審查工作情況，加大對(duì)備案審查制度創(chuàng)新、特色亮點(diǎn)、典型案例等的宣傳力度，講好備案審查故事，講好民主法治故事，放大備案審查綜合效應(yīng)，提升備案審查工作的社會(huì)關(guān)注度和影響力。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。