——2023年7月25日在省十四屆人大常委會第四次會議上

省工業(yè)和信息化廳廳長朱愛勛

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《關(guān)于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明：

一、立法必要性

（一）制定《決定》是全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略要求。黨的二十大報告指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。國家“十四五”規(guī)劃提出積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等將其作為重點發(fā)展領(lǐng)域。省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)加快推進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，對其進行專題部署。促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展已成為我省建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰(zhàn)略舉措。

（二）制定《決定》是提升綜合競爭力，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的迫切需要。近年來，北京、上海、廣東、天津、重慶、湖北、湖南、安徽等省市大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，推出了一系列政策措施，全方位推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、道路測試和示范應(yīng)用工作，促進傳統(tǒng)汽車、交通、通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是外省市相關(guān)法規(guī)規(guī)章出臺后，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯。我省南京、無錫、蘇州等城市正在大力推進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需通過省級層面立法，支撐重點地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策創(chuàng)新，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和商業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)實現(xiàn)我省車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）制定《決定》是營造良好法治環(huán)境，促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車突破發(fā)展的關(guān)鍵舉措。車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng)新活躍，成為帶動我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。但是，目前國家層面尚未就車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在法律空白。因此，亟需通過地方立法，構(gòu)建與車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度體系，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施、測試應(yīng)用等方面明確發(fā)展目標(biāo)和促進措施，助力產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)的集聚，為我省車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

二、起草過程

2021年起，省工業(yè)和信息化廳先后多次組織前往省內(nèi)外重點地區(qū)開展調(diào)研，了解省內(nèi)立法需求，學(xué)習(xí)省外立法經(jīng)驗，并形成車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法專題調(diào)研報告。在《決定（草案）》起草過程中，省工業(yè)和信息化廳兩次邀請省委網(wǎng)信辦及省公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門召開立法座談會，對立法的必要性、可行性進行研判，同時專門聽取基層單位及有關(guān)企業(yè)的意見建議，并對各方意見建議認真研究采納。經(jīng)過多次修改完善和集體討論，形成《決定（草案）》（送審稿），于今年3月報送省政府。省司法廳進行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門和單位、13個設(shè)區(qū)市政府以及省政府立法基層聯(lián)系點書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，會同省工業(yè)和信息化廳在蘇州市相城區(qū)開展立法調(diào)研，在南京召開企業(yè)座談會，聽取地方政府、有關(guān)部門、企業(yè)代表的意見建議，并赴深圳、廣州學(xué)習(xí)考察。期間，還征求部分省人大代表的意見建議，邀請省政府法律顧問和省司法廳立法專業(yè)團隊進行咨詢論證。在此基礎(chǔ)上，對反饋的意見建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了《決定（草案）》（修改送審稿）。6月25日，省人民政府第8次常務(wù)會議討論通過了《決定（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《決定（草案）》共18條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在發(fā)展方向上，《決定（草案）》規(guī)定車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序的原則，堅持網(wǎng)聯(lián)賦能與單車智能協(xié)同發(fā)展，鼓勵商業(yè)模式探索，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（第一條）。在推進機制上，明確省政府建立健全相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；省工業(yè)和信息化部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施和監(jiān)測評估，有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好促進發(fā)展相關(guān)工作（第二條）。在區(qū)域布局上，強化國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，同時鼓勵和支持其他地區(qū)根據(jù)需要有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第三條）。

（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。結(jié)合我省車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求，《決定（草案）》明確本省推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、汽車電子、車載軟件、智能底盤及車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，同時，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體，與高等學(xué)校、技師學(xué)院、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化（第五條）；支持企業(yè)、高等學(xué)校、技師學(xué)院、科研院所等引進培育領(lǐng)軍人才，有條件的高等學(xué)校、技師學(xué)院設(shè)立車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才（第六條）；并規(guī)定省工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門推動完善車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準化支撐引領(lǐng)作用（第十三條）。

（三）強化車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！稕Q定（草案）》明確國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等重點地區(qū)新建、改建、擴建道路時，根據(jù)實際需要同步規(guī)劃設(shè)計車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)或者預(yù)留安裝條件，并鼓勵企業(yè)參與車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和維護（第八條）；要求縣級以上地方政府及其有關(guān)部門在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設(shè)、交通管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域支持車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用推廣，企業(yè)和科研院所可以申請在公用基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持并推進道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用（第九條、第十條），等等。

（四）規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用?！稕Q定（草案）》根據(jù)國家關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用的相關(guān)精神，授權(quán)市縣政府及其有關(guān)部門結(jié)合實際制定道路測試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施；規(guī)定國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等所在地政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新舉措，在物流配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護、短途接駁、智能公交等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用（第十一條）。同時，進一步明確了道路測試、示范應(yīng)用和商業(yè)化應(yīng)用的相關(guān)要求，并規(guī)定相關(guān)企業(yè)建立道路交通安全責(zé)任制度，加強對企業(yè)從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，保障道路暢通和交通安全（第十二條）。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護。隨著車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用，必然面臨著安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線，對經(jīng)濟社會具有重大深遠影響。為此，《決定（草案）》依據(jù)有關(guān)法律，對市場主體在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，要求其按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準建立網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，制定完善數(shù)據(jù)安全管理制度和個人信息保護措施，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)出境安全評估等要求（第十四條）；鼓勵有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的檢測、認證、評估等服務(wù)，為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全責(zé)任提供技術(shù)支持（第十五條）。

以上說明連同《決定（草案）》，請一并予以審議。