——2023年11月27日在省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展，提升智能交通水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，制定該決定很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、法制專業(yè)組代表、掛鉤聯(lián)系的省人大代表和常委會(huì)組成人員，以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。法制委、法工委赴無錫、蘇州等地開展調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、車聯(lián)網(wǎng)公司等方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)經(jīng)委、工業(yè)和信息化廳對(duì)各方面的意見進(jìn)行研究分析，對(duì)草案多次進(jìn)行修改完善，并召開座談會(huì)征求省有關(guān)部門意見。11月14日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。11月20日，省委常委會(huì)聽取了決定立法情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

1. 有的常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)提出，車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，需要深入研判技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、階段性發(fā)展目標(biāo)，并在創(chuàng)新發(fā)展中強(qiáng)化應(yīng)用。因此，參照國(guó)家最新政策，建議將第一條第一款修改為：“車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序的原則，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持網(wǎng)聯(lián)賦能與單車智能協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)模式探索，圍繞強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運(yùn)行效率、改善群眾出行體驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系?！?/p>

2. 有的常委會(huì)組成人員、部門提出，根據(jù)我省加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)要圍繞構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)目標(biāo)，力促政策創(chuàng)新、應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、標(biāo)準(zhǔn)完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用。因此，建議將第三條中的“引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造差異化、特色化車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”修改為“推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、標(biāo)準(zhǔn)完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用”。

3. 有的常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要大力推進(jìn)上下游配套合作、跨界融合創(chuàng)新、創(chuàng)新要素集聚，強(qiáng)化“車、路、云、網(wǎng)、圖”一體化技術(shù)研發(fā)，建議在條例中增加相關(guān)規(guī)定。因此，建議對(duì)第五條作修改完善，增加“鼓勵(lì)和支持車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚”“開展‘車、路、云、網(wǎng)、圖’技術(shù)研發(fā)”等規(guī)定。

4. 有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委提出，要加大對(duì)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持力度，加快培育形成發(fā)展新動(dòng)能。經(jīng)與省有關(guān)部門研究，建議在草案第七條中增加一款，作為第一款，規(guī)定：“統(tǒng)籌省涉企相關(guān)專項(xiàng)資金，支持車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照規(guī)定設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展”。

5. 有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委提出，先行先試區(qū)所在地政府職責(zé)不應(yīng)局限于制定車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)規(guī)范有序推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策中關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施類型、范圍的規(guī)定，建議在第八條第一款中增加“規(guī)范有序推進(jìn)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)等車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定，列舉出當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的三類車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

6. 有的常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，無人駕駛裝備上路難是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重要問題之一，考慮到無人駕駛裝備與無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)路線、創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)具有一定的相似性，建議增加規(guī)定，明確無人駕駛裝備道路測(cè)試、示范運(yùn)營(yíng)活動(dòng)參照無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，參照外省有關(guān)法規(guī)，增加一條，作為草案修改稿第十八條，對(duì)無人配送、無人清掃等無人駕駛裝備上道路通行和道路測(cè)試、示范運(yùn)營(yíng)管理，作出指引性和授權(quán)性規(guī)定。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，還對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。