省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 王學(xué)鋒

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

（一）制定《決定》是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的有力舉措。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作。習(xí)近平總書記明確指出，“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位”“要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”。黨的二十大報告指出“必須堅定歷史自信、文化自信，堅持古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來”“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”。習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的重要指示批示精神，為我們在新時代做好我省相關(guān)工作提供了根本遵循。

（二）制定《決定》是響應(yīng)國家和省重要決策部署的必然要求。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》；2022年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》。國家和省對在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作指明了新的方向，要求堅持空間全覆蓋、要素全囊括，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，并在保護基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)推動歷史文化遺產(chǎn)活化利用。制定《決定》是落實國家和省關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作新部署新要求的重要舉措，也是健全完善我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作體系的重要保障。

（三）制定《決定》是傳承弘揚江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義。我省歷史悠久、人文薈萃，擁有吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化和豐富的歷史文化遺產(chǎn)，歷來高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護傳承工作，積極探索高強度發(fā)展背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護之道，目前我省保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)，在歷史文化遺產(chǎn)保護、延續(xù)歷史文脈、保持特色風(fēng)貌等方面成效顯著。當(dāng)前，面對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的新形勢新要求，亟待配套出臺地方性法規(guī)，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，破解實踐中遇到的難點堵點問題，更好地推動全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作繼續(xù)走在全國前列。

二、《決定（草案）》起草過程

省委、省人大、省政府高度重視城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承立法工作，省委將制定《決定》列為省委常委會2023年度工作要點，省人大常委會將《決定》列為2023年“小快靈”正式立法項目。2022年11月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組建立法工作小組，全面開展立法工作，形成《決定（草案）》初稿；2023年1月，在吸收地方主管部門和相關(guān)高等院校意見建議的基礎(chǔ)上形成《決定（草案）》（征求意見稿），書面征求省有關(guān)部門單位、各設(shè)區(qū)市住建局（建委）、相關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作主管部門等45家單位的意見建議，并同步在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見；2月，組織召開行政相對人座談會、專家論證會，同步開展公平競爭審查和立法風(fēng)險評估工作；3月，陪同省人大赴南通開展立法調(diào)研，在充分吸收調(diào)研情況與各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，形成《決定（草案）》（送審稿）；4月，通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會議審議后，報送省政府。省司法廳對《決定（草案）》（送審稿）進行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個設(shè)區(qū)市政府、28個省政府立法基層聯(lián)系點和省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，赴揚州市、宿遷市宿城區(qū)等地開展立法調(diào)研，組織召開行政相對人和專家座談會，聽取各有關(guān)方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《決定（草案）》（修改送審稿）。2023年6月25日，省人民政府第8次常務(wù)會議討論通過了《決定（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、《決定（草案）》主要內(nèi)容

《決定（草案）》堅持問題導(dǎo)向、突出江蘇特色、關(guān)注重點需求，構(gòu)建了我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的主要制度安排?！稕Q定（草案）》是“小快靈”項目，不分章節(jié)，共20條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確總體目標(biāo)。為在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，《決定（草案）》明確將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內(nèi)容，把保護放在第一位，提出了堅持統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進、價值導(dǎo)向應(yīng)保盡保、合理利用傳承發(fā)展、多方參與形成合力的原則，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、地上與地下、物質(zhì)與非物質(zhì)全覆蓋、全囊括，使各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護、多元化利用、永續(xù)性傳承的總體目標(biāo)。同時，明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護對象的具體范圍（第一條）。

（二）構(gòu)建工作體系。《決定（草案）》著眼完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作體系和機制，規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作負責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制設(shè)立專家指導(dǎo)委員會，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承重大事項提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持（第二條）；構(gòu)建省市縣三級管理體系，分級落實保護傳承體系重點任務(wù)，規(guī)定省級層面要編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要確定年度保護傳承項目并納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計劃；為更好解決項目推進過程中的問題，同時規(guī)定建立年度保護傳承項目會商機制（第三條）。

（三）推動保護利用傳承?！稕Q定（草案）》強調(diào)統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承，推動其融入經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和社會公眾生活。堅持保護優(yōu)先，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，省市縣分級建立保護名錄和分布圖并動態(tài)調(diào)整，對具有保護價值但未認定為保護對象的調(diào)查資源，可先行采取保護措施，明確有關(guān)具體辦法由省人民政府制定（第四條）；為在城鄉(xiāng)建設(shè)中切實貫徹保護要求，規(guī)定保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶按照國家和省有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定，統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃（第五條）；明確城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及歷史文化遺產(chǎn)的要嚴守保護底線，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制，嚴格拆除和建設(shè)管理，對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)當(dāng)進行評估論證（第六條）；同時，明確了保護對象檔案管理和應(yīng)急防災(zāi)的具體要求（第五條第三款、第九條）。促進科學(xué)合理利用，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取措施合理利用保護對象，將保護傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代生活（第七條第一款、第八條）；針對在利用過程中保護對象難以滿足消防等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的突出問題，規(guī)定可以結(jié)合實際依法采取必要措施提升結(jié)構(gòu)、消防安全等性能，同時規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同有關(guān)部門針對相關(guān)保護對象制定消防技術(shù)要點（第七條第四款）；推動傳承發(fā)展，鼓勵社會各方主體依法參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作（第十五條）；規(guī)定各地可以通過開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀念活動、文化年等活動進行宣傳推廣，提出中秋節(jié)所在周為本省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承宣傳周，同時規(guī)定有關(guān)部門可以組織編寫面向中小學(xué)校的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承教育讀本，為學(xué)校教育和實踐活動提供資源、指導(dǎo)和服務(wù)（第十六條）。

（四）強化要素保障。《決定（草案）》從資金、科技、人才、信息化等方面進一步落實城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的保障措施。關(guān)于資金支持，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全財政資金保障機制，將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預(yù)算安排，統(tǒng)籌現(xiàn)有城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)領(lǐng)域各級財政資金支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作（第十條第一款）；關(guān)于科技支撐，規(guī)定鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展相關(guān)研究和科技研發(fā)應(yīng)用，依托省級科技計劃等支持開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，完善相關(guān)技術(shù)要求（第十一條）；關(guān)于人才建設(shè)，鼓勵探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，推動完善相關(guān)職業(yè)分類制度，開展相關(guān)工種職業(yè)技能等級認定工作（第十二條），同時加強對人才的教育培訓(xùn)力度，多層次、多渠道組織開展技術(shù)人員、基層管理人員、修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)（第十三條）；關(guān)于信息化建設(shè)，規(guī)定推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作信息化建設(shè)，將各類要素信息納入信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享（第十四條）。

（五）加強工作監(jiān)督?！稕Q定（草案）》根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，進一步加強對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的監(jiān)督管理。建立評估機制，明確省人民政府城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制可以對經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)的突出問題組織開展工作督辦、風(fēng)險提示或者依法向有權(quán)機關(guān)移送問題線索等措施（第十七條）；將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作納入美麗江蘇建設(shè)和文化建設(shè)內(nèi)容，落實文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承要求等（第十九條）；加強執(zhí)法監(jiān)督，建立日常巡查管理制度，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將巡查工作納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、城市管理綜合執(zhí)法和社區(qū)警務(wù)工作等范疇，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法行為（第十八條）；明確獎懲內(nèi)容，規(guī)定對在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵，對因保護不力、不盡責(zé)履職造成保護對象等城鄉(xiāng)歷史文化資源歷史文化價值受到嚴重影響、破壞以及損害社會公共利益等情形，依法明確相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十條）。

以上說明連同《決定（草案）》，請一并予以審議。