——2024年1月11日在省十四屆人大常委會第七次會議上

省人大法制委員會主任委員侯學元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第五次會議對《江蘇省濕地保護條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，建設人與自然和諧共生的美麗江蘇，對條例進行全面修訂非常必要，修訂草案內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委書面征求了十三個設區(qū)市人大常委會、部分立法咨詢專家、法制專業(yè)組代表以及地方立法研究基地、基層立法聯(lián)系點的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布修訂草案征求社會意見。曲福田副主任專程帶隊赴外省實地調研，學習借鑒兄弟省立法經(jīng)驗；法制委、法工委還會同省人大環(huán)資城建委、省林業(yè)局赴鹽城、宿遷開展立法調研，召開座談會聽取有關部門、濕地有關自然保護地管理機構以及基層立法聯(lián)系點等的意見和建議。在此基礎上，法制委、法工委會同環(huán)資城建委、省林業(yè)局對各方面的意見進行研究分析，對修訂草案進行修改完善。修訂草案修改稿形成后，召開座談會征求省有關部門意見。2023年12月28日，法制委員會對修訂草案進行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：

一、根據(jù)國家有關優(yōu)化調整議事協(xié)調機構的相關要求，建議刪去修訂草案第六條濕地保護委員會、濕地保護協(xié)調機制的內容，同時，根據(jù)濕地保護法的規(guī)定，在修訂草案第四條第一款中增加縣級以上地方人民政府“加強濕地保護協(xié)調工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題”要求。

二、有的常委會組成人員和地方提出，增加新聞媒體開展?jié)竦乇Ｗo公益宣傳和輿論監(jiān)督的規(guī)定，因此，建議增加一款，作為修訂草案修改稿第七條第二款，“新聞媒體應當開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督?！?/p>

三、調研中有的地方提出，要加強對臨時占用濕地修復情況的監(jiān)管。因此，建議在修訂草案第二十條第二款增加“臨時占用濕地的審批部門應當對用地單位或者個人恢復濕地的情況進行監(jiān)督”要求。

四、有的常委會組成人員和省人大環(huán)資城建委提出，細化完善濕地保護小區(qū)相關規(guī)定。有的地方立法研究基地提出，濕地保護小區(qū)的劃定涉及公眾知情權和參與權，建議增加相關內容。因此，建議在修訂草案第二十三條第二款明確未納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的濕地可以建立濕地保護小區(qū)，并增加“建立濕地保護小區(qū)，應當征求當?shù)鼐用窈屠骊P聯(lián)方的意見，并組織評估論證”內容。

五、有的常委會組成人員和省人大環(huán)資城建委提出，要建立濕地生態(tài)產品的價值實現(xiàn)機制，依法推動濕地價值轉化。因此，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第二十六條，鼓勵單位和個人結合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游等活動，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、當?shù)鼐用竦龋ㄟ^社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式參與濕地管護。

六、省人大環(huán)資城建委提出，濱海濕地是江蘇特色，建議作出更有針對性的規(guī)定。因此，參照濕地保護法中有關紅樹林、泥炭沼澤濕地等獨特濕地資源保護的規(guī)定，結合我省實際，建議增加一款，作為修訂草案修改稿第二十九條第二款，明確沿海設區(qū)的市人民政府應當編制本行政區(qū)域濱海濕地保護專項規(guī)劃；符合重要濕地條件的濱海濕地，應當優(yōu)先列入重要濕地名錄。

七、有的常委會組成人員和省人大環(huán)資城建委提出，要明確小微濕地的概念，細化小微濕地管理。因此，根據(jù)國家有關標準，建議在修訂草案第三十一條增加兩款，作為修訂草案修改稿第三十九條第二款、第三款，明確小微濕地是指面積在八公頃以下的濕地，要求對生態(tài)受損的小微濕地采取自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等不同等級的恢復措施，促進小微濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復；對仍然發(fā)揮珍稀、瀕危野生動植物棲息地功能的小微濕地采取生態(tài)保育措施，保護小微濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。

八、考慮到相關的土地管理、河道、湖泊等法律法規(guī)對違法占用都有處罰規(guī)定，因此，建議刪去修訂草案第五十條第二款關于建設項目擅自占用一般濕地的行政處罰規(guī)定。

此外，根據(jù)常委會組成人員和各方面的意見，建議補充完善相關違法行為的法律責任，還對部分條款作了一些文字修改和技術調整，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會已按照上述修改意見提出修訂草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和修訂草案修改稿是否妥當，請審議。