省發(fā)展改革委主任 沈劍榮

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、立法背景

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展系列重要講話指示精神，深入推進(jìn)落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，2023年5月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展2023年重點(diǎn)工作安排》，明確“推動(dòng)滬蘇浙三?。ㄊ校┭芯恐贫ㄊ痉秴^(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展法規(guī)，強(qiáng)化示范區(qū)改革創(chuàng)新法治保障”。省人大常委會(huì)高度重視，樊金龍副主任、魏國(guó)強(qiáng)副主任對(duì)示范區(qū)條例協(xié)同立法均專門(mén)作了批示。6月，三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)通過(guò)《2023年度長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃》，要求共同制定促進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）。9月，中共江蘇省委印發(fā)《江蘇省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027年）》，對(duì)該項(xiàng)立法工作進(jìn)行了部署安排。

二、立法的必要性

《條例（草案）》定位為促進(jìn)型立法，本著“求同存異”的原則，在立法內(nèi)容設(shè)計(jì)上主要遵循了四個(gè)方面考慮：一是全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高水平建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，保障示范區(qū)先行探索、攻堅(jiān)克難，加快從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)躍升。二是鞏固深化示范區(qū)在規(guī)劃管理、土地管理、項(xiàng)目管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等方面探索形成的一體化制度創(chuàng)新，以便更好地推動(dòng)復(fù)制推廣。三是對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于示范區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的重要指示精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，為示范區(qū)進(jìn)一步深化改革增強(qiáng)法治保障。四是通過(guò)共同探索協(xié)同立法機(jī)制，尋求“最大公約數(shù)”，處理好與兩省一市現(xiàn)有地方性法規(guī)的關(guān)系，對(duì)于尚有爭(zhēng)議、暫時(shí)無(wú)法達(dá)成一致的內(nèi)容未作規(guī)定。

三、起草過(guò)程

在滬蘇浙兩省一市人大的指導(dǎo)和支持下，三?。ㄊ校┤舜筘?cái)經(jīng)委、發(fā)展改革委、司法廳（局）與示范區(qū)執(zhí)委會(huì)形成工作合力，共同推進(jìn)條例協(xié)同立法。

一是協(xié)同開(kāi)展前期工作。3月，上海市人大和市政府牽頭成立條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)成立起草專班，并與兩省一市人大財(cái)經(jīng)委、發(fā)展改革委、司法廳（局）建立協(xié)同立法工作機(jī)制。5月，起草專班就條例提綱先后赴青浦、吳江、嘉善調(diào)研，并與滬蘇浙相關(guān)部門(mén)座談，同時(shí)召開(kāi)專家咨詢會(huì)、專題研討會(huì)和論證會(huì)。7月28日，上海市人大常委會(huì)宗明副主任主持召開(kāi)兩省一市立法專題研討會(huì)，推動(dòng)加快條例起草工作。

二是共同起草條例文本。8月31日，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)來(lái)我省與有關(guān)部門(mén)座談交流，征求條例草案意見(jiàn)。9月22日，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)就條例草案和下一步工作安排專報(bào)示范區(qū)理事會(huì)理事長(zhǎng)（兩省一市常務(wù)副省〔市〕長(zhǎng)）。10月26日，兩省一市人大財(cái)經(jīng)委在上海召開(kāi)專題會(huì)，就條例立法推進(jìn)工作進(jìn)行了溝通。11月13—14日，上海市人大邀請(qǐng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委，以及蘇浙兩省人大和有關(guān)部門(mén)及地方召開(kāi)立法專題會(huì)議，明確滬蘇浙兩省一市發(fā)展改革委分別作為本省（市）的條例協(xié)同立法提出部門(mén)，會(huì)同司法部門(mén)抓緊做好立法相關(guān)工作。

三是扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)立法工作。自示范區(qū)條例協(xié)同立法工作啟動(dòng)以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委全程參與，為條例起草工作悉心指導(dǎo)、把準(zhǔn)方向。11月16日，我委將滬蘇浙立法專題會(huì)議精神專門(mén)上報(bào)省委、省政府，省人大財(cái)經(jīng)委同步向省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了有關(guān)情況。按照協(xié)同立法工作安排，我委會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省司法廳，與上海、浙江以及示范區(qū)執(zhí)委會(huì)密切溝通，對(duì)照上海提供的條例草案范本，共同研究形成我省《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），再次征求有關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)，并通過(guò)我委門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。11月28日，我委會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省司法廳共同研究各方面反饋意見(jiàn)建議，修改完善我省《條例（草案）》，并完善形成了立法對(duì)照表。省司法廳主動(dòng)介入，明確專人參與工作協(xié)同機(jī)制，及時(shí)對(duì)條例草案修改完善提出建議，并出具了法律意見(jiàn)。

四、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共九章七十二條。其中，總則主要對(duì)立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則及部門(mén)職責(zé)、推進(jìn)路徑等作出規(guī)定；治理體制主要明確理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)職能定位以及區(qū)域合作、政府間協(xié)議的監(jiān)督管理，對(duì)跨區(qū)域委托實(shí)施行政許可作出規(guī)定；規(guī)劃建設(shè)主要是優(yōu)化示范區(qū)國(guó)土空間布局，完善區(qū)域一體化空間治理機(jī)制；生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治與綠色發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)是有序引導(dǎo)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)資源要素集聚和高效配置；江南水鄉(xiāng)文化明確以水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)為依托，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用，打造江南水鄉(xiāng)文化品牌；公共服務(wù)主要是推動(dòng)示范區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共數(shù)據(jù)應(yīng)用、公共信用信息等領(lǐng)域提升一體化水平；法治保障聚焦立法、執(zhí)法、司法、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域作出相關(guān)規(guī)定；附則明確了示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)參照適用本條例以及“水鄉(xiāng)客廳”定義，規(guī)定了條例施行時(shí)間。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。