——2024年3月26日在省十四屆人大常委會第八次會議上

省人大法制委員會副主任委員 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第七次會議對《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了深入實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的先手棋和突破口作用，打造中國式現(xiàn)代化的長三角樣本，滬蘇浙兩省一市人大常委會協(xié)同制定促進示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。

會后，省人大常委會法工委全文公布草案向社會公開征求意見，并征求了蘇州市和吳江區(qū)人大常委會、法制專業(yè)組代表、掛鉤聯(lián)系的省人大代表和常委會組成人員，以及部分基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。省人大法制委、常委會法工委會同省人大財經(jīng)委，赴蘇州市吳江區(qū)開展專題調(diào)研，聽取有關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志的意見和建議。常委會負責同志高度重視此項立法，樊金龍常務副主任、曲福田副主任專題聽取條例草案修改情況的匯報，并作出工作指示。

為協(xié)同做好草案修改工作，滬蘇浙兩省一市人大常委會法工委密切協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)，積極探索協(xié)同立法的模式創(chuàng)新，推動一體化、高質(zhì)量的協(xié)同立法。一是同步調(diào)研，共同赴上海市青浦區(qū)實地調(diào)研示范區(qū)建設發(fā)展情況，并與示范區(qū)執(zhí)委會作深入交流。二是同步論證，分別邀請專家并聯(lián)合召開專家論證會，對草案有關規(guī)定的合法性、可行性進行研究論證；聯(lián)合召開兩省一市人大常委會法工委、政府有關部門、示范區(qū)執(zhí)委會共同參加的專題協(xié)調(diào)會。三是同步改稿，會同財經(jīng)委以及發(fā)展改革委、司法廳、示范區(qū)執(zhí)委會，開展線下集中改稿兩次、線上集中改稿七次，根據(jù)常委會組成人員的審議意見以及各方面提出的意見，對草案逐條逐字地共同研究，推動了法規(guī)文本內(nèi)容、文字的高度統(tǒng)一，形成了兩省一市基本一致的條例草案修改稿。

3月4日，法工委組織召開部門協(xié)調(diào)會，征求省有關部門意見。3月11日，法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神

為貫徹落實習近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上關于“加大制度和體制機制創(chuàng)新力度”“加強跨區(qū)域共建共享”“加強規(guī)劃編制、土地利用、項目建設的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接”等重要要求，貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，經(jīng)共同研究，建議對草案第三條、第五條、第十七條等作修改，在草案第三條中增加“堅持創(chuàng)新引領，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的規(guī)定。

二、關于示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機制

有的常委會組成人員、財經(jīng)委和有的部門建議，兩省一市要定期開展政府層面的溝通協(xié)調(diào)，對示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作中的重點問題加強協(xié)調(diào)和督促檢查，示范區(qū)執(zhí)委會要建立與兩區(qū)一縣的定期會商機制。經(jīng)共同研究，建議對草案作以下修改：

1. 完善省人民政府在示范區(qū)建設中的領導職責，在草案第四條第一款中增加省人民政府“落實國家有關示范區(qū)建設的決策部署”“定期開展溝通，研究解決示范區(qū)建設中的重大問題”的規(guī)定。

2. 完善示范區(qū)理事會的職責，在草案第八條中增加示范區(qū)理事會“協(xié)調(diào)推進重大項目，建立協(xié)同督辦機制”的規(guī)定。

3. 完善示范區(qū)執(zhí)委會的協(xié)調(diào)職能，對草案第九條第二款作修改，明確示范區(qū)執(zhí)委會通過定期會商等機制，會同兩省一市有關部門和兩區(qū)一縣人民政府推動落實示范區(qū)建設相關政策、措施。同時，將草案第五十九條關于制定行政規(guī)范性文件的規(guī)定并入本條，明確“執(zhí)委會可以在職權范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件”。

4. 根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和蘇州、吳江等地管理需要，將草案第十二條第一款修改為“省、蘇州市人民政府及其有關部門可以根據(jù)示范區(qū)建設實際，依法將有關管理權限授權或者委托執(zhí)委會、吳江區(qū)人民政府及其有關部門行使”，增加蘇州市政府及其有關部門授權、委托執(zhí)委會行使相關管理權限的規(guī)定，增加吳江區(qū)政府及其有關部門作為授權、委托的對象。

三、關于綠色發(fā)展

有的常委會組成人員、財經(jīng)委、有的部門和地方提出，要體現(xiàn)示范區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位，對綠色發(fā)展方面的內(nèi)容作進一步完善，增加生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的相關規(guī)定。經(jīng)共同研究，建議對草案作以下修改：

1. 在草案第三條中增加“探索生態(tài)友好型發(fā)展模式”的規(guī)定，體現(xiàn)示范區(qū)在綠色發(fā)展方面的引領和創(chuàng)新作用；

2. 對草案第二十五條作修改，增加“建立生態(tài)環(huán)境標準區(qū)域協(xié)同工作機制”的規(guī)定，體現(xiàn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的一體化制度創(chuàng)新。

3. 根據(jù)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等國家政策，在草案第二十九條中增加支持在示范區(qū)“探索推進生態(tài)產(chǎn)品的價值核算、經(jīng)營開發(fā)、保護補償和供需對接等工作”的規(guī)定。

四、關于科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同

有的常委會組成人員和財經(jīng)委、有的部門、示范區(qū)執(zhí)委會建議，充實完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容，增加鼓勵產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新服務、科技創(chuàng)新資源一體化配置等規(guī)定。經(jīng)共同研究，建議對草案第三十五條作修改，增加“支持高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學研合作機制，推動示范區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”“支持示范區(qū)構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對接的平臺和服務網(wǎng)絡，通過科技創(chuàng)新券等方式引導科技型中小企業(yè)使用長三角全域的技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、資源開放等服務，推進科技創(chuàng)新資源一體化配置”等規(guī)定。

五、關于江南水鄉(xiāng)文化

有的常委會組成人員、有的部門建議，要進一步體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，促進文旅融合。經(jīng)共同研究，建議對草案作以下修改：

1. 草案第四十五條采用列舉方式對水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)展示和傳承傳統(tǒng)文化活動作了規(guī)定，但在兩省一市人大常委會一審、調(diào)研和征求意見過程中，相關各方提出了不同意見，其中有些意見分歧還比較大。經(jīng)研究，示范區(qū)兩區(qū)一縣展示和傳承傳統(tǒng)文化相關活動具有地域性、多樣性、特色性、差異性，條例很難將各方面的訴求都囊括其中。為保持協(xié)同立法的統(tǒng)一性，建議將草案的列項式表述修改為概括式表述，將草案第四十五條第一款修改為“鼓勵、支持單位和個人舉辦昆曲、嘉善田歌、江南絲竹、蘆墟山歌等傳統(tǒng)戲曲和音樂表演活動，經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝和特色食品，研究發(fā)掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價值，展示江南水鄉(xiāng)獨特的文化內(nèi)涵，傳承和保護江南水鄉(xiāng)文化”。

2. 對草案第四十六條作修改，明確支持在示范區(qū)開展江南水鄉(xiāng)文化相關文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品開發(fā)以及共同策劃品牌主題推介活動；支持在示范區(qū)合作推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播。

3. 對草案第四十八條作修改，支持示范區(qū)拓展民間民俗文化旅游服務，推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動開發(fā)。

六、關于跨區(qū)域治理的體制機制

有的常委會組成人員、有的部門建議，要對跨區(qū)域治理體制機制創(chuàng)新加大支持力度，同時要處理好制度創(chuàng)新與維護國家法治統(tǒng)一的關系。經(jīng)共同研究，對草案作以下修改：

1. 對草案第四十九條作修改，規(guī)定“執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣人民政府編制示范區(qū)共建共享公共服務項目清單并動態(tài)更新，推進衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老、住房保障等領域公共服務共建共享”。

2. 將草案第五十條、第五十一條、第五十二條合并，作為草案修改稿第四十九條，支持示范區(qū)建立智庫共享、課程共建、名師聯(lián)訓、品牌聯(lián)建機制，共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫；鼓勵示范區(qū)推進高等學校校際學分互認、教師交流，發(fā)展高水平、開放式的高等教育。

3. 對草案第五十八條作修改，明確“省、蘇州市人民代表大會常務委員會和省、蘇州市人民政府可以根據(jù)示范區(qū)建設的需要，決定就特定事項在示范區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章部分規(guī)定”，以支持示范區(qū)改革創(chuàng)新。

4. 根據(jù)《行政處罰法》等關于證據(jù)效力的規(guī)定，對草案第六十三條作修改，明確對青浦區(qū)、嘉善縣行政機關依法調(diào)查收集的證據(jù)材料，吳江區(qū)有關行政機關經(jīng)審核符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

5. 對草案第六十四條統(tǒng)一行政裁量權基準的相關內(nèi)容作修改，從探索推進行政裁量權基準統(tǒng)一的角度，明確推動示范區(qū)內(nèi)類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果基本一致；同時，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，明確吳江區(qū)人民政府及其有關部門可以根據(jù)示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要，在法定范圍內(nèi)對相關行政裁量權基準適用的條件、種類、幅度、時限等予以合理細化量化。

此外，兩省一市人大常委會法工委研究認為，本條例的調(diào)整范圍比2020年兩省一市人大常委會決定更寬，決定內(nèi)容已經(jīng)全部吸收到條例中，已無繼續(xù)施行的必要。因此，建議在草案第七十二條中增加規(guī)定“《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》同時廢止”。

根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各有關方面的意見，還對草案作了一些文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請審議。