——2024年5月27日在省十四屆人大常委會第九次會議上

省人大法制委員會副主任委員 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第七次會議對《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例十分必要，草案總體上符合本省實際、內(nèi)容基本可行，同時也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法研究基地、立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見。法制委、法工委會同社會委、省應(yīng)急管理廳赴鹽城、丹陽開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面提出的意見，對草案進行多次修改完善。草案修改稿形成后，召開座談會征求省各有關(guān)部門的意見。5月7日，法制委員會召開會議，對草案進行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、草案規(guī)定了“安全生產(chǎn)風(fēng)險”的概念，并從第二條開始簡稱“安全風(fēng)險”。有的常委會組成人員、有的專家提出，安全生產(chǎn)法全文使用“安全風(fēng)險”這一概念，沒有“安全生產(chǎn)風(fēng)險”的提法，建議與上位法一致。因此，建議將條例中的概念統(tǒng)一為“安全風(fēng)險”，條例名稱相應(yīng)修改為“江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例”。

二、草案分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理、監(jiān)督管理、法律責任以及附則五章。有的常委會組成人員、有的地方提出，草案規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位責任較多，監(jiān)管方面內(nèi)容相對較少，章節(jié)之間不是很協(xié)調(diào)，邏輯也不是很連貫。經(jīng)研究，本條例的主要立法目的是細化安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例規(guī)定的安全風(fēng)險管控制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例對有關(guān)部門的監(jiān)督管理已有詳細規(guī)定，本條例不宜重復(fù)。同時，本條例作為小切口立法，總體體量不大，也無分章必要。因此，建議刪去章節(jié)章名，并對條款結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。

三、草案第二條第一款規(guī)定，條例適用的主體范圍是生產(chǎn)經(jīng)營單位。社會委、有的常委會組成人員、有的專家提出，有的學(xué)校、宗教場所不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，同樣存在安全風(fēng)險問題，建議也要有相應(yīng)要求。經(jīng)商省安委會相關(guān)成員單位同意，建議增加規(guī)定“不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民政福利救助機構(gòu)、宗教活動場所，以及公共圖書館、博物館、文化館、文物保護單位等文化單位的安全風(fēng)險管理，參照適用本條例”，作為草案修改稿第二十八條第一款。

四、草案第二條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)和國家對安全風(fēng)險管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有的常委會組成人員、有的地方提出，排除適用情形不明確，容易有歧義。根據(jù)安全生產(chǎn)法，國家對特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動、特殊的安全風(fēng)險管理作出規(guī)定的，在這些領(lǐng)域中的安全風(fēng)險管理執(zhí)行國家規(guī)定。因此，建議列明具體行業(yè)領(lǐng)域，將相關(guān)內(nèi)容修改為“國家對電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

五、草案第十九條對產(chǎn)權(quán)單位將生產(chǎn)經(jīng)營場所通過委托經(jīng)營、租賃等形式交由經(jīng)營管理單位、承租單位從事經(jīng)營、銷售等活動的安全風(fēng)險管理責任作了規(guī)定。社會委、有的部門提出，草案的規(guī)定針對性不強，應(yīng)當明確規(guī)范的是大型商業(yè)綜合體、商品交易市場等重點場所。因此，建議在草案修改稿第十九條第一款中規(guī)定該條規(guī)范的對象為“商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所”，并明確由其經(jīng)營管理單位負責組織實施生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、評估、管控等工作，統(tǒng)一報告較大以上安全風(fēng)險。同時，在第二款中要求場內(nèi)經(jīng)營者“向經(jīng)營管理單位書面報告較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息”。

六、草案對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行安全風(fēng)險辨識、管控等義務(wù)未明確具體的法律責任，只是在第二十七條對處罰作了指引性規(guī)定。有的地方、有的部門提出，這是條例的主要規(guī)范內(nèi)容，建議明確處罰規(guī)定。經(jīng)研究，省安全生產(chǎn)條例對此雖有明確規(guī)定，但省安全生產(chǎn)條例在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)增加了罰款的下限，實踐中執(zhí)行的難度較大，確有必要在本條例中對省安全生產(chǎn)條例規(guī)定的處罰作適當調(diào)整。因此，建議根據(jù)安全生產(chǎn)法，對生產(chǎn)經(jīng)營單位“未制定安全風(fēng)險分級管控制度”“未組織對安全風(fēng)險進行辨識評估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級”“未對安全風(fēng)險制定管控措施”“未落實安全風(fēng)險管控措施”的行為明確處罰規(guī)定。

七、有的常委會組成人員、有的地方提出，安全生產(chǎn)要嚴字當頭，但對具體生產(chǎn)經(jīng)營單位，處罰不是目的，要體現(xiàn)寬嚴相濟。因此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》的精神，建議將草案第三十一條對“未將安全風(fēng)險管控措施落實情況納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的”違法行為的處罰，由直接處罰修改為先責令改正，逾期未改正的再予以處罰。

此外，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，還對草案作了部分文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請審議。