——2024年11月26日在省十四屆人大常委會第十二次會議上

省人大法制委員會主任委員侯學元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第十次會議對《江蘇省地下水管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了加強地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求各設區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。法制委、法工委會同農(nóng)委、省水利廳赴鎮(zhèn)江、宿遷等地開展調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點、用水單位等方面的意見。在此基礎上，對各方面的意見進行分析研究，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開省有關(guān)部門座談會再次征求意見。11月11日，法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、根據(jù)調(diào)研意見，按照中辦、國辦《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》關(guān)于從嚴控制考核總量和頻次、一般不要求地方層層配套開展的要求，建議刪去草案第四條第一款中“對地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度”和第四十六條中“將監(jiān)督掌握的情況作為對下一級人民政府及其負責人綜合考核評價的依據(jù)”的規(guī)定。

二、有的部門、基層單位提出，草案第七條關(guān)于基層單位、個人開展地下水節(jié)約和保護宣傳教育活動的規(guī)定，操作性不強、難以實施，實踐中更要注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。因此，建議將草案第七條第二款修改為：“新聞媒體應當開展地下水節(jié)約和保護知識的公益宣傳，加強輿論監(jiān)督”。

三、有的常委會組成人員、設區(qū)的市人大提出，地下水狀況調(diào)查評價是基礎性工作，建議進一步細化調(diào)查評價內(nèi)容、功能的規(guī)定，便于基層更好地理解與執(zhí)行。因此，根據(jù)國務院《地下水管理條例》相關(guān)規(guī)定，建議在草案第九條第一款中增加“地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、水文地質(zhì)勘查評價和地下水污染調(diào)查評價等內(nèi)容。調(diào)查評價成果作為編制地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)”。

四、有的常委會組成人員、省人大農(nóng)委提出，我省一些供水末梢地區(qū)和丘陵山區(qū)存在供水水源單一、水安全保障水平不高等問題，為此要統(tǒng)籌建立全省地下水勘測和儲備制度，明確地下水儲備布局，確保這些地區(qū)在緊急情況下的供水需求。因此，根據(jù)國務院《地下水管理條例》和水利部、自然資源部《地下水保護利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，建議在草案第十二條中增加一款，作為第一款，規(guī)定：“省水行政主管部門應當會同自然資源、發(fā)展改革等主管部門編制全省地下水儲備方案，明確地下水儲備布局、區(qū)域等內(nèi)容，對地下水儲備工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”。

五、根據(jù)財政部、稅務總局、水利部《水資源稅改革試點實施辦法》規(guī)定，從2024年12月1日起，將在全國全面試點“水資源費改稅”。因相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于水資源費的規(guī)定尚未修改，根據(jù)稅收法定原則，且與即將實施的水資源費改稅政策相銜接，經(jīng)研究，建議將草案修改稿第二十一條中“應當按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定繳納水資源費”修改為“應當依照法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費（稅）”。

六、省人大農(nóng)委、有的設區(qū)的市人大提出，建議在條例中根據(jù)地下水循環(huán)規(guī)律，明確地下水可開發(fā)利用的區(qū)域和層位，為高效利用地下水、實施取水許可提供更精確的指引。經(jīng)與有關(guān)部門研究，并征求水利部水資源管理司意見，建議根據(jù)國家有關(guān)政策和我省地下水管控指標，結(jié)合地下水專業(yè)分類，在草案第二十二條中增加一款，作為第二款，規(guī)定：“潛水、Ⅰ承壓、Ⅱ承壓、Ⅲ承壓孔隙水和裂隙水、巖溶水等與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補給的地下水，在符合地下水保護利用規(guī)劃和地下水管控指標等前提下，可以依法開發(fā)利用”。同時，在草案第五十二條中增加地下水以及孔隙水、裂隙水、巖溶水的定義。

七、有的常委會組成人員、設區(qū)的市和地方立法基地提出，我省沿海地區(qū)海水入侵歷史久遠、成因復雜，要高度重視沿海地區(qū)海（咸）水入侵的監(jiān)測和預防。因此，根據(jù)國務院《地下水管理條例》相關(guān)規(guī)定，建議增加一條，作為草案修改稿第三十三條，規(guī)定：“沿海設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同本級自然資源主管部門加強對海（咸）水入侵的監(jiān)測和預防”。

八、有的常委會組成人員提出，條例草案第五章“污染防治”缺少關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位地下水污染防治的義務性規(guī)定。因此，根據(jù)國務院《地下水管理條例》相關(guān)規(guī)定，增加一條，作為草案修改稿第三十四條，明確生產(chǎn)經(jīng)營者地下水污染防治的主體責任，并對化學品生產(chǎn)企業(yè)和“一庫兩場兩區(qū)”的運營、管理單位提出防滲漏、水質(zhì)監(jiān)測等要求。

九、有的常委會組成人員提出，草案第七章“法律責任”部分的規(guī)定比較原則，建議根據(jù)需要增設相關(guān)處罰，如果沒有實質(zhì)性處罰的內(nèi)容，也可考慮作刪減處理。法制委員會經(jīng)研究，《水法》、《水污染防治法》以及國務院《地下水管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》對地下水管理已作出系統(tǒng)的法律責任規(guī)定，對違反本條例的違法行為都可依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定實施處罰，因此，建議刪去第七章“法律責任”，將相應條款修改后合并至第六章“監(jiān)督管理”。

此外，還對草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。