——2024年11月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2024年7月，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，省產(chǎn)研院成立十年來，在推動(dòng)科技體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了積極探索、積累了成功經(jīng)驗(yàn)，通過立法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善體制機(jī)制、明確保障措施、推進(jìn)深化改革，為省產(chǎn)研院改革發(fā)展提供法制保障，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十屆三中全會(huì)、省委十四屆七次全會(huì)決策部署的重要舉措。草案結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，總體上比較成熟可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委全文公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。在此基礎(chǔ)上，法制委、法工委會(huì)同教科文衛(wèi)委、省科技廳、省產(chǎn)研院，對(duì)各方面意見進(jìn)行梳理分析，對(duì)重大制度和關(guān)鍵問題進(jìn)行研究論證，對(duì)草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開立法協(xié)商會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)聽取政協(xié)委員、專家學(xué)者和省有關(guān)部門等方面的意見。11月8日，省委常委會(huì)聽取了條例立法情況匯報(bào)，原則同意將草案修改稿提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。11月11日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、明確省產(chǎn)研院機(jī)構(gòu)性質(zhì)

有些常委會(huì)組成人員提出，建議進(jìn)一步明確省產(chǎn)研院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。經(jīng)研究，省產(chǎn)研院屬于科研類事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，與一般事業(yè)單位不同的是，產(chǎn)研院沒有明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制自主化，打破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理模式。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理”。根據(jù)二十屆三中全會(huì)精神和省產(chǎn)研院實(shí)際，建議將草案第三條有關(guān)內(nèi)容調(diào)整作為草案修改稿第二條，規(guī)定“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱省產(chǎn)研院）是省人民政府依法設(shè)立，具有科研類事業(yè)單位性質(zhì)和獨(dú)立法人地位，實(shí)行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，使產(chǎn)研院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)更加明確、清晰。

二、完善省產(chǎn)研院定位職責(zé)

有的常委會(huì)組成人員、政協(xié)委員提出，對(duì)省產(chǎn)研院不僅要總結(jié)提煉其“科技體制改革試驗(yàn)田”定位，還應(yīng)當(dāng)明確其未來發(fā)展目標(biāo)和功能定位。教科文衛(wèi)委提出，要明確把產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)作為省產(chǎn)研院的職責(zé)。經(jīng)研究，黨的二十屆三中全會(huì)作出了“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的決策部署，省政府對(duì)省產(chǎn)研院提出了探索教育科技人才體制機(jī)制一體改革的要求，省產(chǎn)研院正在謀劃推進(jìn)相關(guān)工作。因此，建議將草案第三條修改為“省產(chǎn)研院應(yīng)當(dāng)立足科技體制改革試驗(yàn)田定位，探索教育科技人才體制機(jī)制一體改革，聚焦科學(xué)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式，創(chuàng)新前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，助力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，服務(wù)國家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要”。同時(shí)，在草案第六條省產(chǎn)研院職責(zé)中增加組織開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新、組織開展前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育孵化科技型企業(yè)，以及“探索應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新業(yè)務(wù)、新機(jī)制”等職責(zé)，進(jìn)一步明確省產(chǎn)研院的功能定位和職責(zé)使命。

三、鼓勵(lì)省產(chǎn)研院改革探索

有的常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委提出，要立足省產(chǎn)研院未來發(fā)展方向，進(jìn)一步解放思想，加大促進(jìn)力度，鼓勵(lì)省產(chǎn)研院進(jìn)行探索創(chuàng)新。因此，根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展耐心資本、強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的決策部署，建議對(duì)草案作以下修改：（一）增加一條作為草案修改稿第二十條，支持省產(chǎn)研院公司依法設(shè)立長存續(xù)期限的科技成果轉(zhuǎn)化基金，探索“對(duì)基金投資期和退出期設(shè)置不同考核指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)基金整體運(yùn)營效果”。（二）為支持省產(chǎn)研院探索成果轉(zhuǎn)化收益績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目員工跟投機(jī)制，同時(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)，在草案第十二條中增加“探索中長期激勵(lì)與約束機(jī)制”的內(nèi)容。（三）落實(shí)推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革要求，在草案第十八條第二款中增加“創(chuàng)新本科生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師”等內(nèi)容。

四、加強(qiáng)省產(chǎn)研院發(fā)展保障

有的常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委和專家提出，要加大對(duì)省產(chǎn)研院的保障力度，在平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)資金使用等方面進(jìn)一步明確具體政策，支持和推動(dòng)省產(chǎn)研院改革發(fā)展。因此，建議對(duì)草案作以下修改：（一）在草案第六條第二款中增加“省產(chǎn)研院投資省產(chǎn)研院公司的收益，用于省產(chǎn)研院的改革發(fā)展”，加大對(duì)省產(chǎn)研院的資金支持。（二）將草案第七條有關(guān)內(nèi)容修改為“按照規(guī)定自主管理和使用省產(chǎn)研院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及投資收益等財(cái)政性資金”，并增加規(guī)定“自主決定和使用服務(wù)收入等非財(cái)政性資金”，落實(shí)省產(chǎn)研院經(jīng)費(fèi)和資金使用自主權(quán)。（三）增加一條作為草案修改稿第二十二條，要求“對(duì)省產(chǎn)研院以及省產(chǎn)研院公司、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目公司符合條件的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目用地予以保障”。（四）參照《廣東省科技創(chuàng)新條例》，增加一條作為草案修改稿第二十六條，規(guī)定“對(duì)省產(chǎn)研院及其參與舉辦的、省產(chǎn)研院公司控股的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的職務(wù)科技成果，探索建立單列管理制度，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍”，并支持探索對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中形成的國有股權(quán)整體考核機(jī)制和投資虧損免責(zé)核銷機(jī)制。

五、健全省產(chǎn)研院監(jiān)督機(jī)制

有的常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委提出，要把握好“放活”與“管好”的關(guān)系，完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，保障和促進(jìn)省產(chǎn)研院持續(xù)健康發(fā)展。因此，建議在草案第八條中明確理事會(huì)是省產(chǎn)研院重要事項(xiàng)的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在草案第九條中增加理事會(huì)“監(jiān)督省產(chǎn)研院重要事項(xiàng)實(shí)施”“考核評(píng)價(jià)省產(chǎn)研院工作成效”的職責(zé)；在草案第二十四條中增加一款作為第二款，規(guī)定“理事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全省產(chǎn)研院重要事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，按照包容審慎原則，以檢查、審計(jì)等方式對(duì)重大資金使用、重大項(xiàng)目決策和實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，構(gòu)建省產(chǎn)研院監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)省產(chǎn)研院工作的監(jiān)督。

此外，還對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。