省生態(tài)環(huán)境廳 蔣巍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》（以下稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

隨著我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，每年固體廢物產(chǎn)生量超過3億噸，產(chǎn)廢量位居全國前列。同時(shí)，我省大力推動固體廢物利用處置設(shè)施能力建設(shè)，全省固體廢物綜合利用、安全處置體系基本形成，固體廢物污染環(huán)境防治工作取得較大成效。近年來，隨著“十四五”規(guī)劃、“無廢城市”建設(shè)、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)等新形勢，對我省固體廢物污染環(huán)境防治工作提出了新要求，現(xiàn)行《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下稱《條例》）已與當(dāng)前固體廢物管理要求不適應(yīng)，迫切需要修訂《條例》，為我省固體廢物污染環(huán)境防治和風(fēng)險(xiǎn)防控提供法治保障，為全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就固體廢物污染防治工作作出重要指示批示，部署“無廢城市”、垃圾分類、固體廢物進(jìn)口管理制度改革等工作，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)等。此外，2021年8月，省人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉實(shí)施情況報(bào)告的審議意見》中明確提出，要強(qiáng)化制度保障，完善政策法規(guī)體系，因地制宜加快修訂《條例》。

（二）提升我省固體廢物污染治理能力的迫切需要。目前，我省正處于以美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，固體廢物污染環(huán)境防治仍然面臨嚴(yán)峻形勢。存在的突出問題主要有：一是隨著固體廢物產(chǎn)生量越來越大，非法轉(zhuǎn)移、處置行為時(shí)有發(fā)生，特別是省外移入固體廢物傾倒案件高發(fā)頻發(fā)；二是一般工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系不完善，全過程可追溯要求尚未完全實(shí)現(xiàn)，存在以利用名義非法轉(zhuǎn)移、傾倒一般工業(yè)固體廢物現(xiàn)象；三是在危險(xiǎn)廢物綜合利用過程中，未采取有效措施去除其中有毒有害物質(zhì)，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物不符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)；四是危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性不足，飛灰、廢鹽等特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力仍存在諸多短板；五是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法領(lǐng)域，有案不移、有案難移、以罰代刑的問題仍然比較突出，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不協(xié)調(diào)。上述問題迫切需要從法規(guī)層面，對部門間、地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治、企業(yè)治污主體責(zé)任、固體廢物信息化監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物就近處置等方面進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善，從而推動我省固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階。

（三）完善江蘇特色固體廢物污染環(huán)境防治制度體系的必然要求。隨著新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020年9月1日正式施行以及發(fā)展形勢變化，《條例》已與新固體廢物污染環(huán)境防治法及當(dāng)前固體廢物管理要求不相適應(yīng)，迫切需要在管理制度、管理手段、管理技術(shù)能力上尋求破解方案，加快制定具有江蘇特色的地方性法規(guī)。近年來，我省以全域“無廢城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦源頭治理和系統(tǒng)治理，在固體廢物全過程信息化管理、危險(xiǎn)廢物分級分類管理、小量危險(xiǎn)廢物集中收集等方面成功探索出許多經(jīng)驗(yàn)做法，亟需通過修訂《條例》將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法在制度層面固化。此外，從地方立法實(shí)踐來看，目前浙江、山東、內(nèi)蒙古、湖南等省份以及省內(nèi)的南京、宿遷、徐州等地都已制定了固體廢物管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，為我省固體廢物污染環(huán)境防治立法也提供了有益的借鑒。

二、起草過程

為了有序推進(jìn)《條例》修訂工作，省生態(tài)環(huán)境廳于2021年成立了工作組，組織開展調(diào)研、文本起草等前期工作，為立法工作打下較好基礎(chǔ)。在起草過程中，多次征求省人大代表、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)省級部門、全社會意見建議，并赴浙江、山東、泰州、連云港、無錫等省內(nèi)外多地開展調(diào)研，組織召開部門座談會和專家論證會。2024年1月，省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報(bào)送了《條例（修訂草案）》（送審稿）。省司法廳進(jìn)行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個設(shè)區(qū)市政府、省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、長三角有關(guān)省市以及省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，赴南通、昆山等地開展立法調(diào)研，組織召開企業(yè)等行政相對人座談會和專家論證會，聽取各有關(guān)方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（修訂草案）》（修改送審稿）。2024年7月1日，省政府第36次常務(wù)會議討論通過了《條例（修訂草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（修訂草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出江蘇特色，系統(tǒng)建立完善了固體廢物污染環(huán)境防治工作的制度體系，共9章82條，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則

主要規(guī)定了適用范圍、基本原則、無廢城市、政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、園區(qū)職責(zé)、科學(xué)研究和宣傳教育、區(qū)域協(xié)作等內(nèi)容。明確固體廢物污染環(huán)境防治遵循減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)的原則（第三條）；規(guī)定地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治工作負(fù)責(zé)，開展無廢城市建設(shè)（第四條第一款）；細(xì)化了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)（第六條）；鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣和科學(xué)普及，要求加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)普及（第七條）；明確與長江三角洲等區(qū)域其他省市建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作等（第八條）。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理

規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施納入生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃的銜接（第九條第二款）；統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物多種類協(xié)同收運(yùn)體系（第十條）；建立工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯（第十二條、第十三條）；規(guī)定任何單位和個人不得接受未依法辦理行政許可或者備案的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，不得為非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物提供幫助或者便利條件（第十五條第二款）；對非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物、以副產(chǎn)品等名義非法處置、利用固體廢物等行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查（第十六條）；突出“兩法”銜接，加強(qiáng)在固體廢物污染環(huán)境違法犯罪案件移送受理、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦、信息共享等方面合作（第十七條）；規(guī)定無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人不具備履行利用處置能力的固體廢物，可以由所在地縣級以上地方人民政府組織先行處理（第十八條）；明確對舉報(bào)造成固體廢物污染環(huán)境的行為經(jīng)查證屬實(shí)，給予獎勵等（第二十條第一款）。

（三）關(guān)于工業(yè)固體廢物

規(guī)定產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺如實(shí)記錄相關(guān)信息，視為已經(jīng)按照規(guī)定建立相應(yīng)管理臺賬并履行報(bào)送相關(guān)信息義務(wù)，并明確不得要求當(dāng)事人重復(fù)報(bào)送（第二十一條第一款）；明確對受委托運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)的具體內(nèi)容（第二十二條）；規(guī)定省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施及其他工業(yè)窯爐進(jìn)行協(xié)同處置的工業(yè)固體廢物名錄，鼓勵通過生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥（第二十三條、第二十四條）；規(guī)定產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運(yùn)營、管理單位建立尾礦環(huán)境管理臺賬（第二十五條第一款）；明確單位在終止前妥善處置工業(yè)固體廢物，并將處置情況及時(shí)向?qū)俚赜嘘P(guān)部門報(bào)告等（第二十六條）。

（四）關(guān)于生活垃圾

明確實(shí)行生活垃圾分類制度，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋（第二十七條）；在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域建立促進(jìn)生活垃圾源頭減量的工作機(jī)制，督促有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類源頭減量相關(guān)工作（第二十八條第一款）；規(guī)定將生活垃圾分類投放管理納入市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的內(nèi)容，按要求建設(shè)、運(yùn)行生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，定期對生活垃圾處理單位進(jìn)行綜合評價(jià)（第二十九條至第三十一條）；完善有害垃圾全鏈條收運(yùn)處置體系，完善有害垃圾的規(guī)范化收集、運(yùn)輸、利用、處置措施（第三十二條）；推動生活垃圾焚燒飛灰新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，推動資源化利用設(shè)施建設(shè)，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量（第三十三條）。

（五）關(guān)于建筑垃圾

規(guī)定對建筑垃圾實(shí)行分類處理制度，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色施工和裝配式建筑等新型建造方式，建立建筑垃圾回收利用體系（第三十四條）；明確建設(shè)單位落實(shí)建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)（第三十六條）；明確工程施工單位建筑垃圾處理方案編制的具體內(nèi)容及備案要求，工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾（第三十七條、第三十八條）；明確建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等設(shè)施不得接收生活垃圾、污泥、清淤疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物（第四十條）；建設(shè)單位、工程施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免工程渣土受到污染，推動可利用工程渣土運(yùn)輸至工程渣土中轉(zhuǎn)場進(jìn)行臨時(shí)存儲、調(diào)配利用（第四十一條）；細(xì)化工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾利用方式，鼓勵建設(shè)單位、工程施工單位就地資源化利用本單位產(chǎn)生的工程垃圾和拆除垃圾（第四十三條）；推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，使用政府性資金建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合產(chǎn)品質(zhì)量要求以及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品（第四十四條）；產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將裝修垃圾投放至裝修垃圾集中堆放點(diǎn)（第四十五條第一款）；村民建造、裝修、拆除房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾可就地就近用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)（第四十六條第一款）。

（六）關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物等

規(guī)定縣級以上地方人民政府采取財(cái)政、土地供應(yīng)、用電等方面的政策和措施，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用（第四十八條）；統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲利用，支持和推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等綜合利用（第四十九條）；規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)（第五十條第二款）；鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用（第五十一條）；電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系（第五十三條）；建立動力蓄電池回收渠道，合作共建廢舊動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用（第五十五條）；落實(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制（第五十六條）；建立健全塑料污染全鏈條治理體系，推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和再生利用，提升塑料垃圾無害化處置水平（第五十八條）；建立實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理制度，推動實(shí)驗(yàn)室固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置一體化服務(wù)體系建設(shè)（第五十九條）；明確通過省固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺對污泥、清淤疏浚底泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄（第六十條）。

（七）關(guān)于危險(xiǎn)廢物

明確依法編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，評估各行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用、處置能力匹配及設(shè)施運(yùn)行情況，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用、處置能力結(jié)構(gòu)，推動危險(xiǎn)廢物就近利用、處置（第六十一條）；明確危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別，對其出具的鑒別報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假（第六十三條第二款）；規(guī)定對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程二維碼管理（第六十四條）；統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專業(yè)化收集、貯存設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)就近收集（第六十五條）；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批程序，建立危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制（第六十七條、第六十八條）；利用危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采取有效措施去除其中有毒有害物質(zhì)，符合國家有關(guān)規(guī)定、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求（第六十九條）；明確省生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)危險(xiǎn)廢物的類別和危險(xiǎn)特性，制定水泥窯等設(shè)施協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的管理要求（第七十條第一款）；對產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位進(jìn)行環(huán)境管理規(guī)范化評估，并加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用（第七十一條）；統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，合理設(shè)置醫(yī)療廢物收集點(diǎn)和暫存場所（第七十三條第一款）；明確將突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置（第七十四條第一款）。

（八）關(guān)于法律責(zé)任

強(qiáng)化依法履職，負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理（第七十六條）。強(qiáng)化固體廢物全過程管理，為非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物提供幫助或者便利條件的，可以處以罰款（第七十七條）。收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定建立管理臺賬、如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物相關(guān)信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正（第七十八條）。未按照規(guī)定收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物的，處以罰款（第七十九條）。在危險(xiǎn)廢物鑒別工作中弄虛作假的，綜合運(yùn)用警告、罰款、限制從業(yè)等實(shí)施處罰（第八十條）。

以上說明連同《條例（修訂草案）》，請審議。