——2024年11月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 史國(guó)君

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，隨著新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法正式施行以及“無(wú)廢城市”建設(shè)等工作的推進(jìn)，現(xiàn)行省條例的不少內(nèi)容與上位法不相一致，也與當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)，進(jìn)行全面修訂很有必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。法工委全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)委員和省人大代表、法制專(zhuān)業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)。法制委、法工委會(huì)同省人大環(huán)資城建委、省生態(tài)環(huán)境廳赴揚(yáng)州、宜興開(kāi)展調(diào)研，并到四川、湖北進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，聽(tīng)取人大代表、有關(guān)部門(mén)、固體廢物綜合利用單位等方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行分析研究，對(duì)修訂草案多次修改完善。修訂草案修改稿形成后，召開(kāi)省有關(guān)部門(mén)座談會(huì)再次征求意見(jiàn)。11月11日，法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委和社會(huì)公眾提出，固體廢物的種類(lèi)眾多，污染防治要求不一，條例應(yīng)當(dāng)在貫徹實(shí)施上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合江蘇實(shí)際，針對(duì)群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的生活垃圾、醫(yī)療廢物、船舶垃圾等問(wèn)題，補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)全鏈條系統(tǒng)化污染防治工作。經(jīng)研究，關(guān)于醫(yī)療廢物管理、船舶污染防治有專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，關(guān)于垃圾分類(lèi)處理我省新修訂的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例也有專(zhuān)章規(guī)定。因此，為避免過(guò)多重復(fù)，同時(shí)又保持必要銜接，建議對(duì)修訂草案作兩方面修改：一是在第二條增加一款指引性規(guī)定與相關(guān)法律、法規(guī)相銜接；二是在第四章中重點(diǎn)對(duì)生活垃圾的分類(lèi)投放、運(yùn)輸、處理以及農(nóng)村生活垃圾處理等充實(shí)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，包括加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)回收再生資源，完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化分類(lèi)收運(yùn)處理體系，明確分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，加強(qiáng)廚余垃圾管理，強(qiáng)化對(duì)收集、運(yùn)輸、處理單位的監(jiān)管等。

二、有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委提出，固體廢物污染環(huán)境防治涉及多個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門(mén)，有必要建立協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。因此，建議在修訂草案修改稿第四條第二款中增加相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)地方意見(jiàn)，增加一款作為修訂草案修改稿第七條第二款，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

三、有的常委會(huì)組成人員和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)籌建立全省統(tǒng)一的固體廢物污染環(huán)境防治信息管理平臺(tái)，環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)將建筑垃圾、醫(yī)療廢物等各類(lèi)子平臺(tái)信息進(jìn)行嵌入，有利于更好地推動(dòng)共享相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力，同時(shí)可以有效避免企業(yè)重復(fù)報(bào)送，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，建議在修訂草案修改稿第十條第一款中補(bǔ)充衛(wèi)健部門(mén)相關(guān)職責(zé)，明確有關(guān)部門(mén)的防治信息平臺(tái)與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對(duì)接。此外，增加一款作為第三款，規(guī)定產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定記錄、報(bào)送相關(guān)信息；對(duì)可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息，有關(guān)部門(mén)不得要求重復(fù)報(bào)送。

四、有的常委會(huì)組成人員、地方和專(zhuān)家提出，修訂草案第十一條關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的規(guī)定過(guò)于單薄，不利于實(shí)踐中推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治特別是綜合利用等工作。因此，建議對(duì)該條進(jìn)行補(bǔ)充完善，并增加兩款，推動(dòng)有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。

五、有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，上位法對(duì)固體廢物轉(zhuǎn)移出省的規(guī)定比較明確具體，但對(duì)接受省外轉(zhuǎn)入的情形未作規(guī)范，不利于有效監(jiān)管。因此，建議在修訂草案修改稿第十四條中補(bǔ)充接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的查驗(yàn)核實(shí)義務(wù)，并在修訂草案修改稿第八十一條中增加接受省外非法轉(zhuǎn)入固體廢物的罰則。

六、有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委和有的地方、專(zhuān)家提出，修訂草案部分義務(wù)性、禁止性規(guī)定缺少相應(yīng)的法律責(zé)任，剛性不足?？紤]到對(duì)違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)大多已有處罰規(guī)定，修訂草案第七十五條已作指引性規(guī)定。因此，建議僅對(duì)法律責(zé)任部分作個(gè)別修改完善，在修訂草案第七十八條中增加“逾期不改正的，處二萬(wàn)以上十萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，同時(shí)刪去了與行政處罰法共性要求重復(fù)的修訂草案第八十一條。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出修訂草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。